省政府關(guān)于加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知
發(fā)布日期：2010-11-23 10:57
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省政府關(guān)于加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知
蘇政發(fā)〔2010〕111號(hào)2010年9月14日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）和《財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕412號(hào)）文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我省各級(jí)政府融資平臺(tái)公司管理工作通知如下：
一、高度重視政府融資平臺(tái)公司管理工作
近年來(lái)，我省各級(jí)政府融資平臺(tái)公司通過(guò)舉債融資等方式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集資金，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。特別是2008年以來(lái)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的關(guān)鍵時(shí)期，全省上下堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的決策部署，各級(jí)政府融資平臺(tái)公司發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，也存在著一些政府融資平臺(tái)公司融資運(yùn)作不規(guī)范，少數(shù)地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理缺失等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)公司的規(guī)范管理，妥善處理好融資和風(fēng)險(xiǎn)防范之間的關(guān)系，事關(guān)政府信用、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各地、各部門要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部等四部委文件精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理的重要性和緊迫性，切實(shí)把清理和規(guī)范工作擺上重要位置，采取扎實(shí)有效的措施，確保按期完成加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)
各地和省有關(guān)部門要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。
納入此次清理和規(guī)范范圍的融資平臺(tái)公司，是指截至2010年6月30日，由各級(jí)人民政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。納入此次清理核實(shí)范圍的債務(wù)，是指截至2010年6月30日，融資平臺(tái)公司通過(guò)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類：融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)而舉借的債務(wù)。
對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目，對(duì)其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。各地和省有關(guān)部門要嚴(yán)格審核項(xiàng)目投資預(yù)算和資金來(lái)源，各類資金要集中用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)審核后，對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問(wèn)題。對(duì)使用債務(wù)資金的其他在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)不符合上述要求的項(xiàng)目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。
各地和省有關(guān)部門要采取有效措施，落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對(duì)融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺(tái)公司要統(tǒng)籌安排資金，制訂償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。
三、盡快清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，切實(shí)加強(qiáng)融資和擔(dān)保管理
對(duì)融資平臺(tái)公司要按以下要求進(jìn)行清理規(guī)范：對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方和部門要在明確還債責(zé)任、落實(shí)還款措施后，對(duì)公司做出妥善處理；對(duì)承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作；要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)其他兼有不同類型融資功能的融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。今后各地、省有關(guān)部門確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，不得將學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺(tái)公司。
融資平臺(tái)公司的融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理規(guī)范后保留的融資平臺(tái)公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款必須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
各級(jí)人民政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，各級(jí)人民政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)
政府融資平臺(tái)公司管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府成立加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作協(xié)調(diào)小組，分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省財(cái)政廳、金融辦、發(fā)展改革委、審計(jì)廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局等有關(guān)部門為成員，協(xié)調(diào)推進(jìn)融資平臺(tái)公司的清理和規(guī)范工作。省財(cái)政廳牽頭制訂政府融資平臺(tái)公司管理辦法，建立債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。省金融辦加強(qiáng)與融資平臺(tái)公司和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系及協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)范投資項(xiàng)目審批程序，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司企業(yè)債發(fā)行的管理。審計(jì)部門負(fù)責(zé)融資平臺(tái)公司的審計(jì)監(jiān)督。人民銀行和銀監(jiān)部門要積極配合財(cái)政部門做好融資平臺(tái)公司債務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，并監(jiān)督銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)辦理此類貸款業(yè)務(wù)。各地也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，制訂工作方案，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
2010年10月15日前，各市、縣財(cái)政部門要將本地區(qū)政府融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)情況報(bào)送省財(cái)政廳。報(bào)告包括以下內(nèi)容：本次融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)工作的組織實(shí)施情況，債務(wù)核實(shí)情況（包括債務(wù)總量、分類、分級(jí)等情況），特殊事項(xiàng)及說(shuō)明，問(wèn)題及政策建議等。各市、縣融資平臺(tái)公司名錄由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門商金融辦、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)局共同確認(rèn)。
2010年11月15日前，各市人民政府要將本地區(qū)加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理的工作情況上報(bào)省人民政府。報(bào)告要包括以下內(nèi)容：清理和規(guī)范融資平臺(tái)公司工作的組織實(shí)施情況，在建項(xiàng)目后續(xù)資金安排情況，清理規(guī)范后保留的融資平臺(tái)公司，特殊事項(xiàng)及說(shuō)明，問(wèn)題及政策建議等。同時(shí)抄送省財(cái)政廳、金融辦。
省人民政府將派出督查組，對(duì)各地清理規(guī)范工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。各地、各部門要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、部門聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)的原則，精心組織，周密部署，立足整改提高，認(rèn)真自查自糾，確保我省融資平臺(tái)公司清理規(guī)范工作取得實(shí)效，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。
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