省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查工作的通知
發(fā)布日期：2010-01-26 10:42
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省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)
與治理恢復(fù)方案編制審查工作的通知
蘇國(guó)土資規(guī)發(fā)〔2009〕4號(hào) 2009年11月30日
各市、縣（市）國(guó)土資源局：
為貫徹落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），切實(shí)加強(qiáng)我省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理，按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕61號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案（以下簡(jiǎn)稱“治理方案”）編制與審查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、“治理方案”的編制
自本通知下發(fā)之日起，采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理采礦許可證之前，應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》（或礦山設(shè)計(jì)）編制“治理方案”，并不再單獨(dú)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。已受理采礦許可證申請(qǐng)的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)在取得采礦許可證后一年內(nèi)完成“治理方案”的編制。已取得采礦許可證的，采礦權(quán)人應(yīng)在兩年內(nèi)完成“治理方案”的編制。
采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式發(fā)生變化的，應(yīng)重新編制“治理方案”。
“治理方案”適用期限參照采礦許可證的年限。申請(qǐng)辦理采礦許可證的，可依據(jù)批準(zhǔn)的《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》中的設(shè)計(jì)年限確定。
二、“治理方案”編制資質(zhì)要求
“治理方案”由采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人委托符合《規(guī)定》要求的具有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估或地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行編制。其中，由國(guó)土資源部受理發(fā)證的礦山，編制單位應(yīng)具備甲級(jí)資質(zhì)；由省國(guó)土資源主管部門受理發(fā)證的礦山，編制單位應(yīng)具備乙級(jí)及其以上資質(zhì)；由省轄市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門受理發(fā)證的礦山，編制單位應(yīng)具備丙級(jí)及其以上資質(zhì)。“治理方案”中涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估內(nèi)容的，編制單位應(yīng)具備與評(píng)估級(jí)別相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)等級(jí)，或委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位編寫(xiě)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估相關(guān)內(nèi)容。
編制“治理方案”的專業(yè)技術(shù)人員，須經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部和省國(guó)土資源主管部門組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格。
三、“治理方案”編制技術(shù)要求
“治理方案”的編制應(yīng)執(zhí)行地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》（DZ/T223-2009，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）和《江蘇省露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治技術(shù)要求》。其中涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估內(nèi)容的，還應(yīng)符合《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕69號(hào)）要求。
油氣、煤層氣、地?zé)帷⒌V泉水、建筑用砂、磚瓦粘土等礦產(chǎn)，“治理方案”的編制內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，編制“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案報(bào)告表”。但開(kāi)采地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜的大型建筑用砂石粘土礦山須按《規(guī)范》編制“治理方案”。
四、“治理方案”的評(píng)審
（一）采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人按要求編制完成的“治理方案”，應(yīng)按采礦權(quán)審批權(quán)限，報(bào)送國(guó)土資源主管部門組織評(píng)審。報(bào)送時(shí)應(yīng)提交下列資料：
1. “治理方案”審查申請(qǐng)登記表；
2. “治理方案”報(bào)告文本（或表）及附圖；
3. 編制單位資質(zhì)證書(shū)及編制人員培訓(xùn)合格證書(shū)復(fù)印件；
4. 采礦許可證或劃定礦區(qū)范圍批復(fù)復(fù)印件，《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》及審查意見(jiàn)；
其中，由國(guó)土資源部受理發(fā)證的礦山，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)提交經(jīng)省國(guó)土資源主管部門確認(rèn)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存承諾書(shū)。
（二）“治理方案”須通過(guò)專家評(píng)審。國(guó)土資源部受理發(fā)證的礦山，報(bào)國(guó)土資源部評(píng)審；省國(guó)土資源主管部門受理發(fā)證的礦山，由省國(guó)土資源主管部門組織專家對(duì)“治理方案”評(píng)審；市、縣國(guó)土資源主管部門受理發(fā)證的礦山，由市、縣國(guó)土資源主管部門組織專家對(duì)“治理方案”進(jìn)行評(píng)審。
（三）建立省、市兩級(jí)“治理方案”評(píng)審專家?guī)臁＜規(guī)煊伤牡刭|(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、采礦工程、巖土工程、土地整理、生態(tài)環(huán)境、工程預(yù)算等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家組成。專家應(yīng)具備較高專業(yè)技術(shù)水平，具有高級(jí)技術(shù)職稱，熟悉礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理等方面的法律法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從事相關(guān)工作10年以上。入選評(píng)審專家?guī)斓膶＜颐麊我蛏鐣?huì)公告。
評(píng)審組織部門應(yīng)根據(jù)礦山的開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、地質(zhì)環(huán)境條件等特點(diǎn)，在專家?guī)熘羞x定相關(guān)專家組成評(píng)審專家組。
評(píng)審專家應(yīng)實(shí)行回避制度。
（四）專家組應(yīng)對(duì)“治理方案”的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行評(píng)審，主要內(nèi)容包括：編制單位是否符合資質(zhì)要求；“治理方案”內(nèi)容和格式是否符合編制要求；礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀是否清楚，評(píng)估是否準(zhǔn)確，預(yù)測(cè)是否科學(xué)；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo)、任務(wù)是否合理，工程部署及措施是否可行；經(jīng)費(fèi)估算是否合理等，形成專家評(píng)審意見(jiàn)。由專家組簽署“治理方案”是否予以通過(guò)的評(píng)審結(jié)論，并填寫(xiě)“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審表”。
采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人、編制單位應(yīng)依據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)對(duì)“治理方案”進(jìn)行修改完善，報(bào)主審專家組復(fù)核。
（五）評(píng)審原則上采取專家組會(huì)審方式。由省國(guó)土資源主管部門受理“治理方案”評(píng)審的專家組由五人及以上單數(shù)人員組成，由市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門受理“治理方案”評(píng)審的專家組由三人及以上單數(shù)人員組成。“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案報(bào)告表”可采用函審。
評(píng)審組織部門應(yīng)提前五天將“治理方案”送達(dá)評(píng)審專家閱審。對(duì)于地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜的礦山，如有必要可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。
五、“治理方案”的審查
（一）國(guó)土資源主管部門應(yīng)按采礦權(quán)審批權(quán)限對(duì)專家的評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行審查，內(nèi)容包括：評(píng)審程序是否合法；評(píng)審專家組成是否合適；評(píng)審意見(jiàn)是否獲得通過(guò)；對(duì)評(píng)審提出的意見(jiàn)是否已按要求進(jìn)行修改等。并在“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審表”上簽署同意或者不同意的審查意見(jiàn)。
經(jīng)國(guó)土資源主管部門審查同意后，采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人將“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審表”和“治理方案”報(bào)告文本等有關(guān)資料，隨采礦登記有關(guān)資料一并報(bào)送國(guó)土資源主管部門，辦理采礦許可和年檢手續(xù)。
（二）負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)及有關(guān)資料起四十五日內(nèi)完成組織評(píng)審、復(fù)核、審查工作，并將審查意見(jiàn)通知采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人。
六、監(jiān)督和管理
各級(jí)國(guó)土資源主管部門要認(rèn)真履行《規(guī)定》和《條例》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“治理方案”編制、評(píng)審和審查工作的管理，組織本轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人按照要求編制“治理方案”，對(duì)未按要求編制“治理方案”的礦山企業(yè)按《規(guī)定》第三十條予以處罰，不得通過(guò)其采礦許可證年檢。要督促礦山企業(yè)切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)，按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的“治理方案”做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)工程的實(shí)施工作。
本通知自發(fā)布之日起施行。
附件：1. 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案審查申請(qǐng)登記表（略）
2. 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審表（略）
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