省政府關于印發江蘇省鋼鐵產業調整和振興規劃綱要的通知
蘇政發〔2009〕81號 2009年5月20日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現將《江蘇省鋼鐵產業調整和振興規劃綱要》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
江蘇省鋼鐵產業調整和振興規劃綱要
鋼鐵產業是國民經濟重要支柱產業，產業規模大、關聯度高、涉及面廣，在我省國民經濟和社會發展中具有重要作用。為應對國際金融危機影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保鋼鐵產業平穩運行，加快結構調整和優化升級，根據國務院《鋼鐵產業調整和振興規劃》（國發〔2009〕6號），增強企業素質和國際競爭力，結合我省實際，制定本規劃綱要。規劃期為2009－2011年。
一、產業現狀及面臨的形勢
進入新世紀以來，我省鋼鐵產業持續較快發展，已成為全國重要的鋼鐵產業基地之一。2008年，實現銷售收入6284億元，生產生鐵3858萬噸、粗鋼4864萬噸、鋼材7364萬噸，均占全國1/10左右。骨干企業產品結構不斷優化，一批優質產品在國內市場享有較高聲譽。自主創新能力進一步增強，加快實施工藝調整，骨干企業技術裝備總體上已接近國際先進水平，初步形成了以大型骨干企業為主體的研發體系。但是，受國際金融危機影響，鋼鐵市場需求不振，產量大幅下降，出口嚴重受阻，價格大幅下跌，企業經營困難。同時，長期積累的矛盾日益突出。一是資源控制力較弱。我省鐵礦資源匱乏，90%的礦石依靠進口和省外市場采購，進口礦石中“協議礦”不足30%，“權益礦”比重低于3%。二是產業集中度較低。2008年，全省前5名鋼鐵企業生鐵、粗鋼和鋼材行業集中度分別為65.8%、61.6%和40.2%，骨干企業大多缺乏市場領導力、控制力。三是產品附加值較低。成品鋼材中附加值較低的棒、線、型材占45%，先進生產技術和高端產品研發、應用相對滯后。四是布局調整步伐較慢。全省90%的鐵、鋼產能集中在沿江兩岸，30%左右的產能布局在城市或城市近郊。五是環境壓力較大。煤、電、水、礦等資源消耗總量增加，環境要素制約加重。
應該看到，鋼鐵產業發展的基本面沒有改變，必須順應工業化、城市化加速發展的趨勢，抓住擴大內需的歷史性機遇，采取切實有效的措施，促進鋼鐵產業穩定運行、健康發展。
二、發展思路和主要目標
（一）發展思路。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞保增長、擴內需、調結構的總體部署，統籌國際國內兩個市場，發揮市場機制作用，以控制總量、優化布局、淘汰落后、聯合重組、技術進步為重點，著力推進鋼鐵產業結構調整和優化升級，進一步增強企業素質和國際競爭力，加快推動鋼鐵產業由大到強轉變。
（二）主要目標。
調整和振興鋼鐵產業，要以轉變發展方式和促進優化升級為主線，在發展中調整，在調整中提升，努力增強產業整體素質，提高產業競爭力。
產業布局優化。根據國家鋼鐵產業政策確定的布局原則，嚴格控制沿江地區產能，通過兼并重組、淘汰落后以及搬遷改造，向沿海地區轉移生產能力，逐步減少全省鋼鐵企業數量。到2011年，力爭前5名鋼鐵企業生鐵、粗鋼集中度提高到75%，鋼材集中度提高到55%。
技術進步加快。加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，推動技術進步，實現一般裝備自主化、本地化，并在關鍵工藝技術和高端產品研發上取得突破。綜合運用經濟、法律和行政手段，在按期淘汰300立方米及以下高爐和20噸及以下轉爐、電爐產能的基礎上，提高標準，加大力度，淘汰400立方米及以下高爐和30噸及以下轉爐、電爐。
品種質量提升。依托區位優勢，圍繞汽車、船舶、家電、電力設備、油氣輸送、集裝箱制造和工程機械等行業市場需求，在南京、蘇州、無錫、常州、淮安等地區，加快發展特殊鋼、優質鋼，提高精深加工能力，力爭特殊鋼、優質鋼比重提高到60%，板帶管比重提高到55%左右。
兼并重組加速。根據市場供求關系變化，通過政府引導、政策扶持，努力培育自主創新能力較強、具有國際競爭力的特大型企業集團。加強對中小企業發展的分類指導，鼓勵開發特色產品，支持部分中小企業轉換主營業務，有序退出鋼鐵產業。
綠色制造水平提高。加快建設鋼鐵產業循環經濟體系，采用大型化、連續式、高精度、低損耗冶煉和軋制設備，集成式、循環型工藝流程，努力使全行業噸鋼綜合能耗降到0.65噸以下，噸鋼新水消耗降到5噸以下，低于全國平均水平，其中重點骨干企業低于全國平均水平20%左右。積極開展清潔生產，加強“三廢”綜合利用，廢渣、煤氣利用率基本達到100%，工業用水復用率達到95%，廢鋼利用率達到30%以上。
產業發展穩定。遏制下滑勢頭，保持總體穩定，在提高技術水平和創新能力基礎上，產業規模控制在合理水平，其中生鐵4000萬噸左右，粗鋼5000萬噸左右，鞏固強化支柱產業地位，逐步實現全行業良性發展。
三、重點任務
（一）努力擴大市場需求。
穩定建筑用材市場，切實保障公路、鐵路、機場、橋梁等重大基礎設施、保障性住房、新農村建設等所需建筑用鋼尤其是特殊用鋼需要，推進鋼結構建筑，使各類建筑用鋼占全省消費量的比重穩定在50%左右。通過實施相關產業調整和振興規劃，努力穩定和擴大汽車、船舶、裝備等先進制造業所需工業用鋼。積極把握鋼鐵產品出口政策調整機遇，努力拓展出口市場，增加間接出口。
（二）合理調控產業規模。
按照內需為主、升級為先的發展思路，調控產業規模，將全省鋼鐵產能調控在能夠更好地滿足總量和結構需求的合理水平，促進產業優化升級，逐步提高產業集中度。
（三）積極優化產業布局。
嚴格執行國家鋼鐵產業綱要，加快調整產業布局。推進城市特別是蘇南人口密集地區城市鋼鐵企業跨市搬遷，推進沿海現代鋼鐵基地建設前期工作，在連云港規劃建設沿海現代化鋼鐵基地。
（四）加快推進兼并重組。
以骨干企業為龍頭，加快兼并重組步伐，力爭2011年形成1家年產鋼3000萬噸左右（包括省外控股企業產能）的特大型鋼鐵企業集團，培育一批具有一定規模和特色的骨干企業。引導和支持鋼鐵企業較多的市、縣（市）依托龍頭企業，實施產能整合，減少企業數量，削減生產場點。支持企業結合自身實際，建立資源共享、信息互通的戰略聯盟，引導鼓勵支持強強聯合。
（五）著力推進技術進步。
自主創新和技術改造有機結合，加快淘汰落后產能，努力調整產業技術結構，提高行業技術水平。一是加強自主創新。加快建立和完善企業研發機構，大力推進重大科技成果轉化，積極推動節能減排技術、信息技術在鋼鐵企業的廣泛應用，組織實施跨企業、跨地區的核心技術與關鍵技術攻關。二是加大技術改造力度，提高工藝裝備水平，提升產品檔次和產品附加值。三是加快淘汰落后產能。在2010年按期完成第一期淘汰任務的同時，根據國家部署，組織好400立方米及以下高爐和30噸及以下轉爐、電爐淘汰工作。
（六）不斷優化產品結構。
以重點骨干企業特別是行業前5名企業為依托，堅持不懈地推進產品優化升級。一是促進建筑用材升級換代。積極采用超細晶粒或微合金化工藝，加快建筑用超細鋼絲產業化，推動發展高層建筑抗震耐火鋼和H型鋼。二是推進制造用材填補空白。以機械、船舶、汽車、軍工等行業急需的高端特殊用材為重點，爭取在高磁感低鐵損取向硅鋼片、百萬千瓦以上電站鍋爐用特厚板和高壓管用鋼板、高強度轎車面板等領域取得突破。三是推動關鍵品種改造提升。結合高速鐵路、油氣開發和長距離輸送管道建設及裝備制造業發展需要，積極改造提升高速鐵路用鋼、抗腐蝕抗大變形管線鋼、石油儲罐用鋼、高強度機械用鋼、高性能調質熱處理板、高檔次電力用鋼、不銹鋼薄板帶、工模具鋼以及具有特殊成份、規格、質量要求的大鍛材、高級無縫鋼管等產品。四是推進品牌升級。以高檔次建筑用材和市場需求大、技術水平高的機械制造用材為主，著力培育一批知名品牌，進一步提高品牌產品比重和企業知名度。
（七）切實提高綠色制造水平。
堅持把發展產業與合理利用資源、有效保護環境結合起來，毫不松懈地推進清潔生產，深化節能減排。利用全球需求減緩、資產價格相對較低的有利時機，支持有條件的企業加快“走出去”，積極獲取鐵礦石、煉焦煤等基礎資源和焦炭、球團、燒結礦、生鐵等中間產品資源。全面推行鋼鐵企業清潔生產審核，實現污染物排放標準和總量“雙達標”。
四、政策措施
（一）落實促進產業發展的財稅政策。
全面落實省委、省政府促進產業調整和振興的相關政策，加大現有省級專項資金對鋼鐵產業技術進步的支持力度。認真落實國務院出臺的取消67個稅號鋼鐵產品出口關稅的政策措施。落實國家關于鋼鐵產品出口退稅的政策，加快退稅進度，確保及時足額退稅。落實支持鋼鐵企業兼并重組、節能減排等稅收政策。
（二）實行推動可持續發展的產業政策。
按照區別對待的原則，結合編制實施區域主體功能規劃，把鋼鐵產業政策、環境保護政策與優化區域主體功能結合起來，實行禁止投資、限制投資、允許投資的區域準入政策，優化產業空間布局。統籌考慮產業規模、技術裝備、能源消耗、污染排放等條件，制定實施準入標準更高的《產業結構調整指導目錄》。堅持內需為主、外需為輔的市場取向，堅持嚴格控制新增產能和加快調整產業布局相結合，在規定權限內加快核備不新增產能或減少產能的固定資產投資和技術改造項目。繼續實行區別對待的土地政策，對未經依法核準的新建、改建、擴建、搬遷等鋼鐵項目不予供地，對同步建設、集群配套的基地型和節地型鋼鐵項目優先安排用地，鼓勵使用關停企業存量土地，引導現有企業向園區集中。根據節能減排要求，逐步提高鋼鐵項目排放和能耗標準，加大執法力度，實施以削減污染排放和降低能耗為主要內容的節能減排改造項目，確保增產增效不增污。
（三）繼續實行有保有壓的金融政策。
按照信貸管理政策和貸款條件，加大對重點骨干企業和依法核準或備案項目的金融支持力度。積極探索和推廣銀團融資。支持符合條件的企業通過公開發行股票、定向募集股份等方式增加資本，通過發行企業債券、短期融資券、資金信托、中期票據等方式擴大非信貸融資。支持大型企業（集團）組建財務公司，構建融資平臺，集中調配資金資源。支持企業購并重組，由基本開戶行或其他商業銀行牽頭，對重組方試行重組購并貸款。
（四）加快實行鼓勵淘汰落后產能的政策措施。
根據國務院和省人民政府有關文件精神，研究制定差別電價實施范圍和實施標準，出臺關停淘汰落后鋼鐵生產能力補助辦法。加強監督檢查，依法關停超標排放企業。嚴格實行節能減排、淘汰落后問責制，對限期淘汰的落后裝備境內異地轉移或擅自擴容的予以嚴肅查處，對未按期完成淘汰落后任務的地區暫停項目核準和審批。
（五）加快實行扶持兼并重組的政策措施。
制定出臺鼓勵企業聯合重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題。采取資本金注入、融資信貸、資產劃轉等方式，對重組企業給予適當扶持。加快退出在能耗高、污染大、競爭能力較差、發展前景不明的中小型鋼鐵企業所持有的國有股權，以掛牌、拍賣、協議出讓等方式向大型鋼鐵企業依法轉讓，促進企業兼并重組。
（六）積極采取促進內外資源開拓的政策措施。
加快境外資源型投資項目核準進度，促進境外資源基地建設。對“走出去”資源型項目積極提供信貸支持、保險服務和出入境管理便利，協助企業爭取利用國家境外礦產資源權益投資專項資金、對外經濟技術合作專項資金和國外礦產資源風險勘探專項資金。對設立在我省的地質勘探機構提供必要的財政支持，鼓勵其協同有條件的鋼鐵企業加快境外探礦、共同開發步伐。支持有條件的大型鋼鐵企業參與國內礦山勘探和開發，適度開發利用低品位礦和尾礦，加強共生礦、伴生礦綜合利用，提高國內礦石自給率。
（七）積極采取促進關聯產業發展的政策措施。
根據鋼鐵產業關聯度大的特點，支持有條件的鋼鐵企業與裝備、汽車、船舶、家電等行業的相關企業開展合資合作，組建特殊材料訂制中心，發展上下游關聯產品，促進產品升級換代，實現協同發展。依托鋼鐵企業、骨干機械制造企業，積極發展冶金裝備、鑄鍛件等關鍵部件。鼓勵中小鋼鐵企業退出鋼鐵冶煉，向金屬制品和鑄鍛產品機械加工制造轉型。結合沿江、沿海開發，依托南通港、連云港港和鎮江港等重要港口，鼓勵鋼鐵企業參與投資建設鐵礦中轉基地和鋼材物流配送中心。對鋼鐵企業與其他行業企業、科研機構共同組建的研發機構，依照條件提供科研經費支持。
五、規劃實施
（一）加強組織領導。
建立省重點產業調整和振興聯席會議制度，由省人民政府領導牽頭，省各有關部門負責同志參加，按照責任分工，加大產業組織協調力度，加強指導和監督檢查，確保調整和振興目標的實現。各地建立相應組織領導體制。
（二）注重規劃引導。
針對產業發展特點和市場需求不足的現狀，圍繞改善民生、優化環境、發展經濟，加快制定和實施保障性住房、社會公益事業、基礎設施和重點產業項目規劃，穩定和擴大鋼鐵市場需求。加強各類鋼鐵產業專項規劃與國家、省總體規劃的銜接，強化發展規劃的指導性、約束性和權威性，引導行業持續健康發展。
（三）嚴格目標考核。
各地區、省各有關部門按照本規劃綱要，結合各自職責，加強溝通，密切配合，制訂具體實施方案，明確各項政策措施的實施范圍、期限，加強指導和協調落實，并及時進行監督檢查和政策效果后期評價。
（四）優化服務環境。
進一步規范項目審批、核準、備案管理制度，簡化相關工作程序。將重點技術、重點項目和重點企業納入有關規劃和年度重大項目計劃，加強政策支持，建立和實施重大項目跟蹤服務機制。加快推進政務公開，及時公布產業發展政策信息，完善產業發展預警機制。
（五）強化人才支撐。
把握當前有利時機，積極引進鋼鐵產業高層次人才。切實加強職業教育、崗前培訓和在職培訓，努力擴大一線高素質操作人才隊伍，提高產品研發和經營管理人才素質。充分發揮高等院校作用，引導企業和科研機構參與高校鋼鐵專業人才培養，調整專業結構，優化課程設計，使人才培養更好地為產業發展服務。
（六）發揮行業協會作用。
省行業協會要積極組織省內鋼鐵企業參加全國統一組織的進口礦石對外談判，努力獲取“協議礦”，協同有關部門和企業積極應對國際貿易中出現的反補貼、反傾銷訴訟，維護我省鋼鐵企業合法權益。及時反映行業運行動態和企業訴求，引導企業落實國家產業政策，加強行業自律，促進行業有序發展。
附件1： 關 鍵 技 術
1. 技術研發領域
（1）前沿技術和關鍵產品生產技術。主要包括非高爐煉鐵技術、連鑄薄帶技術、高效低成本純凈鋼生產技術、大型板坯連鑄技術、鋼渣綜合利用等關鍵共性技術研發和成果轉化。重點為百萬千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等高端品種生產技術。
（2）自主集成重大裝備和首臺首套設備。主要包括千萬噸級鋼鐵企業的設計、制造和系統耦合技術，中厚板調質熱處理及熱軋和冷軋寬帶鋼關鍵技術及裝備，重大裝備國產化依托工程首臺首套設備。
（3）成熟應用技術。主要包括高強度鋼筋、汽車板、造船板等產品生產應用技術。
2. 技術引進領域
（1）高端產品生產技術。主要包括高磁感取向硅鋼、耐高溫高壓腐蝕電站用鋼、高性能調質熱處理中厚板、高強度轎車板等生產技術。
（2）清潔生產和循環經濟工藝技術。主要包括焦爐煤調濕、大型熱電聯產、循環水及中水回用和海水淡化等工藝技術。
3. 工藝技術裝備升級領域
（1）關鍵鋼材品種。主要包括高速鐵路用鋼、高牌號無取向硅鋼、高磁感取向硅鋼、高性能調質熱處理鋼、抗腐蝕抗大變形管線鋼、高強度高檔次機械用鋼、轎車用鋼、工模具鋼、海洋工程裝備用鋼、橋梁斜拉索用鋼、電力用鋼、高強度建筑用鋼、高檔精密不銹鋼薄板帶、特殊大鍛材、特殊質量要求的高級無縫鋼管等產品及技術。
（2）高強度鋼筋和節材型建材。主要包括淘汰強度335Mpa熱軋帶肋鋼筋，對建筑物基礎工程、重點工程強制使用強度400Mpa以上鋼筋，采用超細晶粒或微合金化等工藝對建筑鋼材生產線進行改造提升，促進建筑鋼材升級換代。
（3）可循環工藝和節能減排工藝技術。主要包括在現有企業和國家核準的新建鋼鐵企業建設中推廣高溫高壓干熄焦技術、燒結余熱利用技術、燒結煙氣脫硫技術、高爐和燒結工序系統工藝技術、高爐爐頂余壓發電技術、干法除塵技術、轉爐煤氣干法除塵及回收利用技術、鑄軋一體化技術、綜合能源管理技術，以及沿海企業采用風力發電等清潔新能源。
（4）低品位難選冶礦產資源采選冶煉。主要包括利用共生、低品位、難選冶的褐鐵礦、高磷鐵礦、菱鐵礦等深部開采和選冶技術，釩鈦、硼鐵資源綜合利用技術。
（5）焦化附產和輔料。主要包括焦化產品回收，鐵合金、炭素和耐火材料等產品先進節能減排技術開發及應用。
（6）信息化和自動化。主要包括自主開發應用鋼鐵生產工藝自動化控制技術和信息化管理技術。
附件2： 重 點 項 目
1. 寶鋼梅山公司淘汰落后煉鐵煉鋼軋鋼系統及配套設施，建設大型先進冶煉裝備“結構調整及工藝裝備升級工程”。
2. 沙鋼制氣、焊管、2萬噸軋輥、專用板熱處理、廢鋼加工、寬厚板及研究院建設“工藝升級節能減排結構調整工程”。
3. 南鋼結構調整配套項目和“十一五”寬厚板項目。
4. 錫鋼搬遷改造升級項目。
5. 中天鋼鐵收購兼并企業、淘汰落后裝備、余熱余壓發電、焦化系統改造、環保設施完善項目。
6. 沙鋼集團淮鋼公司100萬噸大棒材及20萬噸大型鑄鍛件項目。
附件3： 工 作 分 工
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序號 |
工作任務 |
牽頭單位 |
參與單位 |
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1 |
落實國家財政稅收政策，促進結構調整、技術進步、節能減排、企業重組和產品出口 |
省財政廳 |
省發展改革委、經貿委、國稅局、地稅局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局 |
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2 |
完善產業政策，優化空間布局，推進重大項目，形成特色產業基地 |
省發展改革委 |
省經貿委、財政廳、國土資源廳、外經貿廳、環保廳 |
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3 |
修訂《建設用地標準》，優先安排依法核準或備案的同步建設、集群配套的基地型重大項目用地 |
省國土資源廳 |
省發展改革委 |
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4 |
實行關停淘汰落后獎勵政策，對未按期完成淘汰任務的地區暫停項目審批、核準、備案 |
省發展改革委 |
省經貿委、財政廳、物價局、電力公司 |
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5 |
推進兼并重組，促進強強聯合，試行兼并重組貸款 |
省經貿委、金融辦 |
省發展改革委、國資委、人行南京分行 |
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6 |
爭取國家支持，提供省級財政扶持，建立企業和地質勘探機構協同探礦、共同開發機制，建設海外資源基地 |
省發展改革委 |
省財政廳、外經貿廳、金融辦、地質礦產勘查局 |
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7 |
促進關聯產業協同發展，支持中小企業轉型 |
省經貿委 |
省發展改革委、國土資源廳 |
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8 |
支持重大科技攻關，促進科研成果產業化 |
省科技廳 |
省發展改革委 |