省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳省建設(shè)廳關(guān)于加強鐵路綜合客運樞紐建設(shè)意見的通知
發(fā)布日期：2009-04-13 10:56
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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳省建設(shè)廳關(guān)于加強鐵路綜合客運樞紐建設(shè)意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2009〕30號 2009年3月5日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省交通廳、省建設(shè)廳《關(guān)于加強鐵路綜合客運樞紐建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強鐵路綜合客運樞紐建設(shè)的意見
（省交通廳 省建設(shè)廳 二〇〇九年三月）
黨的十七大明確提出了加快發(fā)展綜合運輸體系的總體要求，省委、省政府迅速作出部署，并在全國各省區(qū)中率先構(gòu)建了公、鐵、水、空齊抓共管的大交通管理體制格局，有力推進了我省綜合交通運輸體系發(fā)展。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家擴大內(nèi)需、加快新一輪交通大發(fā)展的機遇，依托鐵路客運站規(guī)劃建設(shè)鐵路綜合客運樞紐，促進我省現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，在更高層次上推動江蘇交通又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強我省鐵路綜合客運樞紐建設(shè)提出如下意見：
一、提高思想認識
（一）加強鐵路綜合客運樞紐規(guī)劃建設(shè)，是落實以人為本、便民利民發(fā)展要求的具體體現(xiàn)。長期以來，我省鐵路客運站和公路客運站大多獨立建設(shè)，相互間銜接不暢，群眾換乘路程遠、時間長、中轉(zhuǎn)次數(shù)多。隨著鐵路出行比重的逐步加大，這一矛盾正日益突出。依托鐵路客運站規(guī)劃建設(shè)綜合客運樞紐，實現(xiàn)鐵路、公路、城市軌道、公交等不同交通方式有機銜接，可使傳統(tǒng)的旅客中轉(zhuǎn)換乘一體化、便捷化，極大地方便群眾出行和降低出行成本。
（二）加強鐵路綜合客運樞紐規(guī)劃建設(shè)，是提升城市發(fā)展水平和綜合競爭力的重要舉措。依托鐵路客運站建設(shè)綜合客運樞紐，可以節(jié)約城市土地、空間和其他公共資源，有效提升城市發(fā)展品位；鐵路綜合客運樞紐的建設(shè)，還將帶來資源要素的大規(guī)模集聚和擴散，帶動周邊地區(qū)逐步發(fā)展成為城市重要功能區(qū)，有力促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和城市綜合競爭力的提升。
（三）加強鐵路綜合客運樞紐規(guī)劃建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要切入點。綜合交通運輸體系“無縫”、“連續(xù)”、“零換乘”和“一體化”等特征都必須通過合理完善的綜合交通樞紐系統(tǒng)來實現(xiàn)。為此，在統(tǒng)籌推進各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，必須高度重視綜合交通樞紐的建設(shè)，促進各種運輸方式的有機銜接，切實提高運輸體系的整體效率。
（四）加強鐵路綜合客運樞紐規(guī)劃建設(shè)，是一項事關(guān)長遠又十分緊迫的重要任務(wù)。今后一個時期，是我省鐵路、軌道交通大發(fā)展、大建設(shè)時期，我省所有省轄市和絕大部分縣（市）都將通上鐵路，并將新建一批鐵路客運站，而城市鐵路客運站一旦建成，今后再改建成綜合樞紐不僅技術(shù)難度大，還會造成投資浪費，并對城市正常運轉(zhuǎn)帶來較大影響。為此，結(jié)合鐵路建設(shè)同步建成一批鐵路綜合客運樞紐，是我省不容錯失的歷史性機遇，也是當(dāng)前一項十分緊迫的重大任務(wù)。
二、加強規(guī)劃管理
（五）鐵路綜合客運樞紐規(guī)劃建設(shè)要堅持"立足當(dāng)前、著眼長遠、適度超前、分步實施"的原則，綜合考慮各地實際，積極穩(wěn)妥地加以推進。
（六）各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，在《城市總體規(guī)劃》、《城市綜合交通規(guī)劃》、國家和我省鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，與交通主管部門共同抓緊組織編制綜合客運樞紐布局規(guī)劃，經(jīng)省建設(shè)廳和省交通廳聯(lián)合組織審查后，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾剩{入《城市總體規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要抓緊依法編制樞紐所在地及周邊地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。
（七）各市、縣交通主管部門要根據(jù)以上規(guī)劃，抓緊編制具體客運樞紐的建設(shè)實施方案。市、縣級客運樞紐建設(shè)實施方案報省交通廳、省建設(shè)廳聯(lián)合審查同意后，由市、縣政府審批；需要上報國家審批的項目，由省交通廳、省建設(shè)廳聯(lián)合審核后報省政府審查。縣級以下客運樞紐建設(shè)實施方案報市交通、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門聯(lián)合審查同意后，再由各縣按規(guī)定程序報批。
（八）鐵路綜合客運樞紐規(guī)劃設(shè)計要堅持以人為本，充分體現(xiàn)現(xiàn)代綜合客運樞紐資源節(jié)約、環(huán)境友好、人文關(guān)懷等特征；同步研究編制集疏運體系規(guī)劃，合理安排樞紐內(nèi)各種交通方式功能布局，努力實現(xiàn)無縫銜接；高度重視公共空間、交通組織、運行安全和信息導(dǎo)向系統(tǒng)的設(shè)計，提高客運樞紐的運營效率和服務(wù)水平。
（九）各市、縣在推進鐵路綜合客運樞紐規(guī)劃建設(shè)時，要充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，對運營管理模式進行超前研究和謀劃。
三、強化政策引導(dǎo)
（十）省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要積極爭取國家相關(guān)部委在資金、技術(shù)等方面的支持。
（十一）省交通廳、省建設(shè)廳會同省有關(guān)部門就鐵路綜合客運樞紐的規(guī)劃、投資、建設(shè)和運營等，制定相關(guān)意見和具體扶持政策。按照突出重點、分類指導(dǎo)、重在引導(dǎo)的原則，省將對市、縣鐵路綜合客運樞紐建設(shè)給予資金補助。
（十二）鐵路綜合客運樞紐中汽車站、城市軌道、常規(guī)公交等公共設(shè)施項目投資以市縣為主，各市縣要結(jié)合實際，明確投資建設(shè)主體，與土地資源綜合開發(fā)相結(jié)合，加大政府資金投入，落實多元化投資渠道。要明確劃分鐵路站房與公路、城市軌道、公交等客運站場的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成責(zé)權(quán)利相一致的建設(shè)、營運、管理機制。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（十三）健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。鐵路綜合客運樞紐規(guī)劃建設(shè)涉及多個部門，要進一步完善省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省有關(guān)部門和行業(yè)指導(dǎo)支持、市縣政府具體負責(zé)的高效協(xié)調(diào)的運作機制，有序推進各項工作的落實。
（十四）省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責(zé)與鐵道部、交通運輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部委及周邊省（市）之間的溝通協(xié)調(diào)，負責(zé)省、市之間的溝通協(xié)調(diào)。省交通廳、省建設(shè)廳要根據(jù)部門職責(zé)，共同指導(dǎo)各地做好鐵路綜合客運樞紐規(guī)劃建設(shè)工作。各市要盡快組建由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)展改革、交通、規(guī)劃、建設(shè)、市政等有關(guān)部門和所轄有關(guān)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)為成員的市級鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強境內(nèi)鐵路和鐵路綜合客運樞紐建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，作為規(guī)劃建設(shè)鐵路綜合客運樞紐的責(zé)任主體，各市、縣要成立或指定專門機構(gòu)具體負責(zé)鐵路綜合客運樞紐的建設(shè)管理工作。
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