省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的意見(jiàn)
發(fā)布日期：2009-04-13 10:41
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省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的意見(jiàn)
蘇政發(fā)〔2009〕51號(hào) 2009年3月2日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2008〕16號(hào)）和《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)〈決定〉加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2008〕21號(hào)），現(xiàn)就加快推進(jìn)我省農(nóng)村金融改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村金融改革發(fā)展的重大意義
（一）我省農(nóng)村金融改革發(fā)展取得了顯著成績(jī)。改革開放以來(lái)，我省農(nóng)村金融發(fā)生了歷史性的變化，多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系初步形成，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)逐步開展，農(nóng)村存貸款持續(xù)增加，農(nóng)村金融生態(tài)明顯改善，在全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的支持和促進(jìn)作用。但總體上看，農(nóng)村金融還不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低、金融產(chǎn)品少、競(jìng)爭(zhēng)不充分，農(nóng)村有效信貸投入不足，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)等，一定程度上制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展面臨新的機(jī)遇。當(dāng)前，我省總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，必將對(duì)開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確了農(nóng)村金融改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，為推進(jìn)農(nóng)村金融改革指明了方向。我省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面貌正在經(jīng)歷深刻變化，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，為農(nóng)村金融改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地、各有關(guān)部門和單位必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)把農(nóng)村金融改革發(fā)展擺上重要位置，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求取得新的突破。
二、明確農(nóng)村金融改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（三）總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，大力解放思想，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的農(nóng)村金融組織體系，著力完善有效增加農(nóng)村資金供給的信貸體制和融資機(jī)制，著力提高農(nóng)村各類金融主體特別是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，著力形成有利于農(nóng)村金融發(fā)展的政策支持體系，努力建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。
（四）主要目標(biāo)：到2012年左右，基本建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)村信用社）、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個(gè)全覆蓋”。農(nóng)民資金互助組織的發(fā)展逐步走上規(guī)范化軌道。全省涉農(nóng)貸款每年增幅高于各項(xiàng)貸款增幅，縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)吸收的存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比重達(dá)到50%左右。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率下降到5%以內(nèi)。高效農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)品種的保費(fèi)收入占主要種植業(yè)品種保費(fèi)收入的比重提高到10%左右。新增涉農(nóng)企業(yè)上市數(shù)量10家以上。到2020年左右，基本建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。全省各縣（市）設(shè)有多家股份制商業(yè)銀行和地方銀行。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個(gè)全覆蓋”體系更加健全和完善。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織中建立起規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)民資金互助組織。縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)吸收的存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例達(dá)到全省平均水平。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率下降到全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)平均水平。高效農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)品種的保費(fèi)收入占主要種植業(yè)品種保費(fèi)收入的比重提高到30%左右。新增涉農(nóng)企業(yè)上市數(shù)量30家以上，涉農(nóng)企業(yè)利用債務(wù)融資工具能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、增強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”合力
（五）各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)到縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。各國(guó)有商業(yè)銀行要在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)具有信貸功能的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，各股份制商業(yè)銀行要在蘇北各市和縣（市）增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，各地方銀行要盡快將機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向縣域延伸，逐步擴(kuò)大對(duì)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要增加對(duì)縣域分支機(jī)構(gòu)的信貸授權(quán)，對(duì)信貸總量大、管理規(guī)范的縣支行，要探索開展省分行直管縣支行的試點(diǎn)。大力推廣“陽(yáng)光信貸”，轉(zhuǎn)變信貸工作作風(fēng)，增進(jìn)基層銀行與“三農(nóng)”客戶的互信互動(dòng)，提高信貸服務(wù)效率。
（六）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)方向，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)銀行要將支持“三農(nóng)”作為重要任務(wù)，強(qiáng)化職能，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好縣域業(yè)務(wù)和涉農(nóng)業(yè)務(wù)發(fā)展。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋蘇南地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蘇中、蘇北地區(qū)重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。增加縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)授權(quán)，特別是要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)一定的信貸業(yè)務(wù)授權(quán)，確保縣域業(yè)務(wù)和涉農(nóng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（七）拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在做好主要農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷儲(chǔ)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，大力拓展支農(nóng)新領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的中長(zhǎng)期貸款支持力度，積極支持農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。國(guó)家開發(fā)銀行要加強(qiáng)縣域信貸平臺(tái)建設(shè)，每縣（市）至少有一個(gè)信貸平臺(tái)承擔(dān)貸前調(diào)查和貸后管理任務(wù)，確保對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持落到實(shí)處。進(jìn)出口銀行要積極支持外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。
（八）擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。郵政儲(chǔ)蓄銀行要進(jìn)一步理順管理體制，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，積極開展貸款業(yè)務(wù)，使縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)由吸儲(chǔ)為主向吸儲(chǔ)和放貸并重轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮分支機(jī)構(gòu)多、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，貼近“三農(nóng)”開展信貸服務(wù)。
（九）縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)“三農(nóng)”貸款情況實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)管理、單獨(dú)考核。各地金融辦、人民銀行和銀監(jiān)局等部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，確保縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”貸款增長(zhǎng)不低于各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)水平，確保縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)投放當(dāng)?shù)氐馁J款占其吸收存款的比例不斷提高，逐步達(dá)到全省平均水平。
四、提升農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展水平
（十）改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，保持縣（市）社法人地位穩(wěn)定，發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用。維護(hù)和保持農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的縣（市）級(jí)法人地位穩(wěn)定，是充分發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用的重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快銀行類機(jī)構(gòu)組建步伐，逐步把農(nóng)村信用社全部改制為規(guī)范的銀行類機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)互相參股，促進(jìn)蘇北、蘇中農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。
（十一）規(guī)范發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。通過(guò)對(duì)省轄市區(qū)城郊聯(lián)社進(jìn)行資源整合和產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大資本規(guī)模，提升品牌效應(yīng)，組建市本級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行。市本級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行組建后，要努力做強(qiáng)做優(yōu)，盡快將分支機(jī)構(gòu)向所轄縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。努力拓展農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的發(fā)展空間，鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行上市，支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步發(fā)展成為以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。
（十二）改進(jìn)和完善省聯(lián)社行業(yè)管理和服務(wù)。充分發(fā)揮省農(nóng)村信用社聯(lián)合社的行業(yè)管理職能，保持現(xiàn)有的農(nóng)村合作金融管理體制基本穩(wěn)定。省聯(lián)社要加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為；加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，進(jìn)一步促進(jìn)增加對(duì)“三農(nóng)”有效信貸投放，確保實(shí)現(xiàn)不良貸款率逐步下降；加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的行業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提高全省農(nóng)村合作金融系統(tǒng)電子化和網(wǎng)絡(luò)化水平。與此同時(shí)，省聯(lián)社要切實(shí)完善社員代表大會(huì)和理事會(huì)制度，加強(qiáng)自身建設(shè)和內(nèi)部管理，不斷提升行業(yè)管理水平，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
五、擴(kuò)大新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)
（十三）規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，結(jié)合我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，認(rèn)真規(guī)劃村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與銀行業(yè)監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，努力將我省更多地區(qū)特別是蘇北地區(qū)的縣（市）納入村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)和支持省外銀行、外資銀行和我省各類地方銀行發(fā)起主辦村鎮(zhèn)銀行，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐。加大對(duì)已成立村鎮(zhèn)銀行的政策支持，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行規(guī)范、健康、快速發(fā)展。
（十四）大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。認(rèn)真總結(jié)前一階段農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)服務(wù)“三農(nóng)”的需要和社會(huì)投資的可能，加快農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)步伐。努力構(gòu)建農(nóng)村小額貸款公司省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系。對(duì)于監(jiān)管力量強(qiáng)、試點(diǎn)工作健康有序的地區(qū)，允許增加農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)數(shù)量。在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索拓展農(nóng)村小額貸款公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”能力和可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村小額貸款公司按照銀監(jiān)會(huì)和人民銀行指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行規(guī)范改造，并支持具備條件的小額貸款公司改制成為村鎮(zhèn)銀行。
（十五）允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。重點(diǎn)推進(jìn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)開展農(nóng)民資金互助組織試點(diǎn)，完善農(nóng)民資金互助組織章程，健全運(yùn)作機(jī)制，明確監(jiān)管職能部門，加大政策扶持。建立農(nóng)民互助資金組織的省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保農(nóng)民資金互助組織規(guī)范發(fā)展。
（十六）允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村小型金融組織，凡是能做到服務(wù)“三農(nóng)”、運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的，金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定提供融資支持，增強(qiáng)其支農(nóng)實(shí)力。
六、拓展農(nóng)村保險(xiǎn)和資本市場(chǎng)
（十七）健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。認(rèn)真總結(jié)前一階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和覆蓋面，努力探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和途徑。切實(shí)抓好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目，鞏固發(fā)展水稻、小麥等主要種植業(yè)品種和能繁母豬、奶牛等主要養(yǎng)殖業(yè)品種的保險(xiǎn)，逐步達(dá)到應(yīng)保盡保。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目、高效農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機(jī)具、漁船漁民保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高非主要種植業(yè)品種保險(xiǎn)的比重。切實(shí)加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范管理，統(tǒng)一保險(xiǎn)條款費(fèi)率，完善不同地區(qū)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法，加強(qiáng)保費(fèi)和補(bǔ)貼資金管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作流程，強(qiáng)化理賠服務(wù)，防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（十八）發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極穩(wěn)妥地參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，探索通過(guò)保險(xiǎn)提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效方式，逐步建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極開辦農(nóng)村地區(qū)小額人身保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、房屋保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)等涉農(nóng)險(xiǎn)種。運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制，協(xié)助解決農(nóng)民因疾病和意外事故致貧、返貧問(wèn)題。
（十九）加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。逐步改進(jìn)現(xiàn)階段以縣（市）為基礎(chǔ)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體制，探索建立以保險(xiǎn)公司為基礎(chǔ)的全省統(tǒng)一的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系，對(duì)保費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼資金按保險(xiǎn)公司實(shí)行全省統(tǒng)一管理，按縣（市）建立核算賬戶，分別核算盈虧和財(cái)政補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，探索建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制。完善目前以省轄市為基礎(chǔ)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金籌集和管理機(jī)制，督促資金到位，加強(qiáng)基金管理，并適應(yīng)建立全省統(tǒng)一的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系的要求，相應(yīng)建立全省統(tǒng)一的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金管理機(jī)制。
（二十）拓寬融資渠道。積極培育和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村商業(yè)銀行通過(guò)規(guī)范改制上市融資，利用資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大。特別要加強(qiáng)對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引導(dǎo)、扶持和培育，促進(jìn)其加快改制上市步伐。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等各類債務(wù)融資工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)投資基金投資涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入力度。各涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)募集的資金，要優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，利用資金、品牌、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
七、健全農(nóng)村信貸擔(dān)保體系
（二十一）建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。廣泛動(dòng)員和積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和各類社會(huì)資金參與組建擔(dān)保公司，為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保服務(wù)。縣域內(nèi)凡有財(cái)政投資入股和補(bǔ)貼的擔(dān)保公司，都要在擔(dān)保總額中安排一定比例為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保。探索建立全省性的農(nóng)民專業(yè)合作組織貸款擔(dān)保體系，各縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定或設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要為農(nóng)民專業(yè)合作組織貸款提供擔(dān)保服務(wù)，省和省轄市要確定或設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)相應(yīng)提供再擔(dān)保支持。農(nóng)村小額貸款公司要積極開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，在搞好“三農(nóng)”貸款發(fā)放的基礎(chǔ)上，努力為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款提供擔(dān)保支持。保險(xiǎn)公司要研究開發(fā)農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)，建立健全和信貸機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，防范化解“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施。
（二十二）各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)愿意為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保服務(wù)并符合信貸條件的，金融機(jī)構(gòu)要予以鼓勵(lì)和支持，不設(shè)置最低資本金等限制性條件。要根據(jù)擔(dān)保公司的經(jīng)營(yíng)管理水平，合理確定擔(dān)保貸款的放大倍數(shù)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大支農(nóng)效應(yīng)。對(duì)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的“三農(nóng)”貸款，金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放寬貸款審批條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高貸款辦理效率。
（二十三）擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，原則上都可以試點(diǎn)用于“三農(nóng)”貸款擔(dān)保。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大承貸對(duì)象，凡是依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)、有《集體用地使用證》、有地上定著物的農(nóng)村小企業(yè)和承包經(jīng)營(yíng)戶，都可以辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押管理辦法和相關(guān)配套政策，加強(qiáng)規(guī)范管理，完善管理制度，降低抵押收費(fèi)。積極探索農(nóng)民林地（權(quán)）、水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式，明確登記部門，制定管理辦法。積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式，為增加有效信貸投放提供有力支持。
八、加大財(cái)政貨幣政策支持農(nóng)村金融發(fā)展的力度
（二十四）綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。積極鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立具有信貸功能的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，積極鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織等新型農(nóng)村金融組織。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，由省財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)按規(guī)定批準(zhǔn)組建的新型農(nóng)村金融組織，省財(cái)政按到位注冊(cè)資本的一定比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的新型農(nóng)村金融組織繳納的營(yíng)業(yè)稅和所得稅地方留成部分，省財(cái)政給予50%返還。鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，鼓勵(lì)新型農(nóng)村金融組織增加貸款投放，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村金融組織發(fā)放的“三農(nóng)”貸款，按貸款新增額由省財(cái)政給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)村小額扶貧貸款，提高單筆小額扶貧貸款的上限額度，增加小額扶貧貸款貼息規(guī)模。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)依法及時(shí)核銷“三農(nóng)”貸款損失。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村商業(yè)銀行到國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，對(duì)成功實(shí)現(xiàn)首發(fā)上市的，由省財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十五）綜合運(yùn)用貨幣信貸政策和現(xiàn)代化支付工具，支持農(nóng)村金融發(fā)展。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在信貸投放重點(diǎn)、新增貸款規(guī)模運(yùn)用上向“三農(nóng)”傾斜。靈活運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)工具，支持農(nóng)村法人金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放力度。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算系統(tǒng)電子化建設(shè)，大力發(fā)展銀行卡業(yè)務(wù)，積極開展農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)銀行本票、商業(yè)匯票、支票等支付結(jié)算業(yè)務(wù)試點(diǎn)，暢通資金結(jié)算渠道。
（二十六）加大對(duì)農(nóng)村金融的政策支持力度。各級(jí)財(cái)政對(duì)主要為“三農(nóng)”貸款服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要給予重點(diǎn)支持。縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的資本金支持或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；省、市再擔(dān)保機(jī)構(gòu)由省、市財(cái)政給予一定的資本金支持或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持政策。中央和省財(cái)政對(duì)水稻、小麥等主要種植業(yè)保險(xiǎn)，給予60%的保費(fèi)補(bǔ)貼。各地開辦多種經(jīng)營(yíng)品種和高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目保險(xiǎn)的，省財(cái)政給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)于各地按省規(guī)定建立的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，省財(cái)政給予一定比例的資金支持。
九、創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境
（二十七）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和單位要把農(nóng)村金融工作擺上重要議事日程，積極支持農(nóng)村金融改革發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。各市、縣（市）人民政府要明確或建立承擔(dān)地方金融協(xié)調(diào)服務(wù)和管理的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。建立健全相關(guān)職能部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各地金融協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人民銀行分支行、金融監(jiān)管部門等要合力加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極幫助金融機(jī)構(gòu)解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。各地要制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的金融知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部運(yùn)用金融政策和工具的能力。
（二十八）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融的監(jiān)督管理。各級(jí)政府和金融監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，監(jiān)督各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健全治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部管理、嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作、防范操作風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)把涉農(nóng)貸款的不良率控制在合理范圍內(nèi)，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在金融市場(chǎng)交易中的監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)完善利率定價(jià)機(jī)制，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率和發(fā)案率進(jìn)一步下降。各級(jí)政府還要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助組織的監(jiān)管責(zé)任，確保其持續(xù)健康安全發(fā)展。
（二十九）規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。通過(guò)積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，把民間借貸引導(dǎo)到規(guī)范發(fā)展的軌道。鼓勵(lì)和促進(jìn)新型農(nóng)村金融組織合理確定利率水平，遏制農(nóng)村高利貸行為。嚴(yán)格規(guī)范新型農(nóng)村金融組織經(jīng)營(yíng)范圍，嚴(yán)禁農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織非法吸收公眾存款。堅(jiān)決制止非法集資，依法打擊農(nóng)村各類非法金融活動(dòng)。
（三十）加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。把誠(chéng)信江蘇建設(shè)工作向農(nóng)村深入推進(jìn)，以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融生態(tài)縣（市）為載體，努力構(gòu)建縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶五位一體的農(nóng)村信用體系。堅(jiān)決制止和打擊逃廢金融債務(wù)的行為，依法維持金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。加大金融知識(shí)宣傳和普及力度，以農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，送金融知識(shí)下鄉(xiāng)。加強(qiáng)農(nóng)村金融隊(duì)伍建設(shè)，多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)村金融人才。深入開展在職教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗、清正廉潔的作風(fēng)，努力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村金融隊(duì)伍。
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