省政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保廳江蘇省主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施辦法的通知
發(fā)布日期：2010-03-01 10:00
字體：[大 中 小]
省政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保廳江蘇省主要污染物
總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施辦法的通知
蘇政發(fā)〔2010〕3號(hào) 2010年1月8日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現(xiàn)將省環(huán)保廳制定的《江蘇省主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)實(shí)施辦法》、《江蘇省主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)和工作預(yù)警實(shí)施辦法》和《江蘇省主要污染物總量減排責(zé)任目標(biāo)完成情況考核實(shí)施辦法》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)實(shí)施辦法
第一條 為確保“十一五”主要污染物排放量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠，按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》（第37號(hào)令）、《環(huán)境保護(hù)總局辦公廳關(guān)于實(shí)施“十一五”主要污染物總量減排措施季度報(bào)告制度的通知》（環(huán)辦〔2007〕131號(hào)）以及《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕63號(hào)）等文件的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。環(huán)境統(tǒng)計(jì)污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。
第三條 本辦法由省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第四條 主要污染物排放量統(tǒng)計(jì)制度包括年報(bào)和季報(bào)。年報(bào)主要統(tǒng)計(jì)年度污染物排放及治理情況，報(bào)告期為1－12月；季報(bào)主要統(tǒng)計(jì)季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統(tǒng)計(jì)和國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持，報(bào)告期為1個(gè)季度。
各省轄市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)所轄縣環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核、匯總，于次年3月1日前將年報(bào)數(shù)據(jù)上報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門，于每個(gè)季度結(jié)束后10日內(nèi)將季報(bào)數(shù)據(jù)上報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門，于次年1月20日前上報(bào)年報(bào)快報(bào)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)上報(bào)要求參照每年環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作技術(shù)要求執(zhí)行。
第五條 統(tǒng)計(jì)調(diào)查按照屬地管理原則進(jìn)行，即由市、縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)完成。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點(diǎn)調(diào)查單位調(diào)查和非重點(diǎn)調(diào)查單位比率估算；生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，以2005年口徑為準(zhǔn)）、燃料煤消耗量等社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算。各縣工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)應(yīng)由省轄市環(huán)境保護(hù)主管部門審核、匯總后上報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門。
第六條 本辦法所稱的年報(bào)重點(diǎn)調(diào)查單位，是指主要污染物排放量占各地區(qū)（以縣級(jí)為基本單位）排污總量（指該地區(qū)排污申報(bào)登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量，或者將上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位，由各地環(huán)境保護(hù)主管部門篩選確定。重點(diǎn)調(diào)查單位的篩選工作應(yīng)在排污申報(bào)登記數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上逐年進(jìn)行。篩選出的重點(diǎn)調(diào)查單位應(yīng)與上年的重點(diǎn)調(diào)查單位對(duì)照比較，分析增、減單位情況并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以保證重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢(shì)。
應(yīng)及時(shí)將上年度已通過環(huán)境保護(hù)主管部門竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)調(diào)查范圍（新增企業(yè)不論試生產(chǎn)還是已通過驗(yàn)收，凡造成事實(shí)排污超過1個(gè)月以上的企業(yè)均應(yīng)納入重點(diǎn)調(diào)查范圍）。上年度減排項(xiàng)目排放量有大幅下降而導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量達(dá)不到規(guī)定比例的，要根據(jù)篩選辦法，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整，以確保重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)的排污量占本地區(qū)工業(yè)排污總量的85%以上。
重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)中的國控重點(diǎn)污染源（指排污量占全國工業(yè)排污量65%以上的重點(diǎn)調(diào)查單位和城市污水處理廠），根據(jù)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門每年公布的名單動(dòng)態(tài)調(diào)整、確定。
第七條 重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法：重點(diǎn)調(diào)查單位原則上都應(yīng)采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法計(jì)算排污量。對(duì)當(dāng)年關(guān)停企業(yè)按其當(dāng)年實(shí)際排污天數(shù)計(jì)算排污量。對(duì)于已安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、由省市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門比對(duì)實(shí)驗(yàn)合格并與當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)站聯(lián)網(wǎng)的，采用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總數(shù)作為排污量數(shù)據(jù)；對(duì)于未安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的，為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映全年污染物排放實(shí)際情況，需多次測(cè)定樣品數(shù)值，并經(jīng)同級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等部門共同認(rèn)定，不得用1－2次監(jiān)測(cè)數(shù)值來推算全年排污量。
物料衡算法：物料衡算法主要適用于火電廠和工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐二氧化硫排放量的測(cè)算，測(cè)算公式如下：
燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費(fèi)量×含硫率×0.8×2×（1－脫硫率）
排放系數(shù)法：排放系數(shù)法主要適用于化學(xué)原料及化學(xué)品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。排放系數(shù)優(yōu)先采用國家推薦的數(shù)值或同等生產(chǎn)工藝水平企業(yè)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)得到的排放系數(shù)。
以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法計(jì)算排放量。若無監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或監(jiān)測(cè)頻次不足，可根據(jù)上述適用范圍，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對(duì)照驗(yàn)證，對(duì)兩種方法得出的排放量差距較大的，需分析原因。對(duì)無法解釋的，按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。
第八條 非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量，以重點(diǎn)調(diào)查單位的排污總量作為估算的對(duì)比基數(shù)，采取“比率估算”的方法，即按重點(diǎn)調(diào)查單位總排污量變化的趨勢(shì)（指與上年相比，排污量增加或減少的比率），等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整，估算出非重點(diǎn)調(diào)查單位的污染物排放量；或采取“總量核算”的方法，參照轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年GDP或工業(yè)增加值，能源消費(fèi)、人口增減等數(shù)據(jù)變化情況核定的排污總量，調(diào)整年度非重點(diǎn)調(diào)查單位的排污量。
第九條COD排放量計(jì)算公式為：
COD排放量=工業(yè)源COD排放量+生活源COD排放量
其中：
1. 工業(yè)源COD排放量=上年工業(yè)COD排放量+核算期新增工業(yè)COD排放量－核算期新增工業(yè)COD削減量
核算期新增工業(yè)COD排放量是指核算期與上年相比，由于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)增加導(dǎo)致的COD排放量的增加，即：
核算期新增工業(yè)COD排放量=2005年工業(yè)COD排放強(qiáng)度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率和監(jiān)測(cè)監(jiān)察系數(shù)后的GDP增長率
核算期新增工業(yè)COD削減量是指通過實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排和加強(qiáng)監(jiān)督管理減排等措施，新增連續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)COD削減量。
2. 生活源COD排放量=城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365－城鎮(zhèn)污水處理廠新增的生活COD削減量
（1）城鎮(zhèn)常住人口數(shù)，若2005年為非農(nóng)業(yè)人口的，仍可采用非農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。
（2）城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)，原則上按照國家年度核查時(shí)確認(rèn)的我省城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)確定。
第十條SO2排放量計(jì)算公式為：
SO2排放量=工業(yè)源SO2排放量+生活源SO2排放量
其中：
1. 工業(yè)源SO2排放量=上年工業(yè)源SO2排放量+核算期新增工業(yè)SO2排放量－核算期新增工業(yè)SO2削減量
核算期新增工業(yè)SO2排放量=核算期新增火電SO2排放量+核算期新增非電SO2排放量
核算期新增火電SO2排放量是指新增火力發(fā)電量、供熱量導(dǎo)致的SO2排放量；核算期新增非電SO2排放量主要是指焦炭、粗鋼、有色金屬、水泥等耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增加導(dǎo)致的SO2排放量。
核算期新增工業(yè)SO2削減量是指通過實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排和加強(qiáng)監(jiān)督管理減排等措施，新增的連續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)SO2削減量。
2. 生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消費(fèi)量×含硫率×0.8×2
第十一條 污染減排核查核算的新增排放量在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中必須落實(shí)到具體的排污單位上，具體可從以下四個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：一是新投產(chǎn)項(xiàng)目的排放量；二是企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張?jiān)黾拥呐欧帕浚蝗侵挝墼O(shè)施運(yùn)行不正常增加的排放量；四是監(jiān)測(cè)和監(jiān)察超標(biāo)排放新增排放量。
第十二條 環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)定》和《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法》等系列文件組成。
各市、縣環(huán)境保護(hù)主管部門數(shù)據(jù)上報(bào)前，要建立多方會(huì)審、聯(lián)合把關(guān)的審核制度；還應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)、城建、電力等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長和環(huán)境污染狀況等宏觀基礎(chǔ)情況及基本數(shù)據(jù)對(duì)排放情況進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。
重點(diǎn)源的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由企業(yè)負(fù)責(zé)填報(bào)，環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審核，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)責(zé)令企業(yè)改正，并重新填報(bào)。上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門審核結(jié)果認(rèn)真復(fù)核重點(diǎn)調(diào)查單位報(bào)表填報(bào)數(shù)據(jù)，并重新評(píng)估非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量。
第十三條 各市、縣污染減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核算和校正參照國家《主要污染物總量減排辦法》和《環(huán)境保護(hù)總局主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）》（環(huán)發(fā)〔2007〕183號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行。按照排放強(qiáng)度法使用GDP核算各地COD排放量時(shí)，用監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù)對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正。按照排放強(qiáng)度法使用耗煤量核算各地SO2排放量時(shí)，用監(jiān)察系數(shù)對(duì)SO2排放量計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正。
第十四條 各省轄市環(huán)境保護(hù)主管部門按照本辦法要求對(duì)年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并上報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門。省環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同省發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步審核后上報(bào)國家環(huán)境保護(hù)主管部門，并依據(jù)國家環(huán)境保護(hù)主管部門核定結(jié)果對(duì)各市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核后，會(huì)同省發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門將核算結(jié)果通報(bào)各省轄市。各省轄市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況并按照最終核定數(shù)據(jù)，對(duì)年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。
第十五條 對(duì)于違反本辦法規(guī)定虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或者偽造、篡改環(huán)境核算統(tǒng)計(jì)資料的，要追究有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
對(duì)漏報(bào)企業(yè)排放情況的，由環(huán)境保護(hù)主管部門補(bǔ)報(bào)，并落實(shí)關(guān)停或治理的具體措施。上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門將視情按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，包括停止企業(yè)上市審核、排污許可證發(fā)放、不予辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、不予安排專項(xiàng)資金等。
第十六條 本辦法由省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。
江蘇省主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)和工作預(yù)警實(shí)施辦法
第一條 為準(zhǔn)確核定“十一五”期間污染源主要污染物排放量，確保減排工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全省減排目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕63號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱主要污染物，是指《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。
第三條 為確保主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)工作的順利實(shí)施，地方各級(jí)人民政府應(yīng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)人員配備、設(shè)備購置、經(jīng)費(fèi)安排及工作條件等方面提供必要的保障。
第四條 主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)是對(duì)污染源排放的主要污染物總量進(jìn)行核定，為全省主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。監(jiān)測(cè)工作采用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)與污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)技術(shù)相結(jié)合的方式，主要是掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數(shù)量。主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)按照全國工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作方案執(zhí)行。
第五條 國控重點(diǎn)污染源是國家監(jiān)控的占全國主要污染物工業(yè)排放負(fù)荷65%以上的工業(yè)污染源和城市污水處理廠。國控重點(diǎn)污染源名單根據(jù)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門每年公布的名單動(dòng)態(tài)調(diào)整、確定。國控和省控重點(diǎn)污染源應(yīng)根據(jù)國家和省有關(guān)要求安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
第六條 污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作由各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)每季度至少開展一次，分別于每年的2、5、8、11月份進(jìn)行。
第七條 省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全省國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)定期匯總上報(bào)工作，并承擔(dān)裝機(jī)容量30萬千瓦以上火電廠的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，定期隨機(jī)抽查、監(jiān)測(cè)各市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和城市污水處理廠。省轄市環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)每兩個(gè)月開展一次隨機(jī)抽查、監(jiān)測(cè)，每次抽查比例不低于20%，對(duì)城市污水處理廠每兩個(gè)月開展一次檢查、監(jiān)測(cè)。縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)排污情況每月開展一次檢查、監(jiān)測(cè)，對(duì)城市污水處理廠的進(jìn)、出口水質(zhì)每月開展兩次檢查、監(jiān)測(cè)。
第八條 凡國控和省控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在誤差范圍內(nèi)的，以自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。超過誤差允許范圍的，以人工監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。上級(jí)與下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的，由上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
第九條 排污單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污染防治設(shè)施的管理維護(hù)，保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，并對(duì)污染物排放狀況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，建立污染源監(jiān)測(cè)檔案。國、省控重點(diǎn)污染源應(yīng)于每月5日向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)上月排放的化學(xué)需氧量和二氧化硫數(shù)量，并提供有關(guān)佐證資料。
安裝了符合環(huán)保要求的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位，以自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)申報(bào)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量。未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不符合環(huán)保要求的排污單位，應(yīng)提供具備資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位出具的化學(xué)需氧量和二氧化硫監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以此申報(bào)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量。對(duì)于無法安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和不具備條件監(jiān)測(cè)的排污單位，化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量按環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)。
第十條 各地環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)以污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采集、核定、統(tǒng)計(jì)污染源排污量數(shù)據(jù)，根據(jù)污染物排放濃度和流量計(jì)算污染物排放量。
第十一條 各地環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按規(guī)定對(duì)國、省控重點(diǎn)污染源每月申報(bào)的化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量進(jìn)行核定，于該月10日前將核定結(jié)果上報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門，并書面通知排污單位。
對(duì)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備且正常運(yùn)行的污染源，各地環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行主要污染物排放量的核定。有監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的月份，分別按自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)60%、40%的權(quán)重取平均值，作為當(dāng)月該排污單位的污染物排放量。無監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的月份取用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算。
對(duì)未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行不正常的污染源，各地環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)對(duì)其定期的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行主要污染物排放量的核定。
第十二條 各地環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案，建立健全污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。污染源基礎(chǔ)信息檔案主要內(nèi)容包括：與排污有關(guān)的產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模、主要污染物產(chǎn)生量、治污情況、主要污染物排放量、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝情況、“十一五”期間治污減排計(jì)劃和年度計(jì)劃、治污工程進(jìn)度等。各地環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按季度對(duì)重點(diǎn)污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察情況匯總分析，對(duì)重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、比對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行匯總分析。環(huán)境保護(hù)主管部門必須采用國家標(biāo)準(zhǔn)方法或環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并按國家和地方的技術(shù)規(guī)范要求實(shí)行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。
第十三條 主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是預(yù)警制度建立的基礎(chǔ)。省環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)各地減排任務(wù)完成情況、三大體系建設(shè)情況、重點(diǎn)減排工程建設(shè)和減排量核算情況等，建立主要污染物總量減排預(yù)警制度，對(duì)各市、縣總量減排工作進(jìn)展情況進(jìn)行預(yù)警。
第十四條 污染減排預(yù)警級(jí)別按輕重程度分為黃色、橙色和紅色三個(gè)等級(jí)。
（一）凡符合下列情形之一的為黃色預(yù)警：
1. 列入年度減排計(jì)劃的項(xiàng)目，減排措施落實(shí)滯緩的；
2. 一些重點(diǎn)減排項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行率和達(dá)標(biāo)率不能達(dá)到要求，在省環(huán)境保護(hù)主管部門明查和暗訪中，部分環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行，可能影響當(dāng)?shù)販p排成效的。
（二）凡符合下列情形之一的為橙色預(yù)警：
1. 列入年度減排計(jì)劃的項(xiàng)目，上半年減排措施落實(shí)滯緩，項(xiàng)目執(zhí)行率低于80％的；
2. 根據(jù)當(dāng)年第三季度減排形勢(shì)分析，按照現(xiàn)有減排項(xiàng)目測(cè)算，在增量比例不變的情況下，可能無法完成年度減排任務(wù)的；
3. 在國家或省環(huán)境保護(hù)主管部門督察中被發(fā)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行，影響當(dāng)?shù)販p排成效，將會(huì)被扣罰監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù)的；
4. 上半年減排任務(wù)完成比例不到全年50％的。
（三）凡符合下列情形之一的為紅色預(yù)警：
1. 列入年度減排計(jì)劃的項(xiàng)目，上半年減排措施落實(shí)嚴(yán)重滯緩，區(qū)域減排項(xiàng)目執(zhí)行率低于70％的；
2. 根據(jù)當(dāng)年第三季度減排形勢(shì)分析，按照現(xiàn)有減排項(xiàng)目測(cè)算，在增量比例不變的情況下，無法完成年度減排任務(wù)的；
3. 在國家或省環(huán)境保護(hù)主管部門督察中被發(fā)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)販p排成效，將會(huì)被扣罰監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù)的；
4. 上半年減排任務(wù)完成比例不到全年40％的。
第十五條 省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)及時(shí)分析各地污染減排工作進(jìn)展情況，排查可能影響減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有關(guān)問題。根據(jù)問題排查結(jié)果，對(duì)照預(yù)警分級(jí)評(píng)估級(jí)別，并發(fā)出預(yù)警通知。紅色、橙色預(yù)警通知發(fā)送至有關(guān)市、縣人民政府，并抄送省人民政府辦公廳。黃色預(yù)警通知發(fā)送至有關(guān)市、縣人民政府，視情況抄送省人民政府辦公廳。
第十六條 接到預(yù)警通知的市、縣人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)向省環(huán)境保護(hù)主管部門作出書面報(bào)告，提出限期整改工作措施，并將整改落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告給省環(huán)境保護(hù)主管部門。同時(shí)，有關(guān)地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制訂當(dāng)?shù)氐臏p排預(yù)警制度并積極組織落實(shí)，確保完成減排任務(wù)。
對(duì)接到預(yù)警通知不采取措施進(jìn)行整改或整改不到位，嚴(yán)重影響全省減排任務(wù)完成的地區(qū)，由省環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同省監(jiān)察部門予以通報(bào)批評(píng)，暫緩該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。對(duì)措施得力、整改到位的地區(qū)，由省環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同省監(jiān)察部門核查后取消預(yù)警。
第十七條 本辦法由省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。
江蘇省主要污染物總量減排責(zé)任目標(biāo)完成情況考核實(shí)施辦法
第一條 為加強(qiáng)污染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放總量，確保完成主要污染物減排目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕63號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對(duì)各市、縣人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。
本辦法所稱主要污染物，是指《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。
第三條 “十一五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府。各市、縣人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，層層分解落實(shí)總量控制指標(biāo)，落實(shí)項(xiàng)目和資金，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。
第四條 各市、縣人民政府應(yīng)按照與上級(jí)政府簽定的《“十一五”主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任書》要求，確定主要污染物年度削減目標(biāo)，制定年度削減計(jì)劃。年度削減計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年2月底前報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第五條 各市、縣人民政府負(fù)責(zé)建立本地區(qū)的主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，及時(shí)調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺(tái)賬。
第六條 考核工作堅(jiān)持客觀公正、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行定性與定量相結(jié)合。突出年度完成指標(biāo)的考核，同時(shí)兼顧各年度累計(jì)完成情況。年度考核不僅考核當(dāng)年兩項(xiàng)指標(biāo)完成情況，還同時(shí)考核累計(jì)完成情況；不僅考核減排任務(wù)完成的相對(duì)量，還統(tǒng)籌考慮減排任務(wù)完成的絕對(duì)量。在考核減排責(zé)任目標(biāo)任務(wù)是否完成的同時(shí)，評(píng)估各地為推進(jìn)減排工作而采取的各項(xiàng)措施以及環(huán)境質(zhì)量改善情況。對(duì)地方人民政府的考核成績以省環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一組織考核的結(jié)果為主，同時(shí)充分考慮國家考核認(rèn)定情況和各地自評(píng)情況。兩項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)年完成情況及累計(jì)完成情況作為定量考核指標(biāo)，減排措施的落實(shí)情況作為定性考核指標(biāo)。
第七條 考核采用分類計(jì)分法，相應(yīng)設(shè)置減排目標(biāo)完成指標(biāo)、減排成效指標(biāo)和減排措施落實(shí)指標(biāo)，滿分為100分。其中，前兩項(xiàng)為定量考核指標(biāo)，第三項(xiàng)為定性考核指標(biāo)。
（一）各地政府減排目標(biāo)完成情況。減排目標(biāo)完成指標(biāo)以各市、縣人民政府與上級(jí)政府簽定的“十一五”主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任狀為基準(zhǔn)，依據(jù)核算辦法考核認(rèn)定的結(jié)果進(jìn)行評(píng)分，滿分為70分，超額完成指標(biāo)的適當(dāng)加分。在兩項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)全部完成的前提下，各省轄市單項(xiàng)指標(biāo)年度減排絕對(duì)量在前3名、各縣單項(xiàng)指標(biāo)年度減排絕對(duì)量前10名的，可申請(qǐng)加分，加分總分不超過5分。
（二）減排成效指標(biāo)。根據(jù)省全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系考核中“環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)”得分，按百分比計(jì)分，滿分為15分。
（三）減排措施落實(shí)情況。對(duì)各地政府減排措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)分，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃制定和分解、監(jiān)督管理以及人員機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，滿分為15分。
第八條 為迎接國家年度核查，省環(huán)境保護(hù)主管部門于每年12月份組織一次省級(jí)核查，主要核查各市、縣人民政府減排工程實(shí)施情況、減排措施落實(shí)情況。
省環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同省發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)察等部門，結(jié)合省級(jí)核查、平時(shí)監(jiān)督檢查、小康指標(biāo)考核、國家年度核查結(jié)果，于次年3月份對(duì)各市、縣人民政府上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行綜合考核。考核結(jié)果分為超額完成（95分以上）、完成（80－94分）、基本完成（60－80分）和未完成（60分以下）四個(gè)等級(jí)。未完成兩項(xiàng)主要污染物減排目標(biāo)的，即確定該市、縣為未完成等級(jí)（具體考核計(jì)分方法見附件）。
第九條 省環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同省發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)察等部門，于次年5月底前將全省考核結(jié)果向省人民政府報(bào)告，經(jīng)省人民政府審定后向社會(huì)公布。
考核等級(jí)為未完成的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)在考核結(jié)果公布后1個(gè)月內(nèi)向省人民政府作出書面報(bào)告，提出限期整改工作措施，并抄送省環(huán)境保護(hù)主管部門。
第十條 干部主管部門依照省委、省政府《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的意見》和《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》及有關(guān)規(guī)定，將考核結(jié)果作為對(duì)各市、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。
對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀（超額完成和完成）的市、縣，省環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門優(yōu)先加大對(duì)該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度。對(duì)考核等級(jí)為未完成的市、縣，暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，暫停安排對(duì)該地區(qū)的省級(jí)節(jié)能減排（重點(diǎn)污染排放治理）專項(xiàng)引導(dǎo)資金；對(duì)已命名的環(huán)保模范城市、生態(tài)市（縣、區(qū)）暫緩?fù)ㄟ^復(fù)查；對(duì)正在創(chuàng)建的環(huán)保模范城市、生態(tài)市（縣、區(qū)）暫緩考核通過；領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。
對(duì)未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第十一條 本辦法由省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。
蘇政發(fā)3號(hào)表格.doc
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁