省物價局關(guān)于運(yùn)用價格杠桿推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見
發(fā)布日期：2009-05-22 14:38
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省物價局關(guān)于運(yùn)用價格杠桿推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見
蘇價農(nóng)〔2009〕78號 2009年3月12日
各市、縣（市、區(qū)）物價局：
為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會《決定》，加快推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省農(nóng)村價格工作實際，提出如下意見。
一、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定
1. 進(jìn)一步完善糧食價格保護(hù)體系。認(rèn)真落實國家糧食最低收購價政策，完善應(yīng)對糧食價格異動應(yīng)急預(yù)案，穩(wěn)步提高糧食最低收購價格，適時啟動糧食最低收購價格執(zhí)行預(yù)案，保持合理的糧食價格水平。
2. 健全重要農(nóng)產(chǎn)品價格抗波動機(jī)制。加強(qiáng)糧食、豬肉、棉花、食用油等主要農(nóng)副產(chǎn)品成本變化及價格走勢預(yù)測，積極引導(dǎo)市場預(yù)期。完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品儲備購銷價格管理，發(fā)揮儲備的調(diào)節(jié)作用，調(diào)控市場價格。
3. 建立靈活審慎的價格干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的聯(lián)系與溝通，建立靈活審慎的價格干預(yù)機(jī)制，積極應(yīng)對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格異動，必要時依法適時適度采取價格干預(yù)措施，促進(jìn)市場的平穩(wěn)運(yùn)行。
4. 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策體系。及時了解掌握主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格水平，完善農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策體系，拉開優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和普通農(nóng)產(chǎn)品差價，從價格政策上向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格管理，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本
5. 加強(qiáng)化肥價格調(diào)控監(jiān)管。認(rèn)真落實化肥生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)各項優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對化肥生產(chǎn)用電、產(chǎn)量和流向的審核，對化肥生產(chǎn)用電實行先繳后返的補(bǔ)貼辦法。繼續(xù)實行鼓勵化肥及其原材料進(jìn)口、控制出口的政策，保證國內(nèi)市場供應(yīng)。加強(qiáng)化肥市場價格監(jiān)測與預(yù)警分析，及時掌握市場動態(tài)。
6. 加強(qiáng)農(nóng)作物種子價格管理。進(jìn)一步完善主要農(nóng)作物種子價格體系，充分發(fā)揮價格政策的導(dǎo)向作用，扶優(yōu)限劣，合理制定主要農(nóng)作物種子銷售價格，適當(dāng)拉開優(yōu)良品種與普通品種價差，鼓勵新品種研發(fā)和推廣運(yùn)用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模。
7. 加強(qiáng)農(nóng)藥價格管理。修訂《江蘇省農(nóng)藥價格管理辦法》，按照省定《管理辦法》，市、縣定價格水平的要求，認(rèn)真抓好農(nóng)藥價格管理，合理核定農(nóng)藥價格水平，保持農(nóng)藥價格的基本穩(wěn)定。
三、實施積極的價費(fèi)政策，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境
8. 加強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工收費(fèi)管理。進(jìn)一步落實農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工收費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出。加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好的環(huán)境。
9. 實行農(nóng)產(chǎn)品加工價費(fèi)優(yōu)惠政策。從價費(fèi)政策上積極支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵各種社會資金投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極吸納當(dāng)?shù)貏趧恿Γ瑤痈嗟霓r(nóng)民就業(yè)。
10. 加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)收費(fèi)管理。配合農(nóng)村教育培訓(xùn)工程，進(jìn)一步規(guī)范涉及農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)收費(fèi)行為，逐步實行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)民參加有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定收費(fèi)。認(rèn)真落實對農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)制度，提高務(wù)工人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民的適應(yīng)力和競爭力。
四、全面清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
11. 進(jìn)一步清理規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)。在2008年取消23項和停止征收13項收費(fèi)的基礎(chǔ)上，2009年繼續(xù)抓好清理整頓工作，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。“十一五”期間，除法律法規(guī)規(guī)定外，一律不得新增針對農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，現(xiàn)行的涉農(nóng)收費(fèi)項目不得提高標(biāo)準(zhǔn)。
12. 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。深入開展農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的調(diào)查研究，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等收費(fèi)行為。農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估、公證鑒證等各種經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，要建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民自主選擇，嚴(yán)禁強(qiáng)行服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)，或只收費(fèi)不服務(wù)。嚴(yán)禁以服務(wù)為名搭車收費(fèi)，嚴(yán)禁以“回扣”為手段強(qiáng)行征收。嚴(yán)禁各地、各部門擅自增設(shè)收費(fèi)項目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
13. 鞏固完善涉農(nóng)價費(fèi)公示制度。認(rèn)真研究制定新的涉農(nóng)價格和收費(fèi)目錄，按照新的目錄，適時更新公示內(nèi)容，強(qiáng)化涉農(nóng)價費(fèi)公示的動態(tài)管理，適時組織涉農(nóng)公示督查和檢查，鞏固公示成果。
五、認(rèn)真解決農(nóng)村民生價格問題，加強(qiáng)涉農(nóng)價費(fèi)監(jiān)督管理
14. 加強(qiáng)農(nóng)村公用事業(yè)收費(fèi)管理。落實生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源價格政策，加強(qiáng)農(nóng)村自來水價格管理，健全計量收費(fèi)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水建設(shè)。統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)資源環(huán)境價格改革措施，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和資源補(bǔ)償收費(fèi)政策，逐步建立適合農(nóng)村實際的污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度，服務(wù)“清潔水源、清潔村莊、清潔生產(chǎn)”工程建設(shè)。
15. 服務(wù)農(nóng)村道路通達(dá)工程建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村公路、渠道建設(shè)價費(fèi)扶持政策，做好農(nóng)村道路施工材料、用工價格成本監(jiān)審和價格認(rèn)證工作，降低建設(shè)成本。積極開展城市公交向農(nóng)村延伸的可行性研究，加快推進(jìn)農(nóng)村公交化進(jìn)程，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
16. 推進(jìn)農(nóng)村廣電通信事業(yè)發(fā)展。研究制定農(nóng)村用戶低于城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的有線電視收視費(fèi)政策，推動農(nóng)村有線電視的普及。深入開展農(nóng)村電信資費(fèi)的調(diào)查研究，適時出臺農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信資費(fèi)優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村通信事業(yè)發(fā)展。
17. 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村教育收費(fèi)。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)減免政策，推進(jìn)教育收費(fèi)公示制度與政策提醒制度。
18. 服務(wù)農(nóng)民健康工程建設(shè)。制定扶持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的價費(fèi)政策，完善農(nóng)村藥品價格管理辦法，控制農(nóng)村衛(wèi)生院（所）的藥品加價率，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生院（室）醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為，嚴(yán)格控制農(nóng)村醫(yī)藥費(fèi)用上漲水平，合理制定農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)價格，減免農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的行政事業(yè)性收費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
19. 落實農(nóng)民建房收費(fèi)優(yōu)惠政策。完善農(nóng)村“中心鎮(zhèn)”、“中心村”規(guī)劃區(qū)建房收費(fèi)優(yōu)惠政策。開展農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)、垃圾處理收費(fèi)調(diào)研，制定指導(dǎo)性收費(fèi)政策。認(rèn)真落實《省物價局關(guān)于加強(qiáng)對農(nóng)民集中居住區(qū)住房價格監(jiān)管等問題的通知》精神。研究制定《農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)收費(fèi)管理辦法》，規(guī)范居住區(qū)物業(yè)收費(fèi)行為。抓好《省物價局關(guān)于加強(qiáng)低收入家庭政策性保障住房價格與租金管理的意見》的貫徹落實，探索政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)民工宿舍的租金管理辦法，制定指導(dǎo)性租金標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民工居住權(quán)益。
20. 扶持農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，對農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目免收綠化費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、縣以下建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施配套費(fèi)、風(fēng)景名勝資源費(fèi)、建筑工程、市政工程施工圖及抗震設(shè)計審查費(fèi)、建筑施工安全監(jiān)督管理費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，從價費(fèi)政策上，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
六、加強(qiáng)涉農(nóng)價格政策研究，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù)
21. 積極開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究。在抓好現(xiàn)行種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策落實的同時，進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲與農(nóng)資綜合補(bǔ)貼掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制的調(diào)查研究，探索對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的獎勵性補(bǔ)貼措施，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
22. 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系的研究。深入開展農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系方面的調(diào)查研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極向國家提出調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系的建議，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
23. 開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究。積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，配合有關(guān)部門搞好土地流轉(zhuǎn)方面的情況調(diào)研，摸清當(dāng)前農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀，分析土地流轉(zhuǎn)的成效及存在的問題，研究制定農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等流轉(zhuǎn)過程中的價費(fèi)政策。
七、實行農(nóng)業(yè)服務(wù)優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展
24. 積極扶持農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。配合相關(guān)部門研究制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織價費(fèi)優(yōu)惠政策，對農(nóng)民專業(yè)合作組織免收義務(wù)植樹統(tǒng)籌費(fèi)、義務(wù)植樹綠化費(fèi)、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費(fèi)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查費(fèi)以及稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證書等證照工本費(fèi)和年檢（審）費(fèi)；減半收取畜禽及畜禽產(chǎn)品檢疫費(fèi)、水資源費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)督防疫防治費(fèi)、計量器具檢定費(fèi)。實施綠色通道政策，對省級“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品及加工品，實行發(fā)放綠色通道通行證制度，對持證車輛免收所有普通公路（橋梁、隧道）通行費(fèi)，減輕農(nóng)副產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)。
25. 積極參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改革。發(fā)揮價格部門的職能作用，積極參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和供銷社改革，鼓勵農(nóng)民以勞動、資金和土地等形式參與農(nóng)業(yè)合作組織，為其提供價格政策咨詢、價費(fèi)糾紛調(diào)解等方面的服務(wù)。
26. 加強(qiáng)社會化服務(wù)組織的誠信建設(shè)。加強(qiáng)對社會化服務(wù)組織和農(nóng)民的價格誠信教育，不斷增強(qiáng)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)民的價格誠信意識，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程。
27. 積極推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)更高層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式：公司+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織+農(nóng)戶，取代初級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模化生產(chǎn)，推動公司、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)戶的聯(lián)合，做大做強(qiáng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。
八、積極推進(jìn)價格服務(wù)活動，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
28. 推進(jìn)“農(nóng)村價格致富工程”。完善以農(nóng)村種養(yǎng)大戶、加工營銷專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托的價格掛鉤服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)制度，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，增強(qiáng)服務(wù)效果。
29. 深入開展“價格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶”活動。認(rèn)真落實“價格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶”的工作目標(biāo)和實施方案，努力提高涉農(nóng)價費(fèi)公示、農(nóng)本調(diào)查、價格監(jiān)測、價格認(rèn)證等專項服務(wù)水平。積極推進(jìn)地方的“農(nóng)信通”、“農(nóng)價通”等為農(nóng)服務(wù)信息工程建設(shè)，適時為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品價格信息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)。
30. 加強(qiáng)涉農(nóng)價費(fèi)監(jiān)督檢查。積極開展涉農(nóng)價費(fèi)專項檢查工作，依法查處亂漲價亂收費(fèi)行為，嚴(yán)厲打擊各種價格違法行為，維護(hù)正常的市場價格秩序，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
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