省政府關于成品油價格和稅費改革以及取消政府還貸二級公路收費的實施意見
發布日期：2009-05-22 10:59
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省政府關于成品油價格和稅費改革以及取消政府還貸二級公路收費的實施意見
蘇政發〔2009〕57號 2009年3月26日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各有關單位：
實施成品油價格和稅費改革是黨中央、國務院作出的一項重大決策。為認真貫徹《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發〔2008〕37號）、《國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關于成品油價格和稅費改革人員安置工作指導意見的通知》（國辦發〔2009〕9號）和《國務院辦公廳關于轉發發展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》（國辦發〔2009〕10號）精神，結合我省實際，現提出如下實施意見：
一、改革的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院的統一部署和要求，全面實施我省成品油價格和稅費改革，取消公路養路費等六項收費和政府還貸二級公路收費，建立完善的成品油價格形成機制和規范的交通稅費制度，妥善分流安置交通收費征稽人員，逐步化解政府還貸二級收費公路債務，著力解決普通公路可持續發展等問題，確保改革順利、經濟發展和社會穩定。
（二）基本原則。堅持統籌兼顧、有序推進，省有關部門加強指導、協調和支持，切實維護各方利益，穩妥有序落實改革各項措施。堅持政府主導、條塊結合，由地方政府負責，各級部門緊密結合實際，抓好落實。堅持依法辦事、透明操作，準確把握政策標準，嚴格規范操作程序，做到公開、公平、公正，切實維護社會穩定。
（三）總體目標。加快完善成品油價格形成機制，促進資源節約、環境保護和結構調整。在2009年1月1日零時取消公路養路費等六項收費的基礎上，2009年2月底前取消全省所有政府還貸二級公路收費。按照“轉崗不下崗”的要求，多渠道、多領域妥善分流安置改革涉及人員，在3年內完成人員分流安置工作，基本實現“人人有去向、不增加社會壓力”的目標。在3－5年內償還政府還貸二級公路核定債務，依法籌集交通發展資金，盡快形成交通基礎設施建設投融資新機制。
二、在完善價格形成機制的同時取消六項收費
（一）完善價格形成機制。要按照國家關于提高現行成品油消費稅單位稅額、完善成品油價格形成機制的總體要求，繼續實行出租車、長途客運的運價與成品油價格掛鉤聯動，運價與成品油價格同向調整。油價大幅波動時，啟動油運價格聯動機制。以現行出租車、長途客運運價相對應的油價為基礎，各地統籌考慮油價變動、政府補貼和養路費取消等因素，通過加收或減收燃油附加、調整出租車起步價（或起步里程、車公里運價）等方式進行。省物價局會同相關部門制訂具體聯動方案，并加強對運價的監管。
（二）繼續做好取消六項收費的后續工作。按照國務院要求，自2009年1月1日零時起，我省已統一取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。要依法對轄區內欠繳、漏繳六項收費的車、船做好清理追繳工作，確保應征不漏、公平合理，并按照原先規定進行解繳和財務核算。已預收的2009年度六項收費，由車、船籍所在地交通規費征稽部門于2009年6月30日前予以全額退還。
三、取消政府還貸二級公路收費
（一）一次性全部取消政府還貸二級公路收費。全省所有政府還貸二級公路收費站點，統一從2009年2月28日24時起全部停止收費。省內高速公路、一級公路和經營性公路，繼續按照省核定的收費標準和收費年限收費。及時向全社會公示取消的政府還貸二級公路收費站點，各市人民政府在轄區范圍內組織通告和公示。由省交通廳制定統一規劃，對停止收費后的站房設施分類進行處置，除將部分站房設施改造為固定治超站點以外，組織力量及時撤除其余收費設置，恢復收費站區道路。各級公安、交通部門要加強收費站區交通、治安管理工作，維護正常的交通秩序。
（二）認真做好債務審計和償還工作。由省審計廳牽頭，會省發展改革委、財政廳、交通廳以及財政部駐蘇專員辦，對全省取消政府還貸二級收費公路的債務余額進行審計確認，在2009年6月底前出具專項審計報告。審計確認的債務余額作為安排對取消政府還貸二級公路收費專項資金補助的依據。省財政廳要會同交通廳等部門，研究制定全省取消政府還貸二級公路收費的債務償還方案，報省政府批準后實施。各級政府要按照省債務償還方案總體要求，根據各地經濟發展水平、債務余額規模等實際情況，制定本地區的細化方案，明確債務主體，簽訂還貸協議，確定償債時間。各相關金融機構要給予積極支持和配合。對取消政府還貸二級公路收費的地區，按照“地方為主、中央補助、省里支持”的原則落實償還資金。中央補助和省里支持的資金，按照債務償還方案確定的償債計劃撥付，主要用于債務償還、人員安置和公路管養等。省金融辦要會同人行南京分行和江蘇銀監局，加強債務清償和資金使用監管，支持地方協調有關金融機構采取有效措施償還債務，確保各地按照與銀行簽訂的還貸協議及時償還有關債務。
四、妥善安置改革涉及人員
（一）人員分流安置途徑。各市縣人民政府具體負責人員分流安置工作，并結合實際積極拓展相關人員安置的途徑。汽車養路費、航道養護費征稽人員主要安置在公路、航道等單位；公路運輸管理費、水路運輸管理費、公路客貨運附加費、水運客貨運附加費征稽人員主要分流安置在運輸管理單位；“五小車輛”養路費征稽人員安置在鄉鎮交管所等單位；政府還貸二級公路收費人員由各市縣（市、區）人民政府負責統籌安置。符合相關條件的汽車養路費征稽人員，由稅務部門按國家有關規定通過考試錄用或調任等方式接收。還可以通過提前退休等方法安置。
（二）在編人員安置辦法。在交通系統內帶編劃轉。汽車養路費征稽人員和政府還貸二級公路收費人員，轉至市公路處、縣（市、區）公路站、公路超限治理檢測站、養護應急處置中心、一級公路收費站，并可通過擇優錄用至高速公路路政大隊等單位。公路、水路運輸管理費和公路、水運客貨運附加費征稽人員，轉至道路客貨運管理、運輸從業人員資格管理、駕駛員培訓管理、車輛技術管理、城市客運管理等崗位。航道養護費征稽人員，轉至航政和航道（船閘）建設養護管理等崗位。實施鄉鎮交管所配套改革，落實人員安置渠道。“五小車輛”養路費征稽人員在現有機構保持人事關系不變，其工作職責向協助管理轄區內公路、航道、水陸運輸和內河交通安全等方面轉變。稅務部門接收汽車養路費征稽人員，由省級機構編制部門會同省級人事、財政、交通、稅務主管部門核定基數和名單，并通過考試錄用或調任進行，具體編制數額由國家有關部委另行下達。截至2008年12月31日，未達到法定退休年齡、工齡滿30年或男年滿55周歲、女年滿50周歲且工齡滿20年的人員，經本人申請、單位同意，并經當地人事部門批準，可提前退休。已參加機關事業單位養老保險的，由原單位一次性向當地社保經辦機構繳納自辦理提前退休手續至法定退休年齡期間應支付的養老金和各項社會保險費。因傷病殘喪失勞動能力、且連續工齡滿10年的人員，經地市級以上勞動鑒定委員會鑒定后，按有關政策辦理退休（職）手續。
（三）合同用工人員分流安置辦法。按照勞動合同及法律法規有關規定，妥善處理合同制人員勞動關系。從事六項收費征稽的合同制人員，可分別在公路、航道、運管等系統內部轉崗。在政府還貸二級公路收費站工作的合同制人員，由各市縣（市、區）人民政府多渠道、多領域安置，也可轉崗到高速公路收費站、一級公路收費站、國省干線公路服務區及管養單位等。
（四）離退休人員安置辦法。政府還貸二級公路收費站離退休人員，由市縣人民政府確定接收單位。六項收費征稽單位離退休人員的管理單位保持不變。
五、全面落實改革保障措施
（一）加強組織領導。在鞏固省實施成品油價稅費改革聯席會議制度的基礎上，各成員單位要各司其職，齊心協力，進一步加大對改革實施工作的組織和協調力度。省相關部門要及時制定出臺推進改革的配套措施，加強對各地的指導和檢查，確保改革方案順利實施。各市縣人民政府也要成立相應的機構，切實加強組織領導，抓緊制訂實施方案，扎實穩妥推進改革。按照國務院統一要求，各級政府主要負責同志是第一責任人，要親自抓、負總責；分管負責同志是直接責任人，要重點抓、具體負責。要全面落實責任制，確保目標任務層層分解、工作措施層層落實。各地政府要切實承擔償還債務、安置人員和維護穩定等重要責任，抓緊制訂和落實本地區的實施細則，確保全面完成各項任務。
（二）落實資金保障。新增成品油消費稅由中央財政轉移支付至省級財政后，按照改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變的原則，堅持事權和職權相統一，用于替代公路養路費等六項收費支出、補助取消政府還貸二級公路收費。省財政廳要會同省交通廳制訂實施中央轉移支付資金對市縣的轉移支付辦法，保障我省改革順利實施。各地、各有關部門要結合實際，多渠道籌集資金，落實地方配套資金，確保中央財政補助資金專款專用，妥善解決相關人員安置、公路養護、債務償還以及今后二級公路建設發展所需資金。對于政府還貸二級公路收費站合同制人員，對合理、合規的收入，參照2008年實際工資水平，在安置期內由省對市縣（市、區）給予必要補助。
（三）優化機構職能。宣布取消六項收費和政府還貸二級公路收費后，六項收費征稽單位和政府還貸二級公路收費站的組織機構暫不調整。在人員妥善安置、資產清算交接、債務核定和檔案資料移交等工作完成后，按有關規定辦理機構的調整、撤銷等手續。各級機構編制部門要會同交通等部門，抓緊做好公路超限治理檢測站、養護應急處置中心等機構組建、職責調整和編制劃轉等工作。各級交通部門要會同人事、勞動保障部門，做好人員安置具體實施工作，妥善協調處理有關遺留問題。
（四）嚴格工作紀律。按照國發〔2008〕37號、國辦發〔2009〕9號和10號文件要求，嚴禁各種形式的亂收費，確保取消收費政策執行到位。要嚴格執行人員安置的有關政策和紀律，改革期間一律不得調進、聘用新的工作人員，不得突擊提拔，不得改變已有人員的身份性質。要適時公示有關取消收費、人員安置等事項，接受社會監督。要加強資金的預算管理和撥付使用監管，嚴格執行財經紀律，確保改革資金用途和流向。省相關部門要加強對各地工作進展、措施落實情況的監督檢查，嚴肅查處弄虛作假、徇私舞弊等違紀行為。
（五）切實維護穩定。取消六項收費和政府還貸二級公路收費后，要迅速將工作重點轉移到保障道路安全暢通、強化思想政治工作、組織職工教育培訓、做好資產維護清算、檔案資料管理等工作上，確保組織不散、人心不亂。要堅持正確輿論導向，準確把握宣傳口徑，及時發布權威信息，積極開展思想工作，有針對性地開展宣傳解釋工作，消除疑慮，化解矛盾，為改革的順利推進創造有利的輿論環境。各地、各部門要密切關注社會信息動態，針對改革過程中可能出現的新情況、新問題，提前制定應對預案，及時發現苗頭性問題，做好信息上報溝通工作，并采取有效措施妥善處理，切實維護社會穩定大局。
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