省水利廳關于印發《江蘇省水利廳關于建立
“河長制”的實施辦法》的通知
蘇水規〔2010〕7號 2010年12月17日
各市、縣（市、區）水利（務）局：
經省政府領導同意，現將《江蘇省水利廳關于建立“河長制”的實施辦法》印發給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省水利廳關于建立“河長制”的實施辦法
河道既具有防洪、調蓄、排澇、灌溉、供水、航運等多種功能，也是水資源和生態環境的重要載體，對防范自然災害，維護生態平衡、保障經濟社會發展和人民群眾生產生活具有重要作用。我省河流密集、水系發達，但一段時期以來，一些地方違法占用河湖水域，導致水面率不斷減少，河湖調蓄能力明顯下降；擅自設置排污口，違規排污，增大水環境壓力，甚至威脅飲用水源安全；違法設障、圍圩、非法采砂取土、毀壞河床和水利設施等現象時有發生，威脅防洪排澇和城鄉供水安全。為加強河道管理，服務全省經濟社會可持續發展，確保人民生命財產安全，依據相關水法律法規，擬在全省河道建立“河長制”，加強河道整治和管理，維護河道的健康生態功能。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照“尊重規律、科學規劃、標本兼治、治管結合”的原則，建立河道“河長制”，按照分級管理的原則，落實管理責任，組織河道整治，加強監督考核，著力恢復和提高河道綜合功能，暢通河網水系，維護水生態環境，保障水利工程設施的安全運行，促進經濟社會與水資源環境的協調發展。
二、總體目標
（一）嚴格河道水域岸線管理與保護，全面清除河道管理范圍內各類違章設施、建筑物和行洪障礙物，定期開展河道疏浚整治，保證河湖引排通暢。
（二）建立水域占用“等效替代”補償制度，嚴格水域占用和江河采砂取土管理。
（三）嚴格在河道取水、排污口設置管理，建立河道排污總量控制制度。
（四）依法劃定水利工程設施管理和保護范圍并確權發證，加強管理、維護和養護，制止和查處水利工程管理范圍內違章建設建筑物、構筑物和破壞水利工程設施的行為，維護工程完好，保障工程設施正常運行。
（五）嚴格飲用水源地保護，依法劃定飲用水源地保護區、準保護區，依法拆除、關閉或者搬遷飲用水源地保護區、準保護區內影響水源安全的各類建設項目和設施，完成飲用水源地達標建設。
三、主要任務
（一）明確“河長制”實施范圍，逐級落實“河長”。實行“河長制”管理的范圍為：省政府批復的《江蘇省骨干河道名錄》中流域性河道、區域性骨干河道、跨市河道和重要的縣鄉河道。列入省重點湖泊的管理，仍按省聯席會議制度的有關規定不變。
按照分級管理，分級負責的原則，對重要的流域性河道，由省水利廳負責同志出任“河長”；區域性骨干河道、跨市河道，由河道所在市、縣水行政部門負責同志出任“河長”；縣、鄉范圍內的河道，由縣、鄉水利部門負責同志出任“河長”。“河長”負責牽頭制定河道管理、整治方案和組織實施。涉及流域機構直接管理河道的“河長制”事項，由省水利廳會同流域機構和所在市人民政府協商確定。
（二）全面開展河道管理現狀調查，認真制定加強管理和整治方案。全面組織對河湖管理現狀調查，對水域占用、違章建設、行洪障礙、非法采砂取土等狀況、取排水口設置、河體水質、飲用水水源地保護區劃定以及水利工程設施完好情況，逐一登記建檔，并實行年度動態管理。根據“河長制”管理的目標任務，科學制定管理和整治方案以及年度計劃，層層分解，落實責任，建立檢查與考核機制。
（三）加強飲用水源地管理，確保城鄉供水安全。對設有飲用水源地的河流，要依法劃定飲用水水源保護區、準保護區，依法拆除、關閉或者搬遷影響飲用水安全的各類建設項目和設施，加強水源涵養、生態保護和隔離防護，加強水質水量監測，建立安全預警系統，制定應急管理預案，確保供水安全。
（四）劃定河道管理保護范圍，實行“水面率”檢查考核機制。依法劃定河湖管理和保護范圍，嚴格河道管理范圍內各類建設項目、設施審批及監管；規范水土資源利用活動，依法征收有關規費；加強水利工程設施維修、養護，保障水利工程設施完好；依法劃定水產養殖水域，嚴禁在河（湖）床非法采砂取土活動；加強水域變化動態調查統計，實行重要水域和非重要水域分類管理；建立水域“等效替代”補償制度，實行“水面率”檢查考核機制。
（五）定期開展巡查，打擊非法涉水行為。開展河道定期巡查，完善河湖監管制度，依法查處擅自占用水域、岸線、灘地和填河（湖）造地、非法采砂取土以及破壞水利工程設施的行為；依法清除圍墾河道、圈圩養殖、堤坡墾植、各類行洪、阻水障礙物和設施。
四、保障措施
（一）建立機制，加強協調。在各級政府的統一領導下，建立由水利部門牽頭的河道整治和管理工作機制。省、市、縣三級水行政主管部門成立“河長制”管理辦公室，負責河湖整治和管理的總體指導、統籌協調、檢查通報和監督考核。“河長制”管理辦公室要建立健全工作會議、信息通報、水質監測、執法巡查、監督考核，水域變化動態統計，河道生態健康狀況通報等制度。
（二）強化監督，加強考核。各級“河長制”管理辦公室負責管轄區內河湖整治和管理工作的監督檢查與考核。對不履行或不認真履行職責，整治和管理不力的，要通報批評。對因失職、瀆職導致河湖遭受嚴重破壞、功能衰減、嚴重災害事故的，要依法依紀追究相關人員責任。
（三）加強宣傳，營造氛圍。各級水行政主管部門要加強對建立“河長制”的宣傳，積極營造依法管河（湖）、依法治水的社會氛圍。要完善公眾參與機制，支持社會公眾對違法占用水域、擅自填埋河道、取水和設置排污口、人為設置行洪障礙物、非法采砂取土，毀壞水利工程設施等違法行為的舉報和新聞媒體曝光。對社會公眾舉報經查實的應當予以獎勵。
（四）落實經費，保障需要。各級政府要加大對河道整治和管理的財政投入，統籌安排各項整治和管理經費。省級河道整治和管理經費，以省財政投入為主；其他河道的整治和管理經費，由河道所在地市、縣財政專項安排。
（五）加強領導、扎實推進。各級水行政主管部門要切實加強對“河長制”工作的領導。一把手要對“河長制”工作親自部署、親自協調，解決“河長制”推行中的重大問題。分管局長要兼任“河長制”辦公室主任，主持制定“河長制”推行工作方案，建立和落實“河長制”各項管理和工作考核制度，抓好責任制落實，強化監督檢查和目標考核，確保建立“河長制”加強河道整治和管理工作落到實處。
各地可根據本辦法，結合本地實際，制定實施意見。
附件1： 列入《建立“河長制”加強河道管理》的主要河道名錄
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序 號 |
名 稱 |
備注 |
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一、流域性河流 |
長江、淮河、中運河、江南運河、新沂河、新沭河、沂河、沭河、邳蒼分洪道、分淮入沂、懷洪新河（含下草灣引河）、淮河入江水道、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、廢黃河（楊莊以下段）、滁河（含駟馬山河、馬汊河）、水陽江、秦淮河（含秦淮新河、外秦淮河)、望虞河、太浦河、里運河、泰州引江河、泰東河、通榆河、新通揚運河、三陽河、潼河、金寶航道、運西河－新河、徐洪河、房亭河、大運河湖西段－不牢河 |
32 |
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二、區域性骨干河道（包括主要省際河流省界段） |
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124 |
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1. 南四湖湖西地區 |
大沙河、復新河、鄭集分洪道-鄭集河 |
3 |
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2. 中運河兩岸地區 |
邳洪河、陶溝河、西泇河（含老西泇河）、三溝河、白馬河（沂東） |
5 |
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3. 沂北地區 |
繡針河、龍王河、青口河、沭南沭北航道、龍梁河、石安河、沭新河、薔薇河、古泊善后河、五灌河、岔流新開河 |
11 |
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4. 沂南地區 |
灌河、義澤河、武障河、一帆河（古鹽河）、鹽河、柴米河、柴南河、北六塘河、總六塘河、南六塘河 |
10 |
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5. 廢黃河地區 |
廢黃河楊莊以上段 |
1 |
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6. 洪澤湖周邊及以上地區 |
奎河、新汴河、新濉河、老濉河、潼河、徐沙河、西民便河 |
7 |
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7. 里下河地區 |
射陽河、大三王河、薔薇河、白馬湖下游引河、戛糧河、頭溪河、潮河、楊集河、西塘河、黃沙港、下官河、沙黃河、向陽河、寶射河、新洋港、蟒蛇河、上官河、朱瀝溝、西塘港、東渦河、鹽靖河、岡溝河、斗龍港、雌港、雄港、車路河、興鹽界河、北澄子河、鹵汀河、茅山河、姜溱河、川東港—丁溪河、栟茶運河 |
33 |
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8. 滁河地區 |
清流河、朱家山河、岳子河、劃子口河 |
4 |
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9. 蘇北沿江地區 |
如泰運河西段、中干河—西姜黃河、季黃河、夏仕港、焦港、如海運河、通揚運河南通段、如泰運河東段、九圩港、通呂運河、通啟運河 |
11 |
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10. 秦淮河地區 |
溧水河、一干河、天生橋河、句容河 |
4 |
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11. 石臼固城湖地區 |
水碧橋河、運糧河、官溪河、胥河 |
4 |
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12. 太湖湖西地區 |
丹金溧漕河、九曲河、新孟河、德勝河、扁擔河、武宜運河、太滆運河、燒香港、中河、南河 |
10 |
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13. 武澄錫虞地區 |
白屈港、澡港河、新溝河（含舜河）、錫澄運河、張家港、十一圩港、東青河、錫北運河、梁溪河 |
9 |
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14. 陽澄淀泖地區 |
常滸河、元和塘、白茆塘、七浦塘、楊林塘、婁江—瀏河、鹽鐵塘、吳淞江、青陽港、蘇申外港 |
10 |
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15. 浦南區地區 |
頔塘、瀾溪塘 |
2 |
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三、重要跨市河道 |
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97 |
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1. 南四湖湖西地區 |
惠河、蘇北堤河(北)、西支河、太行堤河、苗城河、姚樓河（含蘇北堤河東段）、順堤河、楊屯河、白衣河、挖工莊河、鹿口河 |
11 |
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2. 中運河兩岸地區 |
引龍河、小新河、民便河、運女河、楊宋溝、汶河、白家溝、城河、黃泥河、沙溝河、武河、浪青河、新墨河（含郯新河、柳溝河）、藏圩小河、小閆河 |
15 |
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3. 沂北地區 |
阿安河、安峰山水庫溢洪道、新五河、前薔薇河—卓王河、黑龍河、東滂溝河、西護嶺河、黃墩河、虞姬溝 |
9 |
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4. 沂南地區 |
港河、唐響河、甸響河、沂南河、古屯河、淮泗河、公興河 |
7 |
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5. 洪澤湖周邊及以上地區 |
閘河、瑯溪河、閆河、運料河、老龍河、西沙河、南淮泗河、仇集大澗 |
8 |
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6. 白馬湖高寶湖地區 |
紅旗水庫溢洪道、秦欄河 |
2 |
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7. 里下河地區 |
漁濱河、窯頭河、大潼河、大溪河、梓辛河、幸福河、蚌蜒河、橫涇河、臨興河、東平河、斜豐港、龍耳河、海溱河、串場河、丁堡河、紅星河、北凌河 |
17 |
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8. 滁河地區 |
皂河 |
1 |
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9. 蘇北沿江地區 |
北洲主排河、通揚運河西段、東姜黃河、靖泰界河 |
4 |
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10. 秦淮河地區 |
二干河、高陽河、句容河上段、便民河—大道河 |
4 |
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11. 太湖湖西地區 |
通濟河、簡瀆河、浦河—超瓢港、鶴溪河、中干河、孟津河、漕橋河 |
7 |
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12. 武澄錫虞地區 |
利港、漕河—五牧河、西橫河、黃昌河、東橫河、武進港、雅浦港、錫溧運河 |
8 |
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13. 浦南區地區 |
西大港、紫荇塘、清溪河、橫路港 |
4 |
附件2：
由省水利廳負責同志出任“河長”的流域性河道名錄
流域性河道（32條）
長江、淮河、中運河、江南運河、新沂河、新沭河、沂河、沭河、邳蒼分洪道、分淮入沂、懷洪新河（含下草灣引河）、淮河入江水道、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、廢黃河（楊莊以下段）、滁河（含駟馬山河、馬汊河）、水陽江、秦淮河（含秦淮新河、外秦淮河)、望虞河、太浦河、里運河、泰州引江河、泰東河、通榆河、新通揚運河、三陽河、潼河、金寶航道、運西河－新河、徐洪河、房亭河、大運河湖西段－不牢河