關于江蘇省2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
發布日期：2010-03-01 14:18
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關于江蘇省2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況
與2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
——2010年1月26日在江蘇省第十一屆人民代表大會第三次會議上
省發展和改革委員會主任 毛偉明
各位代表：
我受省人民政府的委托，向大會報告2009年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2009年是新世紀以來經濟發展最為困難的一年。全省上下深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央擴內需保增長的決策部署，統籌推進各項工作，狠抓關鍵措施落實，努力解決經濟運行中的矛盾和問題，全省經濟社會發展總體上呈現出“增幅逐步回升、結構不斷優化、內需拉動明顯、民生持續改善”的良好態勢，經濟發展好于預期，好于周邊，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的年度目標任務。實現地區生產總值34061億元，增長12.4%，人均地區生產總值超過6400美元。主要指標完成情況見下表：
2009年全省經濟社會發展具體呈現出以下五個方面的特點：
（一）投資消費保持較快增長，擴內需政策效應明顯。認真貫徹落實國家擴內需保增長的方針政策，內需對經濟增長的拉動作用進一步增強。一是投資保持較快增長。全社會固定資產投資18751.6億元，增長24.5%，已連續49個月保持20%-26%的增長幅度。新開工項目個數13204個、計劃總投資8814.1億元，分別增長37.7%和51%。二是重點項目加快推進。160個省級重點項目進展順利，計劃年內實施的140個重點項目完成投資2381億元，同比增長44%。爭取中央擴內需項目四批資金65.27億元，涉及大中型項目711個，總投資857億元。一大批重點項目順利竣工或加快推進。路橋方面：常熟至昆山高速公路建成通車，泰州長江大橋、南京長江四橋、崇啟長江大橋、連云港至臨沂、徐州至濟寧等高速公路建設進展順利。開工建設了宿遷至新沂高速公路，全省高速公路總里程達到3755公里，建成國省干線公路535公里和農村公路6000公里。鐵路方面：大勝關鐵路大橋及南京南站、京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭鐵路等加快建設，宿淮鐵路、寧啟鐵路復線及電氣化改造等項目開工建設。機場方面：完成了無錫碩放機場飛行區擴建，南京祿口機場停機坪及航站樓擴建工程開工建設。淮安機場基本完成飛行區和航站樓主體工程。蘇中江都機場獲國務院批準。港口方面：基本建成連云港港30萬噸級礦石碼頭項目。連云港港和太倉港集裝箱運輸量分別達到303萬和150萬標箱。全省沿江沿海港口萬噸級以上深水泊位總數達到340個，新增吞吐能力7700萬噸。能源方面：太陽能發電、沿海風電、溧陽抽水蓄能電站等一批新能源項目加快建設。望亭電廠、下關電廠、諫壁電廠等一批“上大壓小”項目順利實施，累計關停小機組700萬千瓦，占全國13%。如東LNG、川氣東送、500千伏電網、天然氣發電等項目按計劃推進。截止去年底累計裝機容量5650萬千瓦。產業方面：無錫海力士三期、昆山龍飛高世代線、南通熔盛海洋工程裝備、淮安富士康三期、宿遷可成科技等項目加快建設，南京揚巴二期擴建、常州新譽風電整機、鎮江二重出海口基地、揚州特種鋼管等項目順利開工。南京江東軟件城、昆山花橋國際商務城、無錫太湖數碼動畫影視基地、泰州醫藥城會展交易區、南通疊石橋家紡中心等現代服務業項目加快建設。三是消費市場持續趨旺。全省社會消費品零售總額增速一直保持在16%以上。社會消費品零售總額11484.1億元，首次突破萬億元，增長18.9%。汽車和商品房銷售保持較高增速，汽車銷售增長36.3%，商品房銷售面積增長83.3%。
（二）產業結構繼續優化，轉型升級步伐加快。把國際金融危機帶來的壓力和挑戰變為轉變發展方式的動力和機遇，堅持政府引導與市場主導相結合，著力推進結構調整和轉型升級。以節能減排為“倒逼”機制，推動發展方式加快轉變。一是工業結構加快調整。制定和落實11個重點產業調整振興規劃，加快兼并重組步伐。實施重點產業項目和特色基地“雙百”工程，推進產業結構調整，優化空間布局，首批授牌30個特色產業基地。加強規劃引導和政策扶持，研究編制了新能源、新材料、醫藥及生物技術、節能環保、軟件和服務外包、傳感網等6個新興產業發展規劃及實施意見。新興產業發展進一步加快，實力不斷增強，成為拉動全省經濟增長的重要力量。6大新興產業銷售收入超過1.5萬億元，增長26%。高新技術產業產值首次突破2萬億元，達到21987億元，占規模以上工業的30%。實現規模以上工業增加值16727億元，增長14.6%。二是現代服務業發展加快。全年服務業增加值13556億元，增長13.5%，占GDP比重達到39.8%，同比提高1.1個百分點。軟件和信息服務業產值增長30%左右。全省88家省級現代服務業集聚區入區企業17863家，實現營業收入2081億元。三是技術創新和改造力度加大。繼續加大科技投入力度，著力培育自主知識產權和自主品牌，全社會科技研發投入占GDP比重達到2%。發明專利申請量和授權量分別增長41%和52%。用足用好省結構調整、技術改造等專項資金，積極發揮財政資金作用，支持企業加大技改投入，百項千億技術改造工程等一批技改項目加快推進。四是農業結構不斷優化。全面落實支農惠農政策措施，進一步加大“三農”支持力度，省級財政對“三農”投入427億元，比上年增加50億元。全年糧食總產646億斤，為2000年以來最好水平。新增高效農業面積287萬畝，其中設施農業121萬畝，高效農業面積超過2400萬畝，占耕地面積比重提高到30%以上。加強優良品種培育，農產品質量建設取得新進展。農業產業化經營穩步推進，全年列入考核的180家省級以上龍頭企業銷售收入、利稅、利潤增幅均在15%以上。
（三）沿海開發加快推進，區域發展更趨協調。抓住沿海開發上升國家戰略的重要契機，加強統籌規劃和分類指導，在更高水平上推動區域協調發展。沿海開發各項工作全面啟動。在北京、上海、日本、德國等地舉辦了沿海開發和央企合作等一系列高層次招商活動，共簽約113個體量大、帶動強、符合產業政策的龍頭項目，總額達5705億元。沿海鐵路、臨海公路、疏港通道等一大批基礎設施加快推進，一批重大產業項目逐步落戶沿海地區，沿海灘涂開發有序推進。以“四項轉移”為重點，著力加快蘇北發展。產業轉移和南北共建園區加快推進。蘇北地區新開工500萬元以上產業轉移項目2051個，總投資1454億元，實際引資額778億元，增長25.3%，南北共建園區總數達到20個。蘇中蘇北發展勢頭強勁，主要經濟指標增速超過全省平均水平，蘇中蘇北對全省經濟增長的貢獻份額達到42.3%，比上年同期提高2.9個百分點。與此同時，蘇南加快經濟轉型步伐，高新技術產業和現代服務業占比不斷提高，自主創新能力和國際競爭力不斷增強。認真貫徹落實國務院關于長三角經濟一體化發展的指導意見，積極促進長三角經濟一體化發展，拓展發展新空間。
（四）改革開放不斷深化，經濟發展動力增強。積極推進重點領域和關鍵環節改革。行政管理體制改革繼續深化，政府機構改革有序推進。穩步推進醫藥衛生體制改革，出臺了《江蘇省實施國家基本藥物制度工作方案的通知》等6個配套文件。大力推進金融創新。發展壯大地方金融機構，江蘇銀行、南京銀行網點建設步伐加快。積極構建全省信用擔保體系。27家企業獲準發行債券431億元，超過歷年來的總和，列全國各省區市第一。深化農村改革，大力發展農民專業合作組織，累計入社農戶541萬戶，占全省農戶總戶數的36%。積極開展綜合配套改革試點，蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革試點深入推進，南京市國家科技體制綜合改革試點穩步實施。認真落實國家和省扶持出口的一系列政策，積極開拓國際市場，努力促進外貿出口探底回升，外貿進出口降幅不斷收窄，全年外貿進出口3388.3億美元，占全國比重提高到15.4%。推動開發園區由外資密集區、產業聚集區向自主創新基地轉變。與新加坡合作的南京生態科技園、南通科技產業園建設正式起步，昆山海峽兩岸商貿合作區啟動建設。全省引進外資連續七年居全國第一，全年實際外商直接投資253億美元，占全國比重達28.1%。加快“走出去”步伐，境外協議投資增長67.6%。民營經濟發展勢頭良好。實現民營工業增加值8289億元，增長18.9%，占規模以上工業比重達到49.6%。民間投資11746.2億元，增長26.9%，占全社會投資的比重達到62.6%。
（五）切實保障和改善民生，加快社會事業發展。城鄉居民收入持續增加，全年城鎮居民人均可支配收入首次突破2萬元，達到20552元，實際增長10.5%，農民人均純收入8004元，實際增長9.4%。城鎮登記失業率3.25%，城鎮新增就業115萬人，繼續保持零就業家庭動態為零。新增農村勞動力轉移31萬人，返鄉農民工基本實現就業。進一步提高社會保障水平，全省職工養老、醫療、失業保險覆蓋率均穩定在95%以上，基本實現城鄉“低保”、農村新型合作醫療、城鎮居民基本醫療保險三個“全覆蓋”，城鄉“低保”標準分別提高9.3%和21.8%。90個縣（市、區）開展了新型農村社會養老保險試點，加大廉租房和經濟適用房建設力度。全省新增廉租住房1.33萬套，新開工建設經濟適用房8.9萬套，發放廉租住房租賃補貼5.1萬戶，完成城市危舊房、棚戶區改造662萬平方米。去年全省又有100萬人實現了脫貧。區域供水有序推進，450萬農村居民飲水安全問題得到改善。大力發展各項社會事業。堅持教育優先發展，高中階段教育毛入學率95%，高等教育毛入學率40%。城鄉公共衛生和醫療服務體系進一步完善，城市社區衛生服務中心覆蓋率達98%，農村三級衛生服務網絡基本形成。啟動全國基本養老服務體系建設規劃試點。全面推進文化體制改革，加快發展文化事業，大力發展文化產業。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒在第十一屆全運會賽場表現出色，金牌數位居全國前列。一批社會事業重點項目加快推進。加強生態建設和環境保護。扎實推進太湖、淮河、長江等重點流域水污染防治，太湖水環境綜合治理加快實施。新增城鎮污水日處理能力120萬立方米。
在看到成績的同時，我們也要認識到，全省經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題。出口形勢不容樂觀，外部需求恢復艱難。經濟結構性矛盾比較突出，企業自主創新能力有待提高，經濟發展的內生動力不夠強。農業基礎設施薄弱，抵御風險能力仍不強。農業生產比較效益仍然偏低，政策性增收空間有限，農民持續增收難度增加。受市場及部分行業產能過剩影響，工業經濟效益有待提高。財政收支矛盾突出，財政收入對房地產業依賴較大，政策性減收因素影響較多。高校畢業生和城鎮新增勞動力就業壓力仍然很大。安全生產、社會穩定等方面的問題也需要高度關注。
二、2010年國民經濟和社會發展計劃初步安排
2010年是“十一五”規劃的最后一年。安排好今年國民經濟和社會發展計劃，對于進一步鞏固經濟回升向好勢頭、為啟動實施“十二五”規劃奠定良好基礎，具有十分重要的意義。
綜合分析國內外形勢，今年我省經濟社會發展雖然面臨較多不鞏固、不確定和不穩定因素，但總體上看，發展環境會好于去年，有利因素也多于去年。從國際看，世界經濟已經進入復蘇進程，主要經濟體出現好轉跡象，一些新興經濟體和發展中國家增速逐步加快，全球經濟增速有望由負轉正。但也要看到，金融領域風險并未完全消除，世界經濟復蘇基礎仍比較脆弱，并可能呈現一個緩慢復雜曲折的過程。當前，世界主要經濟體失業率仍居高不下，發達國家轉變過度消費模式，貿易保護主義不斷升級，國際社會通脹預期增強，這些都會對全球經濟發展產生影響。從國內看，經濟回升向好的基礎將進一步鞏固。擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷增強。今年國家將保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，增強調控的靈活性、針對性和有效性，在穩增長的同時，突出調整經濟結構、轉變發展方式，注重加快城鎮化進程，進一步擴大內需特別是消費增長空間，將為經濟注入新的活力和動力。但同時也必須看到，我國經濟回升面臨的困難和矛盾仍然很多。當前經濟回升的動力主要依靠政策作用，擴大內需政策效應可能遞減。從省內看，保持經濟較快增長的驅動力較強。我省全面落實中央應對金融危機的一攬子計劃，在保增長、擴內需、調結構等方面相繼出臺了一系列規劃、政策和意見，這些政策措施對全省經濟社會發展也將產生重大積極影響。通過近幾年經濟結構調整戰略性調整，經濟發展初步形成了消費、投資拉動增強，先進制造業和生產服務業協調支撐的新格局。特別是我省抓住長三角一體化、沿海開發上升為國家戰略的機遇，在更高層次上推進區域共同發展，蘇中特別是蘇北發展明顯提速，蘇南經濟轉型升級步伐加快，增長空間正在打開。同時也要看到，我省產業結構偏重、自主創新能力不強、資源環境約束等問題仍比較突出，轉型升級任務十分艱巨。
分析國內外形勢，今年經濟社會發展環境仍較復雜。我們既要充分看到有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心和決心；又要充分認識國內外環境的復雜性和嚴峻性，進一步增強憂患意識和風險意識，把思想統一到中央對經濟形勢的科學判斷上來，統一到中央和省委對經濟工作的決策部署上來，統一到科學發展的新要求和新舉措上來，更加周密地做好應對各種困難和挑戰的準備，促進經濟平穩較快發展和社會全面進步。
2010年全省經濟社會發展主要預期目標為：
（1）地區生產總值增長10%；
（2）單位地區生產總值能耗下降4%左右；
（3）化學需氧量排放量削減3%；
（4）二氧化硫排放量削減2.2%；
（5）全社會研發經費支出占地區生產總值比重2%以上；
（6）地方一般預算收入增長10%；
（7）全社會固定資產投資增長18%；
（8）社會消費品零售總額增長17%；
（9）外貿進出口總額增長5%以上；
（10）農村居民人均純收入增長9%左右；
（11）城鎮居民人均可支配收入增長10%；
（12）居民消費價格漲幅控制在3%左右；
（13）城鎮登記失業率控制在4%以內；
（14）人口自然增長率4‰以內。
上述目標中，節能、減排目標是約束性的，必須千方百計確保完成，地區生產總值增長率等目標是導向性的、預期性的，可以根據形勢發展變化進行調整。
實現2010年經濟社會發展預期目標，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央提出的“五個更加注重”的要求，著力提高經濟增長質量和效益，鞏固經濟回升向好勢頭；著力發展創新型經濟，加快經濟轉型升級步伐；著力統籌城鄉區域發展，提高協調發展水平；著力深化改革開放，完善有利于科學發展的體制機制；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定，開創科學發展新局面。
三、2010年國民經濟和社會發展主要任務
圍繞上述思路，今年經濟工作要把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，堅定不移地推動經濟發展方式轉變取得新突破，堅定不移地促進內需和外需協調推動經濟增長，堅定不移地通過深化改革完善有利于科學發展的體制機制，堅定不移地把改善民生和擴大內需結合起來。著重抓好以下六個方面的工作：
（一）大力推進創新型經濟，加快經濟發展方式轉變。
把調整結構促轉型放在更加重要的位置，加大經濟結構調整和自主創新力度，加快創新型經濟發展，推動經濟發展由資源依賴向創新驅動轉變，加快構建具有江蘇特色、支撐未來發展的現代產業體系。
1. 大力發展新興產業。把加快戰略性新興產業作為搶占新一輪產業制高點的重點，充分發揮政策引導作用，集中力量、集中資源實施新興產業發展規劃，推動新能源、新材料、醫藥及生物技術、節能環保、軟件與服務外包、傳感網產業等新興產業加快成長壯大，成為江蘇經濟新增長點，成為引領未來發展的支柱產業。重點實施“三個推進”。一是推進產業基地建設。做大一批特色產業基地，發揮引領、示范和帶動作用。以打造新興產業的產業鏈為抓手，引導上下游產業集聚發展。發揮各地現有產業優勢和基礎，加快建設南京軟件及服務外包、蘇州電子信息和液晶顯示、無錫微電子和傳感網、南通海工平臺、徐州新能源、常州電力電器、連云港新材料、鹽城汽車及風電裝備、揚州新光源、泰州生物醫藥、宜興環保等一批新興產業基地，不斷提升產業的競爭力。二是推進生產要素集聚。生產要素集聚是加快新興產業發展的前提和保障。要加快促進要素資源向新興產業集中和傾斜，推動新興產業規模化、集聚化發展。建設一批功能完善、高水平的新興產業發展載體。加快形成一批產業特征明顯、產業集聚度高、輻射帶動作用大、自主創新能力強、公共性服務平臺完善的新興產業集群。同時，創業投資、風險投資是新興產業發展的重要條件。要抓緊完善創業投資機制，為創新創業提供金融支持，推進創業投資快發展、成氣候、上水平。三是推進關鍵技術突破。持續創新的先進技術是新興產業發展的重要基礎。要著力抓好自主創新，推進技術成果產業化。抓好重大科技專項和科技創新工程，引導企業加大研發投入，盡快形成一批占居行業制高點的關鍵技術和自主知識產權。重點在制約新興產業發展的關鍵技術、核心技術方面取得突破性進展，加快形成一批以我為主的技術和產品標準，支持新興產業加快發展。
2. 加快發展服務業。把發展服務業作為結構調整的重要著力點，統籌發展現代服務業和傳統服務業、生產服務業和生活服務業，加強政策扶持、要素保障、人才支撐，加快服務業發展。服務業增加值占地區生產總值的比重超過40%。重點抓好四個方面工作：一是加快現代服務業發展。積極發展為制造業配套的金融保險業、現代物流、科技服務、信息服務、商務服務、市場咨詢等六大生產性服務業。加大政策扶持力度，促進先進制造業與現代服務業協調互動發展。二是推動服務業集聚區建設。打造服務業發展載體，加快建設一批特色鮮明、主業突出、功能完善、與生產生活配套的現代服務業集聚區。支持88家省級現代服務業集聚區建設，重點在完善各項配套功能上下功夫，提升集聚和輻射帶動功能，推動服務業集聚區與產業園區融合發展。同時，著力推進155個省級服務業重點項目建設，加快南京河西CBD金融集中區、蘇州金雞湖金融商貿區、昆山海峽兩岸商貿合作區、連云港金港灣國際物流園區、南通農副產品交易中心、常州國際化先進制造技術創新基地、無錫生物醫藥研發服務外包基地、揚州信息服務產業基地等一批重點項目建設。三是培育服務業大企業。積極引進一批國際知名的大型服務企業，扶持培育省內大型服務企業做大規模、做強實力。大力培育總部經濟，吸引國內外大中型企業的總部或區域研發中心、銷售中心、營運總部或分支機構。四是推進企業主輔分離。鼓勵和引導制造業企業做強主業，分離輔業，逐步實現中間分離、兩端延伸，帶動發展一批生產服務業企業。重點在科技研發服務、現代物流、貿易營銷、專業配套服務等環節鼓勵企業加快分離，促進生產服務業專業化、規模化、社會化發展。
3. 加快支柱產業優化升級。堅持走新型工業化道路，大力推進信息化和工業化的融合，推動制造業提檔升級，推進產業高端化、規模化、品牌化，要積極利用高新技術和先進適用技術特別是信息技術改造提升傳統產業，著力引進先進技術、設備，促進傳統產業由低端向高端、由加工向研發轉變，提高產業附加值和增加值率。優化區域和行業布局，提高研發設計和國產化水平，特別要充分發揮我省裝備制造業優勢，著力發展重大成套設備和高技術裝備。以國家產業政策和行業技術標準為指導，組織實施落后產能淘汰計劃。
4. 加快提升自主創新能力。堅持以自主創新占領制高點，進一步增強創新驅動力。積極做好國家創新型城市試點，加快重大科技創新工程和重大科技專項建設，大力培育自主知識產權和自有品牌。加快構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，打通高校、科研院所成果與企業科技需求高效對接的快速通道，加快科研成果向現實生產力轉化。著力強化企業技術創新主體地位，有效引導和支持創新要素向企業集聚，大力增強企業自主創新的動力和能力。進一步提升技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務和社會化人才服務“四大平臺”建設水平。加快引進、培養一批領軍人才和創新團隊，深入實施“高層次創新創業人才引進計劃”和“科技創新創業雙千人才工程”。
5. 切實抓好節能減排。把推進節能減排與優化產業結構結合起來，綜合運用環保、技術標準、產業政策等手段，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟。嚴把能耗源頭關，加強投資項目節能評估審查。加強重點領域和重點工程節能減排。深化工業污染防治和城市環境綜合治理，推進城市生活垃圾無害化處理。抓好城市污水處理設施建設，全年新增城鎮污水日處理能力超過100萬立方米。開展污染企業強制性審核。主要污染物排放總量下降5%，國家考核斷面水質達標率不低于80%。繼續全面實施太湖流域水環境綜合治理總體方案，加強治淮主要河流和長江入江支流綜合整治。重視近海海洋環境保護。加強農村生態環境保護，重點支持農村水源地保護、生活污水和垃圾處理、工礦污染治理、農業面源污染和土壤污染防治。繼續推進區域供水，完善區域供水設施標準化和規范化。加強應急水源地建設和保護。積極推進綠色江蘇和生態省建設，提高森林覆蓋率，全年新增植樹造林150萬畝。深化環保收費政策，擴大排污權有償使用試點，全面推開二氧化硫排污權交易，積極探索研究碳排放交易和碳金融產品。加強環境監管，嚴格實行環保問責制。
（二）進一步擴大國內需求，保持經濟平穩較快發展。
堅定不移地貫徹落實中央各項決策部署，穩定擴大需求規模，更加注重優化需求結構，擴大國內需求特別是消費需求，繼續增強內需拉動作用，促進內需和外需有效互補、均衡發展。
1. 積極擴大消費需求。把增加居民消費作為擴大內需的重點，進一步發揮消費需求拉動經濟增長的作用。一是繼續培育發展消費熱點。拓寬新的消費領域，推動大宗消費，擴大旅游消費，加快文化、信息、健身、培訓、家政、養老等服務消費。二是積極擴大農村消費。繼續組織好家電、農機、汽車下鄉，加快建設“萬村千鄉”市場工程，創造和激活農村消費市場。加快農村商品流通設施和商業網點建設，引導連鎖經營、物流配送等現代流通方式向城鎮和農村延伸。三是完善消費環境。貫徹落實國家促進消費的政策措施，研究制定并細化落實我省鼓勵消費特別是居民消費的政策措施。鼓勵發展消費信貸，拓展消費信貸領域。加快商貿流通等基礎設施建設，繼續整頓和規范市場秩序，進一步強化食品藥品監管，努力營造便利、安全、放心的消費環境。
2. 著力抓好有效投入。進一步擴大有效投入，繼續保持投資較快增長，著力優化投資結構，重點提高產業投資和社會投資比重。加大對新興產業、現代服務業、自主創新等領域的投入力度，加大重大基礎設施和產業項目推進力度。計劃安排省重點建設項目200個，總投資17240億元，增長24.6%，平均單體規模86億元。其中，實施項目180個，總投資14091億元，年度投資3200億元。儲備項目20個，總投資3149億元。重點推進“三個一批”：一是推進一批基礎設施項目。建成滬寧城際鐵路、淮安機場、通榆河北延送水以及連云港至臨沂、徐州至濟寧高速公路等項目，加快實施太湖治理調水引排、南水北調東線一期、南京長江四橋、泰州長江大橋、崇啟長江大橋、京滬高速鐵路、南京鐵路樞紐站等項目。突出抓好連云港港、太倉港和祿口機場、蘇南機場“兩港兩場”建設。加快城鄉電網和重要電源點建設。加快推進蘇中江都機場、南京緯七路過江隧道等項目。二是推進一批重大產業項目。加快推進南京揚子乙烯改造和南高齒傳動、無錫海力士和尚德太陽能擴能、蘇州昆山龍飛光電和常熟芬歐匯川擴建、泰州緯創資通筆記本電腦、常州光寶半導體、宿遷恒力新型紡織、南通王子造紙、徐州工程機械、鹽城華銳風電、淮安實聯聯堿、鎮江中佳特種軋輥等項目建設。同時加快實施一批重點技術改造項目，大力提升企業創新發展能力。三是推進一批重大儲備項目。努力推進長江深水航道整治、淮河入海水道二期、沿江城際鐵路、南京和蘇州液晶面板高世代線、連云港煉化基地和田灣核電二期、南通特種粘膠纖維、中石油常州材料基地等儲備項目的前期工作，儲備完善一批“十二五”重大項目。
3. 努力支持企業加快發展。采取更加有力的政策措施，支持企業加快發展，特別是要加大對中小企業、民營企業的扶持力度。支持優勢產業、優勢企業擴大生產經營規模、發揮支撐作用。加快企業兼并重組，提升產業集聚發展水平，重點抓好鋼鐵、紡織、水泥、化工等行業的兼并重組。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業資源整合、強強聯合、優勢互補。著力解決中小企業融資難問題，完善對中小企業信用擔保的激勵和風險補償辦法，引導金融機構加大對中小企業信貸投放。加強對中小企業財稅支持，努力減輕中小企業負擔。進一步健全中小企業社會化服務體系，提高對中小企業的服務質量。大力發展民營經濟，不斷優化發展環境，放寬市場準入，進一步增強民營經濟發展活力和競爭力。
4. 促進房地產業健康發展。今年房地產發展面臨的形勢更加復雜，要切實加強房地產市場分析研判，嚴格執行中央出臺的相關政策，提高工作的預見性和政策的針對性、有效性。繼續支持居民自住和改善型住房消費，抑制投機性購房，增加中低價位、中小套型普通商品住房。加強房地產市場整治，繼續整頓和規范房地產市場秩序，遏制房價過快上漲勢頭，保持商品房價格基本穩定，促進房地產健康發展，防止房地產市場大起大落影響經濟穩定。
（三）著力加快新農村建設，推進城鄉一體化發展。
以農民增收為核心，抓好“三農”工作，加大城鄉統籌發展力度，更加注重加快城鎮化進程，夯實農業農村發展基礎，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
1. 推進農業結構調整。繼續落實強農富農政策措施。在穩定糧食生產的基礎上，積極發展高效農業，培育壯大優勢特色產業，著力加強現代農業示范區、優質糧油產業基地、特色牧業基地和特色園藝基地建設，大力發展設施農業，建設一批規模大、水平高、帶動力強的高效農業基地。新增高效農業面積300萬畝、設施農業面積100萬畝。大力發展農產品精深加工和現代流通業，培育壯大一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業。加快建設現代農業園區、農產品加工集中區、農產品批發市場。大力推進農業適度規模經營，加快推進土地集中型、合作經營型、統一服務型等多種形式的規模化經營，加快建設一批適度規模經營示范基地。大力推進農業科技創新，加強農業標準化和農產品質量安全工作。積極發展農民專業合作組織，提高農業生產經營組織化程度。
2. 繼續改善農村生產生活條件。統籌城鄉基礎設施建設，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。增加對農村飲水、電力、道路、通信、垃圾處理設施等方面的建設投入，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。把高標準農田建設作為農業基礎設施建設的重點，大規模開展農田基本建設，完善農田水利基礎設施，提高標準農田比重，加快提升農業的抗災能力。進一步加大農村社會事業投入力度，改進農村教育培訓、醫療衛生、公共文化服務，促進公共服務在城鄉之間的均等化。扎實推進農村六件實事工程。
3. 加快城鎮化步伐。中央提出要積極穩妥推進城鎮化，把推進城鎮化作為擴大內需的戰略重點。要抓住有利時機，促進城鎮化與新農村建設的良性互動。以大城市為依托，以中小城市為骨干，形成輻射作用大的城市群，提高吸納人口和就業能力。積極發展縣域經濟，加快中小城市和小城鎮發展，強化中小城市在聯結城鄉、輻射農村中的紐帶作用，增強小城鎮的集聚效應。加強城鎮基礎設施建設，提高教育、醫療、文化等基本公共服務能力。加強制度創新，加快推進戶籍制度改革，鼓勵在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。
（四）努力推動區域協調發展，拓展經濟發展新空間。
抓住國務院出臺長三角指導意見、沿海開發上升為國家戰略的重要契機，統籌推進蘇南轉型、蘇北振興和蘇中崛起，在更高層次上實現區域共同發展，促進生產要素合理流動優化配置，加快形成新的經濟增長極。
1. 深入實施沿海開發戰略。認真組織實施沿海發展規劃和實施意見，以大建設推動大開發，以大產業支撐大發展，以推進基礎設施建設、產業發展和灘涂資源開發為核心任務，力爭沿海開發實現新的突破。一是在基礎設施建設上實現突破。統籌推進航道、港口、鐵路、公路、內河水運、航空等基礎設施建設。加快連云港港30萬噸級航道一期工程建設，加快建設南通洋口港、鹽城大豐港等沿海港口。加快實施臨海高等級公路、滬通鐵路、連鹽鐵路等項目，盡快形成“運量大、成本低、速度快、配套好”的綜合交通運輸體系，增強我省出海通道的比較優勢和競爭優勢，拉近沿海縱向通道到海邊、港口的距離，提高大進大出商品的物流運輸能力。二是在產業發展上實現突破。把做大做強特色產業作為沿海開發的重點，加快發展大型石化、冶金、造船、汽車、糧油加工等臨港產業，以及新能源、新材料、新醫藥、新型裝備制造、海洋產業等優勢產業和新興產業。加大沿海招商項目跟蹤落實力度，推動一批重大產業項目落戶沿海地區。三是在灘涂資源開發上實現突破。加快出臺灘涂圍墾總體規劃，促進灘涂資源合理開發。積極創新灘涂資源利用方式，著力提高灘涂開發利用效率。推進灘涂圍墾綜合開發試驗區建設，加快組織實施省級100萬畝試驗工程。
2. 統籌推進三大區域發展。加快蘇北全面振興，以加快新型工業化進程為核心，壯大工業經濟實力。繼續推進“四項轉移”和南北共建開發園區，全面實施蘇南、蘇北對接發展，支持蘇北更多地引進就業容量大、資源消耗少、污染排放低的項目，全年500萬元以上產業轉移項目保持在2000個以上，實際引資增長15%。繼續支持宿遷加快發展。深入實施振興徐州老工業基地戰略，在產業轉型升級、建立可持續發展長效機制等方面加大支持力度。促進蘇中快速崛起，積極推進跨江聯動、江海聯動，引導蘇中地區從觀念、產業、市場全面融入蘇南地區，加快接軌上海、對接長三角，主動承接中高端制造業轉移，高起點建設先進制造業基地和現代物流基地，促進蘇中、蘇南聯動發展。引導蘇南加快經濟轉型升級步伐，率先加快產業升級和體制創新。鼓勵和支持蘇南地區充分利用沿海發展空間，在更大范圍內加快產業結構調整、推動經濟轉型升級，全面推動蘇南地區集約發展、自主創新和生態環保建設，提升國際競爭力。
3. 加快推進長三角一體化。重點推進長三角基礎設施、市場、科技、環保等領域的一體化。加強各交通運輸方式之間、城市交通與區域交通之間的銜接協調，加快城際快速通道建設，提高互聯互通水平。加快建設統一開放的市場體系，加強區域能源供應市場體系建設，推動金融跨地區經營，形成區域大市場、大流通的格局。推進長三角地區基礎地理信息共建共享。協同推進環境綜合整治，聯手治理突出的區域性、流域性環境污染問題。加快推進和完善長三角醫保關系轉移接續及異地就醫結算工作。加強同泛長三角地區的經濟聯系和產業合作。
（五）繼續深化改革擴大開放，增強發展活力和動力。
努力把我省改革開放推向新階段，力求在關系經濟社會發展全局的重點領域和關鍵環節取得新的突破，為發展創新型經濟提供強大動力，為科學發展提供體制機制保障。
1. 繼續深化各項重點改革。努力推進重點領域和關鍵環節的改革，重點抓好以下改革。一是深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構改革，深化審批制度改革，以轉變職能為核心，推動服務型政府建設。進一步探索省直管縣體制，擴大縣（市）經濟社會管理權限。積極推進財稅體制改革，完善省直管縣財政管理體制。深化事業單位績效工資改革。深化投融資體制改革，進一步落實企業投資自主權。二是著力抓好醫藥衛生體制改革。全面落實醫改五項重點任務，在全省60%的縣（市、區）基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，推進公立醫院改革試點工作。三是抓好綜合配套改革試點。繼續推進南京國家科技體制綜合改革、蘇州城鄉一體化綜合配套改革，積極探索無錫資源節約型和環境友好型社會建設、宿遷區域協調發展綜合配套改革等試點。四是深化農村各項改革。有序推進土地承包經營權流轉，大力發展農民專業合作組織。深化集體林權改革。五是加強金融創新。支持地方金融機構和重點擔保機構做大做強。努力擴大直接融資規模，支持企業通過上市、發行債券進行融資。大力發展產業基金、創投基金等各類股權基金和新興金融業態。積極發展農村小額貸款公司和村鎮銀行，建立健全農業擔保和農村保險體系。
2. 進一步提升開放型經濟發展水平。把工作著力點放到保份額、調結構上來，更好地處理擴內需與穩定外需、引進來與走出去的關系，促進開放型經濟穩步發展。一是加快轉變外貿發展方式。努力促進外貿出口企穩回升，落實和完善支持出口的各項政策措施，著力優化出口產品結構，穩定勞動密集性產品出口，擴大機電產品和高新技術產品出口，積極培育出口品牌，積極支持具有自主知識產權、自主品牌產品出口。大力發展以服務外包為重點的服務貿易，推動加工貿易轉型升級。在鞏固傳統出口市場的同時，大力開拓新興市場。支持進口先進技術裝備、關鍵零部件和國內緊缺物資。鼓勵和引導企業通過建立境外銷售公司、產品展示中心、品牌專賣店和售后服務網絡等，形成穩定、暢通的產品出口通道。二是提高利用外資水平。繼續保持利用外資規模，加大招商選資、招才引智力度，引導更多外資投向新興產業、沿海地區和蘇北地區，鼓勵跨國公司設立研發中心、采購中心、培訓中心、會展中心等。著力提高開發區集約發展水平。加快開發區轉型升級，加強功能園區建設，推動開發區與出口加工區、保稅區和保稅物流園區功能疊加、資源共享和優勢再造，大幅度提高投入產出率和資源利用率。三是加快走出去步伐。加強對境外投資的協調、指導和服務，加大財稅、信貸、保險支持力度，推動企業到境外投資興業，拓展國際市場。鼓勵能力過剩產業有序向外轉移，鼓勵有條件的企業到省外、國外拓展發展空間，收購境外知名品牌、營銷網絡和研發機構，鼓勵企業開展境外資源合作開發，鼓勵各類企業專業化、集聚式“走出去”，在亞非等新興市場形成具有較強競爭力的產業集群。
（六）切實保障和改善民生，維護社會和諧穩定。
把改善民生、發展社會事業與擴大內需結合起來，不斷提高人民群眾的生活水平，努力促進社會和諧穩定。
1. 努力增加居民收入。加大國民收入分配調整力度，增加居民特別是低收入群眾的收入。落實義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策。繼續提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民最低生活保障水平、優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。完善企業職工工資正常增長機制和支付機制，創造條件增加居民財產性收入。把增加農民收入作為重中之重切實抓好，繼續落實強農惠農政策，促進農民增收。繼續加大脫貧攻堅力度，確保全年再實現100萬農村貧困人口如期脫貧。
2. 加強就業再就業工作。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，繼續實施更加積極的就業政策，新增城鎮就業90萬人以上。大力發展勞動密集型產業、服務業和民營經濟，努力擴大就業容量。圍繞重點人群統籌做好就業工作，今年到期的就業扶持政策再延長一年。切實做好高校畢業生就業工作，鼓勵高校畢業生到中小企業、基層、農村和蘇北地區就業。高校畢業生年終就業率不低于90%。積極開展就業援助，努力開發公益性就業崗位，幫助零就業家庭等困難人員就業，確保城鎮零就業家庭持續動態為零。加強公共就業服務，加快建立服務、培訓、維權為一體的農村勞動力輸出工作機制，大力開展企業職工在崗培訓和農民工培訓。進一步優化就業創業環境，鼓勵支持自謀職業和自主創業。
3. 進一步完善社會保障體系。繼續推進各項社會保障制度改革，城鎮職工、居民醫療保險和新型農村合作醫療參合率保持在95%以上。重點推進新型農村養老保險，確保到年底所有涉農縣（市、區）全部實行新農保。城鎮居民醫保和新型農村合作醫療政府補助標準提高到不低于每人每年120元。城鎮職工醫保、居民醫保和新農合制度規定范圍內醫藥費用報銷比例分別達到80%和60%。新型農村合作醫療最高支付限額提高到當地農民人均純收入的8倍以上。健全城鄉低保標準和農村五保供養標準增長機制，蘇中、蘇北農村低保標準提高到每人每月210元和155元以上。支持養老事業發展，新建2000個社區（村）居家養老服務中心，機構養老床位數增長10%以上。抓好做實養老保險個人賬戶試點，實施企業職工基本養老保險省級統籌。認真落實社會保險關系跨地區轉移接續政策。完善城鄉社會救助體系，加大對低收入群體的幫扶救助力度。
4. 大力發展社會事業。促進各級各類教育均衡發展。重視發展學前教育，繼續鞏固九年義務教育成果，積極推行義務教育均等化，完善農村義務教育免費政策和經費保障機制。確保家庭經濟困難學生就學，按10%比例向義務教育階段家庭經濟困難寄宿生發放生活費補助。大力發展職業教育，加強職業教育能力建設。提高高等教育質量，加強重點學科和重點實驗室建設，提升高校服務經濟社會的能力。加強公共衛生、醫療衛生服務，重點扶持經濟薄弱地區鄉鎮、社區、村衛生服務機構建設。強化重大傳染病預防控制，繼續做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。促進文化事業和文化產業共同發展。加強基層公共文化設施建設，加快形成結構合理、發展均衡、網絡健全、服務優質公共文化服務體系。落實和完善文化創新的各項政策，構建以公有制為主體，多種所有制共同發展的文化產業格局。繼續開展“送科普、送戲、送電影”下鄉活動，新增農村有線電視用戶60萬戶。舉辦好十七屆省運會，推動競技體育和群眾體育協調發展。
5. 加快推進一批惠民工程。圍繞保障和改善民生，加快推進實施一批惠民工程和重大社會事業項目。實施農村飲水安全工程，今年再解決農村400萬人飲水安全。實施農村公路通達工程，全年建成4000公里。實施保障性住房建設工程，新增開工建設經濟適用住房10萬套，建成廉租房1.4萬套。加快建設徐州煤礦棚戶區改造工程，規劃建設總面積超過220萬平方米。推進中小學校舍安全工程及職業教育實訓基地工程。實施太湖綜合整治、淮河流域水環境治理、太湖流域水環境監控系統等一批生態環保工程。加快基層醫療衛生服務體系和精神衛生防治體系建設，不斷提高醫療保障水平。推進國家中醫臨床研究基地、省人民醫院、省中醫院南擴、南京博物院二期、省檔案館等重大社會事業項目。
要切實做好“十二五”規劃的組織編制工作。認真總結“十一五”規劃執行情況和發展經驗，深入研究事關全局的重大問題、重大舉措，切實抓好“十二五”規劃思路的研究和起草工作，及早開展“十二五”規劃綱要的起草工作，努力在新起點上開創江蘇科學發展新局面。
各位代表，今年的經濟社會發展任務非常艱巨，責任十分重大。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領各項工作，認真貫徹落實中央確定的各項方針政策和省委的決策部署，齊心協力、扎實工作，努力促進全省經濟社會又好又快發展！
省發改委堅表.doc
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