省政府關(guān)于成品油價格和稅費改革以及取消政府還貸二級公路收費的實施意見
發(fā)布日期：2009-05-22 10:59
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省政府關(guān)于成品油價格和稅費改革以及取消政府還貸二級公路收費的實施意見
蘇政發(fā)〔2009〕57號 2009年3月26日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各有關(guān)單位：
實施成品油價格和稅費改革是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策。為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門關(guān)于成品油價格和稅費改革人員安置工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕9號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕10號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，全面實施我省成品油價格和稅費改革，取消公路養(yǎng)路費等六項收費和政府還貸二級公路收費，建立完善的成品油價格形成機制和規(guī)范的交通稅費制度，妥善分流安置交通收費征稽人員，逐步化解政府還貸二級收費公路債務(wù)，著力解決普通公路可持續(xù)發(fā)展等問題，確保改革順利、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
（二）基本原則。堅持統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)，省有關(guān)部門加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，切實維護(hù)各方利益，穩(wěn)妥有序落實改革各項措施。堅持政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合，由地方政府負(fù)責(zé)，各級部門緊密結(jié)合實際，抓好落實。堅持依法辦事、透明操作，準(zhǔn)確把握政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，做到公開、公平、公正，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。
（三）總體目標(biāo)。加快完善成品油價格形成機制，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在2009年1月1日零時取消公路養(yǎng)路費等六項收費的基礎(chǔ)上，2009年2月底前取消全省所有政府還貸二級公路收費。按照“轉(zhuǎn)崗不下崗”的要求，多渠道、多領(lǐng)域妥善分流安置改革涉及人員，在3年內(nèi)完成人員分流安置工作，基本實現(xiàn)“人人有去向、不增加社會壓力”的目標(biāo)。在3－5年內(nèi)償還政府還貸二級公路核定債務(wù)，依法籌集交通發(fā)展資金，盡快形成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資新機制。
二、在完善價格形成機制的同時取消六項收費
（一）完善價格形成機制。要按照國家關(guān)于提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額、完善成品油價格形成機制的總體要求，繼續(xù)實行出租車、長途客運的運價與成品油價格掛鉤聯(lián)動，運價與成品油價格同向調(diào)整。油價大幅波動時，啟動油運價格聯(lián)動機制。以現(xiàn)行出租車、長途客運運價相對應(yīng)的油價為基礎(chǔ)，各地統(tǒng)籌考慮油價變動、政府補貼和養(yǎng)路費取消等因素，通過加收或減收燃油附加、調(diào)整出租車起步價（或起步里程、車公里運價）等方式進(jìn)行。省物價局會同相關(guān)部門制訂具體聯(lián)動方案，并加強對運價的監(jiān)管。
（二）繼續(xù)做好取消六項收費的后續(xù)工作。按照國務(wù)院要求，自2009年1月1日零時起，我省已統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。要依法對轄區(qū)內(nèi)欠繳、漏繳六項收費的車、船做好清理追繳工作，確保應(yīng)征不漏、公平合理，并按照原先規(guī)定進(jìn)行解繳和財務(wù)核算。已預(yù)收的2009年度六項收費，由車、船籍所在地交通規(guī)費征稽部門于2009年6月30日前予以全額退還。
三、取消政府還貸二級公路收費
（一）一次性全部取消政府還貸二級公路收費。全省所有政府還貸二級公路收費站點，統(tǒng)一從2009年2月28日24時起全部停止收費。省內(nèi)高速公路、一級公路和經(jīng)營性公路，繼續(xù)按照省核定的收費標(biāo)準(zhǔn)和收費年限收費。及時向全社會公示取消的政府還貸二級公路收費站點，各市人民政府在轄區(qū)范圍內(nèi)組織通告和公示。由省交通廳制定統(tǒng)一規(guī)劃，對停止收費后的站房設(shè)施分類進(jìn)行處置，除將部分站房設(shè)施改造為固定治超站點以外，組織力量及時撤除其余收費設(shè)置，恢復(fù)收費站區(qū)道路。各級公安、交通部門要加強收費站區(qū)交通、治安管理工作，維護(hù)正常的交通秩序。
（二）認(rèn)真做好債務(wù)審計和償還工作。由省審計廳牽頭，會省發(fā)展改革委、財政廳、交通廳以及財政部駐蘇專員辦，對全省取消政府還貸二級收費公路的債務(wù)余額進(jìn)行審計確認(rèn)，在2009年6月底前出具專項審計報告。審計確認(rèn)的債務(wù)余額作為安排對取消政府還貸二級公路收費專項資金補助的依據(jù)。省財政廳要會同交通廳等部門，研究制定全省取消政府還貸二級公路收費的債務(wù)償還方案，報省政府批準(zhǔn)后實施。各級政府要按照省債務(wù)償還方案總體要求，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、債務(wù)余額規(guī)模等實際情況，制定本地區(qū)的細(xì)化方案，明確債務(wù)主體，簽訂還貸協(xié)議，確定償債時間。各相關(guān)金融機構(gòu)要給予積極支持和配合。對取消政府還貸二級公路收費的地區(qū)，按照“地方為主、中央補助、省里支持”的原則落實償還資金。中央補助和省里支持的資金，按照債務(wù)償還方案確定的償債計劃撥付，主要用于債務(wù)償還、人員安置和公路管養(yǎng)等。省金融辦要會同人行南京分行和江蘇銀監(jiān)局，加強債務(wù)清償和資金使用監(jiān)管，支持地方協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)采取有效措施償還債務(wù)，確保各地按照與銀行簽訂的還貸協(xié)議及時償還有關(guān)債務(wù)。
四、妥善安置改革涉及人員
（一）人員分流安置途徑。各市縣人民政府具體負(fù)責(zé)人員分流安置工作，并結(jié)合實際積極拓展相關(guān)人員安置的途徑。汽車養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費征稽人員主要安置在公路、航道等單位；公路運輸管理費、水路運輸管理費、公路客貨運附加費、水運客貨運附加費征稽人員主要分流安置在運輸管理單位；“五小車輛”養(yǎng)路費征稽人員安置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所等單位；政府還貸二級公路收費人員由各市縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安置。符合相關(guān)條件的汽車養(yǎng)路費征稽人員，由稅務(wù)部門按國家有關(guān)規(guī)定通過考試錄用或調(diào)任等方式接收。還可以通過提前退休等方法安置。
（二）在編人員安置辦法。在交通系統(tǒng)內(nèi)帶編劃轉(zhuǎn)。汽車養(yǎng)路費征稽人員和政府還貸二級公路收費人員，轉(zhuǎn)至市公路處、縣（市、區(qū)）公路站、公路超限治理檢測站、養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心、一級公路收費站，并可通過擇優(yōu)錄用至高速公路路政大隊等單位。公路、水路運輸管理費和公路、水運客貨運附加費征稽人員，轉(zhuǎn)至道路客貨運管理、運輸從業(yè)人員資格管理、駕駛員培訓(xùn)管理、車輛技術(shù)管理、城市客運管理等崗位。航道養(yǎng)護(hù)費征稽人員，轉(zhuǎn)至航政和航道（船閘）建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理等崗位。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所配套改革，落實人員安置渠道。“五小車輛”養(yǎng)路費征稽人員在現(xiàn)有機構(gòu)保持人事關(guān)系不變，其工作職責(zé)向協(xié)助管理轄區(qū)內(nèi)公路、航道、水陸運輸和內(nèi)河交通安全等方面轉(zhuǎn)變。稅務(wù)部門接收汽車養(yǎng)路費征稽人員，由省級機構(gòu)編制部門會同省級人事、財政、交通、稅務(wù)主管部門核定基數(shù)和名單，并通過考試錄用或調(diào)任進(jìn)行，具體編制數(shù)額由國家有關(guān)部委另行下達(dá)。截至2008年12月31日，未達(dá)到法定退休年齡、工齡滿30年或男年滿55周歲、女年滿50周歲且工齡滿20年的人員，經(jīng)本人申請、單位同意，并經(jīng)當(dāng)?shù)厝耸虏块T批準(zhǔn)，可提前退休。已參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，由原單位一次性向當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)繳納自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)支付的養(yǎng)老金和各項社會保險費。因傷病殘喪失勞動能力、且連續(xù)工齡滿10年的人員，經(jīng)地市級以上勞動鑒定委員會鑒定后，按有關(guān)政策辦理退休（職）手續(xù)。
（三）合同用工人員分流安置辦法。按照勞動合同及法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，妥善處理合同制人員勞動關(guān)系。從事六項收費征稽的合同制人員，可分別在公路、航道、運管等系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。在政府還貸二級公路收費站工作的合同制人員，由各市縣（市、區(qū)）人民政府多渠道、多領(lǐng)域安置，也可轉(zhuǎn)崗到高速公路收費站、一級公路收費站、國省干線公路服務(wù)區(qū)及管養(yǎng)單位等。
（四）離退休人員安置辦法。政府還貸二級公路收費站離退休人員，由市縣人民政府確定接收單位。六項收費征稽單位離退休人員的管理單位保持不變。
五、全面落實改革保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在鞏固省實施成品油價稅費改革聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，各成員單位要各司其職，齊心協(xié)力，進(jìn)一步加大對改革實施工作的組織和協(xié)調(diào)力度。省相關(guān)部門要及時制定出臺推進(jìn)改革的配套措施，加強對各地的指導(dǎo)和檢查，確保改革方案順利實施。各市縣人民政府也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂實施方案，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)改革。按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，各級政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，要重點抓、具體負(fù)責(zé)。要全面落實責(zé)任制，確保目標(biāo)任務(wù)層層分解、工作措施層層落實。各地政府要切實承擔(dān)償還債務(wù)、安置人員和維護(hù)穩(wěn)定等重要責(zé)任，抓緊制訂和落實本地區(qū)的實施細(xì)則，確保全面完成各項任務(wù)。
（二）落實資金保障。新增成品油消費稅由中央財政轉(zhuǎn)移支付至省級財政后，按照改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變的原則，堅持事權(quán)和職權(quán)相統(tǒng)一，用于替代公路養(yǎng)路費等六項收費支出、補助取消政府還貸二級公路收費。省財政廳要會同省交通廳制訂實施中央轉(zhuǎn)移支付資金對市縣的轉(zhuǎn)移支付辦法，保障我省改革順利實施。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，多渠道籌集資金，落實地方配套資金，確保中央財政補助資金專款專用，妥善解決相關(guān)人員安置、公路養(yǎng)護(hù)、債務(wù)償還以及今后二級公路建設(shè)發(fā)展所需資金。對于政府還貸二級公路收費站合同制人員，對合理、合規(guī)的收入，參照2008年實際工資水平，在安置期內(nèi)由省對市縣（市、區(qū)）給予必要補助。
（三）優(yōu)化機構(gòu)職能。宣布取消六項收費和政府還貸二級公路收費后，六項收費征稽單位和政府還貸二級公路收費站的組織機構(gòu)暫不調(diào)整。在人員妥善安置、資產(chǎn)清算交接、債務(wù)核定和檔案資料移交等工作完成后，按有關(guān)規(guī)定辦理機構(gòu)的調(diào)整、撤銷等手續(xù)。各級機構(gòu)編制部門要會同交通等部門，抓緊做好公路超限治理檢測站、養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心等機構(gòu)組建、職責(zé)調(diào)整和編制劃轉(zhuǎn)等工作。各級交通部門要會同人事、勞動保障部門，做好人員安置具體實施工作，妥善協(xié)調(diào)處理有關(guān)遺留問題。
（四）嚴(yán)格工作紀(jì)律。按照國發(fā)〔2008〕37號、國辦發(fā)〔2009〕9號和10號文件要求，嚴(yán)禁各種形式的亂收費，確保取消收費政策執(zhí)行到位。要嚴(yán)格執(zhí)行人員安置的有關(guān)政策和紀(jì)律，改革期間一律不得調(diào)進(jìn)、聘用新的工作人員，不得突擊提拔，不得改變已有人員的身份性質(zhì)。要適時公示有關(guān)取消收費、人員安置等事項，接受社會監(jiān)督。要加強資金的預(yù)算管理和撥付使用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，確保改革資金用途和流向。省相關(guān)部門要加強對各地工作進(jìn)展、措施落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處弄虛作假、徇私舞弊等違紀(jì)行為。
（五）切實維護(hù)穩(wěn)定。取消六項收費和政府還貸二級公路收費后，要迅速將工作重點轉(zhuǎn)移到保障道路安全暢通、強化思想政治工作、組織職工教育培訓(xùn)、做好資產(chǎn)維護(hù)清算、檔案資料管理等工作上，確保組織不散、人心不亂。要堅持正確輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握宣傳口徑，及時發(fā)布權(quán)威信息，積極開展思想工作，有針對性地開展宣傳解釋工作，消除疑慮，化解矛盾，為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。各地、各部門要密切關(guān)注社會信息動態(tài)，針對改革過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，提前制定應(yīng)對預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，做好信息上報溝通工作，并采取有效措施妥善處理，切實維護(hù)社會穩(wěn)定大局。
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