省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省文物局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報認(rèn)定工作意見的通知
發(fā)布日期：2010-01-20 11:18
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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省文物局
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報認(rèn)定工作意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2009〕122號 2009年11月5日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報認(rèn)定工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報認(rèn)定工作的意見
（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省文物局 二〇〇九年十一月）
為切實(shí)加強(qiáng)歷史文化遺存保護(hù)工作，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》以及國家和省的有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報認(rèn)定工作提出如下意見：
一、省級歷史文化名城申報條件
（一）歷史上曾作為區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)中心，建城在明代或者明代以前，目前仍保存著豐富的地上、地下歷史文化實(shí)物遺存或遺跡，具有重要的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值；或近代發(fā)生過重大歷史事件，對歷史產(chǎn)生過重要影響；或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生過重要影響；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，特色明顯。
（二）城市（縣城）傳統(tǒng)布局結(jié)構(gòu)、空間肌理尚存，歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌基本完整。歷史城區(qū)（包括歷史上的關(guān)廂地區(qū)）內(nèi)至少有兩處歷史建筑集中成片、符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的歷史文化街區(qū)。
（三）在市（城）區(qū)或與市（城）區(qū)相連的近郊區(qū)有10處以上各級文物保護(hù)單位，其中省級以上文物保護(hù)單位5處以上，且上述文物古跡對城市的性質(zhì)、布局、發(fā)展具有重要影響。
（四）近年來城市、縣人民政府對歷史文化保護(hù)有必要的資金投入，對歷史城區(qū)的文物古跡及其歷史環(huán)境特別是歷史文化街區(qū)的真實(shí)遺存采取積極的保護(hù)措施，并取得明顯成效。
二、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村申報條件
（一）建成歷史在清代或清代以前，傳統(tǒng)風(fēng)貌與格局具有特色。鎮(zhèn)區(qū)或村落內(nèi)歷史文化街區(qū)保存較完整，歷史建筑集中成片且基本為原物，具有較高歷史文化價值。
（二）文物古跡較為豐富，保存完好。歷史延續(xù)較完整，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，特色鮮明。
（三）申報名鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)必須有5處以上各級文物保護(hù)單位，其中須有省級以上文物保護(hù)單位；現(xiàn)存文物古跡主要分布在鎮(zhèn)區(qū)，對該鎮(zhèn)的性質(zhì)、布局、發(fā)展具有重要影響。
（四）行政區(qū)劃調(diào)整后鎮(zhèn)域或村域范圍發(fā)生變化的，申報名鎮(zhèn)、名村的名稱應(yīng)與歷史文化街區(qū)所在地名稱一致。
三、歷史文化街區(qū)認(rèn)定條件
街區(qū)的歷史風(fēng)貌比較完整，至少有一條歷史建筑比較完整的街巷，街區(qū)內(nèi)的歷史建筑和歷史環(huán)境要素基本為原物，文物古跡、歷史建筑以及經(jīng)評估應(yīng)保護(hù)和保留的建筑遺存用地面積達(dá)到歷史文化街區(qū)面積60％以上。申報歷史文化名城的，每片歷史文化街區(qū)面積在2公頃以上；申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村的，歷史文化街區(qū)面積在1公頃以上。
歷史建筑是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物或構(gòu)筑物。歷史建筑的建造年代為中華人民共和國建國以前。確定歷史建筑，應(yīng)考慮其歷史價值、科學(xué)價值、藝術(shù)價值，同時對其建筑質(zhì)量和保護(hù)的工程技術(shù)可行性進(jìn)行評估。歷史建筑的歷史價值，指該建筑的布局、形式等反映某個時代的制度、文化和風(fēng)貌特色，或記錄了該地區(qū)歷史上具有代表性的生活方式，或是重大歷史事件的發(fā)生地，或是重要?dú)v史人物的居住地；科學(xué)價值指該建筑代表了特定地域、特定時代的工程技術(shù)特點(diǎn)，體現(xiàn)了當(dāng)時建筑技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步；藝術(shù)價值指該建筑具有較高的審美價值。建筑質(zhì)量差、工程技術(shù)上已無法原物維修且必須落架重建的，不應(yīng)確定為受保護(hù)的歷史建筑。
四、省級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報程序
申報省的歷史文化名城、名鎮(zhèn)，應(yīng)按照以下程序：
（一）城市、縣、鎮(zhèn)人民政府在對轄區(qū)內(nèi)歷史文化資源全面調(diào)查整理的基礎(chǔ)上，組織編制城市、縣、鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)規(guī)劃，初步明確歷史文化街區(qū)范圍，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省文物主管部門組織專家審查認(rèn)可。
（二）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省文物主管部門組織專家論證后，由城市、縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
（三）城市、縣人民政府按照保護(hù)規(guī)劃對歷史文化街區(qū)實(shí)施保護(hù)和整治，并開展其他歷史文化遺存保護(hù)工作。根據(jù)實(shí)際需要，制定歷史文化保護(hù)相關(guān)管理規(guī)定或規(guī)章。
（四）根據(jù)歷史文化街區(qū)保護(hù)整治的工作成效以及對歷史文化資源進(jìn)行系統(tǒng)挖掘整理的結(jié)果，城市、縣人民政府向省人民政府申報江蘇省歷史文化名城、名鎮(zhèn)。
（五）省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省文物主管部門，按照省政府要求，組織專家審查申報城市、縣、鎮(zhèn)的歷史文化遺存現(xiàn)狀和保護(hù)工作。符合申報條件的，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省文物主管部門報省人民政府核準(zhǔn)，由省人民政府公布為江蘇省歷史文化名城、名鎮(zhèn)。
省級歷史文化名村由城市、縣人民政府向省人民政府申報。按照省政府要求，省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省文物主管部門，組織專家審查申報村落的歷史文化遺存現(xiàn)狀和保護(hù)工作。符合申報條件的，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省文物主管部門報省人民政府核準(zhǔn)，由省人民政府公布為江蘇省歷史文化名村。
五、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的監(jiān)督管理
（一）已經(jīng)公布為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的，要按照國家和省有關(guān)法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的制定、修編工作。按照保護(hù)規(guī)劃要求，切實(shí)做好各類歷史文化遺存的保護(hù)和合理利用工作，以歷史文化街區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對歷史城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和村落的整體保護(hù)。
（二）因保護(hù)不力、整治措施不當(dāng)或其他原因造成歷史文化街區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞的，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同省文物主管部門給予警告。歷史建筑和其他歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞、歷史文化街區(qū)不再符合認(rèn)定條件的，應(yīng)撤銷該歷史文化街區(qū)。撤銷歷史文化街區(qū)后不符合省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村申報條件的，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省文物主管部門提請省人民政府撤銷其名城、名鎮(zhèn)、名村稱號。
（三）已公布為歷史文化名城的，其范圍內(nèi)原已公布的歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化保護(hù)區(qū)稱號自行取消。
（四）已公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的名稱原則上不得更改。確需更改的，應(yīng)由所在城市、縣人民政府報省人民政府批準(zhǔn)。
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