省物價局關于運用價格杠桿推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見
發(fā)布日期：2009-05-22 14:38
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省物價局關于運用價格杠桿推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見
蘇價農(nóng)〔2009〕78號 2009年3月12日
各市、縣（市、區(qū)）物價局：
為認真貫徹黨的十七屆三中全會《決定》，加快推進農(nóng)村改革與發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省農(nóng)村價格工作實際，提出如下意見。
一、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定
1. 進一步完善糧食價格保護體系。認真落實國家糧食最低收購價政策，完善應對糧食價格異動應急預案，穩(wěn)步提高糧食最低收購價格，適時啟動糧食最低收購價格執(zhí)行預案，保持合理的糧食價格水平。
2. 健全重要農(nóng)產(chǎn)品價格抗波動機制。加強糧食、豬肉、棉花、食用油等主要農(nóng)副產(chǎn)品成本變化及價格走勢預測，積極引導市場預期。完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，加強重要農(nóng)產(chǎn)品儲備購銷價格管理，發(fā)揮儲備的調(diào)節(jié)作用，調(diào)控市場價格。
3. 建立靈活審慎的價格干預機制。加強與相關部門、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的聯(lián)系與溝通，建立靈活審慎的價格干預機制，積極應對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格異動，必要時依法適時適度采取價格干預措施，促進市場的平穩(wěn)運行。
4. 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策體系。及時了解掌握主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格水平，完善農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策體系，拉開優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和普通農(nóng)產(chǎn)品差價，從價格政策上向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構調(diào)整，提高經(jīng)濟效益。
二、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格管理，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本
5. 加強化肥價格調(diào)控監(jiān)管。認真落實化肥生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)各項優(yōu)惠政策，加強對化肥生產(chǎn)用電、產(chǎn)量和流向的審核，對化肥生產(chǎn)用電實行先繳后返的補貼辦法。繼續(xù)實行鼓勵化肥及其原材料進口、控制出口的政策，保證國內(nèi)市場供應。加強化肥市場價格監(jiān)測與預警分析，及時掌握市場動態(tài)。
6. 加強農(nóng)作物種子價格管理。進一步完善主要農(nóng)作物種子價格體系，充分發(fā)揮價格政策的導向作用，扶優(yōu)限劣，合理制定主要農(nóng)作物種子銷售價格，適當拉開優(yōu)良品種與普通品種價差，鼓勵新品種研發(fā)和推廣運用，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模。
7. 加強農(nóng)藥價格管理。修訂《江蘇省農(nóng)藥價格管理辦法》，按照省定《管理辦法》，市、縣定價格水平的要求，認真抓好農(nóng)藥價格管理，合理核定農(nóng)藥價格水平，保持農(nóng)藥價格的基本穩(wěn)定。
三、實施積極的價費政策，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境
8. 加強農(nóng)民外出務工收費管理。進一步落實農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工收費優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民外出務工和自主創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村勞務輸出。加強對職業(yè)中介機構的收費管理，為農(nóng)民進城務工創(chuàng)造良好的環(huán)境。
9. 實行農(nóng)產(chǎn)品加工價費優(yōu)惠政策。從價費政策上積極支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵各種社會資金投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極吸納當?shù)貏趧恿Γ瑤痈嗟霓r(nóng)民就業(yè)。
10. 加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓收費管理。配合農(nóng)村教育培訓工程，進一步規(guī)范涉及農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓收費行為，逐步實行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費政策，嚴禁強制農(nóng)民參加有償培訓和職業(yè)資格鑒定收費。認真落實對農(nóng)民的免費培訓制度，提高務工人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務技能，增強外出務工農(nóng)民的適應力和競爭力。
四、全面清理規(guī)范涉農(nóng)收費，切實減輕農(nóng)民負擔
11. 進一步清理規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。在2008年取消23項和停止征收13項收費的基礎上，2009年繼續(xù)抓好清理整頓工作，進一步減輕農(nóng)民負擔。“十一五”期間，除法律法規(guī)規(guī)定外，一律不得新增針對農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目，現(xiàn)行的涉農(nóng)收費項目不得提高標準。
12. 加強農(nóng)村經(jīng)營服務性收費管理。深入開展農(nóng)村經(jīng)營服務性收費的調(diào)查研究，進一步規(guī)范農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證等收費行為。農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估、公證鑒證等各種經(jīng)營服務性收費，要建立在農(nóng)民自愿的基礎上，由農(nóng)民自主選擇，嚴禁強行服務，強行收費，或只收費不服務。嚴禁以服務為名搭車收費，嚴禁以“回扣”為手段強行征收。嚴禁各地、各部門擅自增設收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準。
13. 鞏固完善涉農(nóng)價費公示制度。認真研究制定新的涉農(nóng)價格和收費目錄，按照新的目錄，適時更新公示內(nèi)容，強化涉農(nóng)價費公示的動態(tài)管理，適時組織涉農(nóng)公示督查和檢查，鞏固公示成果。
五、認真解決農(nóng)村民生價格問題，加強涉農(nóng)價費監(jiān)督管理
14. 加強農(nóng)村公用事業(yè)收費管理。落實生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源價格政策，加強農(nóng)村自來水價格管理，健全計量收費制度，推進城鄉(xiāng)區(qū)域供水建設。統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)資源環(huán)境價格改革措施，完善農(nóng)村環(huán)境保護和資源補償收費政策，逐步建立適合農(nóng)村實際的污水處理、垃圾處理收費制度，服務“清潔水源、清潔村莊、清潔生產(chǎn)”工程建設。
15. 服務農(nóng)村道路通達工程建設。繼續(xù)實施農(nóng)村公路、渠道建設價費扶持政策，做好農(nóng)村道路施工材料、用工價格成本監(jiān)審和價格認證工作，降低建設成本。積極開展城市公交向農(nóng)村延伸的可行性研究，加快推進農(nóng)村公交化進程，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡。
16. 推進農(nóng)村廣電通信事業(yè)發(fā)展。研究制定農(nóng)村用戶低于城鎮(zhèn)標準的有線電視收視費政策，推動農(nóng)村有線電視的普及。深入開展農(nóng)村電信資費的調(diào)查研究，適時出臺農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信資費優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村通信事業(yè)發(fā)展。
17. 進一步規(guī)范農(nóng)村教育收費。認真落實農(nóng)村義務教育收費減免政策，推進教育收費公示制度與政策提醒制度。
18. 服務農(nóng)民健康工程建設。制定扶持農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設的價費政策，完善農(nóng)村藥品價格管理辦法，控制農(nóng)村衛(wèi)生院（所）的藥品加價率，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生院（室）醫(yī)療服務收費行為，嚴格控制農(nóng)村醫(yī)藥費用上漲水平，合理制定農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務價格，減免農(nóng)村醫(yī)療機構和醫(yī)務人員的行政事業(yè)性收費，推進農(nóng)村公共衛(wèi)生服務均等化，促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
19. 落實農(nóng)民建房收費優(yōu)惠政策。完善農(nóng)村“中心鎮(zhèn)”、“中心村”規(guī)劃區(qū)建房收費優(yōu)惠政策。開展農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務、垃圾處理收費調(diào)研，制定指導性收費政策。認真落實《省物價局關于加強對農(nóng)民集中居住區(qū)住房價格監(jiān)管等問題的通知》精神。研究制定《農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)收費管理辦法》，規(guī)范居住區(qū)物業(yè)收費行為。抓好《省物價局關于加強低收入家庭政策性保障住房價格與租金管理的意見》的貫徹落實，探索政府統(tǒng)一規(guī)劃建設的農(nóng)民工宿舍的租金管理辦法，制定指導性租金標準，保障農(nóng)民工居住權益。
20. 扶持農(nóng)村養(yǎng)老機構發(fā)展。加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務機構的政策扶持力度，對農(nóng)村新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務建設項目免收綠化費、白蟻防治費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、縣以下建制鎮(zhèn)市政公用設施配套費、風景名勝資源費、建筑工程、市政工程施工圖及抗震設計審查費、建筑施工安全監(jiān)督管理費等行政事業(yè)性收費，從價費政策上，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。
六、加強涉農(nóng)價格政策研究，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務
21. 積極開展農(nóng)業(yè)補貼政策研究。在抓好現(xiàn)行種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和大型農(nóng)機具購置補貼政策落實的同時，進一步開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲與農(nóng)資綜合補貼掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制的調(diào)查研究，探索對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的獎勵性補貼措施，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
22. 加強農(nóng)產(chǎn)品比價關系的研究。深入開展農(nóng)產(chǎn)品比價關系方面的調(diào)查研究，在調(diào)查研究的基礎上，積極向國家提出調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品比價關系的建議，促進優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
23. 開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究。積極推進農(nóng)村土地制度改革，配合有關部門搞好土地流轉(zhuǎn)方面的情況調(diào)研，摸清當前農(nóng)民土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀，分析土地流轉(zhuǎn)的成效及存在的問題，研究制定農(nóng)民土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等流轉(zhuǎn)過程中的價費政策。
七、實行農(nóng)業(yè)服務優(yōu)惠政策，促進農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展
24. 積極扶持農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。配合相關部門研究制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織價費優(yōu)惠政策，對農(nóng)民專業(yè)合作組織免收義務植樹統(tǒng)籌費、義務植樹綠化費、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗費、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費、食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查費以及稅務登記證、組織機構代碼證書等證照工本費和年檢（審）費；減半收取畜禽及畜禽產(chǎn)品檢疫費、水資源費、衛(wèi)生監(jiān)督防疫防治費、計量器具檢定費。實施綠色通道政策，對省級“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品及加工品，實行發(fā)放綠色通道通行證制度，對持證車輛免收所有普通公路（橋梁、隧道）通行費，減輕農(nóng)副產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)的負擔。
25. 積極參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改革。發(fā)揮價格部門的職能作用，積極參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和供銷社改革，鼓勵農(nóng)民以勞動、資金和土地等形式參與農(nóng)業(yè)合作組織，為其提供價格政策咨詢、價費糾紛調(diào)解等方面的服務。
26. 加強社會化服務組織的誠信建設。加強對社會化服務組織和農(nóng)民的價格誠信教育，不斷增強工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)民的價格誠信意識，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進程。
27. 積極推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推進更高層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式：公司+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織+農(nóng)戶，取代初級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，積極引導農(nóng)民規(guī)模化生產(chǎn)，推動公司、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織和農(nóng)戶的聯(lián)合，做大做強區(qū)域特色經(jīng)濟。
八、積極推進價格服務活動，促進社會主義新農(nóng)村建設
28. 推進“農(nóng)村價格致富工程”。完善以農(nóng)村種養(yǎng)大戶、加工營銷專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托的價格掛鉤服務聯(lián)系點制度，創(chuàng)新服務內(nèi)容和方式，增強服務效果。
29. 深入開展“價格服務進農(nóng)戶”活動。認真落實“價格服務進農(nóng)戶”的工作目標和實施方案，努力提高涉農(nóng)價費公示、農(nóng)本調(diào)查、價格監(jiān)測、價格認證等專項服務水平。積極推進地方的“農(nóng)信通”、“農(nóng)價通”等為農(nóng)服務信息工程建設，適時為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品價格信息，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費。
30. 加強涉農(nóng)價費監(jiān)督檢查。積極開展涉農(nóng)價費專項檢查工作，依法查處亂漲價亂收費行為，嚴厲打擊各種價格違法行為，維護正常的市場價格秩序，維護農(nóng)民的合法權益。
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