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　　　　　　　　　　　　　　省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好

　　　　　　　　　　　　　　　政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)

　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕28號(hào)  2010年3月20日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕5號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

　　各地、各部門要把政府信息公開(kāi)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，抓好落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。

　　一要明確工作機(jī)構(gòu)。按照《條例》規(guī)定，省政府已明確省政府辦公廳作為全省政府信息公開(kāi)工作主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省政府信息公開(kāi)工作。各市、縣政府要按照《條例》規(guī)定，明確政府辦公室（廳）為市、縣政府信息公開(kāi)工作主管部門。在政府辦公室（廳）設(shè)立或明確政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)并充實(shí)工作人員，具體承辦本地區(qū)政府信息公開(kāi)事宜，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本地區(qū)政府信息公開(kāi)工作。政府部門也要明確機(jī)構(gòu)并指定專人負(fù)責(zé)本部門的政府信息公開(kāi)工作。

　　二要強(qiáng)化工作職責(zé)。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把政府信息公開(kāi)的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)職能部門，建立由辦公室（廳）統(tǒng)一扎口管理，監(jiān)察、保密部門監(jiān)督檢查，職能部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。

　　三要加強(qiáng)工作考核。要建立健全政府信息公開(kāi)工作考核機(jī)制，把政府信息公開(kāi)工作納入政府績(jī)效考核范圍。建立完善責(zé)任追究機(jī)制，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)、投訴，堅(jiān)決糾正違反《條例》行為。研究和建立政府信息公開(kāi)評(píng)估核心指標(biāo)體系，促進(jìn)政府信息公開(kāi)及時(shí)、全面和真實(shí)。

　　二、確立工作原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)

　　政府信息公開(kāi)關(guān)涉全局，政治性、政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，受到社會(huì)和群眾廣泛關(guān)注。做好政府信息公開(kāi)工作，要堅(jiān)持以下原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持主動(dòng)公開(kāi)原則，做好依申請(qǐng)公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)是《條例》規(guī)定的政府信息公開(kāi)的兩種基本方式，要統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)。堅(jiān)持把主動(dòng)公開(kāi)作為政府信息公開(kāi)的主渠道，擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)信息量。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地主動(dòng)公開(kāi)政府信息，可以大大減少依申請(qǐng)公開(kāi)數(shù)量。《條例》規(guī)定應(yīng)該公開(kāi)、能夠公開(kāi)的事項(xiàng)，都應(yīng)及時(shí)、全面、主動(dòng)公開(kāi)。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步制訂完善政府信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化本地區(qū)、本部門政府信息公開(kāi)目錄和范圍。

　　依申請(qǐng)公開(kāi)工作應(yīng)堅(jiān)持公正、公平、分級(jí)受理和嚴(yán)格依法的原則，在受理過(guò)程中要做到便民、利民、節(jié)約、高效，對(duì)于需要或者可以讓社會(huì)廣泛知曉的政府信息，行政機(jī)關(guān)在答復(fù)申請(qǐng)人的同時(shí)，通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道主動(dòng)公開(kāi)，避免同一政府信息的重復(fù)申請(qǐng)，以減少行政成本，提高工作效率。進(jìn)一步拓寬受理渠道，完善依申請(qǐng)公開(kāi)的受理、審查處理、答復(fù)程序，為申請(qǐng)人提供便捷的服務(wù)。

　?。ǘ﹫?jiān)持便民原則，履行必要的程序。各地、各部門要以規(guī)范行政行為為著力點(diǎn)，由近及遠(yuǎn)、梯次推進(jìn)、注重實(shí)效，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展政府信息公開(kāi)，對(duì)涉及人民群眾切身利益的政府信息要進(jìn)行全面清理，凡屬于《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息都要納入公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新信息公開(kāi)指南和信息公開(kāi)目錄內(nèi)容。各地要在檔案館、圖書(shū)館、行政服務(wù)中心（辦事大廳）等公共場(chǎng)所設(shè)立查閱點(diǎn)，主動(dòng)為公眾提供便利。要引導(dǎo)和幫助公眾按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)有困難的公民，受理機(jī)關(guān)應(yīng)提供必要的幫助。

　?。ㄈ﹫?jiān)持透明原則，注重保密審查。政府信息公開(kāi)和保密工作相輔相成，互為前提。要準(zhǔn)確把握政府信息公開(kāi)與保密的關(guān)系，做到依法公開(kāi)、嚴(yán)格保密。根據(jù)《條例》規(guī)定及時(shí)公開(kāi)政府信息，做好對(duì)已過(guò)保密期限政府信息的清理，經(jīng)法定程序解密后的政府信息需要公開(kāi)的，要及時(shí)審查批準(zhǔn)予以公開(kāi)，不得以保密為由延誤公開(kāi)。同時(shí)，要按照《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省黨政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)保密審查規(guī)定的通知》（蘇辦發(fā)〔2008〕10號(hào)）和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)保密審查工作的通知》（蘇辦〔2010〕8號(hào)）文件精神，建立保密審查制度，做到從嚴(yán)把關(guān)，實(shí)現(xiàn)信息制作與保密審查同步，在信息產(chǎn)生時(shí)，明確該信息是否涉密、能否公開(kāi)，從源頭上確保受國(guó)家法律保護(hù)的秘密信息不被泄露。

　　（四）堅(jiān)持抓重點(diǎn)原則，注重整體推進(jìn)。政府信息公開(kāi)工作涵蓋范圍廣、工作難度大，必須突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以此帶動(dòng)面上的工作。一是以公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的部門公共政策以及與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容。行業(yè)主管部門要制定行業(yè)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)的實(shí)施辦法或細(xì)則，促進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)不斷規(guī)范化、制度化。信息公開(kāi)要以點(diǎn)帶面，逐步把信息公開(kāi)推向農(nóng)村、社區(qū)，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二是積極推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)。圍繞社會(huì)普遍關(guān)注的價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等熱點(diǎn)，重點(diǎn)公開(kāi)服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。三是群眾關(guān)注的住房、電信、旅游、金融、食品安全、拆遷、就業(yè)、藥品、農(nóng)資等熱點(diǎn)問(wèn)題納入公開(kāi)范圍，完善公告服務(wù)平臺(tái)，暢通雙向溝通渠道，建立和完善群眾評(píng)價(jià)體系，提高服務(wù)水平。

　　三、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)

　?。ㄒ唬┙贤C(jī)制。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，受理申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與所涉及的其他行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證信息公開(kāi)前準(zhǔn)確一致。政府信息涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的，不同行政機(jī)關(guān)之間對(duì)擬公開(kāi)的政府信息內(nèi)容存在不同意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)政府信息公開(kāi)工作主管部門協(xié)調(diào)確定。

　?。ǘ┙⒒?dòng)機(jī)制。要把政府信息公開(kāi)與行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行結(jié)合起來(lái)，積極推行網(wǎng)上審批，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。暢通群眾表達(dá)訴求、反映民意渠道，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立健全新聞發(fā)布制度，積極發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體作用，善于利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體推動(dòng)政府信息公開(kāi)。

　?。ㄈ┙?huì)商和報(bào)告制度。各地、各部門要建立信息公開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)中出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題及時(shí)研究會(huì)商，第一時(shí)間掌握情況，統(tǒng)一發(fā)布口徑，疏導(dǎo)社會(huì)矛盾。對(duì)受理事關(guān)全局穩(wěn)定、涉及重要事項(xiàng)或敏感問(wèn)題的依申請(qǐng)公開(kāi)，要及時(shí)向上級(jí)政府信息公開(kāi)工作主管部門請(qǐng)示，不得擅自答復(fù)。

　?。ㄋ模┙⒍讲楹驼{(diào)研制度。各地、各部門要建立健全相關(guān)制度，加大考核力度，將政府信息公開(kāi)工作督查制度化，定期開(kāi)展檢查，注重解決本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際問(wèn)題，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，提高督查實(shí)效。要深入基層調(diào)查研究，及時(shí)掌握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地制訂應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和實(shí)效性。要認(rèn)真做好政府信息公開(kāi)行政復(fù)議和行政訴訟的相關(guān)工作。各地、各部門要注意收集整理依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息中的典型案例，總結(jié)分析成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作。

　　四、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

　　一要加強(qiáng)宣傳教育。各地、各部門要充分利用媒體宣傳政府信息公開(kāi)工作的意義、成效和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。引導(dǎo)公眾學(xué)習(xí)《條例》、熟悉《條例》、使用《條例》，依法有序參與政府信息公開(kāi)，保護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　二要分層次培訓(xùn)。各地、各部門要按照“全面、深入、持續(xù)、有效”的培訓(xùn)工作要求，結(jié)合各自的特點(diǎn)制訂培訓(xùn)計(jì)劃。將政府信息公開(kāi)納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，全面增強(qiáng)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政府信息公開(kāi)意識(shí)和責(zé)任感。采取培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、調(diào)研、督查等多種形式，持續(xù)開(kāi)展對(duì)基層政府信息公開(kāi)工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。培訓(xùn)工作要有針對(duì)性，切實(shí)提高政府信息公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。從事政府信息公開(kāi)工作的人員要加強(qiáng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治意識(shí)、大局意識(shí)和保密意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好信息公開(kāi)工作的能力。