省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行關(guān)于加快江蘇科技金融創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見的通知
發(fā)布日期：2010-11-23 14:59
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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行關(guān)于加快江蘇
科技金融創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕114號 2010年9月20日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位，省有關(guān)金融機構(gòu)：
人民銀行南京分行《關(guān)于加快江蘇科技金融創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
關(guān)于加快江蘇科技金融創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見
人民銀行南京分行
科技金融是科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的融合，是促進科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)發(fā)展的金融制度、金融政策、金融工具、金融服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排。為充分發(fā)揮科技金融在助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的積極作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，現(xiàn)對科技金融創(chuàng)新發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：
一、明確發(fā)展定位，突出支持重點，推進科技金融創(chuàng)新試點
（一）明確科技金融發(fā)展定位。以政府引導(dǎo)、銀行主導(dǎo)、多方參與、市場運作為導(dǎo)向，以破解成長期科技企業(yè)金融服務(wù)瓶頸為重點，積極構(gòu)建高效銜接、完整配套的科技金融組織體系、市場體系、扶持體系和服務(wù)體系。
（二）突出支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。重點扶持以下科技企業(yè)發(fā)展：一是符合國家產(chǎn)業(yè)政策特別是江蘇省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的科技企業(yè)；二是處于科技成果產(chǎn)業(yè)化特別是“量產(chǎn)”開始階段的企業(yè)；三是科技型中小型企業(yè)特別是省、市、縣重點培育的小企業(yè)。
（三）探索開展科技金融創(chuàng)新試點。在科技金融發(fā)展較好的地區(qū)率先開展省級“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”試點，優(yōu)先給予機構(gòu)設(shè)立、市場培育、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、財稅支持等優(yōu)惠政策，并積極爭取國家金融改革創(chuàng)新政策措施在試驗區(qū)先行先試。
二、堅持專業(yè)專營，改進績效考核，推動科技金融加快發(fā)展
（四）加快構(gòu)建科技金融組織體系。國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行要逐步在小企業(yè)金融服務(wù)中心設(shè)立科技金融服務(wù)部門，配備專業(yè)團隊和人員提供專業(yè)服務(wù)。支持在省級“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”優(yōu)先設(shè)立科技支行，可在現(xiàn)行銀行體系內(nèi)新設(shè)、轉(zhuǎn)設(shè)支行。完善省、市再擔(dān)保與市、縣擔(dān)保聯(lián)動機制，省再擔(dān)保公司優(yōu)先在“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”設(shè)立科技子公司，在有條件的地區(qū)成立專業(yè)的科技擔(dān)保公司，鼓勵各類擔(dān)保公司為科技企業(yè)融資提供服務(wù)。
（五）積極發(fā)展新型科技金融組織。鼓勵在國家級和省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等科技產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)設(shè)立科技小額貸款公司，為科技中小企業(yè)提供債權(quán)和股權(quán)融資。鼓勵設(shè)立金融租賃公司，為成長型科技企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備租賃。鼓勵設(shè)立專業(yè)科技信托公司，運用集合信托計劃支持科技企業(yè)發(fā)展。制訂鼓勵民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，加快設(shè)立各類創(chuàng)投基金、風(fēng)險投資基金，為科技企業(yè)的成長提供資本支持。
（六）建立科技金融績效考核制度。省主要銀行業(yè)金融機構(gòu)要確保科技信貸增幅明顯高于同期各項貸款增幅。各金融機構(gòu)要強化一線激勵約束和“盡職免責(zé)”機制，適度提高對中小科技企業(yè)授信戶數(shù)指標(biāo)的考核比重，給予營銷經(jīng)費支持和績效考核傾斜。在風(fēng)險可控的前提下，適當(dāng)提高科技信貸風(fēng)險容忍度。
三、豐富產(chǎn)品服務(wù)，創(chuàng)新風(fēng)險管理，提升科技金融運作效率
（七）豐富科技金融產(chǎn)品。各金融機構(gòu)要積極推廣基于應(yīng)收賬款、訂單、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、期權(quán)、動產(chǎn)等適合科技企業(yè)的新型金融產(chǎn)品，推廣“科貸通”、“科技之星”等金融服務(wù)品牌。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代物流管理，加強對資金流、信息流、實物流的有機整合，大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資。鼓勵風(fēng)險管理類金融衍生產(chǎn)品在“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”的試驗和推廣。
（八）改進科技金融服務(wù)。各金融機構(gòu)要擴大“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”的授信審批權(quán)限，對政府推薦且給予風(fēng)險補貼的重點科技企業(yè)開辟金融服務(wù)“綠色通道”。鼓勵金融機構(gòu)加強與地方政府、園區(qū)管委會、專業(yè)化市場、行業(yè)協(xié)會開展合作，動員社會各方資源參與可貸企業(yè)篩選，引導(dǎo)金融機構(gòu)對成長型科技企業(yè)實行批量“信貸工廠”服務(wù)。針對初創(chuàng)期、成長期和成熟期科技企業(yè)的不同特點與需求，提供多樣化金融服務(wù)方案。
（九）創(chuàng)新科技金融風(fēng)險管理技術(shù)。各金融機構(gòu)要積極引進專業(yè)的科技金融信用甄別和風(fēng)險定價技術(shù)，探索以簡潔的評分卡工具取代復(fù)雜的評審報告，淡化財務(wù)要素評分比重，強化對科技企業(yè)“三表”（水表、電表、煤氣表）、“三品”（人品、產(chǎn)品、抵押品）、“三單”（稅單、貨運單、銀行對賬單）等非財務(wù)因素和管理團隊素質(zhì)等行為因素的評分。鼓勵金融機構(gòu)積極探索外部評審制度，建立共享的科技專家?guī)欤瑔涌萍紝＜译S機參與科技金融決策評審工作機制。積極推進銀行和保險機構(gòu)緊密合作，深化科技保險試點工作，鼓勵發(fā)展科技產(chǎn)品出口信用保險和商業(yè)信用保險，提高科技保險承保規(guī)模和業(yè)務(wù)比重。
四、開拓金融市場，暢通融資渠道，發(fā)揮多層次資本市場功效
（十）推進科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和主板上市。加強與證監(jiān)部門的對接，積極推動科技企業(yè)上市，縮短發(fā)行時間，簡化發(fā)行程序，提高發(fā)行效率。爭取設(shè)立“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”內(nèi)科技企業(yè)上市發(fā)行“綠色通道”。
（十一）擴大科技企業(yè)債券市場融資。積極推動各地“高科技企業(yè)集合短期融資券”、“高科技企業(yè)集合中期票據(jù)”、“高新技術(shù)企業(yè)集合債”等新型金融工具的承銷與發(fā)行，有效拓展科技企業(yè)多元化融資渠道。
（十二）推動我省更多高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進入國家“股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”試點，為園區(qū)成長潛力好的非上市科技企業(yè)開拓更為寬廣的投融資和股份轉(zhuǎn)讓渠道，為掛牌企業(yè)通過轉(zhuǎn)板機制進入主板市場創(chuàng)造條件。
五、鼓勵錯位競爭，開展互惠合作，滿足科技企業(yè)多樣化金融需求
（十三）鼓勵科技金融組織錯位競爭。支持各地發(fā)展不同所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式的銀行、證券、保險、投資、租賃、信托等科技金融組織，引導(dǎo)其找準(zhǔn)市場定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展錯位競爭，積極為處于不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)。
（十四）推動科技金融組織互惠合作。支持各類科技金融組織按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則開展互惠合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和投、貸、保協(xié)調(diào)聯(lián)動。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要發(fā)揮科技金融主力軍作用，充分整合科技金融資源，主動擔(dān)當(dāng)科技金融服務(wù)鏈的“集成商”和“百貨公司”。
六、健全中介服務(wù)，推進信息共享，搭建科技金融綜合服務(wù)平臺
（十五）發(fā)展科技金融中介服務(wù)平臺。積極推進在蘇南地區(qū)設(shè)立全國區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀評估、評級、會計、律師等中介機構(gòu)落戶集聚，為廣大科技中小企業(yè)提供股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的登記、評估、交易、結(jié)算以及融資、信息等中介服務(wù)。鼓勵各地培育和發(fā)展財務(wù)外包、法律咨詢、技術(shù)認(rèn)證等科技企業(yè)公共服務(wù)平臺。各市、縣要對現(xiàn)有的登記評估部門進行有效規(guī)范，切實解決評估有效期限短、收費標(biāo)準(zhǔn)高、多頭評估等問題。
（十六）健全科技金融信息共享平臺。支持“中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)”建設(shè)，整合科技企業(yè)信用信息，解決科技金融領(lǐng)域的信息不對稱問題。建立重點科技企業(yè)（項目）名單的定期發(fā)布和信息通報制度，方便金融機構(gòu)及時跟蹤服務(wù)。建立擔(dān)保機構(gòu)信用評級結(jié)果發(fā)布制度，完善銀保合作信息共享機制。完善政銀企溝通機制，開展豐富多樣的科技金融推介洽談活動。
（十七）加快科技企業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)平臺建設(shè)。推廣由專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)科技企業(yè)“創(chuàng)業(yè)保姆”和“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的經(jīng)驗，有針對性地加強對成長型科技企業(yè)管理、營銷、財務(wù)及融資的培訓(xùn)與輔導(dǎo)，提升企業(yè)財務(wù)信息的透明度和準(zhǔn)確度。
（十八）提升科技金融人才服務(wù)平臺。建設(shè)金融人才服務(wù)中心，建立科技金融人才數(shù)據(jù)庫，健全科學(xué)合理的人才資源管理和開發(fā)機制，完善客觀、公正的評價體系和激勵機制，通過股權(quán)、期權(quán)、公積金和人才保險等手段，加強對領(lǐng)軍人才、高端人才的引進。
七、加大財政投入，優(yōu)化獎補方式，完善科技金融正向激勵機制
（十九）加大科技金融財政投入機制。各級政府要加大對科技金融的投入，加快建立省、市、縣科技金融財政投入穩(wěn)定增長機制。大力發(fā)展多層次股權(quán)投資體系，重點加大對孵化期和初創(chuàng)期科技企業(yè)的風(fēng)險投資支持。
（二十）優(yōu)化科技金融獎補機制。創(chuàng)新財政支持金融科技投入方式，實施撥改獎、撥改補、撥改保、撥改投等新型財政獎補方式，形成資金杠桿撬動和滾動發(fā)展機制。整合相關(guān)部門科技金融發(fā)展資金，發(fā)揮集中使用功效。建立健全財政獎補資金績效評價機制，提高財政資金使用效果。
（二十一）建立多樣化科技金融正向激勵機制。設(shè)立科技貸款風(fēng)險補償資金，對金融機構(gòu)、小額貸款公司發(fā)放科技貸款給予適當(dāng)支持。人民銀行要積極發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具作用，提供科技金融發(fā)展正向激勵。支持金融機構(gòu)開展科技不良貸款核銷工作。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進合力，完善科技金融創(chuàng)新發(fā)展保障機制
（二十二）建立科技金融創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議制度。由分管副省長牽頭，省發(fā)展改革委、金融辦、財政廳、科技廳、國稅局、地稅局、工商局和人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等部門分管負責(zé)同志參加，研究解決科技金融發(fā)展中的重大問題，指導(dǎo)“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”試點工作。各地要建立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，集成各類資源，形成推進合力。
（二十三）完善科技金融發(fā)展定期評估機制。省科技金融創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議定期對各地科技金融發(fā)展情況進行督促檢查和績效評估，評估結(jié)果將作為支持相關(guān)創(chuàng)新試點的重要依據(jù)，并與獎補資金等扶持政策掛鉤。
（二十四）加大科技金融宣傳引導(dǎo)。通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位宣傳我省科技金融創(chuàng)新發(fā)展情況，總結(jié)經(jīng)驗和做法，營造良好的科技金融創(chuàng)新發(fā)展氛圍。
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