省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要的通知
蘇政發(fā)〔2009〕80號(hào) 2009年5月20日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要
船舶工業(yè)是為水上交通、海洋開發(fā)和國(guó)防建設(shè)提供重大技術(shù)裝備的現(xiàn)代綜合性產(chǎn)業(yè)，是勞動(dòng)、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)機(jī)電、冶金、化工、航運(yùn)、海洋資源勘采等上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯帶動(dòng)作用，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展貿(mào)易具有重要意義。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，引導(dǎo)和促進(jìn)我省船舶工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，根據(jù)國(guó)務(wù)院《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2009〕21號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2009—2011年。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省船舶工業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。2008年，實(shí)現(xiàn)銷售收入916億元，利潤(rùn)108億元，分別占全國(guó)的30.5%和37.9%，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。國(guó)家規(guī)劃確定的長(zhǎng)江口船舶產(chǎn)業(yè)基地框架初步形成。一批骨干企業(yè)加快發(fā)展，2008年，在全國(guó)造船完工量、新接訂單和手持訂單前10名企業(yè)中，我省分別占3家、5家和4家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)船舶大型化、訂單批量化、產(chǎn)品多樣化發(fā)展趨勢(shì)。但是，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我省船舶工業(yè)“接單難、交船難、融資難”現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。2008年，新接訂單同比下降55.3%，且主要集中在重點(diǎn)骨干企業(yè)。同時(shí)，船舶工業(yè)自身發(fā)展也存在一些突出問題。一是研發(fā)能力和管理水平不高。科研投入較少，公共研發(fā)平臺(tái)處于初創(chuàng)階段。二是產(chǎn)業(yè)配套能力較低。產(chǎn)業(yè)核心設(shè)備配套能力不足，低速柴油機(jī)供應(yīng)短缺，甲板機(jī)械產(chǎn)能不足，通信導(dǎo)航裝備幾乎完全依賴進(jìn)口，主流船型本土化裝船率較低。三是增長(zhǎng)和管理方式粗放。有些企業(yè)缺乏復(fù)合型領(lǐng)軍人才，低水平重復(fù)投資，不適應(yīng)現(xiàn)代化造船生產(chǎn)要求。
應(yīng)該看到，世界造船重心向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)沒有改變，原材料配套能力強(qiáng)、勞動(dòng)力資源豐富、制造業(yè)體系完備、自然條件優(yōu)越等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒有改變，我省船舶工業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。必須采取有效措施，攻克關(guān)鍵技術(shù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
二、發(fā)展思路和主要目標(biāo)
（一）發(fā)展思路。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，既注重應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力推進(jìn)船舶產(chǎn)業(yè)由主要追求發(fā)展規(guī)模和速度向更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，由主要依靠要素投入向更加依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，由造船為主向造船、修船、海洋工程裝備以及配套產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快建成船舶工業(yè)強(qiáng)省，使我省成為國(guó)家規(guī)劃的長(zhǎng)江口世界級(jí)造船基地重要組成部分。
（二）主要目標(biāo)。
到2011年，基本建成以沿江地區(qū)為主、沿海地區(qū)為輔、在全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的船舶工業(yè)基地，堅(jiān)持遠(yuǎn)洋船舶、內(nèi)河船舶和海洋工程裝備并舉，形成一批國(guó)際知名的現(xiàn)代化造船骨干企業(yè)，培育一批自主品牌。全省造船能力達(dá)1600萬載重噸左右，造船完工量達(dá)1300萬載重噸，市場(chǎng)份額占全國(guó)的1/3以上，世界的1/10左右；油輪、散貨船、集裝箱船等主流遠(yuǎn)洋船型研發(fā)制造能力逐步增強(qiáng)，總體達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，部分產(chǎn)品接近國(guó)際先進(jìn)水平，內(nèi)河船舶制造水平和規(guī)模保持全國(guó)領(lǐng)先；海洋工程裝備加速發(fā)展，占全國(guó)市場(chǎng)份額力爭(zhēng)突破15%；船用柴油機(jī)和通信導(dǎo)航自動(dòng)化設(shè)備等關(guān)鍵配套裝備取得重大突破，其他配套裝備發(fā)展水平明顯提升。重點(diǎn)建設(shè)三大遠(yuǎn)洋船舶基地、三大內(nèi)河船舶集聚區(qū)和長(zhǎng)江口海洋工程基地。加快建立現(xiàn)代造船模式，全省排名前10位企業(yè)全部采用現(xiàn)代總裝造船模式，大型企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化造船，縮短造船周期，降低能耗水平，提高鋼材利用率，綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯著提高，與國(guó)際造船先進(jìn)國(guó)家差距大幅縮小。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）積極擴(kuò)大市場(chǎng)需求。
在合理調(diào)控發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，積極采取措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求。一是確保按期交船。船舶企業(yè)要高度重視手持訂單特別是“高價(jià)船”合同，積極利用材料價(jià)格較低、主輔機(jī)供應(yīng)矛盾有所緩和的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)付款進(jìn)度，科學(xué)合理安排工期，在確保質(zhì)量的前提下，力爭(zhēng)按期或提前交付，保持生產(chǎn)連續(xù)性。二是積極爭(zhēng)取訂單。針對(duì)當(dāng)前需求減少、船價(jià)下滑和產(chǎn)能逐步釋放的客觀實(shí)際，幫助船舶企業(yè)千方百計(jì)地爭(zhēng)取新接訂單。把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需給船舶市場(chǎng)帶來的機(jī)遇，積極調(diào)整新船訂單結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大特種船舶、海洋工程裝備和國(guó)內(nèi)客戶訂單比重，保持訂單穩(wěn)定性。以我國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽訂進(jìn)口原油長(zhǎng)期合同為契機(jī)，積極拓展拉美和中東地區(qū)市場(chǎng)。三是抓緊研究購買棄船工作方案。針對(duì)我省跨國(guó)貿(mào)易總量大、增長(zhǎng)快，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力小、增長(zhǎng)慢的實(shí)際，依托現(xiàn)有骨干遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)，吸引船舶企業(yè)、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與，研究制定相機(jī)購買“棄船”、共同組建大型遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)的應(yīng)對(duì)方案，保障行業(yè)安全。
（二）調(diào)整空間布局。
根據(jù)區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)空間布局規(guī)劃和控制，實(shí)行地區(qū)差異化發(fā)展。一是沿江通泰揚(yáng)地區(qū)。按照國(guó)家《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2006－2015年）》確定的發(fā)展定位和目標(biāo)要求，著力發(fā)展高技術(shù)高附加值船舶，突出發(fā)展海洋工程裝備，扶持現(xiàn)有企業(yè)做精做優(yōu)做活。以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)為載體，依托骨干企業(yè)，結(jié)合存量調(diào)整，加速發(fā)展特色產(chǎn)品，提升配套產(chǎn)業(yè)層次，努力打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、高端制造、配套服務(wù)于一體，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的遠(yuǎn)洋船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地。二是沿江寧鎮(zhèn)錫地區(qū)。按照土地利用總體規(guī)劃、沿江岸線利用規(guī)劃等確定的功能定位，結(jié)合城市規(guī)劃布局調(diào)整，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，在具備條件的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的滾裝船、化學(xué)品船、全回轉(zhuǎn)拖輪等特種船和工程船舶，加快發(fā)展船用柴油機(jī)、齒輪箱、錨鏈、螺旋槳、甲板機(jī)械、通訊導(dǎo)航等配套產(chǎn)品，形成特色鮮明的特種船舶基地和配套裝備基地。建設(shè)全省修船基地，加快實(shí)施綠色修船。三是沿海地區(qū)。按照江蘇沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以灌河口地區(qū)為重點(diǎn)，依托臨港工業(yè)集中區(qū)，加快實(shí)施灌河口攔門沙治理工程，加強(qiáng)岸線資源控制和合理利用，積極引進(jìn)具有自主研發(fā)能力的投資主體，加大資源整合力度，實(shí)現(xiàn)船舶產(chǎn)品錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)配套產(chǎn)品研發(fā)制造，建設(shè)沿海地區(qū)重要船舶工業(yè)基地。三大規(guī)劃區(qū)以外地區(qū)原則上不再布設(shè)新的大型造船項(xiàng)目。
（三）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
依托骨干企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照遠(yuǎn)洋船舶大型化、批量化、高技術(shù)、高附加值的發(fā)展方向，著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造知名品牌。一是穩(wěn)定發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品。以大型散貨船、油船、集裝箱船等主力船舶為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和升級(jí)換代，加快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、品牌化、批量化。二是積極發(fā)展高端產(chǎn)品。集中力量研發(fā)大型液化天然氣船（LNG）、大型液化石油氣船（LPG）、萬箱級(jí)大型集裝箱船、高速客滾船、超大型耙吸式挖泥船以及新型游艇等高技術(shù)、高附加值船舶，搶占發(fā)展先機(jī)。提升遠(yuǎn)洋漁船和全回轉(zhuǎn)拖輪等特種船、工程船和工作船制造水平，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。三是加快發(fā)展海工裝備。以鉆井平臺(tái)、生產(chǎn)平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油船（FPSO）、卸油船、起重船、鋪管船、海底挖溝埋管船、三用工作船、潛水作業(yè)船以及浮標(biāo)體等為重點(diǎn)，加快提升海洋工程裝備設(shè)計(jì)建造能力，逐步掌握大型高端深海工程裝備關(guān)鍵技術(shù)，不斷增強(qiáng)模塊制造能力。四是突出發(fā)展配套產(chǎn)品。以船用動(dòng)力、通訊導(dǎo)航等關(guān)鍵船用設(shè)備為重點(diǎn)，提高本土化裝船率。優(yōu)先發(fā)展船用柴油機(jī)、發(fā)電機(jī)等動(dòng)力裝備、推進(jìn)裝置、導(dǎo)航裝置，大力發(fā)展柴油機(jī)曲軸、變速器、齒輪箱、錨鏈、螺旋槳、大型鑄鍛件、可伸縮全回轉(zhuǎn)推進(jìn)器密封裝置等關(guān)鍵部件，積極提升甲板機(jī)械、消防救生設(shè)備、衛(wèi)生環(huán)保設(shè)備、船用電器、控制系統(tǒng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力打造國(guó)際品牌，提高本土配套能力。五是推動(dòng)發(fā)展內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船型。依托現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)，著力發(fā)展環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、專業(yè)型內(nèi)河船舶，推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，推廣江海聯(lián)運(yùn)、江河聯(lián)運(yùn)、三峽聯(lián)運(yùn)型優(yōu)質(zhì)船型，提高適航能力。六是統(tǒng)籌發(fā)展相關(guān)材料。重點(diǎn)發(fā)展船用鋼板、鋼管、焊材、涂料、電纜等產(chǎn)品，保障船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新，增加品種規(guī)格，提高船用鋼材自給率。
（四）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。
以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)船舶工業(yè)調(diào)整和振興。一是切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。建立船舶性能和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)船舶線型和綜合性能快速優(yōu)化設(shè)計(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)推進(jìn)、操控、減振、降噪、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)技術(shù)研究，支持、引導(dǎo)骨干企業(yè)參與船舶工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂工作。以企業(yè)為主體，通過系統(tǒng)集成，不斷推進(jìn)引進(jìn)技術(shù)、許可證技術(shù)、委托開發(fā)技術(shù)等外來技術(shù)二次創(chuàng)新，努力提高主力船舶、重點(diǎn)海洋工程裝備和重要船用配套產(chǎn)品自主設(shè)計(jì)制造水平。支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。二是加快建立現(xiàn)代造船模式。實(shí)行分類指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)“建模、轉(zhuǎn)?！?。以提高船舶下水完整性、縮短碼頭周期為切入點(diǎn)，以數(shù)字造船、綠色造船、精益造船、標(biāo)準(zhǔn)造船為方向，以信息化改造為手段，加快改造企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)體系，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，推進(jìn)建立總裝造船模式。三是不斷完善技術(shù)創(chuàng)新載體。以企業(yè)博士后工作站、工程中心、工程技術(shù)研發(fā)中心和技術(shù)中心為抓手，加快創(chuàng)新載體建設(shè)，力爭(zhēng)2011年省級(jí)以上創(chuàng)新載體達(dá)到15個(gè)，2015年增加到20個(gè)，2020年增加到30個(gè)。以突破共性關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，依托江蘇科技大學(xué)、省船舶設(shè)計(jì)研究所、省船舶先進(jìn)制造技術(shù)中心等高校科研院所，不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)行業(yè)技術(shù)開發(fā)共享平臺(tái)。鼓勵(lì)引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)建設(shè)省級(jí)船舶研究院，努力提升省船舶數(shù)字化設(shè)計(jì)制造中心科研開發(fā)水平。四是努力增加科研開發(fā)投入。按照國(guó)務(wù)院振興裝備制造業(yè)總體部署，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)和國(guó)債資金支持。將船舶工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新納入省有關(guān)專項(xiàng)資金支持范圍，并逐步加大支持力度。引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，到2011年、2015年和2020年，力爭(zhēng)全省排名前10位的船舶企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重分別達(dá)2.2%、3%和5%。積極引進(jìn)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資參與船舶產(chǎn)業(yè)科研開發(fā)。
（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
以產(chǎn)業(yè)基地、配套體系、合作平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，促進(jìn)船舶產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、主業(yè)突出、特色鮮明的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，到2011年基本建成南通、泰州、揚(yáng)州3個(gè)遠(yuǎn)洋船舶制造基地，儀征、海陵、灌河3個(gè)內(nèi)河船舶制造基地，形成科研一體化發(fā)展的長(zhǎng)江口海洋工程裝備基地。有針對(duì)性地開展招商選資、招才引智工作，積極推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。突出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基地承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是建設(shè)配套體系。著眼于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展船用設(shè)備，提高船用柴油機(jī)、甲板機(jī)械、艙室設(shè)備等重要產(chǎn)品本土裝船率。按照專業(yè)化生產(chǎn)要求，加快推行工種復(fù)合化、中間產(chǎn)品專業(yè)化，吸引冶金、機(jī)械行業(yè)骨干企業(yè)共同建設(shè)船用鋼板剪切專業(yè)化加工中心、船用管材和構(gòu)件專業(yè)化制作中心以及大型部件鑄造、鍛造、熱處理、電化處理專業(yè)化工藝處理中心，基本實(shí)現(xiàn)船用材料定尺化、重要部件成品化。積極探索建立船舶配套供應(yīng)商體系、全球銷售和服務(wù)體系。到2011年，全省分別在鎮(zhèn)江、泰州、南京形成船舶動(dòng)力系統(tǒng)、倉室系統(tǒng)、甲板機(jī)械3個(gè)船舶配套研發(fā)生產(chǎn)基地，培育幾個(gè)年銷售收入10億元以上配套企業(yè)。三是建設(shè)合作平臺(tái)。著力推進(jìn)造船企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)和引導(dǎo)造船企業(yè)與鋼鐵企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，共建中間產(chǎn)品加工和板材配送基地。著力推進(jìn)國(guó)際合作，建立與主要造船國(guó)家定期信息交流渠道，創(chuàng)建國(guó)際交流平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)際影響力。四是建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。大型企業(yè)集團(tuán)加快局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，普及信息化管理，對(duì)設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、銷售、庫存、財(cái)務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行即時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)信息集成。加快行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)全面地收集、發(fā)布船舶行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)創(chuàng)新信息，分析行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制。建立與船舶、冶金、機(jī)械等相關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)互通、信息交流機(jī)制。
四、政策措施
（一）積極提供財(cái)稅政策支持。
積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào)）和國(guó)務(wù)院《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2009〕21號(hào)），支持省內(nèi)企業(yè)特別是大型骨干企業(yè)享受國(guó)家延續(xù)執(zhí)行的內(nèi)銷遠(yuǎn)洋船舶財(cái)政金融支持政策；支持企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家新增中央投資政策，對(duì)主要研發(fā)制造高技術(shù)新型船舶、海洋工程裝備和重點(diǎn)配套設(shè)備的骨干企業(yè)，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家在新增中央投資中安排的產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品加速發(fā)展；對(duì)船舶產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及企業(yè)自主創(chuàng)新、船用配套產(chǎn)品研發(fā)、淘汰老舊船舶、人才培訓(xùn)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型，省級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)支持，市、縣（市）安排專項(xiàng)資金提供配套扶持。抓住增值稅轉(zhuǎn)型的政策機(jī)遇，支持船舶企業(yè)抵扣購進(jìn)設(shè)備增值稅；落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，加強(qiáng)節(jié)能減排改造。
（二）合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)投資。
合理控制投資規(guī)模，積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)將發(fā)展重心向提升技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品、增加效益轉(zhuǎn)移。一是有保有壓，區(qū)別對(duì)待。按照國(guó)家船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求，對(duì)新設(shè)造船企業(yè)，新建、擴(kuò)建船塢、船臺(tái)等擴(kuò)大造船能力的項(xiàng)目，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)。將國(guó)家、省依法批準(zhǔn)并且對(duì)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局調(diào)整具有重大影響的項(xiàng)目，以及結(jié)合兼并重組現(xiàn)有企業(yè)存量資產(chǎn)實(shí)施的改造提升項(xiàng)目，納入省重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予信貸支持。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年本）》和《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2006－2015年）》，鼓勵(lì)外資依法參與海洋工程裝備和船用柴油機(jī)項(xiàng)目投資。鼓勵(lì)外資參股或控股建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。
（三）加大金融支持力度。
按照信貸管理政策和貸款條件，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)和依法核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目加大金融支持力度。一是擴(kuò)大買方信貸。積極實(shí)施《江蘇省建造中船舶抵押融資試點(diǎn)辦法》，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大融資規(guī)模。二是推動(dòng)銀企合作。加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)的支持力度，積極探索和推廣銀團(tuán)融資，及時(shí)為企業(yè)新接訂單及在建船舶預(yù)收貨款開具還款保函。各相關(guān)銀行對(duì)船舶企業(yè)在建船舶和有效合同所需要的流動(dòng)資金貸款要確保按期到位；對(duì)推遲接船的，要適當(dāng)給予船舶企業(yè)貸款延期支持。三是擴(kuò)大直接融資。支持符合條件的企業(yè)通過公開發(fā)行股票、定向募集股份等方式增加資本，通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、資金信托、中期票據(jù)等，擴(kuò)大非信貸融資。四是拓展融資平臺(tái)。支持大型企業(yè)（集團(tuán)）參股租賃公司，開展船舶租賃業(yè)務(wù)；支持大型企業(yè)（集團(tuán)）組建財(cái)務(wù)公司，構(gòu)建融資平臺(tái)，集中調(diào)配資金。五是改進(jìn)收結(jié)匯服務(wù)。按照真實(shí)性和一致性原則，對(duì)企業(yè)新接訂單及在建船舶預(yù)收貨款辦理登記，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，根據(jù)需要提高登記比例。六是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。引導(dǎo)企業(yè)積極參加出口信用保險(xiǎn)，開展遠(yuǎn)期結(jié)匯、外匯期權(quán)等業(yè)務(wù)，努力規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，減少匯率變動(dòng)造成的影響。
（四）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
按照環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入管理。一是嚴(yán)格環(huán)保審批。對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制管理的項(xiàng)目，堅(jiān)持環(huán)保審批前置，未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不予核準(zhǔn)，不得開工建設(shè)；對(duì)實(shí)行備案制管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目備案后及時(shí)申辦環(huán)保審批手續(xù)，未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不得開工建設(shè)。二是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)開工建設(shè)的項(xiàng)目，依法責(zé)令停止建設(shè)，從嚴(yán)處罰。三是積極開展清潔生產(chǎn)。推動(dòng)實(shí)施以削減污染物排放為主要內(nèi)容的環(huán)保改造項(xiàng)目，創(chuàng)建“環(huán)境友好企業(yè)”。
（五）推進(jìn)企業(yè)兼并重組。
圍繞做大做強(qiáng)，支持船舶企業(yè)開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組。一是鼓勵(lì)聯(lián)合。鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)以資金、技術(shù)、市場(chǎng)為紐帶，收購、重組中小企業(yè)，優(yōu)先核準(zhǔn)其技術(shù)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型。支持中小企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)部分企業(yè)有序退出船舶修造行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
五、規(guī)劃實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興聯(lián)席會(huì)議制度，由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加，按照責(zé)任分工，加大組織協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保調(diào)整和振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。各地建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。
（二）注重規(guī)劃引導(dǎo)。
各地區(qū)和各有關(guān)部門要把船舶工業(yè)調(diào)整和振興納入重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，納入保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的具體方案，引導(dǎo)和促進(jìn)船舶工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。結(jié)合實(shí)施國(guó)家和省規(guī)劃綱要，及早開展“十二五”規(guī)劃綱要前期研究。
（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。
各地區(qū)、省各有關(guān)部門按照本規(guī)劃綱要要求，加強(qiáng)溝通，密切配合，制訂具體實(shí)施方案，明確各項(xiàng)政策措施的實(shí)施范圍、期限，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查和政策效果后期評(píng)價(jià)。
（四）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。
建立和實(shí)施重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)納入本規(guī)劃綱要的重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，列入有關(guān)規(guī)劃和年度重大項(xiàng)目計(jì)劃，積極提供財(cái)稅支持，優(yōu)先安排土地、資金等要素供給。加快推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)公開產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（五）強(qiáng)化人才支撐。
著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建多層次人才體系。針對(duì)船舶工業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期趨勢(shì)，積極把握國(guó)際船舶工業(yè)相對(duì)低迷的有利時(shí)機(jī)，以歐洲和日韓為主，積極引進(jìn)高層次人才。加強(qiáng)職業(yè)教育、崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，擴(kuò)大一線高素質(zhì)操作人才規(guī)模，提高產(chǎn)品研發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)。鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程設(shè)計(jì)，使人才培養(yǎng)更好地符合現(xiàn)實(shí)需求，滿足船舶工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)品優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期需要。
（六）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。
省船舶行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)同有關(guān)部門、中介組織和企業(yè)，積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的棄船、延遲接船和國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)的反補(bǔ)貼、反傾銷訴訟，維護(hù)我省企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)信息服務(wù)，及時(shí)反映行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)和企業(yè)訴求，引導(dǎo)和組織企業(yè)參與人才培訓(xùn)和聯(lián)合開發(fā)，自覺落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。
附件1： 關(guān) 鍵 技 術(shù)
1. 基礎(chǔ)技術(shù)
推進(jìn)、操控、減振、降噪、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算等基礎(chǔ)技術(shù)；
船舶線型和綜合性能快速優(yōu)化設(shè)計(jì)系統(tǒng)及船舶性能和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫。
2. 應(yīng)用技術(shù)
以數(shù)字造船、綠色造船、精益造船、標(biāo)準(zhǔn)造船為內(nèi)容的現(xiàn)代造船技術(shù)；
以ERP為主的企業(yè)信息化管理（MIS）技術(shù)。
附件2： 重 點(diǎn) 項(xiàng) 目
1. 熔盛重工大型遠(yuǎn)洋船舶及海洋工程裝備基地。
2. 安泰動(dòng)力500萬馬力低速柴油機(jī)項(xiàng)目、中遠(yuǎn)和川崎重工300萬馬力低速柴油機(jī)項(xiàng)目、鎮(zhèn)江中船柴油機(jī)技改項(xiàng)目。
3. 中遠(yuǎn)船務(wù)啟東海洋工程裝備基地、新時(shí)代海洋工程裝備項(xiàng)目、啟東大江船舶海洋工程裝備項(xiàng)目、新?lián)P子海洋工程裝備項(xiàng)目。
4. 中海工業(yè)江蘇公司大型遠(yuǎn)洋船舶生產(chǎn)項(xiàng)目。
5. 南京中船綠洲機(jī)器公司船舶配套設(shè)備生產(chǎn)能力提升項(xiàng)目。
6. 亞星錨鏈深水石油鉆井平臺(tái)超高強(qiáng)度（R5級(jí)）系泊鏈項(xiàng)目。
附件3： 工 作 分 工
序號(hào) | 工作任務(wù) | 牽頭單位 | 參與單位 |
1 | 落實(shí)國(guó)家財(cái)政稅收政策，支持船舶產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步 | 省財(cái)政廳 | 省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)稅局、地稅局 |
2 | 執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)重大項(xiàng)目，形成特色產(chǎn)業(yè)基地 | 省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委 | 省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、環(huán)保廳 |
3 | 積極爭(zhēng)取訂單，確保按期交船，增加市場(chǎng)需求，研究購買棄船工作方案，防止系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn) | 省經(jīng)貿(mào)委 | 省發(fā)展改革委、交通廳、國(guó)資委 |
4 | 推進(jìn)兼并重組 | 省經(jīng)貿(mào)委 | 省發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)廳、國(guó)資委、工商局 |
5 | 加大金融支持力度 | 省金融辦、經(jīng)貿(mào)委 | 人行南京分行、有關(guān)商業(yè)銀行 |
6 | 修訂《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)先安排重大項(xiàng)目用地 | 省國(guó)土資源廳 | 省發(fā)展改革委 |
7 | 加大科技支持力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化 | 省科技廳 | 省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委 |