關(guān)于江蘇省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
發(fā)布日期：2010-03-01 14:18
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關(guān)于江蘇省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
與2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2010年1月26日在江蘇省第十一屆人民代表大會第三次會議上
省發(fā)展和改革委員會主任 毛偉明
各位代表：
我受省人民政府的委托，向大會報告2009年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2009年是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央擴內(nèi)需保增長的決策部署，統(tǒng)籌推進各項工作，狠抓關(guān)鍵措施落實，努力解決經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體上呈現(xiàn)出“增幅逐步回升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、內(nèi)需拉動明顯、民生持續(xù)改善”的良好態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展好于預(yù)期，好于周邊，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的年度目標任務(wù)。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34061億元，增長12.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過6400美元。主要指標完成情況見下表：
2009年全省經(jīng)濟社會發(fā)展具體呈現(xiàn)出以下五個方面的特點：
（一）投資消費保持較快增長，擴內(nèi)需政策效應(yīng)明顯。認真貫徹落實國家擴內(nèi)需保增長的方針政策，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。一是投資保持較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資18751.6億元，增長24.5%，已連續(xù)49個月保持20%-26%的增長幅度。新開工項目個數(shù)13204個、計劃總投資8814.1億元，分別增長37.7%和51%。二是重點項目加快推進。160個省級重點項目進展順利，計劃年內(nèi)實施的140個重點項目完成投資2381億元，同比增長44%。爭取中央擴內(nèi)需項目四批資金65.27億元，涉及大中型項目711個，總投資857億元。一大批重點項目順利竣工或加快推進。路橋方面：常熟至昆山高速公路建成通車，泰州長江大橋、南京長江四橋、崇啟長江大橋、連云港至臨沂、徐州至濟寧等高速公路建設(shè)進展順利。開工建設(shè)了宿遷至新沂高速公路，全省高速公路總里程達到3755公里，建成國省干線公路535公里和農(nóng)村公路6000公里。鐵路方面：大勝關(guān)鐵路大橋及南京南站、京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭鐵路等加快建設(shè)，宿淮鐵路、寧啟鐵路復(fù)線及電氣化改造等項目開工建設(shè)。機場方面：完成了無錫碩放機場飛行區(qū)擴建，南京祿口機場停機坪及航站樓擴建工程開工建設(shè)。淮安機場基本完成飛行區(qū)和航站樓主體工程。蘇中江都機場獲國務(wù)院批準。港口方面：基本建成連云港港30萬噸級礦石碼頭項目。連云港港和太倉港集裝箱運輸量分別達到303萬和150萬標箱。全省沿江沿海港口萬噸級以上深水泊位總數(shù)達到340個，新增吞吐能力7700萬噸。能源方面：太陽能發(fā)電、沿海風(fēng)電、溧陽抽水蓄能電站等一批新能源項目加快建設(shè)。望亭電廠、下關(guān)電廠、諫壁電廠等一批“上大壓小”項目順利實施，累計關(guān)停小機組700萬千瓦，占全國13%。如東LNG、川氣東送、500千伏電網(wǎng)、天然氣發(fā)電等項目按計劃推進。截止去年底累計裝機容量5650萬千瓦。產(chǎn)業(yè)方面：無錫海力士三期、昆山龍飛高世代線、南通熔盛海洋工程裝備、淮安富士康三期、宿遷可成科技等項目加快建設(shè)，南京揚巴二期擴建、常州新譽風(fēng)電整機、鎮(zhèn)江二重出海口基地、揚州特種鋼管等項目順利開工。南京江東軟件城、昆山花橋國際商務(wù)城、無錫太湖數(shù)碼動畫影視基地、泰州醫(yī)藥城會展交易區(qū)、南通疊石橋家紡中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目加快建設(shè)。三是消費市場持續(xù)趨旺。全省社會消費品零售總額增速一直保持在16%以上。社會消費品零售總額11484.1億元，首次突破萬億元，增長18.9%。汽車和商品房銷售保持較高增速，汽車銷售增長36.3%，商品房銷售面積增長83.3%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。把國際金融危機帶來的壓力和挑戰(zhàn)變?yōu)檗D(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力和機遇，堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。以節(jié)能減排為“倒逼”機制，推動發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。制定和落實11個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快兼并重組步伐。實施重點產(chǎn)業(yè)項目和特色基地“雙百”工程，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化空間布局，首批授牌30個特色產(chǎn)業(yè)基地。加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，研究編制了新能源、新材料、醫(yī)藥及生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、傳感網(wǎng)等6個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施意見。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步加快，實力不斷增強，成為拉動全省經(jīng)濟增長的重要力量。6大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過1.5萬億元，增長26%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破2萬億元，達到21987億元，占規(guī)模以上工業(yè)的30%。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值16727億元，增長14.6%。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。全年服務(wù)業(yè)增加值13556億元，增長13.5%，占GDP比重達到39.8%，同比提高1.1個百分點。軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長30%左右。全省88家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)17863家，實現(xiàn)營業(yè)收入2081億元。三是技術(shù)創(chuàng)新和改造力度加大。繼續(xù)加大科技投入力度，著力培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，全社會科技研發(fā)投入占GDP比重達到2%。發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別增長41%和52%。用足用好省結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等專項資金，積極發(fā)揮財政資金作用，支持企業(yè)加大技改投入，百項千億技術(shù)改造工程等一批技改項目加快推進。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，進一步加大“三農(nóng)”支持力度，省級財政對“三農(nóng)”投入427億元，比上年增加50億元。全年糧食總產(chǎn)646億斤，為2000年以來最好水平。新增高效農(nóng)業(yè)面積287萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)121萬畝，高效農(nóng)業(yè)面積超過2400萬畝，占耕地面積比重提高到30%以上。加強優(yōu)良品種培育，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)取得新進展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，全年列入考核的180家省級以上龍頭企業(yè)銷售收入、利稅、利潤增幅均在15%以上。
（三）沿海開發(fā)加快推進，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。抓住沿海開發(fā)上升國家戰(zhàn)略的重要契機，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，在更高水平上推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海開發(fā)各項工作全面啟動。在北京、上海、日本、德國等地舉辦了沿海開發(fā)和央企合作等一系列高層次招商活動，共簽約113個體量大、帶動強、符合產(chǎn)業(yè)政策的龍頭項目，總額達5705億元。沿海鐵路、臨海公路、疏港通道等一大批基礎(chǔ)設(shè)施加快推進，一批重大產(chǎn)業(yè)項目逐步落戶沿海地區(qū)，沿海灘涂開發(fā)有序推進。以“四項轉(zhuǎn)移”為重點，著力加快蘇北發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南北共建園區(qū)加快推進。蘇北地區(qū)新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目2051個，總投資1454億元，實際引資額778億元，增長25.3%，南北共建園區(qū)總數(shù)達到20個。蘇中蘇北發(fā)展勢頭強勁，主要經(jīng)濟指標增速超過全省平均水平，蘇中蘇北對全省經(jīng)濟增長的貢獻份額達到42.3%，比上年同期提高2.9個百分點。與此同時，蘇南加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比不斷提高，自主創(chuàng)新能力和國際競爭力不斷增強。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見，積極促進長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展，拓展發(fā)展新空間。
（四）改革開放不斷深化，經(jīng)濟發(fā)展動力增強。積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。行政管理體制改革繼續(xù)深化，政府機構(gòu)改革有序推進。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，出臺了《江蘇省實施國家基本藥物制度工作方案的通知》等6個配套文件。大力推進金融創(chuàng)新。發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)，江蘇銀行、南京銀行網(wǎng)點建設(shè)步伐加快。積極構(gòu)建全省信用擔(dān)保體系。27家企業(yè)獲準發(fā)行債券431億元，超過歷年來的總和，列全國各省區(qū)市第一。深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，累計入社農(nóng)戶541萬戶，占全省農(nóng)戶總戶數(shù)的36%。積極開展綜合配套改革試點，蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點深入推進，南京市國家科技體制綜合改革試點穩(wěn)步實施。認真落實國家和省扶持出口的一系列政策，積極開拓國際市場，努力促進外貿(mào)出口探底回升，外貿(mào)進出口降幅不斷收窄，全年外貿(mào)進出口3388.3億美元，占全國比重提高到15.4%。推動開發(fā)園區(qū)由外資密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)向自主創(chuàng)新基地轉(zhuǎn)變。與新加坡合作的南京生態(tài)科技園、南通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正式起步，昆山海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)啟動建設(shè)。全省引進外資連續(xù)七年居全國第一，全年實際外商直接投資253億美元，占全國比重達28.1%。加快“走出去”步伐，境外協(xié)議投資增長67.6%。民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。實現(xiàn)民營工業(yè)增加值8289億元，增長18.9%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到49.6%。民間投資11746.2億元，增長26.9%，占全社會投資的比重達到62.6%。
（五）切實保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破2萬元，達到20552元，實際增長10.5%，農(nóng)民人均純收入8004元，實際增長9.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)115萬人，繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移31萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實現(xiàn)就業(yè)。進一步提高社會保障水平，全省職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率均穩(wěn)定在95%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)“低保”、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險三個“全覆蓋”，城鄉(xiāng)“低保”標準分別提高9.3%和21.8%。90個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)力度。全省新增廉租住房1.33萬套，新開工建設(shè)經(jīng)濟適用房8.9萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼5.1萬戶，完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造662萬平方米。去年全省又有100萬人實現(xiàn)了脫貧。區(qū)域供水有序推進，450萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到改善。大力發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率95%，高等教育毛入學(xué)率40%。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系進一步完善，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達98%，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。啟動全國基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃試點。全面推進文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒在第十一屆全運會賽場表現(xiàn)出色，金牌數(shù)位居全國前列。一批社會事業(yè)重點項目加快推進。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。扎實推進太湖、淮河、長江等重點流域水污染防治，太湖水環(huán)境綜合治理加快實施。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力120萬立方米。
在看到成績的同時，我們也要認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。出口形勢不容樂觀，外部需求恢復(fù)艱難。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不夠強。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御風(fēng)險能力仍不強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益仍然偏低，政策性增收空間有限，農(nóng)民持續(xù)增收難度增加。受市場及部分行業(yè)產(chǎn)能過剩影響，工業(yè)經(jīng)濟效益有待提高。財政收支矛盾突出，財政收入對房地產(chǎn)業(yè)依賴較大，政策性減收因素影響較多。高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)壓力仍然很大。安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等方面的問題也需要高度關(guān)注。
二、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃初步安排
2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年。安排好今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對于進一步鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭、為啟動實施“十二五”規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
綜合分析國內(nèi)外形勢，今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展雖然面臨較多不鞏固、不確定和不穩(wěn)定因素，但總體上看，發(fā)展環(huán)境會好于去年，有利因素也多于去年。從國際看，世界經(jīng)濟已經(jīng)進入復(fù)蘇進程，主要經(jīng)濟體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，一些新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家增速逐步加快，全球經(jīng)濟增速有望由負轉(zhuǎn)正。但也要看到，金融領(lǐng)域風(fēng)險并未完全消除，世界經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)仍比較脆弱，并可能呈現(xiàn)一個緩慢復(fù)雜曲折的過程。當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟體失業(yè)率仍居高不下，發(fā)達國家轉(zhuǎn)變過度消費模式，貿(mào)易保護主義不斷升級，國際社會通脹預(yù)期增強，這些都會對全球經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。從國內(nèi)看，經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)將進一步鞏固。擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷增強。今年國家將保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強調(diào)控的靈活性、針對性和有效性，在穩(wěn)增長的同時，突出調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重加快城鎮(zhèn)化進程，進一步擴大內(nèi)需特別是消費增長空間，將為經(jīng)濟注入新的活力和動力。但同時也必須看到，我國經(jīng)濟回升面臨的困難和矛盾仍然很多。當(dāng)前經(jīng)濟回升的動力主要依靠政策作用，擴大內(nèi)需政策效應(yīng)可能遞減。從省內(nèi)看，保持經(jīng)濟較快增長的驅(qū)動力較強。我省全面落實中央應(yīng)對金融危機的一攬子計劃，在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面相繼出臺了一系列規(guī)劃、政策和意見，這些政策措施對全省經(jīng)濟社會發(fā)展也將產(chǎn)生重大積極影響。通過近幾年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展初步形成了消費、投資拉動增強，先進制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)支撐的新格局。特別是我省抓住長三角一體化、沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的機遇，在更高層次上推進區(qū)域共同發(fā)展，蘇中特別是蘇北發(fā)展明顯提速，蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快，增長空間正在打開。同時也要看到，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、自主創(chuàng)新能力不強、資源環(huán)境約束等問題仍比較突出，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分艱巨。
分析國內(nèi)外形勢，今年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境仍較復(fù)雜。我們既要充分看到有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心和決心；又要充分認識國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和嚴峻性，進一步增強憂患意識和風(fēng)險意識，把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委對經(jīng)濟工作的決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的新要求和新舉措上來，更加周密地做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準備，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步。
2010年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：
（1）地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；
（2）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%左右；
（3）化學(xué)需氧量排放量削減3%；
（4）二氧化硫排放量削減2.2%；
（5）全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2%以上；
（6）地方一般預(yù)算收入增長10%；
（7）全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；
（8）社會消費品零售總額增長17%；
（9）外貿(mào)進出口總額增長5%以上；
（10）農(nóng)村居民人均純收入增長9%左右；
（11）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；
（12）居民消費價格漲幅控制在3%左右；
（13）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；
（14）人口自然增長率4‰以內(nèi)。
上述目標中，節(jié)能、減排目標是約束性的，必須千方百計確保完成，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率等目標是導(dǎo)向性的、預(yù)期性的，可以根據(jù)形勢發(fā)展變化進行調(diào)整。
實現(xiàn)2010年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央提出的“五個更加注重”的要求，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭；著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平；著力深化改革開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
三、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù)
圍繞上述思路，今年經(jīng)濟工作要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，堅定不移地推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄疲瑘远ú灰频卮龠M內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟增長，堅定不移地通過深化改革完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，堅定不移地把改善民生和擴大內(nèi)需結(jié)合起來。著重抓好以下六個方面的工作：
（一）大力推進創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
把調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型放在更加重要的位置，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新力度，加快創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建具有江蘇特色、支撐未來發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1. 大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。把加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占新一輪產(chǎn)業(yè)制高點的重點，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，集中力量、集中資源實施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動新能源、新材料、醫(yī)藥及生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)加快成長壯大，成為江蘇經(jīng)濟新增長點，成為引領(lǐng)未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。重點實施“三個推進”。一是推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。做大一批特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用。以打造新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基礎(chǔ)，加快建設(shè)南京軟件及服務(wù)外包、蘇州電子信息和液晶顯示、無錫微電子和傳感網(wǎng)、南通海工平臺、徐州新能源、常州電力電器、連云港新材料、鹽城汽車及風(fēng)電裝備、揚州新光源、泰州生物醫(yī)藥、宜興環(huán)保等一批新興產(chǎn)業(yè)基地，不斷提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。二是推進生產(chǎn)要素集聚。生產(chǎn)要素集聚是加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保障。要加快促進要素資源向新興產(chǎn)業(yè)集中和傾斜，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。建設(shè)一批功能完善、高水平的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加快形成一批產(chǎn)業(yè)特征明顯、產(chǎn)業(yè)集聚度高、輻射帶動作用大、自主創(chuàng)新能力強、公共性服務(wù)平臺完善的新興產(chǎn)業(yè)集群。同時，創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。要抓緊完善創(chuàng)業(yè)投資機制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融支持，推進創(chuàng)業(yè)投資快發(fā)展、成氣候、上水平。三是推進關(guān)鍵技術(shù)突破。持續(xù)創(chuàng)新的先進技術(shù)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要著力抓好自主創(chuàng)新，推進技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。抓好重大科技專項和科技創(chuàng)新工程，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，盡快形成一批占居行業(yè)制高點的關(guān)鍵技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。重點在制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)方面取得突破性進展，加快形成一批以我為主的技術(shù)和產(chǎn)品標準，支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
2. 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，加強政策扶持、要素保障、人才支撐，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過40%。重點抓好四個方面工作：一是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展為制造業(yè)配套的金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、市場咨詢等六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加大政策扶持力度，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。二是推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。打造服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，加快建設(shè)一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善、與生產(chǎn)生活配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持88家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點在完善各項配套功能上下功夫，提升集聚和輻射帶動功能，推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。同時，著力推進155個省級服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，加快南京河西CBD金融集中區(qū)、蘇州金雞湖金融商貿(mào)區(qū)、昆山海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)、連云港金港灣國際物流園區(qū)、南通農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、常州國際化先進制造技術(shù)創(chuàng)新基地、無錫生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包基地、揚州信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地等一批重點項目建設(shè)。三是培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)。積極引進一批國際知名的大型服務(wù)企業(yè)，扶持培育省內(nèi)大型服務(wù)企業(yè)做大規(guī)模、做強實力。大力培育總部經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外大中型企業(yè)的總部或區(qū)域研發(fā)中心、銷售中心、營運總部或分支機構(gòu)。四是推進企業(yè)主輔分離。鼓勵和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)做強主業(yè)，分離輔業(yè)，逐步實現(xiàn)中間分離、兩端延伸，帶動發(fā)展一批生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)。重點在科技研發(fā)服務(wù)、現(xiàn)代物流、貿(mào)易營銷、專業(yè)配套服務(wù)等環(huán)節(jié)鼓勵企業(yè)加快分離，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、社會化發(fā)展。
3. 加快支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進信息化和工業(yè)化的融合，推動制造業(yè)提檔升級，推進產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化、品牌化，要積極利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力引進先進技術(shù)、設(shè)備，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低端向高端、由加工向研發(fā)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)附加值和增加值率。優(yōu)化區(qū)域和行業(yè)布局，提高研發(fā)設(shè)計和國產(chǎn)化水平，特別要充分發(fā)揮我省裝備制造業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展重大成套設(shè)備和高技術(shù)裝備。以國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)技術(shù)標準為指導(dǎo)，組織實施落后產(chǎn)能淘汰計劃。
4. 加快提升自主創(chuàng)新能力。堅持以自主創(chuàng)新占領(lǐng)制高點，進一步增強創(chuàng)新驅(qū)動力。積極做好國家創(chuàng)新型城市試點，加快重大科技創(chuàng)新工程和重大科技專項建設(shè)，大力培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌。加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打通高校、科研院所成果與企業(yè)科技需求高效對接的快速通道，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。著力強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，有效引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力增強企業(yè)自主創(chuàng)新的動力和能力。進一步提升技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會化人才服務(wù)“四大平臺”建設(shè)水平。加快引進、培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，深入實施“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”和“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”。
5. 切實抓好節(jié)能減排。把推進節(jié)能減排與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，綜合運用環(huán)保、技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)政策等手段，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。嚴把能耗源頭關(guān)，加強投資項目節(jié)能評估審查。加強重點領(lǐng)域和重點工程節(jié)能減排。深化工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合治理，推進城市生活垃圾無害化處理。抓好城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力超過100萬立方米。開展污染企業(yè)強制性審核。主要污染物排放總量下降5%，國家考核斷面水質(zhì)達標率不低于80%。繼續(xù)全面實施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，加強治淮主要河流和長江入江支流綜合整治。重視近海海洋環(huán)境保護。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，重點支持農(nóng)村水源地保護、生活污水和垃圾處理、工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治。繼續(xù)推進區(qū)域供水，完善區(qū)域供水設(shè)施標準化和規(guī)范化。加強應(yīng)急水源地建設(shè)和保護。積極推進綠色江蘇和生態(tài)省建設(shè)，提高森林覆蓋率，全年新增植樹造林150萬畝。深化環(huán)保收費政策，擴大排污權(quán)有償使用試點，全面推開二氧化硫排污權(quán)交易，積極探索研究碳排放交易和碳金融產(chǎn)品。加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格實行環(huán)保問責(zé)制。
（二）進一步擴大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
堅定不移地貫徹落實中央各項決策部署，穩(wěn)定擴大需求規(guī)模，更加注重優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，繼續(xù)增強內(nèi)需拉動作用，促進內(nèi)需和外需有效互補、均衡發(fā)展。
1. 積極擴大消費需求。把增加居民消費作為擴大內(nèi)需的重點，進一步發(fā)揮消費需求拉動經(jīng)濟增長的作用。一是繼續(xù)培育發(fā)展消費熱點。拓寬新的消費領(lǐng)域，推動大宗消費，擴大旅游消費，加快文化、信息、健身、培訓(xùn)、家政、養(yǎng)老等服務(wù)消費。二是積極擴大農(nóng)村消費。繼續(xù)組織好家電、農(nóng)機、汽車下鄉(xiāng)，加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，創(chuàng)造和激活農(nóng)村消費市場。加快農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式向城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。三是完善消費環(huán)境。貫徹落實國家促進消費的政策措施，研究制定并細化落實我省鼓勵消費特別是居民消費的政策措施。鼓勵發(fā)展消費信貸，拓展消費信貸領(lǐng)域。加快商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，進一步強化食品藥品監(jiān)管，努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。
2. 著力抓好有效投入。進一步擴大有效投入，繼續(xù)保持投資較快增長，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點提高產(chǎn)業(yè)投資和社會投資比重。加大對新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入力度，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目推進力度。計劃安排省重點建設(shè)項目200個，總投資17240億元，增長24.6%，平均單體規(guī)模86億元。其中，實施項目180個，總投資14091億元，年度投資3200億元。儲備項目20個，總投資3149億元。重點推進“三個一批”：一是推進一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。建成滬寧城際鐵路、淮安機場、通榆河北延送水以及連云港至臨沂、徐州至濟寧高速公路等項目，加快實施太湖治理調(diào)水引排、南水北調(diào)東線一期、南京長江四橋、泰州長江大橋、崇啟長江大橋、京滬高速鐵路、南京鐵路樞紐站等項目。突出抓好連云港港、太倉港和祿口機場、蘇南機場“兩港兩場”建設(shè)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)和重要電源點建設(shè)。加快推進蘇中江都機場、南京緯七路過江隧道等項目。二是推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目。加快推進南京揚子乙烯改造和南高齒傳動、無錫海力士和尚德太陽能擴能、蘇州昆山龍飛光電和常熟芬歐匯川擴建、泰州緯創(chuàng)資通筆記本電腦、常州光寶半導(dǎo)體、宿遷恒力新型紡織、南通王子造紙、徐州工程機械、鹽城華銳風(fēng)電、淮安實聯(lián)聯(lián)堿、鎮(zhèn)江中佳特種軋輥等項目建設(shè)。同時加快實施一批重點技術(shù)改造項目，大力提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。三是推進一批重大儲備項目。努力推進長江深水航道整治、淮河入海水道二期、沿江城際鐵路、南京和蘇州液晶面板高世代線、連云港煉化基地和田灣核電二期、南通特種粘膠纖維、中石油常州材料基地等儲備項目的前期工作，儲備完善一批“十二五”重大項目。
3. 努力支持企業(yè)加快發(fā)展。采取更加有力的政策措施，支持企業(yè)加快發(fā)展，特別是要加大對中小企業(yè)、民營企業(yè)的扶持力度。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、發(fā)揮支撐作用。加快企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，重點抓好鋼鐵、紡織、水泥、化工等行業(yè)的兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)資源整合、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。著力解決中小企業(yè)融資難問題，完善對中小企業(yè)信用擔(dān)保的激勵和風(fēng)險補償辦法，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸投放。加強對中小企業(yè)財稅支持，努力減輕中小企業(yè)負擔(dān)。進一步健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，提高對中小企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放寬市場準入，進一步增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力。
4. 促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。今年房地產(chǎn)發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜，要切實加強房地產(chǎn)市場分析研判，嚴格執(zhí)行中央出臺的相關(guān)政策，提高工作的預(yù)見性和政策的針對性、有效性。繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費，抑制投機性購房，增加中低價位、中小套型普通商品住房。加強房地產(chǎn)市場整治，繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，遏制房價過快上漲勢頭，保持商品房價格基本穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展，防止房地產(chǎn)市場大起大落影響經(jīng)濟穩(wěn)定。
（三）著力加快新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
以農(nóng)民增收為核心，抓好“三農(nóng)”工作，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，更加注重加快城鎮(zhèn)化進程，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
1. 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)落實強農(nóng)富農(nóng)政策措施。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)基地、特色牧業(yè)基地和特色園藝基地建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模大、水平高、帶動力強的高效農(nóng)業(yè)基地。新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積100萬畝。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代流通業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。大力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的規(guī)模化經(jīng)營，加快建設(shè)一批適度規(guī)模經(jīng)營示范基地。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。
2. 繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。增加對農(nóng)村飲水、電力、道路、通信、垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。把高標準農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，大規(guī)模開展農(nóng)田基本建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高標準農(nóng)田比重，加快提升農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。進一步加大農(nóng)村社會事業(yè)投入力度，改進農(nóng)村教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，促進公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的均等化。扎實推進農(nóng)村六件實事工程。
3. 加快城鎮(zhèn)化步伐。中央提出要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把推進城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點。要抓住有利時機，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動。以大城市為依托，以中小城市為骨干，形成輻射作用大的城市群，提高吸納人口和就業(yè)能力。積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，強化中小城市在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村中的紐帶作用，增強小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)能力。加強制度創(chuàng)新，加快推進戶籍制度改革，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
（四）努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。
抓住國務(wù)院出臺長三角指導(dǎo)意見、沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重要契機，統(tǒng)籌推進蘇南轉(zhuǎn)型、蘇北振興和蘇中崛起，在更高層次上實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展，促進生產(chǎn)要素合理流動優(yōu)化配置，加快形成新的經(jīng)濟增長極。
1. 深入實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略。認真組織實施沿海發(fā)展規(guī)劃和實施意見，以大建設(shè)推動大開發(fā)，以大產(chǎn)業(yè)支撐大發(fā)展，以推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和灘涂資源開發(fā)為核心任務(wù)，力爭沿海開發(fā)實現(xiàn)新的突破。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)突破。統(tǒng)籌推進航道、港口、鐵路、公路、內(nèi)河水運、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快連云港港30萬噸級航道一期工程建設(shè)，加快建設(shè)南通洋口港、鹽城大豐港等沿海港口。加快實施臨海高等級公路、滬通鐵路、連鹽鐵路等項目，盡快形成“運量大、成本低、速度快、配套好”的綜合交通運輸體系，增強我省出海通道的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，拉近沿海縱向通道到海邊、港口的距離，提高大進大出商品的物流運輸能力。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)突破。把做大做強特色產(chǎn)業(yè)作為沿海開發(fā)的重點，加快發(fā)展大型石化、冶金、造船、汽車、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)，以及新能源、新材料、新醫(yī)藥、新型裝備制造、海洋產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。加大沿海招商項目跟蹤落實力度，推動一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶沿海地區(qū)。三是在灘涂資源開發(fā)上實現(xiàn)突破。加快出臺灘涂圍墾總體規(guī)劃，促進灘涂資源合理開發(fā)。積極創(chuàng)新灘涂資源利用方式，著力提高灘涂開發(fā)利用效率。推進灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，加快組織實施省級100萬畝試驗工程。
2. 統(tǒng)籌推進三大區(qū)域發(fā)展。加快蘇北全面振興，以加快新型工業(yè)化進程為核心，壯大工業(yè)經(jīng)濟實力。繼續(xù)推進“四項轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，全面實施蘇南、蘇北對接發(fā)展，支持蘇北更多地引進就業(yè)容量大、資源消耗少、污染排放低的項目，全年500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目保持在2000個以上，實際引資增長15%。繼續(xù)支持宿遷加快發(fā)展。深入實施振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建立可持續(xù)發(fā)展長效機制等方面加大支持力度。促進蘇中快速崛起，積極推進跨江聯(lián)動、江海聯(lián)動，引導(dǎo)蘇中地區(qū)從觀念、產(chǎn)業(yè)、市場全面融入蘇南地區(qū)，加快接軌上海、對接長三角，主動承接中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點建設(shè)先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地，促進蘇中、蘇南聯(lián)動發(fā)展。引導(dǎo)蘇南加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，率先加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新。鼓勵和支持蘇南地區(qū)充分利用沿海發(fā)展空間，在更大范圍內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全面推動蘇南地區(qū)集約發(fā)展、自主創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保建設(shè)，提升國際競爭力。
3. 加快推進長三角一體化。重點推進長三角基礎(chǔ)設(shè)施、市場、科技、環(huán)保等領(lǐng)域的一體化。加強各交通運輸方式之間、城市交通與區(qū)域交通之間的銜接協(xié)調(diào)，加快城際快速通道建設(shè)，提高互聯(lián)互通水平。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，加強區(qū)域能源供應(yīng)市場體系建設(shè)，推動金融跨地區(qū)經(jīng)營，形成區(qū)域大市場、大流通的格局。推進長三角地區(qū)基礎(chǔ)地理信息共建共享。協(xié)同推進環(huán)境綜合整治，聯(lián)手治理突出的區(qū)域性、流域性環(huán)境污染問題。加快推進和完善長三角醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)及異地就醫(yī)結(jié)算工作。加強同泛長三角地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)合作。
（五）繼續(xù)深化改革擴大開放，增強發(fā)展活力和動力。
努力把我省改革開放推向新階段，力求在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟提供強大動力，為科學(xué)發(fā)展提供體制機制保障。
1. 繼續(xù)深化各項重點改革。努力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，重點抓好以下改革。一是深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構(gòu)改革，深化審批制度改革，以轉(zhuǎn)變職能為核心，推動服務(wù)型政府建設(shè)。進一步探索省直管縣體制，擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限。積極推進財稅體制改革，完善省直管縣財政管理體制。深化事業(yè)單位績效工資改革。深化投融資體制改革，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)。二是著力抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面落實醫(yī)改五項重點任務(wù)，在全省60%的縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，推進公立醫(yī)院改革試點工作。三是抓好綜合配套改革試點。繼續(xù)推進南京國家科技體制綜合改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，積極探索無錫資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革等試點。四是深化農(nóng)村各項改革。有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。深化集體林權(quán)改革。五是加強金融創(chuàng)新。支持地方金融機構(gòu)和重點擔(dān)保機構(gòu)做大做強。努力擴大直接融資規(guī)模，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券進行融資。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等各類股權(quán)基金和新興金融業(yè)態(tài)。積極發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)村保險體系。
2. 進一步提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。把工作著力點放到保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)上來，更好地處理擴內(nèi)需與穩(wěn)定外需、引進來與走出去的關(guān)系，促進開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。一是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。努力促進外貿(mào)出口企穩(wěn)回升，落實和完善支持出口的各項政策措施，著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定勞動密集性產(chǎn)品出口，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，積極培育出口品牌，積極支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口。大力發(fā)展以服務(wù)外包為重點的服務(wù)貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓新興市場。支持進口先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過建立境外銷售公司、產(chǎn)品展示中心、品牌專賣店和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，形成穩(wěn)定、暢通的產(chǎn)品出口通道。二是提高利用外資水平。繼續(xù)保持利用外資規(guī)模，加大招商選資、招才引智力度，引導(dǎo)更多外資投向新興產(chǎn)業(yè)、沿海地區(qū)和蘇北地區(qū)，鼓勵跨國公司設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心、會展中心等。著力提高開發(fā)區(qū)集約發(fā)展水平。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加強功能園區(qū)建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢再造，大幅度提高投入產(chǎn)出率和資源利用率。三是加快走出去步伐。加強對境外投資的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，加大財稅、信貸、保險支持力度，推動企業(yè)到境外投資興業(yè)，拓展國際市場。鼓勵能力過剩產(chǎn)業(yè)有序向外轉(zhuǎn)移，鼓勵有條件的企業(yè)到省外、國外拓展發(fā)展空間，收購境外知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)，鼓勵各類企業(yè)專業(yè)化、集聚式“走出去”，在亞非等新興市場形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
（六）切實保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定。
把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)與擴大內(nèi)需結(jié)合起來，不斷提高人民群眾的生活水平，努力促進社會和諧穩(wěn)定。
1. 努力增加居民收入。加大國民收入分配調(diào)整力度，增加居民特別是低收入群眾的收入。落實義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付機制，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。把增加農(nóng)民收入作為重中之重切實抓好，繼續(xù)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收。繼續(xù)加大脫貧攻堅力度，確保全年再實現(xiàn)100萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧。
2. 加強就業(yè)再就業(yè)工作。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人以上。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟，努力擴大就業(yè)容量。圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，今年到期的就業(yè)扶持政策再延長一年。切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層、農(nóng)村和蘇北地區(qū)就業(yè)。高校畢業(yè)生年終就業(yè)率不低于90%。積極開展就業(yè)援助，努力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助零就業(yè)家庭等困難人員就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)動態(tài)為零。加強公共就業(yè)服務(wù)，加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)為一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制，大力開展企業(yè)職工在崗培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)。進一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
3. 進一步完善社會保障體系。繼續(xù)推進各項社會保障制度改革，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持在95%以上。重點推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，確保到年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部實行新農(nóng)保。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準提高到不低于每人每年120元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費用報銷比例分別達到80%和60%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的8倍以上。健全城鄉(xiāng)低保標準和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準增長機制，蘇中、蘇北農(nóng)村低保標準提高到每人每月210元和155元以上。支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，新建2000個社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心，機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增長10%以上。抓好做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。認真落實社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加大對低收入群體的幫扶救助力度。
4. 大力發(fā)展社會事業(yè)。促進各級各類教育均衡發(fā)展。重視發(fā)展學(xué)前教育，繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育成果，積極推行義務(wù)教育均等化，完善農(nóng)村義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制。確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)，按10%比例向義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生發(fā)放生活費補助。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)教育能力建設(shè)。提高高等教育質(zhì)量，加強重點學(xué)科和重點實驗室建設(shè)，提升高校服務(wù)經(jīng)濟社會的能力。加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，重點扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。強化重大傳染病預(yù)防控制，繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。加強基層公共文化設(shè)施建設(shè)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)體系。落實和完善文化創(chuàng)新的各項政策，構(gòu)建以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。繼續(xù)開展“送科普、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動，新增農(nóng)村有線電視用戶60萬戶。舉辦好十七屆省運會，推動競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
5. 加快推進一批惠民工程。圍繞保障和改善民生，加快推進實施一批惠民工程和重大社會事業(yè)項目。實施農(nóng)村飲水安全工程，今年再解決農(nóng)村400萬人飲水安全。實施農(nóng)村公路通達工程，全年建成4000公里。實施保障性住房建設(shè)工程，新增開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房10萬套，建成廉租房1.4萬套。加快建設(shè)徐州煤礦棚戶區(qū)改造工程，規(guī)劃建設(shè)總面積超過220萬平方米。推進中小學(xué)校舍安全工程及職業(yè)教育實訓(xùn)基地工程。實施太湖綜合整治、淮河流域水環(huán)境治理、太湖流域水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)等一批生態(tài)環(huán)保工程。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，不斷提高醫(yī)療保障水平。推進國家中醫(yī)臨床研究基地、省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院南擴、南京博物院二期、省檔案館等重大社會事業(yè)項目。
要切實做好“十二五”規(guī)劃的組織編制工作。認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和發(fā)展經(jīng)驗，深入研究事關(guān)全局的重大問題、重大舉措，切實抓好“十二五”規(guī)劃思路的研究和起草工作，及早開展“十二五”規(guī)劃綱要的起草工作，努力在新起點上開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面。
各位代表，今年的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)非常艱巨，責(zé)任十分重大。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，認真貫徹落實中央確定的各項方針政策和省委的決策部署，齊心協(xié)力、扎實工作，努力促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展！
省發(fā)改委堅表.doc
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