省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置辦法的通知
發(fā)布日期：2009-05-22 14:01
字體：[大 中 小]
省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置辦法的通知
蘇政辦發(fā)〔2009〕41號 2009年4月8日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
江蘇省境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置辦法
為進一步提高我省應對境外勞務糾紛和突發(fā)事件能力，及時、有效處置境外勞務糾紛和突發(fā)事件，維護勞務人員合法權益，降低突發(fā)事件對國家形象、社會穩(wěn)定造成的影響和損失，根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，特制定本辦法。
第一條 本辦法適用于涉及我省境外勞務人員和管理人員，需政府部門協(xié)調處理的境外勞務糾紛和突發(fā)事件，包括因經(jīng)濟糾紛、工傷事故、交通意外、自然災害等原因造成的境外勞務人員傷亡事件以及集體靜坐、示威、罷工、游行等境外群體性事件。主要包括：
（一）經(jīng)國家商務部核準具有對外承包工程、勞務合作和境外就業(yè)中介、對外援助經(jīng)營資格的我省企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務糾紛和突發(fā)事件；
（二）無經(jīng)營資格的我省企業(yè)或個人在違規(guī)開展對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務糾紛和突發(fā)事件；
（三）在我省招收對外勞務人員的省外企業(yè)或個人在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務糾紛和突發(fā)事件。
由上述境外勞務糾紛和突發(fā)事件引發(fā)的境內突發(fā)事件，按照本辦法處置。
第二條 省對外勞務管理工作協(xié)調小組（以下簡稱省協(xié)調小組）統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置工作。省協(xié)調小組由省政府分管領導任組長，省公安廳、安全廳、財政廳、勞動保障廳、建設廳、外經(jīng)貿(mào)廳、外辦和工商局等相關部門負責人參加。省協(xié)調小組辦公室設在省外經(jīng)貿(mào)廳，辦公室成員由上述相關部門職能處室負責人組成。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本地區(qū)境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置工作，并建立相應的境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置協(xié)調機構。
第三條 建立健全“綜合協(xié)調、分級負責，條塊結合、屬地管理為主”的應急處置機制。處置境外勞務糾紛和突發(fā)事件，遵循以下原則：
（一）誰簽約誰負責。經(jīng)商務部核準具有對外承包工程、勞務合作和境外就業(yè)中介、對外援助經(jīng)營資格的我省企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生勞務糾紛和突發(fā)事件的，由對外簽約的企業(yè)負責處置；
（二）誰所轄誰處理。省級管理的企業(yè)在對外經(jīng)營中發(fā)生勞務糾紛和突發(fā)事件的，由企業(yè)負責處置，主管部門監(jiān)督和協(xié)調；
市、縣有經(jīng)營資格企業(yè)和無經(jīng)營資格的我省企業(yè)或個人開展對外經(jīng)營過程中發(fā)生勞務糾紛和突發(fā)事件的，由該企業(yè)或個人所在地人民政府負責處置；
在我省招收對外勞務人員的省外企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生勞務糾紛和突發(fā)事件的，由勞務人員所在地政府督促本地招工單位和個人配合處置，外經(jīng)貿(mào)等相關部門積極配合；
勞務人員自行出境務工過程中發(fā)生勞務糾紛和突發(fā)事件的，由勞務人員戶籍所在地人民政府負責處置。
第四條 明確各職能部門在處置境外勞務糾紛和突發(fā)事件中的職責。
外經(jīng)貿(mào)部門牽頭負責全省境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置工作，并具體承擔應急協(xié)調小組辦公室工作職責。負責處理具有對外承包工程、勞務合作和境外就業(yè)中介、對外援助經(jīng)營資格的我省企業(yè)在對外經(jīng)營中發(fā)生的境外勞務和突發(fā)事件，擬定處置方案并組織、監(jiān)督實施。
公安機關負責依法打擊外派勞務經(jīng)營中的違法犯罪活動，加強護照管理，查處弄虛作假騙取護照赴境外非法勞務行為。
安全機關協(xié)助有關部門處置境外勞務糾紛和突發(fā)事件，履行職責，防范、制止和依法打擊危害我國家安全和利益的違法犯罪活動。
財政部門對境外勞務糾紛預防體系建設以及境外勞務糾紛和突發(fā)事件的應急救援予以資金扶持。
勞動保障部門負責查處國內職業(yè)中介機構違規(guī)經(jīng)營行為。
建設部門加強對建筑工程企業(yè)的行業(yè)管理，負責對建筑行業(yè)企業(yè)或個人因違法、違規(guī)經(jīng)營引發(fā)境外勞務糾紛和突發(fā)事件的相關處置工作。
外事部門負責與外交部和我駐外使領館聯(lián)系，及時傳遞信息和使領館要求，協(xié)助處置境外勞務糾紛和突發(fā)事件，并為應急處置人員和勞務人員家屬出境提供快捷服務和各種幫助。
工商行政管理部門配合外經(jīng)貿(mào)部門查處無對外經(jīng)營資格企業(yè)和個人的無證經(jīng)營、非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為。
第五條 各地、各部門要建立和完善境外勞務糾紛和突發(fā)事件的預警信息監(jiān)測體系和預警信息報告制度，通過國家、省、企業(yè)現(xiàn)有的駐外機構加強調查研究與信息收集、報送和共享，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早準備、早控制。
各地、各部門收集到的重大預警信息要及時向省協(xié)調小組和有關上級部門報告。
第六條 處置境外勞務糾紛和突發(fā)事件，按照以下程序進行。
（一）指定工作機構和責任人。境外勞務糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，由省協(xié)調小組對有關市、縣（市、區(qū)）人民政府或省屬企業(yè)、有關部門下達應急處置任務，并確定督查部門和配合部門。地方政府主要負責人為第一責任人；省屬企業(yè)法人代表為第一責任人。
（二）部門協(xié)作配合。境外勞務糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，外經(jīng)貿(mào)、外事等部門要立即與我國駐外使領館、駐外經(jīng)商機構、經(jīng)營公司駐外機構聯(lián)系，了解事件概況和勞務人員姓名、籍貫、家屬聯(lián)系方式、人身及財產(chǎn)損失等情況，并通報各相關市、縣（市、區(qū)）人民政府。省各有關部門要根據(jù)各自的職責，主動配合應急工作，并根據(jù)形勢發(fā)展提出工作建議，加強指導和督查。
（三）應急處置措施。省、市、縣應急處置協(xié)調機構要判斷事件性質和事態(tài)發(fā)展方向，制定應急處置工作方案，部署、檢查應急處置工作。必要時應督促涉案企業(yè)負責人迅速趕赴現(xiàn)場，采取處置措施，及時控制現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展。
勞務人員戶籍所在地人民政府要積極做好勞務人員家屬的穩(wěn)定工作，并通過勞務人員家屬對境外勞務人員進行說服教育，積極穩(wěn)定事態(tài)，并視情組織勞務人員家屬出境處理有關事宜。
對經(jīng)商務部核準具有對外承包工程、勞務合作和境外就業(yè)中介、對外援助經(jīng)營資格的我省企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務糾紛和突發(fā)事件，外經(jīng)貿(mào)部門應根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，于2日內作出是否動用企業(yè)對外勞務合作備用金的決定。
公安、勞動保障、工商等部門及時對涉案企業(yè)和個人進行調查、取證。
各相關地方政府和部門要確定專人值班，相關地方政府主要負責人和分管負責人、企業(yè)負責人、相關部門負責人要確保通訊、聯(lián)絡暢通。
建立應急處置工作檔案，對處置工作進行全程記錄，為事件善后處理提供依據(jù)。
（四）現(xiàn)場處置。境外勞務糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質和事態(tài)發(fā)展由省協(xié)調小組指派工作組前往事發(fā)地開展現(xiàn)場處理、救援和善后等工作。工作組成員由有關部門、相關地方政府及企業(yè)負責人組成。
工作組應首先向我駐外使（領）館匯報先期處置情況及工作預案，在我駐外使（領）館的領導下開展工作。
工作組要深入勞務人員工作、生活場所，認真聽取勞務人員訴求，詳細掌握第一手情況，宣講有關法律政策，維護勞務人員的合法權益，做好前方穩(wěn)定工作。
工作組要加強與外方雇主、經(jīng)營公司的溝通聯(lián)系，針對勞務人員提出的問題，制訂切實可行的解決方案，征得所在地政府同意后迅速實施。
（五）信息報送和處理。有關地方政府和涉案企業(yè)最遲不超過24小時向省協(xié)調小組報告事件最新情況和處置工作初步方案，并通報各相關部門和單位。
有關地方政府和涉案企業(yè)要及時跟蹤、續(xù)報有關信息。信息收集、報送和處理應做到及時、迅速、準確、全面，重大事件要每天一報，處理完畢后及時向省協(xié)調小組報告工作總結。
（六）后期處置。有關地方政府和省有關部門要做好經(jīng)驗總結、損失評估、獎懲等工作，并向省協(xié)調小組作出報告。
對于經(jīng)商務部核準具有對外承包工程、勞務合作和境外就業(yè)中介、對外援助經(jīng)營資格的企業(yè)因經(jīng)營行為不規(guī)范引發(fā)境外勞務糾紛和突發(fā)事件的，由外經(jīng)貿(mào)部門依據(jù)《對外承包工程管理條例》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰，并視情節(jié)輕重暫停或撤銷其對外經(jīng)營資格。
對于無經(jīng)營資格的企業(yè)或個人因非法經(jīng)營引發(fā)境外勞務糾紛和突發(fā)事件的，由外經(jīng)貿(mào)、公安、勞動、工商等部門按照各自職責依法查處，并將查處結果報省協(xié)調小組。
對于建筑行業(yè)企業(yè)或個人因違法、違規(guī)經(jīng)營引發(fā)境外勞務糾紛和突發(fā)事件的，由建設部門處理其違法、違規(guī)行為，并視情節(jié)輕重降低企業(yè)資質等級和個人執(zhí)業(yè)資格，或吊銷其資質證書。
對于經(jīng)我駐外使（領）館確定在境外有組織、煽動勞務人員采取過激行為的人員，戶籍所在地人民政府應責成公安和外經(jīng)貿(mào)部門對其進行警示教育，并提醒企業(yè)審慎招收其再度出國，觸犯法律的，公安部門依法及時處理。
對弄虛作假騙取護照在境外非法打工者，公安部門要依法宣布護照作廢，并作相應處理。
對于勞務糾紛和突發(fā)事件頻發(fā)的市、縣（市、區(qū)），省協(xié)調小組可作出暫停其勞務輸出的決定，公安部門可視情向公安部報批將其列入出國審批政策調控地區(qū)。
（七）新聞管理。境外勞務糾紛和突發(fā)事件處置工作有關新聞報道，由省協(xié)調小組會同省政府新聞辦共同管理。
新聞報道要堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別、遵守紀律的原則。
第七條 為迅速有效地處置境外勞務糾紛和突發(fā)事件，各級人民政府要保證境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急救援資金的需要。
第八條 在處置境外勞務糾紛和突發(fā)事件過程中，對于反應迅速、決策正確、處置得當?shù)膯挝缓捅憩F(xiàn)突出的人員，省協(xié)調小組給予適當表彰獎勵。
對于不負責任、辦事不力、扯皮推諉造成嚴重后果的，省協(xié)調小組要將情況通報有關政府和部門并追究相關負責人的責任。
第九條 各地、各部門要認真做好應急處置辦法的宣傳和貫徹落實工作，樹立危機意識、應變意識和大局意識，提高應急處置工作水平和能力。
第十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
第十一條本辦法由省協(xié)調小組負責解釋。
掃一掃在手機打開當前頁