省政府辦公廳關于推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的通知
發(fā)布日期：2010-01-26 10:17
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省政府辦公廳關于推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕1號 2010年1月1日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)是有效集聚土地、資金、科技、人才等要素，加快發(fā)展現代農業(yè)的重要載體。為積極探索具有中國特色、江蘇特點的農業(yè)現代化道路，加快發(fā)展現代農業(yè)，現就推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設通知如下：
一、充分認識推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的意義
近年來，各地按照省委、省政府的部署要求，積極探索推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，園區(qū)規(guī)模不斷擴大，水平不斷提升，有效提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，為促進現代農業(yè)發(fā)展、帶動農民增收致富發(fā)揮了積極作用。當前，我省正處于由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵階段，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新體制機制，積極推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，對于轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現代農業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
（一）有利于培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，為發(fā)展現代農業(yè)樹立新樣板。通過集聚各種資源，綜合運用新品種、新技術、新模式，高起點、高標準建設一批規(guī)模化、標準化和產業(yè)化程度較高的生產示范基地，為農民提供看得見、摸得著的示范樣板，實行典型引路、以點帶面，有利于推動優(yōu)勢特色產業(yè)上規(guī)模、上水平，促進農業(yè)增效、農民增收。
（二）有利于集成示范推廣現代農業(yè)技術，為農業(yè)科技成果產業(yè)化搭建新平臺。建設現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，推進農業(yè)科研、教學、推廣、企業(yè)、合作組織發(fā)展多種形式的合作，實行農科教、產學研結合，有利于加快農業(yè)科技成果引進、吸收、集成、創(chuàng)新步伐，培育發(fā)展種子種苗、生物工程、科技服務、農產品精深加工等現代農業(yè)產業(yè)，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進農業(yè)科技成果產業(yè)化。
（三）有利于探索創(chuàng)新農業(yè)生產經營組織形式，為農業(yè)適度規(guī)模經營開辟新途徑。建設現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)產業(yè)效益較高的優(yōu)勢，引導農民合法、自愿、有序流轉土地，是推進土地集中經營的有效途徑。通過引導農民、農民合作經濟組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、科研推廣機構等到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，采取土地、資金、技術等入股的形式，有利于探索建立新的農業(yè)生產組織形式和經營管理機制，推進多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。
二、明確推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的總體要求、目標任務和基本原則
當前和今后一個時期，我省推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以促進農民增收為核心，以市場為導向，以科技為支撐，按照“政府搭臺、多元投入、市場運作、產業(yè)興園”的要求，高起點、高標準、高水平地規(guī)劃建設一批起點高、功能全、規(guī)模大、效益好、帶動力強的現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，進一步強化物質裝備，提升科技水平，完善產業(yè)體系，創(chuàng)新經營方式，加快推進全省現代農業(yè)發(fā)展。
目標任務是：從2010年開始，用三年左右時間，建設一批產業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著的現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。每個縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設一至兩個重點農業(yè)產業(yè)園區(qū)，并建設一批專業(yè)性農業(yè)產業(yè)園區(qū)。省里在每個縣（市、區(qū)）認定并扶持一個省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)（標準附后）。
推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，要遵循以下基本原則：第一，發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)與促進農民增收相結合。園區(qū)建設必須堅持從當地實際出發(fā)，突出區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)和特色產品發(fā)展，科學安排園區(qū)產業(yè)發(fā)展重點。園區(qū)的產業(yè)內容、經營管理方式等要符合當地現代農業(yè)發(fā)展方向。通過典型引導，帶動當地優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域農業(yè)整體素質，帶動農民增收致富。第二，政府扶持引導與社會多元投入相結合。加大公共財政投入，重點扶持園區(qū)基礎設施建設，為園區(qū)發(fā)展營造良好的環(huán)境條件。引導和鼓勵農民合作組織和種養(yǎng)大戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科研教育推廣單位等參與園區(qū)建設，引導各類建設主體開展多渠道、多形式的聯合與合作，建立多元化的投入機制。第三，園區(qū)自我發(fā)展與示范帶動相結合。園區(qū)要通過機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，提升產業(yè)發(fā)展水平，增強自我發(fā)展能力。積極發(fā)揮園區(qū)示范推廣作用，應用現代農業(yè)科技，輻射帶動園區(qū)周邊地區(qū)發(fā)展高效農業(yè)產業(yè)，帶動培育市場競爭主體，推進面上現代農業(yè)發(fā)展。
三、切實提高現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設水平
（一）著力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。緊緊圍繞本地農業(yè)主導產業(yè)、特色產業(yè)、新興產業(yè)，結合沿海開發(fā)、丘陵山區(qū)開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)等，立足發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。園區(qū)建設要突出主體產業(yè)，綜合性產業(yè)園區(qū)明確一個適合當地的主體產業(yè)，專業(yè)性園區(qū)要形成鮮明特色，園區(qū)主體產業(yè)產值比重要達到70％以上。園區(qū)要達到一定規(guī)模，實行連片開發(fā)建設，發(fā)揮規(guī)模效益。
（二）積極應用現代科技與物質裝備。加強園區(qū)基礎設施建設，園區(qū)農田基礎設施要達到高標準農田建設標準，道路交通暢通，水、電、通信等配套。充分運用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、先進養(yǎng)殖設施等先進設施，提高園區(qū)產業(yè)發(fā)展水平。園區(qū)要積極引進、集成和推廣國內外先進農業(yè)科技成果，引領本地現代農業(yè)發(fā)展。建設新品種、新技術、新模式引進、展示基地，開展農民技術培訓，提高科技創(chuàng)新與推廣應用能力。建立與產業(yè)發(fā)展相適應的種子種苗中心。
（三）大力培育市場競爭主體。園區(qū)建設要實行政企分開，政府著重抓好園區(qū)規(guī)劃和基礎設施建設，充分發(fā)揮園區(qū)載體優(yōu)勢，生產性投入以農業(yè)龍頭企業(yè)、合作經濟組織等為主體，逐步做大做強。要突出對農民合作經濟組織的培育，依托入園農業(yè)龍頭企業(yè)、農民經紀人、種養(yǎng)大戶等，組建創(chuàng)辦各種類型的農民專業(yè)合作社。鼓勵園區(qū)及其周邊農戶以土地承包經營權入股，建立土地股份合作社。發(fā)揮園區(qū)技術優(yōu)勢，成立各種類型的專業(yè)化服務組織。積極推進農業(yè)標準化生產，強化品牌創(chuàng)建，打造帶動優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的知名品牌，積極推動園區(qū)產品通過無公害、綠色或有機農產品認定認證。
（四）加快發(fā)展農產品加工流通業(yè)。園區(qū)建設要堅持農業(yè)產業(yè)化經營思路，在建設特色產業(yè)、優(yōu)勢農產品生產基地的基礎上，統籌謀劃發(fā)展農產品精深加工和流通服務業(yè)，有條件的可以在園區(qū)內配套建設農產品加工、物流設施，切實提高園區(qū)農業(yè)產業(yè)化水平。高度重視農產品流通銷售工作，加強與農產品批發(fā)市場、物流企業(yè)的銜接，建立穩(wěn)定的農產品市場銷售渠道。
（五）加強園區(qū)產業(yè)服務體系建設。緊密結合本地實際，突出地方特色，加強對現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的規(guī)劃指導、業(yè)務支持和資源整合，推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。大力培育園區(qū)技術服務、農資供應、病蟲害防治、農機作業(yè)等服務組織，提高服務水平，促進產業(yè)發(fā)展。強化對入園企業(yè)、合作經濟組織等的指導服務，切實幫助解決實際困難。全面掌握園區(qū)建設有關情況，及時總結成功經驗，加強典型宣傳推廣，提升園區(qū)建設水平。
四、全面落實推進園區(qū)建設的各項保障措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要高度重視現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，將其作為引領和推進現代農業(yè)發(fā)展的重要舉措，切實抓出成效。要認真抓好園區(qū)規(guī)劃，提高園區(qū)建設水平。建立健全園區(qū)建設管理工作機制，明確管理部門，配備管理人員，負責園區(qū)規(guī)劃、建設和管理事項。
（二）加強政策扶持。省、市、縣各級都要加大對現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的扶持力度，整合高效設施農業(yè)、農業(yè)科技、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化經營、農產品質量建設等財政扶持資金，支持園區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展。加大對入園企業(yè)、合作經濟組織等市場主體的政策扶持力度，在用水、用電、金融服務等方面給予優(yōu)惠，在品牌創(chuàng)建、產業(yè)發(fā)展等方面給予獎勵，充分調動各方面參與園區(qū)建設的積極性。對經認定的省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，省里將給予獎勵扶持。
（三）加強認定管理。市、縣（市）要認定一批市、縣（市）級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，促進園區(qū)快速發(fā)展。為加強省級園區(qū)建設，省農業(yè)委員會會同省有關部門制定了《江蘇省省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)標準》，已經省政府同意，現印發(fā)各地執(zhí)行。省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)實行申報認定制，由園區(qū)創(chuàng)建縣（市）提出申請，經市審核后，由省級農業(yè)行政主管部門會同省科技等部門組織評審并提出審核意見，報省政府同意后，予以認定授牌。省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)實行“動態(tài)管理、能進能退”，每兩年進行一次目標考核，對考核不合格的園區(qū)撤銷其“省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)”稱號。
附件： 江蘇省省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)標準
現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）是以推進農業(yè)現代化為目標，以現代經營形式組織建設，產業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著的現代農業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
一、規(guī)劃設計科學。規(guī)劃由具有資質的單位編制，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展、科技推廣和種子種苗繁育、教育培訓、綜合服務等功能區(qū)布局合理，經當地政府批準。
二、產業(yè)特色鮮明。蔬菜園藝類園區(qū)核心面積1萬畝，鼓勵發(fā)展農牧結合生態(tài)循環(huán)農業(yè)。水產類園區(qū)核心面積5000畝。因地制宜發(fā)展農產品加工集中區(qū)和農產品批發(fā)市場。園區(qū)特色產業(yè)產值占園區(qū)總產值的70％以上。
三、科技含量較高。有科研教學推廣單位作為技術依托。建設新品種、新技術、新產品引進、試驗、展示基地，有專業(yè)化苗種繁育中心，良種覆蓋率達到100％。實行標準化生產，產品通過無公害農產品、綠色食品或有機食品認證，有省級以上名牌農產品或著名商標。
四、物質裝備先進。園區(qū)基礎設施配套，農田達到高標準農田建設標準。蔬菜園藝項目設施化比重達到80％以上，畜禽養(yǎng)殖實行規(guī)模化生產，漁業(yè)養(yǎng)殖池規(guī)格化。建設相應的農產品商品化處理、儲藏加工和流通設施。
五、運行機制靈活。園區(qū)建設主體清晰，管理部門明確，內部制度健全。成立園區(qū)建設發(fā)展公司，注冊資金1000萬元以上，作為園區(qū)建設的載體。園區(qū)農業(yè)科技、信息、農資供應、農產品營銷等服務體系健全。
六、綜合效益顯著。蔬菜園藝類園區(qū)年畝均效益8000元以上，水產類園區(qū)年畝均效益5000元以上，畜牧類園區(qū)年畝均效益2萬元以上。輻射帶動當地現代農業(yè)發(fā)展和農民增收致富成效顯著。
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