加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)——羅志軍省長(zhǎng)在全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議上的講話
發(fā)布日期：2010-11-23 10:48
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加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
——羅志軍省長(zhǎng)在全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議上的講話
（2010年9月11日）
這次加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，主要是深入貫徹全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì)精神，回顧總結(jié)過去五年全省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作出新的部署，動(dòng)員全省上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作重點(diǎn)，完善政策措施，確保完成服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展新局面。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措
2005年全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議以來，省委、省政府始終把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在事關(guān)全局的重要位置，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，健全工作機(jī)制，加大推進(jìn)力度，狠抓政策落實(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貢獻(xiàn)提高的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，全省服務(wù)業(yè)逆勢(shì)而上、快速增長(zhǎng)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。2009年，全省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13741億元，增長(zhǎng)13.5%，總量位居全國(guó)第二；實(shí)現(xiàn)稅收1927億元，占全省稅收總收入的38%；新增就業(yè)占全社會(huì)的81.3%。今年上半年，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上，增幅同比提高1個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。工作中主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持政策引導(dǎo)、要素聚焦，總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目審批，優(yōu)先安排引導(dǎo)資金，優(yōu)先保障土地供應(yīng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。過去五年，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.6%，高于同期GDP增速0.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)服務(wù)業(yè)增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。去年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到39.9%，比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，是東部沿海地區(qū)占比提高最快的省份。二是堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升。把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合起來，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)。去年，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到11.7%，成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＼浖a(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)第三，離岸外包協(xié)議金額、執(zhí)行金額均居全國(guó)第一。旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到12.5%，旅游總收入保持全國(guó)第一。大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)集約發(fā)展水平。去年，88家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2081億元；營(yíng)業(yè)收入超百億元服務(wù)企業(yè)達(dá)33家，30家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)，蘇寧電器入選“最具全球競(jìng)爭(zhēng)力中國(guó)公司20強(qiáng)”。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、強(qiáng)化特色，發(fā)展布局逐步優(yōu)化。根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局和城市發(fā)展定位，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。南京金融和科技服務(wù)、蘇州現(xiàn)代物流和風(fēng)險(xiǎn)投資、無錫工業(yè)設(shè)計(jì)、常州文化創(chuàng)意、揚(yáng)州旅游、連云港和南通港口物流都已形成鮮明特色，在全國(guó)享有較高的知名度。處于不同發(fā)展階段的蘇南、蘇中、蘇北服務(wù)業(yè)均保持了快速發(fā)展，蘇州、泰州、宿遷服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重分別比2005年提高8.1、4.1和4.3個(gè)百分點(diǎn)。南京服務(wù)業(yè)占比達(dá)到51.3%，在全省率先形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是堅(jiān)持深化改革、開放引領(lǐng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。深化壟斷行業(yè)管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)改革，培育新的市場(chǎng)主體，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。打破行業(yè)壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引各類資本投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，去年服務(wù)業(yè)實(shí)際到賬外資66.4億美元，占引進(jìn)外資比重達(dá)到26.2%，比2005年提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。全省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額142.5億美元，比上年增長(zhǎng)35.2%，居全國(guó)第二位。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求還不相適應(yīng)，與后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化還不相適應(yīng)，與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇的新任務(wù)還不相適應(yīng)。一是發(fā)展速度有待進(jìn)一步加快。過去五年，雖然服務(wù)業(yè)增速快于全國(guó)、快于周邊，但年均增速仍低于工業(yè)0.3個(gè)百分點(diǎn)。目前服務(wù)業(yè)占比低于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，在東部沿海省份中僅高于山東。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。商貿(mào)、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占據(jù)主體地位，金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，既影響了服務(wù)業(yè)整體水平的提高，也制約了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，蘇南服務(wù)業(yè)增加值占全省的65.3%，蘇北僅占全省的19.1%。三是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升。企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)、品牌意識(shí)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠強(qiáng)，總體上規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)力較弱。全省前100強(qiáng)企業(yè)中，服務(wù)企業(yè)僅有27家。全國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)中，江蘇入圍企業(yè)數(shù)僅居全國(guó)第五。四是發(fā)展活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化程度較低，制造業(yè)企業(yè)大量服務(wù)資源還未真正向社會(huì)開放，行業(yè)壟斷和進(jìn)入門檻過高的現(xiàn)象仍然存在。造成這些問題有多方面的原因，但根本的還是對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不足、思路不寬、措施不力，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)人才嚴(yán)重不足，直接制約和影響了服務(wù)業(yè)的更大發(fā)展。
服務(wù)業(yè)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。中央明確要求把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要領(lǐng)域，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策導(dǎo)向更加鮮明，宏觀環(huán)境更加有利。國(guó)家制定的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提出，到2020年，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)要形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既面臨著比以往任何時(shí)候都更為緊迫的任務(wù)，也面臨著比以往任何時(shí)候都更為難得的機(jī)遇。
第一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，服務(wù)業(yè)發(fā)展加速一般發(fā)生在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)由中低收入水平向中高收入水平轉(zhuǎn)化的時(shí)期。今年我省人均GDP預(yù)計(jì)將超過7000美元，已達(dá)到中高收入國(guó)家和地區(qū)水平。目前全省地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，制造業(yè)總量超過1.5萬億元，比重達(dá)到45%；農(nóng)業(yè)雖然比重較小，但總量仍達(dá)到2200億元。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既對(duì)服務(wù)業(yè)提出了多元化的服務(wù)需求，也為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了多領(lǐng)域的發(fā)展空間。作為經(jīng)濟(jì)生活中最為活躍、最富價(jià)值的部分，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展中日益發(fā)揮著引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠制造業(yè)帶動(dòng)向依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，將有力地促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快向各類產(chǎn)業(yè)滲透，不斷催生大批新興服務(wù)領(lǐng)域，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迸發(fā)出前所未有的發(fā)展活力，成為促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器和加速器。
第二，加快城市化進(jìn)程的新任務(wù)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加有力的支撐。城市是人口的主要集聚地，也是服務(wù)業(yè)的主要集聚地。從一定意義上講，城市化的過程就是服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程，服務(wù)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)取決于城市化和城市現(xiàn)代化水平。現(xiàn)代化城市具有的主要功能，大都屬于服務(wù)業(yè)范疇。我省總體上已處于工業(yè)化中后期，雖然近五年城市化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于工業(yè)化水平相近的國(guó)家和地區(qū)10個(gè)百分點(diǎn)左右，發(fā)展的空間很大。城市化進(jìn)程的加快，將極大地增加對(duì)服務(wù)業(yè)的消費(fèi)力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。無論是金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)這樣的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，還是商貿(mào)、餐飲這樣的生活服務(wù)業(yè)，或是基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生這樣的公共服務(wù)業(yè)，都將在城市化加速進(jìn)程中贏得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃堋Ｍ瑫r(shí)，在更高水平上推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)，也有利于不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)需求，為農(nóng)業(yè)物流配送、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村金融服務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。
第三，人民群眾改善民生的新需求，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的空間。服務(wù)業(yè)的發(fā)展與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要密切相關(guān)。收入水平的不斷提高和社會(huì)保障的不斷完善，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)正在逐步從溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從關(guān)注消費(fèi)量的擴(kuò)張向關(guān)注消費(fèi)質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從“物質(zhì)消費(fèi)”為主向“服務(wù)消費(fèi)”為主轉(zhuǎn)變。去年我省城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為36.3%和39.2%，較五年前有了明顯下降，其中農(nóng)村下降了5.2個(gè)百分點(diǎn)，用于服務(wù)消費(fèi)的比重不斷上升。當(dāng)前，科技教育、文化衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)需求旺盛，旅游休閑、健身娛樂等生活服務(wù)業(yè)日新月異，家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)蓬勃興起，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銀行等新興服務(wù)業(yè)層出不窮。可以說，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了十分廣闊的空間。服務(wù)業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平密切相關(guān)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以充分發(fā)揮我省人力資源優(yōu)勢(shì)，不斷滿足新江蘇人的就業(yè)需求。充分利用這些有利條件，大力開發(fā)滿足人民群眾急需行業(yè)的供給能力，必將形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。
二、在更高層次上謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新思路
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為方向，以實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃為抓手，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升，逐步實(shí)現(xiàn)由制造為主向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，樹立“江蘇服務(wù)”的嶄新形象。
根據(jù)我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的總體要求，到2012年，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯”的階段性目標(biāo)：一是速度明顯加快。確保服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速，年均增長(zhǎng)15%左右；服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速高于全社會(huì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速，年均增長(zhǎng)26%以上；全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到22000億元左右。二是比重明顯提高。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，確保達(dá)到43%，力爭(zhēng)45%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)達(dá)到45%左右。三是結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，蘇中、蘇北服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值比重力爭(zhēng)達(dá)到40%。四是競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的規(guī)模企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入超千億元的2家、超500億元的5家、超百億元的40家；爭(zhēng)創(chuàng)一批具有較高知名度的服務(wù)品牌，形成馳名商標(biāo)5件、著名商標(biāo)50件；打造一批在國(guó)內(nèi)外具有一定影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到“十二五”末，全省服務(wù)業(yè)增加值在2009年的基礎(chǔ)上翻一番以上，占GDP比重提高到48%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”的歷史性跨越。
圍繞服務(wù)業(yè)提速發(fā)展的思路和目標(biāo)，必須突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得重大突破。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)要重在集聚發(fā)展。充分利用我省產(chǎn)業(yè)、開放、人才、區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，努力形成特色鮮明、主業(yè)突出、配套完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展格局。生活服務(wù)業(yè)要重在提升水平。積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和管理手段提升生活服務(wù)水平，采取品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式擴(kuò)大生活服務(wù)規(guī)模，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的消費(fèi)需求。基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)要重在完善功能。著力構(gòu)建以大樞紐、大通道、大網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提升多種運(yùn)輸方式的組合效率和整體優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)大容量、高密度、廣覆蓋的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑信息高速公路綜合服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)業(yè)要重在擴(kuò)大供給。在建立健全政府主導(dǎo)的基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，把非基本服務(wù)的部分交給社會(huì)和市場(chǎng)，通過企業(yè)化運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，提高公共服務(wù)供給能力。
服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V、發(fā)展快，當(dāng)前要在統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)的同時(shí)，突出抓好市場(chǎng)前景好、增長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：
——金融業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于牽一發(fā)而動(dòng)全身的地位，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“第一板塊”。要圍繞建設(shè)金融強(qiáng)省的目標(biāo)，按照現(xiàn)代化、國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)高端化的要求，加快建立多層次的金融市場(chǎng)體系。積極吸引國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)到江蘇發(fā)展，做大做強(qiáng)地方法人金融企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)。推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極開發(fā)針對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)和科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索發(fā)展券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車金融等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，使金融業(yè)成為江蘇重要的支柱產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)金融高地。
——現(xiàn)代物流業(yè)正向供應(yīng)鏈管理全面轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出運(yùn)作全球化、技術(shù)電子化、服務(wù)社會(huì)化、管理現(xiàn)代化的趨勢(shì)。要依托空港、海港和鐵路、高速公路樞紐，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心。加快發(fā)展第三方、第四方物流，培育壯大一批技術(shù)手段先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的本土現(xiàn)代物流企業(yè)。推進(jìn)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能拓展，大力開展離岸結(jié)算、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境物流倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)。積極開發(fā)和應(yīng)用物流先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)電子口岸和大通關(guān)建設(shè)，構(gòu)建一體化、綜合性、全功能的物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流資源共享，加快建設(shè)溝通國(guó)際、服務(wù)全國(guó)、輻射周邊的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地。
——科技服務(wù)業(yè)是加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、提高自主創(chuàng)新能力的重要依托。要按照建設(shè)創(chuàng)新型省份的要求，積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)交易及評(píng)估咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等科技服務(wù)，加快建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、科技創(chuàng)業(yè)中心及各類科技公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成開放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的科技服務(wù)體系，保持我省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國(guó)的領(lǐng)先地位。
——軟件和信息服務(wù)業(yè)是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息化中的作用舉足輕重。要以提升信息化應(yīng)用水平為重點(diǎn)，在鞏固發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、系統(tǒng)集成等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)軟件服務(wù)化與軟件網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合作為主攻方向，積極開拓電子商務(wù)、電子政務(wù)、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興市場(chǎng)，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)集成供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)增值運(yùn)營(yíng)商、解決方案服務(wù)商，不斷提高增值服務(wù)能力，把江蘇建設(shè)成為國(guó)內(nèi)信息化水平最高、在國(guó)際上享有較高美譽(yù)度的軟件和信息服務(wù)強(qiáng)省。
——服務(wù)外包業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最具活力和成長(zhǎng)性的新興業(yè)態(tài)。要積極引導(dǎo)企業(yè)由承接數(shù)據(jù)輸入、文件管理等低端外包業(yè)務(wù)向供應(yīng)鏈管理、金融分析、軟件開發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)等技術(shù)含量高、附加值大的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，特別要爭(zhēng)取對(duì)接包企業(yè)的總集成、總承包業(yè)務(wù)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。大力培育和開拓外包新市場(chǎng)，建立和完善接發(fā)包服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)政府、企事業(yè)單位將信息技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和部分流程性業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)的服務(wù)供應(yīng)商，促進(jìn)境內(nèi)服務(wù)外包發(fā)展，建成全國(guó)服務(wù)外包高地和國(guó)際知名的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚地。
——商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平很大程度上體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。要大力發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、信用評(píng)估、認(rèn)證認(rèn)可、廣告會(huì)展、租賃等商務(wù)服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)際知名中介企業(yè)，推動(dòng)有實(shí)力的商務(wù)企業(yè)向綜合化、規(guī)模化、國(guó)際化方向發(fā)展，努力把我省建設(shè)成為商務(wù)服務(wù)最好、商務(wù)成本最低、商務(wù)環(huán)境最優(yōu)的省份。
——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)全球發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)，是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中最具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。要圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮我省文化底蘊(yùn)深厚、文化資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、動(dòng)漫游戲、廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，努力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、特色化水平。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極培育文化龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益和競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前列。
——商貿(mào)流通業(yè)對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量作用重大。要緊緊抓住市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)層次不斷提升、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的機(jī)遇，積極促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合，大力發(fā)展現(xiàn)貨與電子交易、有形與無形相結(jié)合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、大型超市、倉儲(chǔ)式超市和電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快建設(shè)一批面向全國(guó)乃至國(guó)際的具有物流集散、批發(fā)交易、信息發(fā)布、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)等綜合功能的新型市場(chǎng)集群。
——旅游業(yè)涵蓋眾多行業(yè)和門類，關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)。要充分發(fā)揮我省人文歷史悠久、交通便捷通暢、旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具江蘇魅力的文化旅游、觀光旅游、休閑旅游、商務(wù)旅游、美食旅游，積極開發(fā)體育健身旅游、主題公園旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游等旅游新產(chǎn)品，不斷推出旅游精品路線，促進(jìn)旅游業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)特色。注重旅游裝備和旅游商品的設(shè)計(jì)與開發(fā)，培育集旅游飯店、景區(qū)、交通、旅行社于一體的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地。
——家庭服務(wù)業(yè)對(duì)于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需具有重要作用。要以滿足居民多樣化、個(gè)性化的生活需求為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，積極拓展家庭用品配送、實(shí)物租賃、家庭救助、教育培訓(xùn)等服務(wù)新產(chǎn)品和新市場(chǎng)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。采取品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、連鎖化的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)資源整合和規(guī)模擴(kuò)張，在全國(guó)率先建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的服務(wù)體系。
三、全力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展
全面完成服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須扭住工作重點(diǎn)，突破薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化措施落實(shí)，通過“兩融合、兩分離”等有效手段，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（一）以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)正廣泛參與并滲透到制造業(yè)發(fā)展全過程，其“黏合劑”和“推進(jìn)器”的作用日益明顯，既有利于拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，又有利于提升制造業(yè)發(fā)展水平。一要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。當(dāng)前，制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。我省工業(yè)發(fā)展從當(dāng)初大量的代工貼牌到逐步形成比較完備的制造業(yè)體系，主要得益于產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的不斷跟進(jìn)。在新的發(fā)展階段，要堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的重生產(chǎn)、輕服務(wù)的觀念，大力引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中最具價(jià)值的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、營(yíng)銷、品牌推廣、系統(tǒng)集成等上下游延伸和專業(yè)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)在服務(wù)中收益、在服務(wù)中增值、在服務(wù)中創(chuàng)新，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。二要推動(dòng)制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。制造業(yè)服務(wù)化是全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，既有利于做強(qiáng)做大主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。浙江到去年底已實(shí)現(xiàn)1900多家企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)占比的快速提升。要順應(yīng)社會(huì)分工細(xì)化的大趨勢(shì)，充分發(fā)揮我省制造業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和政策扶持，積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)實(shí)行主輔分離，將內(nèi)部的研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、營(yíng)銷等服務(wù)環(huán)節(jié)剝離出來，大力發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，加快提高服務(wù)業(yè)比重。三要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融的融合發(fā)展。金融是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“催化劑”。要加快推動(dòng)金融業(yè)從傳統(tǒng)信貸功能向資金融通、資源整合和價(jià)值增值等多重功能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)金融創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。通過發(fā)行股票、債券、建立基金等手段強(qiáng)化資本運(yùn)作，通過風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、資金貼息等方式放大財(cái)富效應(yīng)，通過發(fā)展信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、投資銀行等金融產(chǎn)品和專營(yíng)機(jī)構(gòu)提供多元化的金融支持，通過完善融資擔(dān)保體系、信貸風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制為中小企業(yè)及科技型企業(yè)創(chuàng)造良好的金融服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未來價(jià)值的資本化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融發(fā)展的良性互動(dòng)。
（二）以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集約發(fā)展。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大推進(jìn)力度，努力形成一批在國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在同行業(yè)有較大影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，提升服務(wù)業(yè)集約發(fā)展水平。一是優(yōu)化空間布局。圍繞全省“四沿”生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)布局，進(jìn)一步優(yōu)化沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚帶，提升沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚帶，構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)服務(wù)集聚帶，拓展沿東隴海線加工業(yè)服務(wù)集聚帶，提高生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的集聚度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力促進(jìn)中心城市特別是大城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，合理布局商務(wù)、商貿(mào)、金融等服務(wù)功能區(qū)，盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施一批市場(chǎng)潛力大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、能夠產(chǎn)生品牌示范作用的功能性重大項(xiàng)目，進(jìn)一步放大集聚效應(yīng)。到2012年，營(yíng)業(yè)收入超1000億元的省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要達(dá)到2家，超500億元的達(dá)到4家，超100億元的達(dá)到20家。二是突出產(chǎn)業(yè)特色。特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力。蘇南地區(qū)要注重發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，蘇中蘇北要充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展實(shí)際，選準(zhǔn)市場(chǎng)定位，明確主攻方向，實(shí)施差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量培育若干有特色、有規(guī)模、有影響的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。三是提升發(fā)展層次。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，積極搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的核心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)集群。特別是在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)方面，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，既要注重爭(zhēng)取跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部前來落戶，也要積極吸引國(guó)內(nèi)不同行業(yè)和領(lǐng)域的大企業(yè)大集團(tuán)到江蘇發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)升級(jí)步伐。四是強(qiáng)化服務(wù)配套。完善的商務(wù)環(huán)境是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的重要依托。要加快建立配套產(chǎn)業(yè)體系，有效降低商務(wù)成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步完善集聚區(qū)綜合配套功能，改善通訊、交通、人居等環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)服務(wù)企業(yè)的集聚能力和對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐能力。建立健全配套政策體系，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，提升綜合服務(wù)水平，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展。
（三）以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為市場(chǎng)主體在品牌影響、規(guī)模實(shí)力、商業(yè)模式等方面的競(jìng)爭(zhēng)。要針對(duì)目前我省服務(wù)企業(yè)層次低、規(guī)模小、品牌少的發(fā)展?fàn)顩r，著力在三個(gè)環(huán)節(jié)上下更大功夫。一是打造知名品牌。品牌是企業(yè)技術(shù)水平、管理水平、質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。服務(wù)業(yè)企業(yè)從發(fā)展之初就要注重形成一套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，努力構(gòu)筑自己的品牌特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要加快建立健全政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)的品牌建設(shè)工作機(jī)制，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)施一批優(yōu)勢(shì)突出、關(guān)聯(lián)度高、品牌示范作用明顯的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名的服務(wù)業(yè)品牌。一流的品牌有賴于一流的管理。要積極推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，運(yùn)用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、組織形式和營(yíng)銷手段，使資源達(dá)到最優(yōu)配置，品牌效應(yīng)得到最大發(fā)揮。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與推廣，提高市場(chǎng)話語權(quán)。二是創(chuàng)新商業(yè)模式。新興的商業(yè)模式有利于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)造需求，實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)。要適應(yīng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境信息化、市場(chǎng)化、全球化的深刻變化，通過服務(wù)信息化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化聯(lián)動(dòng)、品牌連鎖經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)證券化等先進(jìn)商業(yè)模式的運(yùn)用與擴(kuò)展，使產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與價(jià)值鏈中的重要環(huán)節(jié)相匹配。堅(jiān)持開拓?zé)o形市場(chǎng)與做強(qiáng)做優(yōu)有形市場(chǎng)相結(jié)合，積極引導(dǎo)企業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)、信息等先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類資源要素的充分利用。三是做強(qiáng)做大企業(yè)。大企業(yè)大集團(tuán)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭，代表服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。要把培育現(xiàn)代化、國(guó)際化的大企業(yè)大集團(tuán)作為重要戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)企業(yè)開展多種形式的并購(gòu)重組，集中資本、技術(shù)、人才等要素，加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、在同行業(yè)位居前列的重量級(jí)服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
（四）以基礎(chǔ)設(shè)施和功能建設(shè)為抓手，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的功能性作用，對(duì)支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，重點(diǎn)要完善“一個(gè)體系”，即基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。繼續(xù)抓好一批投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、支撐能力強(qiáng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)航空港、江海港、信息港和公路、鐵路、光路，加快實(shí)施“兩港兩場(chǎng)”等重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)三網(wǎng)通信設(shè)施共建共享，為暢通人流、物流、資金流和信息流提供支撐。強(qiáng)化“三個(gè)功能”：物流樞紐功能。我省交通的吞吐能力較強(qiáng)，但樞紐功能還沒有充分發(fā)揮出來。造成這一狀況的原因是多方面的，其中最重要的因素是適應(yīng)大型航運(yùn)和物流企業(yè)需要的配套服務(wù)功能不足。要高度重視這一問題，采取更有針對(duì)性的措施，整合利用好港口、物流等交通運(yùn)輸資源，著力強(qiáng)化功能建設(shè)，加快培育和引進(jìn)以江蘇為基地的航空、航運(yùn)龍頭企業(yè)，大力提升我省口岸在全國(guó)的地位。信息服務(wù)功能。江蘇電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但信息服務(wù)功能不強(qiáng)，信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用潛力很大。要著力推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)城市建設(shè)和城市管理的改造提升，建設(shè)數(shù)字城市，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互融、系統(tǒng)互聯(lián)和應(yīng)用互享。大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)品交易市場(chǎng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、電子結(jié)算等商務(wù)功能，加快形成主要產(chǎn)品的現(xiàn)代展示中心、信息發(fā)布中心、標(biāo)準(zhǔn)制定中心和檢驗(yàn)檢測(cè)中心。公共服務(wù)平臺(tái)功能。實(shí)踐證明，凡是服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，都有比較健全的、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的公共服務(wù)平臺(tái)。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)，資源共享、注重實(shí)效”的原則，積極探索服務(wù)業(yè)公共平臺(tái)的建設(shè)方式和發(fā)展模式，大力推進(jìn)投融資、科技信息、商務(wù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，滿足服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求。
（五）以深化改革為動(dòng)力，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。當(dāng)前，體制機(jī)制性障礙仍然是束縛服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大阻力。要加快改革創(chuàng)新步伐，充分激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。一要實(shí)行公開、公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融、商貿(mào)流通、社會(huì)事業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。二要完善服務(wù)業(yè)投融資機(jī)制。投融資服務(wù)既是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。要加快推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)企業(yè)的上市規(guī)模和債券發(fā)行規(guī)模，推進(jìn)服務(wù)業(yè)上市公司再融資，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資，拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資渠道，滿足企業(yè)多樣化的金融需求。充分發(fā)揮省信用再擔(dān)保公司的作用，加快建立以服務(wù)業(yè)企業(yè)為主要對(duì)象的融資擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，為中小服務(wù)企業(yè)提供更多的資金支持。三要加大社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域改革力度。認(rèn)真履行政府公共服務(wù)職責(zé)，正確處理好“基本”和非“基本”的關(guān)系，大力發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾多層次、個(gè)性化的需求。深入推進(jìn)城市供水供熱、公共交通、污水處理等公用事業(yè)改革，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等領(lǐng)域營(yíng)利性服務(wù)與公共服務(wù)分離。加快政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，擴(kuò)大有效供給。由政府保障的基本公共服務(wù)，也要深化改革、提高績(jī)效。四要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。國(guó)家開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，是我省加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大機(jī)遇。要按照統(tǒng)一部署，在落實(shí)國(guó)家試點(diǎn)工作的同時(shí)，積極開展省級(jí)試點(diǎn)工作。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，注重整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)和綜合性制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市、試點(diǎn)區(qū)域積極探索、大膽實(shí)踐，盡快突破阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制、管制、法制、稅制等制度性約束，把試點(diǎn)區(qū)域培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、服務(wù)功能強(qiáng)、輻射范圍廣的服務(wù)業(yè)中心，為加快形成服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。
（六）以擴(kuò)大開放為引擎，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，既可以學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又能夠爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。要加快服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力做到輻射周邊、服務(wù)全國(guó)、走向世界。一要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)招商引資和招才引智。大力引導(dǎo)國(guó)際資本和先進(jìn)技術(shù)投向金融服務(wù)、信息服務(wù)和專業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)服務(wù)理念、管理技術(shù)和知名服務(wù)品牌，吸引戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資的領(lǐng)域和規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)外商投資結(jié)構(gòu)。海峽兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，為蘇臺(tái)在金融、研發(fā)、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的交流合作創(chuàng)造了更為有利的條件。要積極推進(jìn)蘇臺(tái)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的資本合作、品牌共享、技術(shù)交流、管理創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)互通，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以蘇港簽署合作備忘錄為契機(jī)，促進(jìn)互利合作，合力開拓服務(wù)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)。二要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可以為貨物貿(mào)易提供更大的發(fā)展空間，贏得更多的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。相對(duì)于貨物貿(mào)易而言，我省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還很不充分。要加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易的支持和推動(dòng)力度，指導(dǎo)企業(yè)制訂進(jìn)軍國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)的目標(biāo)和規(guī)劃，促進(jìn)軟件、文化、旅游、商業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)參與境外的金融、分銷、零售等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，盡快提高服務(wù)貿(mào)易比重。把承接國(guó)際服務(wù)外包作為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大力推進(jìn)南京、蘇州、無錫等服務(wù)外包示范城市和蘇南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極培育服務(wù)外包領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，打造國(guó)際一流的服務(wù)外包集聚區(qū)，使江蘇成為承接國(guó)際服務(wù)外包的重要基地。到2012年，力爭(zhēng)全省服務(wù)外包簽約金額和執(zhí)行金額分別突破250億美元和180億美元，其中離岸外包執(zhí)行金額60億美元以上，年均增長(zhǎng)30%以上。三要鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展國(guó)際投資和跨國(guó)并購(gòu)。加快建立服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)，大力支持銷售、建筑、運(yùn)輸?shù)染哂袊?guó)際化經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)走出國(guó)門，開展對(duì)外直接投資，拓展國(guó)際市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)研發(fā)中心、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)甚至知名企業(yè)，獲取新技術(shù)、新市場(chǎng)、新資源，形成本土跨國(guó)公司，提升全球范圍內(nèi)的資本運(yùn)作和資源要素配置能力。
（七）以落實(shí)政策為著力點(diǎn)，強(qiáng)化加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。服務(wù)業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境尤其是政策環(huán)境極其敏感。2005年，省政府出臺(tái)的加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見，對(duì)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。這次我們又根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步制定了推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的30條政策。政策的導(dǎo)向主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是支持重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。依據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、資金支持等方面給予重點(diǎn)傾斜。鼓勵(lì)引進(jìn)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部，世界500強(qiáng)企業(yè)總部或地區(qū)總部，全國(guó)100強(qiáng)企業(yè)總部或其研發(fā)中心、銷售中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心。對(duì)國(guó)際服務(wù)外包公共平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)物流企業(yè)和物流基地建設(shè)以及社會(huì)資本投資醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施給予支持。二是加大扶持企業(yè)力度。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)上市融資，對(duì)新辦的服務(wù)外包、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)企業(yè)給予支持，對(duì)新獲得馳名商標(biāo)的服務(wù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。全面執(zhí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格與工業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格并軌政策，降低服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。鼓勵(lì)企業(yè)主輔分離，對(duì)分離后新設(shè)立的服務(wù)企業(yè)，在土地、稅負(fù)、納稅人資格認(rèn)定等方面給予重點(diǎn)支持。三是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制作用，實(shí)施營(yíng)業(yè)稅獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展積極性。增加省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，整合各類資源，加強(qiáng)政策聚焦，支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要載體和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步放大專項(xiàng)資金使用效應(yīng)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)持非禁即入，除國(guó)家特殊規(guī)定外，各類資本均可進(jìn)入所有投資領(lǐng)域。支持科技金融體系建設(shè)，鼓勵(lì)利用存量土地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)引進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等等。這些政策是在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成的，既體現(xiàn)了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，又借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，具有較高的含金量和較強(qiáng)的針對(duì)性。政策制訂的過程也是一個(gè)不斷完善的過程。要根據(jù)政策落實(shí)中的新情況新問題，不斷進(jìn)行調(diào)整充實(shí)完善細(xì)化，增強(qiáng)政策的實(shí)效性。各地、各部門要認(rèn)真做好政策宣傳和咨詢，及時(shí)向社會(huì)公布，讓社會(huì)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)政策銜接和配套，推動(dòng)政策創(chuàng)新和整合，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用和激勵(lì)效應(yīng)。在最近開展的政策督查中發(fā)現(xiàn)，省政府2005年出臺(tái)的政策意見，有些至今還沒有得到很好的落實(shí)。各地、各部門要抓緊進(jìn)行回頭看，逐條對(duì)照梳理，確保促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策不折不扣落實(shí)到位。
（八）以完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制為保障，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大合力。各級(jí)政府對(duì)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展負(fù)有重要職責(zé)。要切實(shí)改變發(fā)展工業(yè)是硬任務(wù)、發(fā)展服務(wù)業(yè)是軟任務(wù)的傳統(tǒng)觀念，把服務(wù)業(yè)真正放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，精心謀劃，周密部署，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展服務(wù)業(yè)涉及政府工作的方方面面，是大家的共同責(zé)任。要充分發(fā)揮各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的職能作用，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。各有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，真正承擔(dān)起規(guī)劃、指導(dǎo)和管理的重任。要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。把規(guī)劃作為促進(jìn)發(fā)展的第一資源，按照構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)體系的要求，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量編制“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，突出發(fā)展特色，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展舉措，以更具前瞻性、導(dǎo)向性、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)服務(wù)業(yè)更大發(fā)展。要加強(qiáng)政府服務(wù)。各級(jí)政府和部門要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。加快建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，整治各項(xiàng)不合理隱性收費(fèi)，查處各種違法違規(guī)行為。把市場(chǎng)誠(chéng)信作為政府對(duì)服務(wù)業(yè)管理的重點(diǎn)，加快完善信用體系，營(yíng)造講誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)智力支撐。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新形勢(shì)，深入學(xué)習(xí)和研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快知識(shí)更新，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力和本領(lǐng)。把培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才納入全省教育和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，在高等院校和職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，加快服務(wù)業(yè)專門人才和實(shí)用型高技能人才培養(yǎng)，有計(jì)劃地選派政府管理人員、研究人員和企業(yè)管理人員到服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)培訓(xùn)，下決心引進(jìn)一批在國(guó)內(nèi)外有影響的服務(wù)業(yè)人才，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。要加強(qiáng)目標(biāo)考核。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)部門間服務(wù)信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交流，最大程度地利用好現(xiàn)有信息和數(shù)據(jù)。優(yōu)化績(jī)效考核辦法，將服務(wù)業(yè)增速、投資增速、占GDP比重、從業(yè)人員比重等重要指標(biāo)列入各級(jí)政府考核體系，把“四個(gè)明顯”的階段性目標(biāo)作為考核的主要依據(jù)，確保各項(xiàng)工作部署真正落到實(shí)處。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，事關(guān)“兩個(gè)率先”大局，事關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大局，事關(guān)改善民生大局。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的新局面，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出新的步伐！
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