羅志軍省長在省政府全體會(huì)議上的講話
發(fā)布日期：2009-09-16 15:04
字體：[大 中 小]
羅志軍省長在省政府全體會(huì)議上的講話
（2009年7月15日）
這次省政府全體會(huì)議，主要是回顧總結(jié)上半年的工作，研究部署下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，動(dòng)員全省上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，全力以赴保增長保民生保穩(wěn)定，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
今年以來，面對(duì)國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延帶來的嚴(yán)重沖擊，我們?cè)谑∥念I(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決落實(shí)中央和我省擴(kuò)內(nèi)需保增長各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，呈現(xiàn)增長速度逐步回升、增長動(dòng)力逐步走強(qiáng)、增長態(tài)勢逐步向好的格局，總體上好于預(yù)期。預(yù)計(jì)上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，省政府50項(xiàng)重點(diǎn)工作有力有序推進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)過半。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)是：三次產(chǎn)業(yè)全面增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.3%，保持逐月攀升態(tài)勢。工業(yè)用電量降幅逐步收窄。服務(wù)業(yè)增加值增長12%以上，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。夏糧連續(xù)六年增產(chǎn)，是2000年以來最好水平。投資消費(fèi)持續(xù)上升。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長25.2%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長44.9%，工業(yè)投資增長26.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17.2%，消費(fèi)需求增勢平穩(wěn)，消費(fèi)熱點(diǎn)明顯回暖。運(yùn)行質(zhì)量逐步提高。財(cái)政一般預(yù)算收入增長12.5%，其中6月份增長24.6%。信貸規(guī)模快速增長，新增貸款是去年全年的1.7倍。人民生活繼續(xù)改善。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.5%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長9%左右。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)53.2萬人，完成全年目標(biāo)的62.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%，回落到去年末水平。
工作中重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面：
（一）全面落實(shí)保增長促發(fā)展首要任務(wù)。按照中央和省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署要求，堅(jiān)持抓早抓實(shí)抓主動(dòng)，及時(shí)采取切實(shí)有效措施，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。注重研判形勢，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最新動(dòng)態(tài)，力爭使問題發(fā)現(xiàn)得早、判斷得準(zhǔn)、解決得好，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控有力有效。注重突破關(guān)鍵，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，集中力量主攻工業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，突破外經(jīng)貿(mào)這個(gè)難點(diǎn)，強(qiáng)化投資消費(fèi)這個(gè)支撐點(diǎn)，培育有利于調(diào)結(jié)構(gòu)上水平增后勁的新增長點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。注重政策落實(shí)，用足用好國家擴(kuò)內(nèi)需保增長政策措施，突出抓好省級(jí)層面的政策配套和政策創(chuàng)新，把落實(shí)政策、評(píng)估政策、創(chuàng)新政策、集成政策有機(jī)統(tǒng)一起來，力求政策效應(yīng)層層放大。加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。注重分類指導(dǎo)，針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的實(shí)際情況，深入開展調(diào)查研究，因地制宜，因企施策，提高工作的針對(duì)性和有效性。
（二）著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，上半年省級(jí)財(cái)政安排保增長促發(fā)展資金達(dá)到277億元，是歷年投入最多的，其中支持經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展109.6億元，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施及公益性項(xiàng)目建設(shè)82.6億元，支持蘇中蘇北開發(fā)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展50.8億元，支持太湖治理及區(qū)域環(huán)境保護(hù)24.8億元，目前已下達(dá)使用資金125億元。加強(qiáng)與國家新增投資計(jì)劃的對(duì)接，組織實(shí)施總額為2000億元的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)、規(guī)模和完成投資均增長30%左右。成功舉辦與中央大型企業(yè)的合作懇談活動(dòng)，簽約項(xiàng)目總投資2220億元，已有一批項(xiàng)目開工建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速一直保持在16%以上，其中6月份增長17.7%。大力推進(jìn)家電、農(nóng)機(jī)、汽車下鄉(xiāng)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，全省商品房銷售面積增長56%。針對(duì)外貿(mào)出口持續(xù)下滑的嚴(yán)峻形勢，制定促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的30條意見和8項(xiàng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境。舉辦第四屆跨國零售集團(tuán)采購會(huì)，簽約采購總額達(dá)141.9億元，較上屆增長89%。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重由年初的38.7%提高到43%。今年以來，進(jìn)出口跌勢逐步趨緩，單月跌幅由1月份的32.2%收窄到6月份的17.1%，其中出口單月跌幅收窄到21%。上半年實(shí)際利用外資130.6億美元，占全國的比重明顯上升。
（三）堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)為基本取向，一手抓當(dāng)前，一手抓長遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。召開全省工業(yè)大會(huì)，對(duì)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)作出全面部署。主動(dòng)與國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃相銜接，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出加快推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見，編制了13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策。全省各地認(rèn)真貫徹工業(yè)大會(huì)精神，因地制宜制定和落實(shí)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，營造上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)工業(yè)調(diào)整升級(jí)的濃厚氛圍，進(jìn)一步形成了各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資額列全國第一，新能源、新醫(yī)藥、新材料和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，生物醫(yī)藥、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長36.1%和50.6%，泰州醫(yī)藥城被認(rèn)定為國家高新區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，90個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目開工90%以上。國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，各項(xiàng)指標(biāo)均居全國前列，離岸外包合同額、執(zhí)行額分別增長72%和98%。舉辦第二屆中國國際服務(wù)外包合作大會(huì)，簽訂投資合作意向達(dá)2.6億美元。以培育“兩自”為重點(diǎn)加大科技創(chuàng)新力度，與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局合作創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省。財(cái)政科技支出、全社會(huì)研發(fā)投入、企業(yè)研發(fā)投入增幅均超過20%。全省創(chuàng)投資金達(dá)到277億元，比去年底增長44%。專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長80%和60.5%。
（四）進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展力度。切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。上半年省級(jí)財(cái)政已投入255.8億元。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼資金43.9億元。加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，新增適度規(guī)模經(jīng)營面積285萬畝，新增高效農(nóng)業(yè)面積203萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)65萬畝，均完成全年目標(biāo)的80%以上。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，新增農(nóng)村“三大合作”組織5165家，入社農(nóng)戶75萬戶。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力11.4萬人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力的64.3%。積極開展新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)，全省已組建4家村鎮(zhèn)銀行，批準(zhǔn)設(shè)立60家農(nóng)村小額貸款公司，累計(jì)發(fā)放貸款近70億元。大力推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展。支持蘇中、蘇北加快新型工業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)蘇南加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平，三大區(qū)域呈現(xiàn)南穩(wěn)北快的發(fā)展態(tài)勢。積極推進(jìn)沿海開發(fā)，在上海、日本、韓國和香港等地舉辦專題招商活動(dòng)，共簽約105個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資達(dá)231億美元。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)太湖治理、淮河流域治污、能源資源節(jié)約、污染減排、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3.4%和2.7%，13個(gè)省轄市全部完成節(jié)能降耗上半年分解目標(biāo)。太湖水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，湖體綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為57.7，同比下降2.7，氨氮、總磷等主要污染物入湖總量同比分別下降17%和22%，實(shí)現(xiàn)了“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭”的目標(biāo)。張家港、昆山等地列入全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，數(shù)量占全國的1/3。完成植樹造林面積141.2萬畝。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。省財(cái)政用于教育、衛(wèi)生、文化方面的支出分別增長22.1%、31.3%和21.9%。義務(wù)教育階段教師績效工資改革順利實(shí)施。研究制定推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見。完成160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、44個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心扶持項(xiàng)目建設(shè)，培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人員7700多人。
（五）扎實(shí)做好保民生保穩(wěn)定工作。著力貫徹穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)一系列政策措施，切實(shí)做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢明顯回暖。目前高校畢業(yè)生就業(yè)率超過70%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)，連續(xù)22個(gè)月保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率均在95%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同比分別提高11.2%和23.1%。改善民生十件實(shí)事和農(nóng)村六件實(shí)事工程按時(shí)序要求加快實(shí)施。加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，上半年新增廉租房2213套、經(jīng)濟(jì)適用房4743套。全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，對(duì)全省1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，30.5萬戶農(nóng)民直接受益。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全整治，落實(shí)安全生產(chǎn)年各項(xiàng)措施，事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”。高度重視甲型H1N1流感防控工作，有效阻止疫情在省內(nèi)擴(kuò)散。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
總的看，今年以來我們遇到的困難前所未有，經(jīng)受的考驗(yàn)前所未有，工作的力度前所未有。通過全省上下共同努力，我們不僅有效抵御了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)從持續(xù)下滑向企穩(wěn)回升的積極轉(zhuǎn)變，而且在宏觀環(huán)境大變化、發(fā)展格局大調(diào)整中抓住了新的機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，工作的創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，各級(jí)干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。上半年工作取得的成績，充分證明中央和省委擴(kuò)內(nèi)需保增長決策部署是完全正確的，充分證明我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的各項(xiàng)政策措施是及時(shí)有效的，為今后一個(gè)時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前國際金融危機(jī)的不利影響并未減弱，外需嚴(yán)重萎縮的局面仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力還比較脆弱。歐美日三大經(jīng)濟(jì)體仍處于深度下滑區(qū)間，我國主要出口市場采取內(nèi)需導(dǎo)向型政策，儲(chǔ)蓄率上升、消費(fèi)傾向降低，加上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外需市場短期內(nèi)不可能有根本改善。我省對(duì)外依存度較高，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇帶來的影響更為直接、更為深遠(yuǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些突出矛盾和問題。一是外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)下降。外貿(mào)出口已連續(xù)8個(gè)月下滑，降幅雖逐步收窄，但仍呈底部徘徊狀態(tài)，對(duì)外貿(mào)回升的預(yù)期不可過高。二是企業(yè)經(jīng)營比較困難。全省居民消費(fèi)價(jià)格已連續(xù)5個(gè)月下降，工業(yè)品出廠價(jià)格連續(xù)8個(gè)月下降，原材料燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格連續(xù)7個(gè)月下降。物價(jià)水平特別是工業(yè)品出廠價(jià)格持續(xù)回落，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大影響。同時(shí)，中小企業(yè)貸款難問題仍然沒有得到很好解決。三是財(cái)政收支矛盾突出。盡管今年以來財(cái)政一般預(yù)算收入呈平穩(wěn)回升態(tài)勢，但由于結(jié)構(gòu)性減稅、企業(yè)效益下降等因素的影響，財(cái)政收入還將在較長時(shí)間內(nèi)保持低位增長。同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、支持企業(yè)發(fā)展等支出基數(shù)大、剛性強(qiáng)，收支平衡難度很大。四是農(nóng)民持續(xù)增收難度增加。今年以來部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間縮小，工資性收入增長受到制約。五是就業(yè)形勢仍存在許多不確定因素。金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響還在持續(xù)，勞動(dòng)力總量供大于求的狀況和結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以解決。這些問題提醒我們，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)好的勢頭，并不意味著困難時(shí)期已經(jīng)過去，并不意味著向好趨勢已成定局。必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性，堅(jiān)決克服盲目樂觀和厭戰(zhàn)情緒，做好長期應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備。
關(guān)于下半年主要工作任務(wù)
做好下半年工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前宏觀形勢。既要看到國際金融危機(jī)帶來的不確定因素仍然很多，更要看到國際分工調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢沒有改變，我國處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景沒有改變，我省參與國際競爭與合作的比較優(yōu)勢沒有改變。既要看到外需持續(xù)萎縮帶來的嚴(yán)重困難和挑戰(zhàn)，更要看到擴(kuò)內(nèi)需保增長的政策效應(yīng)不斷增強(qiáng)，市場主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，全省干部群眾克難奮進(jìn)的信心不斷增強(qiáng)。既要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題仍然突出，更要看到當(dāng)前正是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有利時(shí)機(jī)，正是利用國外資源、技術(shù)和人才提升產(chǎn)業(yè)層次的有利時(shí)機(jī)，正是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育新的經(jīng)濟(jì)增長極的有利時(shí)機(jī)。逆境中依然充滿希望，危機(jī)中蘊(yùn)含重大機(jī)遇。我們必須知難而進(jìn)、乘勢而上，咬住全年目標(biāo)奮力開拓進(jìn)取，頂住危機(jī)考驗(yàn)突破重點(diǎn)難點(diǎn)，抓住發(fā)展機(jī)遇增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，交出一份保增長保民生保穩(wěn)定的優(yōu)異答卷。
在下半年工作中，要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面：
一、堅(jiān)定不移貫徹保增長促發(fā)展各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)消費(fèi)投資的支撐作用
實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策是黨中央、國務(wù)院的重大決策，省委、省政府出臺(tái)了一系列具體措施，要堅(jiān)定不移地貫徹到位。在外需嚴(yán)重不足的情況下，要繼續(xù)把工作的著力點(diǎn)放在調(diào)整內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)上，把增長的支撐點(diǎn)放在進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)投資上，使我省經(jīng)濟(jì)朝著更加均衡的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為保增長的重要途徑，著力提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。從2006年起，我省消費(fèi)已經(jīng)超過投資，成為經(jīng)濟(jì)增長的最大動(dòng)力。最近一個(gè)階段以來，國家啟動(dòng)了一系列刺激消費(fèi)活動(dòng)，城鄉(xiāng)消費(fèi)需求持續(xù)上升，車市、樓市持續(xù)趨旺。要抓住這一新的契機(jī)，多策并舉擴(kuò)大消費(fèi)，增強(qiáng)“以消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需”的傳導(dǎo)效應(yīng)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場引領(lǐng)一起抓。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，特別是“增收入、擴(kuò)信貸、發(fā)補(bǔ)貼、減稅費(fèi)”的一攬子利民措施，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步提高居民消費(fèi)的后續(xù)能量。注重發(fā)揮市場的力量，調(diào)動(dòng)廣大市場主體的積極性，通過新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，創(chuàng)造和激發(fā)新的市場需求，引導(dǎo)和擴(kuò)大市場消費(fèi)。堅(jiān)持城市消費(fèi)與農(nóng)村消費(fèi)一起抓。城市消費(fèi)仍然是我省消費(fèi)的主體。要積極推動(dòng)住房、汽車等大宗消費(fèi)和旅游、通訊等服務(wù)性消費(fèi)穩(wěn)定健康發(fā)展，保持城市消費(fèi)穩(wěn)定增長。密切關(guān)注房地產(chǎn)市場最新變化，加強(qiáng)市場研判和政策引導(dǎo)，促進(jìn)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。農(nóng)村消費(fèi)蘊(yùn)藏著巨大的潛力。今年上半年，全省農(nóng)村消費(fèi)增長率首次超過城市，政策效應(yīng)十分明顯。要著眼改善農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)一步激活農(nóng)村消費(fèi)市場。我省已被國家列入家電以舊換新活動(dòng)首批試點(diǎn)省市，要針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)家電、農(nóng)機(jī)、汽車下鄉(xiāng)專項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，解決突出問題，努力增強(qiáng)政策的有效性。堅(jiān)持收入型消費(fèi)與信貸型預(yù)期性消費(fèi)一起抓。多層次的消費(fèi)需求，需要多元化的消費(fèi)選擇。在金融危機(jī)的大背景下，收入型消費(fèi)正在成為市場的主流。要引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場變化，擴(kuò)大適銷對(duì)路產(chǎn)品生產(chǎn)，有效增加生活必需品的供應(yīng)。當(dāng)前我省正處于消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型時(shí)期，改善生活質(zhì)量的信貸型和預(yù)期性消費(fèi)比重不斷上升、需求持續(xù)增加。要圍繞消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，著力改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)市場。
堅(jiān)持把增加有效投入作為保增長的重要抓手，切實(shí)增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。江蘇資本形成總額主要是靠固定資產(chǎn)投資的增長。國家和省大規(guī)模投資計(jì)劃的實(shí)施，適度寬松的金融環(huán)境，各方面對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢和投資收益的良好預(yù)期，都為增強(qiáng)投資信心、推動(dòng)投資增長提供了強(qiáng)大動(dòng)力。擴(kuò)大有效投入，下半年要突出抓好“四個(gè)結(jié)合”：一是增加政府投資與引導(dǎo)社會(huì)投資相結(jié)合。上半年全省以基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程為主體的政府主導(dǎo)性投資高速增長，有效提振了市場和企業(yè)信心，民間投資開始呈現(xiàn)逐步恢復(fù)并積極跟進(jìn)的良好態(tài)勢。前6個(gè)月，全省民間投資總量達(dá)3385.5億元，增長26.8%，是同期國有單位投資額的2.8倍，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高出近2.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全社會(huì)投資增長16.4個(gè)百分點(diǎn)，政府投資的帶動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。下半年，各級(jí)政府要逐步減少直接投資，合理控制債務(wù)負(fù)擔(dān)，更多地通過財(cái)政貼息、擔(dān)保、補(bǔ)貼等間接投資方式，以及擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍、減少行政許可事項(xiàng)、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等政策措施，有效改善投資收益預(yù)期，增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)民間投資的活力，增強(qiáng)投資的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合。落實(shí)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，加快建設(shè)京滬高速鐵路江蘇段和滬寧、寧杭、寧安城際鐵路以及寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造等工程，盡早開工建設(shè)沿海鐵路等蘇北鐵路項(xiàng)目，加快實(shí)施一批橋梁、港口和機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)南水北調(diào)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。同時(shí)，要加快建設(shè)龍騰光電新世代線、無錫海力士三期擴(kuò)建、南京夏普液晶面板、二重鎮(zhèn)江出海口基地、南通中遠(yuǎn)海洋工程裝備、鹽城華銳風(fēng)電設(shè)備等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在繼續(xù)保持投資強(qiáng)勁增長的同時(shí)，更加注重把投資重點(diǎn)放在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最有效的地方，放在最有利于調(diào)結(jié)構(gòu)上水平的地方，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)中央和我省擴(kuò)內(nèi)需重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理和監(jiān)督，健全工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保投資效益。四是在建項(xiàng)目推進(jìn)與后備項(xiàng)目儲(chǔ)備相結(jié)合。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)效能管理，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效。已經(jīng)開工建設(shè)的110個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要集中力量加快推進(jìn)，確保達(dá)到時(shí)序進(jìn)度。計(jì)劃開工的30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要實(shí)行資金扶持、土地供給、手續(xù)辦理“三優(yōu)先”，盡快形成實(shí)物工作量。加強(qiáng)對(duì)央企簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，做到簽約一個(gè)、實(shí)施一個(gè)、見效一個(gè)。今年以來我省新建項(xiàng)目和投資之所以能夠走在全國前列，很大程度上得益于比較充足的項(xiàng)目儲(chǔ)備。要繼續(xù)發(fā)揮江蘇經(jīng)濟(jì)市場化、國際化程度較高的優(yōu)勢，超前做好重大項(xiàng)目儲(chǔ)備，確保后續(xù)項(xiàng)目不斷跟進(jìn)。
二、堅(jiān)決打好外經(jīng)貿(mào)攻堅(jiān)戰(zhàn)，千方百計(jì)穩(wěn)定外需
出口持續(xù)下降仍然是當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)增長面臨的最大困難。盡管我們無法改變國際市場需求嚴(yán)重萎縮的局面，但可以通過自身努力和創(chuàng)造性的工作，把外需不足的不利影響減到最低。
努力提高國際市場占有率。一方面，要在拼搶市場上狠下功夫。大力推廣昆山善于應(yīng)變、逆勢而上的好經(jīng)驗(yàn)，把拼市場、搶訂單放在第一位，力保傳統(tǒng)市場份額不下滑，力爭新興市場份額有增加。加強(qiáng)與跨國公司總部的溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)“保存量、爭訂單、擴(kuò)增量”。積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外知名展博會(huì)，加快培育一批大型出口商品交易市場，進(jìn)一步延伸市場邊界。另一方面，要在提高出口產(chǎn)品競爭力上狠下功夫。當(dāng)前，相當(dāng)一部分出口產(chǎn)品“量升價(jià)跌”，這里既有外需不振的因素，也有產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)的問題。要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)新品開發(fā)，更好地適應(yīng)市場、引領(lǐng)市場、創(chuàng)造市場，提高市場競爭力和定價(jià)話語權(quán)。加工貿(mào)易是我省對(duì)外貿(mào)易的大頭，但大多仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)。要加快從一般加工組裝向設(shè)計(jì)研發(fā)、銷售服務(wù)兩端延伸，使出口產(chǎn)品增加值更多地留在江蘇。
鞏固擴(kuò)大利用外資領(lǐng)先優(yōu)勢。在全球流動(dòng)性緊張的情況下，國際資本輸出會(huì)出現(xiàn)一個(gè)時(shí)期的下降。但從總體上看，金融危機(jī)不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)全球化條件下國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的大趨勢。我省有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才、政府服務(wù)等方面的綜合優(yōu)勢，有條件在利用外資上繼續(xù)走在全國前列。要搶抓新的機(jī)遇，創(chuàng)新招商引資方式，在努力穩(wěn)定利用外資規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，當(dāng)前尤其要重視引導(dǎo)外資投向新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)。開發(fā)區(qū)是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。上半年我們召開了全省開發(fā)區(qū)工作座談會(huì)，就搶抓國家給予開發(fā)區(qū)更加寬松政策的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、功能創(chuàng)新、南北共建、跨江聯(lián)動(dòng)等工作進(jìn)行了部署。要進(jìn)一步抓好落實(shí)，使江蘇擁有更多層次高、功能強(qiáng)、特色鮮明的開發(fā)區(qū)。積極推進(jìn)出口加工區(qū)疊加保稅物流功能試點(diǎn)工作，加快蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)區(qū)、新加坡－南京生態(tài)科技城、蘇州工業(yè)園和南通開發(fā)區(qū)合作聯(lián)動(dòng)開發(fā)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家最近頒布的鼓勵(lì)境外投資的管理辦法，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，大力推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)建設(shè)，爭取今年對(duì)外投資取得新突破。
加大政策落實(shí)和創(chuàng)新力度。要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的外經(jīng)貿(mào)政策進(jìn)行評(píng)估完善和跟蹤落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，重點(diǎn)將增加外經(jīng)貿(mào)扶持資金、完善出口信用保險(xiǎn)制度、建立外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制等政策落實(shí)到位，使其盡快發(fā)揮應(yīng)有作用。近期，我們還將召開全省開放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，出臺(tái)保增長、促轉(zhuǎn)型的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展綱要，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、鞏固擴(kuò)大工業(yè)回升勢頭，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)
工業(yè)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要體現(xiàn)。要加大政策支持、要素保障和工作推進(jìn)力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提速增效。一要加快落實(shí)推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)實(shí)施意見和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。充分發(fā)揮意見和規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈提升計(jì)劃，抓好重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)和重要環(huán)節(jié)，組織新興產(chǎn)業(yè)科技成果對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)開啟新一輪更高水平的增長。二要大力培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。加快“百個(gè)千億新增長點(diǎn)培育工程”建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)跟蹤、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題，確保項(xiàng)目盡早投產(chǎn)達(dá)效。加快“百項(xiàng)千億技術(shù)改造推進(jìn)計(jì)劃”實(shí)施進(jìn)度，用先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)鋼鐵、石化、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。積極培育大企業(yè)大集團(tuán)，提高資源配置效率、產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。三要加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度。積極為中小企業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)和支持中小企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加快組建省再擔(dān)保公司，進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模，幫助符合條件的中小企業(yè)通過“創(chuàng)業(yè)板”直接上市融資，切實(shí)解決中小企業(yè)資金短缺問題。四要加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)節(jié)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)分析研判和預(yù)測預(yù)警，及時(shí)掌握行業(yè)走勢和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，及時(shí)從先行指標(biāo)的變化中判斷可能出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)提出有針對(duì)性的對(duì)策措施。繼續(xù)采取各種靈活多樣的形式，加大工業(yè)品市場開拓力度，努力釋放企業(yè)產(chǎn)能。密切跟蹤生產(chǎn)要素供需情況，強(qiáng)化重點(diǎn)物資運(yùn)輸協(xié)調(diào)，做好電力迎峰度夏各項(xiàng)工作。
四、以農(nóng)民增收為核心，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作
實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民增收預(yù)期目標(biāo)，同樣是保增長促發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。要堅(jiān)持以惠農(nóng)政策促增收，以農(nóng)業(yè)增效促增收，以轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。一要認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。及時(shí)把糧食保護(hù)價(jià)收購、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策兌付到戶，確保農(nóng)民得益受惠。全力做好脫貧攻堅(jiān)工作，深化“五方掛鉤”和“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，加大整村推進(jìn)力度，落實(shí)各項(xiàng)幫扶到戶措施，確保完成100萬貧困人口脫貧任務(wù)。二要大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。深入開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，力爭水稻單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)新的突破，奪取秋熟豐產(chǎn)豐收。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，加快建設(shè)一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和沿海特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程。三要積極推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為最大的致富工程來抓，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高技能培訓(xùn)水平，強(qiáng)化勞務(wù)輸出南北掛鉤，積極扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。四要加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，努力提高農(nóng)民參與率和農(nóng)戶覆蓋率。加快發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，力爭全年新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積300萬畝。扎實(shí)開展集體林權(quán)制度改革，落實(shí)農(nóng)戶對(duì)集體林地的權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林護(hù)林的積極性。當(dāng)前我省正處于主汛期，要立足于抗災(zāi)奪豐收，做好防汛抗旱的充分準(zhǔn)備，確保安全度汛。
五、強(qiáng)力推進(jìn)新一輪沿海開發(fā)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長極
沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，這是當(dāng)前我省發(fā)展面臨的難得機(jī)遇。要堅(jiān)持以思想解放為先導(dǎo)、以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高效益開發(fā)，迅速掀起新一輪沿海開發(fā)的熱潮。
要加強(qiáng)工作對(duì)接。一是規(guī)劃對(duì)接。盡快調(diào)整修訂各類專項(xiàng)規(guī)劃和沿海三市發(fā)展規(guī)劃，做到與總體規(guī)劃上下銜接、相互配套。抓緊制定出臺(tái)沿海開發(fā)規(guī)劃具體實(shí)施意見，分解落實(shí)主要目標(biāo)和任務(wù)。二是政策對(duì)接。全力以赴做好向上爭取工作，力爭國家重大政策向江蘇沿海傾斜，力爭得到國家部委更多的政策支持。三是項(xiàng)目對(duì)接。圍繞沿海產(chǎn)業(yè)定位，積極爭取國家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局沿海，精心組織沿海專題招商活動(dòng)。還要把促進(jìn)東中西互動(dòng)作為加快沿海開發(fā)的重要舉措，加強(qiáng)與中西部各省區(qū)的溝通協(xié)商，共同利用江蘇沿海開發(fā)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。
要把握開發(fā)重點(diǎn)。推進(jìn)沿海開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，城鎮(zhèn)建設(shè)是載體。一是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行。把連云港港建設(shè)放在重中之重的戰(zhàn)略位置，加快實(shí)施30萬噸級(jí)深水航道建設(shè)，大力發(fā)展集裝箱干線運(yùn)輸，著力打造國際區(qū)域性樞紐港。充分發(fā)揮南通港、鹽城港的作用，統(tǒng)籌建設(shè)洋口港區(qū)、大豐港區(qū)。加快推進(jìn)沿海鐵路、沿海高速連接線、通榆運(yùn)河北延、長江深水航道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，堅(jiān)持錯(cuò)位競爭，主攻大項(xiàng)目，培育大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)沿海特色產(chǎn)業(yè)基地。三是扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。修訂完善《江蘇沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》，促進(jìn)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)體系合理構(gòu)建和中心城市發(fā)展。完善城市功能，不斷增強(qiáng)中心城市的集聚、輻射、帶動(dòng)能力。加快發(fā)展臨港重點(diǎn)城鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、城鎮(zhèn)集聚建設(shè)。四是科學(xué)開發(fā)灘涂資源。加快完善沿海灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃，科學(xué)合理確定圍墾范圍和時(shí)序進(jìn)度。加快相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和工程審批，及早啟動(dòng)首批灘涂圍墾項(xiàng)目。
要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)機(jī)制。堅(jiān)持市場引導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合，實(shí)行管理主體與開發(fā)主體功能分開，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的投融資平臺(tái)，形成政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、多元投入的新機(jī)制。堅(jiān)持開放與開發(fā)相結(jié)合，大量吸納和集聚國內(nèi)外生產(chǎn)要素，以大開放促進(jìn)大開發(fā)、大發(fā)展。堅(jiān)持增強(qiáng)內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，既要不等不靠、奮發(fā)圖強(qiáng)，又要積極爭取各方支持，形成沿海開發(fā)的強(qiáng)大合力。
要放大開發(fā)效應(yīng)。實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，絕不僅僅局限于沿海三市。全省各地都要主動(dòng)融入沿海開發(fā)戰(zhàn)略，找準(zhǔn)定位、借助平臺(tái)、做好文章。蘇北蘇中地區(qū)要淡化行政區(qū)劃概念，做到發(fā)展規(guī)劃相互銜接、基礎(chǔ)設(shè)施相互配套、政策措施相互協(xié)調(diào)，最大限度地用好沿海開發(fā)的政策。大力推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)，借力提升沿江發(fā)展水平。蘇南地區(qū)要充分發(fā)揮人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢，積極呼應(yīng)沿海開發(fā)，深入推進(jìn)南北合作，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。省有關(guān)部門要更加主動(dòng)地支持沿海開發(fā)、服務(wù)沿海開發(fā)，在加快沿海開發(fā)的進(jìn)程中更好地推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展。
六、更大力度推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
雖然下半年仍然面臨著保增長的繁重任務(wù)，但調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的工作絲毫不能放松。要把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)更加緊密地結(jié)合起來，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，更大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力掌握新一輪發(fā)展主動(dòng)權(quán)。一要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，保持新能源、新醫(yī)藥、新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長勢頭。加快推進(jìn)90個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和67個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，確保全年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。以國際服務(wù)外包示范城市為重點(diǎn)，加快建設(shè)蘇南國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶。文化產(chǎn)業(yè)是潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)最近召開的全省文化建設(shè)工作會(huì)議精神，努力把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。二要大力推進(jìn)以“兩自”為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新力度，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和自主創(chuàng)新“雙百工程”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)加大創(chuàng)新投入，集聚創(chuàng)新要素，多出創(chuàng)新成果。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，更大力度地整合企業(yè)與高等院校、科研院所的科技資源，深入實(shí)施重大科技專項(xiàng)和科技創(chuàng)新工程，力爭29個(gè)重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目早見成效，70項(xiàng)重大科技成果盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。三要大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。要認(rèn)真落實(shí)工程、結(jié)構(gòu)、管理減排三大措施，開展節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快淘汰鋼鐵、水泥、小火電等落后產(chǎn)能和落后用能設(shè)備。認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的重要指示精神，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理。嚴(yán)格落實(shí)太湖治理各項(xiàng)措施，加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，確保太湖安全度夏。加大淮河流域治污力度，力爭走在全國前列。四要大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。我省特殊的資源省情和突出的發(fā)展矛盾，要求我們更加自覺地執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的政策措施。要扎實(shí)開展“保增長保紅線”行動(dòng)，堅(jiān)守既定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量，確保總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。創(chuàng)新土地管理和利用方式，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，提高土地節(jié)約集約利用水平。推行征地、補(bǔ)償、基本保障“三同步”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法工作，鞏固依法管理、規(guī)范有序的用地秩序。
七、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試、率先突破，為保增長促發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。一是積極推進(jìn)行政管理體制改革。我省政府機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。下半年，要按照實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制的要求，積極穩(wěn)妥地開展省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，研究和推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。二是扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。圍繞五項(xiàng)改革重點(diǎn)，推進(jìn)落實(shí)實(shí)施意見，研究制定配套政策，力求早啟動(dòng)、早得益，切實(shí)保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求。三是認(rèn)真抓好綜合配套改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、南京市國家科技體制綜合改革等試點(diǎn)工作，確保改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。四是進(jìn)一步深化金融體制改革。積極呼應(yīng)上海國際金融中心建設(shè)，加快推進(jìn)中心城市金融改革開放，增強(qiáng)承接輻射的功能。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)向省外拓展、向縣域延伸。深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)蘇南農(nóng)村商業(yè)銀行跨縣域經(jīng)營，進(jìn)一步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)。
八、切實(shí)保障和改善民生，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難，越要把民生問題放在更加突出的位置，像落實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣落實(shí)民生指標(biāo)，全力辦好民生實(shí)事，切實(shí)做好保民生保穩(wěn)定工作。
要高度重視就業(yè)和社會(huì)保障。就業(yè)問題既是擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵，也是改善民生的重點(diǎn)。要實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，突出抓好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難就業(yè)對(duì)象等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，確保年底前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。認(rèn)真落實(shí)“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”等階段性政策措施，充分發(fā)揮特殊政策促進(jìn)特殊時(shí)期社會(huì)就業(yè)的積極效應(yīng)。全面推進(jìn)大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保覆蓋率。做好包括農(nóng)民工在內(nèi)的參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，盡快實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，啟動(dòng)做實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶試點(diǎn)工作。全面推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)，力爭蘇南以縣（市、區(qū)）為單位實(shí)現(xiàn)制度安排全覆蓋。
要高度重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)。精心制定教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要，提高各級(jí)各類教育發(fā)展水平。做好高校錄取和新生入學(xué)工作。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段教師績效工資，力爭教師節(jié)前實(shí)施到位。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備裝備任務(wù)。積極做好防控甲型H1N1流感工作，嚴(yán)防輸入性病例，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散，嚴(yán)防社區(qū)傳播和暴發(fā)疫情。實(shí)施文化惠民工程，加快重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公益性事業(yè)單位改革。
要高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。最近新疆烏魯木齊發(fā)生的嚴(yán)重暴力犯罪事件再次警醒我們，維護(hù)穩(wěn)定這根弦一刻也不能放松。要把平安創(chuàng)建作為維護(hù)穩(wěn)定的重要載體，建立健全“大防控”體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感。要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度化、常態(tài)化，理順群眾情緒，解決合理訴求，維護(hù)群眾權(quán)益。針對(duì)夏季安全事故易發(fā)高發(fā)的特點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。還要認(rèn)真做好支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作。
面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)和艱巨繁重的任務(wù)，各級(jí)各部門要更加重視服務(wù)型政府建設(shè)，非常之時(shí)有非常之為，非常之事盡非常之責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾群策群力、共克時(shí)艱。要以更加堅(jiān)定的信心應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，能否乘勢而上、化危為機(jī)，關(guān)鍵取決于有沒有迎難而上的精神狀態(tài)，有沒有戰(zhàn)勝困難的必勝信心。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部都要有連續(xù)作戰(zhàn)的干勁、拼勁和韌勁，始終保持奮發(fā)進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的工作熱情，善于在困難和風(fēng)險(xiǎn)中準(zhǔn)確判斷形勢、在挑戰(zhàn)和考驗(yàn)中清醒把握方向，善于在逆境里培育有利因素、在變化中捕捉發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步鞏固向好局面，奪取更大勝利。要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)落實(shí)。“天下大事必作于細(xì)，古今事業(yè)須成于實(shí)。”知責(zé)、盡責(zé)是對(duì)政府各級(jí)干部的基本要求，務(wù)實(shí)、落實(shí)是推動(dòng)政府各項(xiàng)工作的重要保證。抓落實(shí)要深入一線。力戒作風(fēng)飄浮、高高在上，真正做到干部在一線指揮、措施在一線落實(shí)、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)。抓落實(shí)要雷厲風(fēng)行。確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的工作，要緊抓不放、一抓到底、抓出成效，確保政令暢通。抓落實(shí)要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。越是發(fā)展壓力大、工作困難多，越要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持實(shí)事求是、真抓實(shí)干，堅(jiān)決杜絕弄虛作假現(xiàn)象，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。要以勤政廉潔的形象凝心聚力。各級(jí)政府要帶頭艱苦奮斗，主動(dòng)壓縮行政支出，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做到廉潔自律，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。要認(rèn)真貫徹中央和省委的有關(guān)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，精簡會(huì)議活動(dòng)和文件，集中精力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，這是加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措，也是各級(jí)政府依法行政的重要依據(jù)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》，對(duì)決策嚴(yán)重失誤等行為嚴(yán)肅問責(zé)，充分發(fā)揮問責(zé)在服務(wù)型政府建設(shè)中的積極作用。
困難考驗(yàn)著我們，責(zé)任激勵(lì)著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、埋頭苦干，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁