羅志軍同志在省政府全體會議上的講話
發布日期：2010-05-31 10:02
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這次省政府全體會議，主要是深入貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的重要指示和全國“兩會”精神，認真落實全省加快轉變經濟發展方式工作會議提出的要求，分析一季度形勢，部署二季度工作，動員各地各部門進一步統一思想，堅定信心，乘勢而上，全力推進穩增長、調結構、抓創新、惠民生各項工作，確保時間過半、任務過半。
關于當前形勢
今年以來，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，全力抓好各方面工作，經濟社會發展總體實現良好開局。一季度地區生產總值增長15.4%，財政一般預算收入增長32.6%，全社會固定資產投資增長23.8%，社會消費品零售總額增長18.2%，城鄉居民人均收入分別增長10.7%和12.4%。全省經濟回升向好態勢進一步鞏固，結構調整力度進一步加大，社會事業進一步發展，民生工作進一步加強，為完成全年目標任務打下了堅實基礎。主要抓了這樣幾個方面工作：
一是明確目標責任，抓好重點工作的推進落實。根據省委對2010年經濟社會發展的總體要求，我們在省人代會上提出了今年經濟社會發展的奮斗目標和主要任務，并把任務分解為50項重點工作，由省政府領導班子成員牽頭協調、責任部門負責落實。各相關部門、單位又在此基礎上進一步細化量化指標，努力使各項工作可操作、可檢查、可考核。及時將全省“兩會”提出的由政府系統辦理的建議提案辦理任務分解落實到相關部門，把重點建議提案的辦理納入今年政府工作全局，與相關工作一起研究、一起部署、一起落實。認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，圍繞轉變經濟發展方式“八個加快”的要求，明確由省政府領導班子成員結合各自分工，抓緊開展調查研究，盡快提出切實可行的具體目標和任務。對編制“十二五”規劃作出部署，要求各地各部門高度重視，精心組織，周密安排，確保編制工作按時序進度推進。
二是鞏固經濟回升向好態勢，強力推進經濟結構調整。繼續認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。調整優化財政支出結構，重點支出保障有力。抓緊開展發行地方政府債券相關工作，增強地方政府投資配套能力。引導金融機構加大信貸投放力度，新增人民幣貸款2612億元。積極擴大直接融資，新增境內外上市公司10家，20家企業獲準發行各類債券共205億元。努力擴大消費需求，汽車、旅游、通訊等重點消費持續升溫。認真落實家電、汽車摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新政策，銷售額、補貼額均居全國試點省份第一位。房地產開發投資增速加快，房地產市場銷售基本穩定。進一步擴大有效投入，200個重點項目建設加快推進。對連云港深水航道、臨海高等級公路等一批重點項目建設進行專題研究部署，滬寧城際鐵路江蘇段正線鋪軌全部完成，沿線綠化和環境整治工作進展良好，南京祿口機場二期工程、蘇中江都民用機場正式奠基。加強工業經濟運行調節，規模以上工業增加值增長21.2%。繼續加大對外經貿工作的支持力度，全省進出口總額增長52%，其中出口增長41%，實際利用外資增長11%，境外投資增長156%。堅持一手抓當前，一手抓長遠，在努力保持經濟平穩較快發展的同時，堅定不移地調結構抓創新促轉型，以更大的力度推動產業結構調整，對六大新興產業明確相關副省長分工牽頭推進。新興產業產值增長50%以上，高新技術產業產值增長46%。
三是注重統籌兼顧，促進協調發展。全面落實強農惠農政策，農業生產開局良好。夏糧種植面積穩中有增，新增高效農業面積89.4萬畝，其中設施農業面積44.2萬畝。完成植樹造林面積66.9萬畝。農村六件實事工程繼續實施。舉全省之力推進沿海開發，沿海開發辦公室已配齊人員，到崗到位開展工作，具體規劃編制、基礎設施建設、產業項目落戶和灘涂開發等各方面工作全面展開。蘇中、蘇北經濟增速繼續高于全省平均水平，蘇南經濟轉型升級步伐加快。把太湖治理作為生態文明建設的重中之重，對今年太湖治理工作作出部署，明確了“兩個確保，一個下降，一個改善”的年度治太目標。全面開展耕地保護目標責任履行情況自查工作，出臺黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法，對2009年度土地衛片執法檢查工作作出部署。加快發展科技、教育、衛生、文化等社會事業，國家首批技術創新工程試點省份建設開始啟動，與國家知識產權局合作創建實施知識產權戰略示范省工作繼續推進；全省中長期教育改革與發展規劃綱要正在加緊修改；首批37個縣（市、區）實施基本藥物制度全部到位，覆蓋城鄉人口2017萬人；省美術館新館建成并對外試開放。
四是高度重視改善民生，扎實做好事關群眾切身利益的工作。把就業作為民生工作的頭等大事，將到期的就業扶持政策再延長一年，就業形勢穩中趨好。一季度新增城鎮就業26.2萬人，同比增加0.8萬人；3月末城鎮登記失業率控制在3.22%，與上年末持平；針對年初少數地區、少數企業一段時間里出現的問題，積極組織各類對口招聘和勞務洽談活動，有效緩解了局部“招工難”矛盾。著力提高中低收入者收入，在全國率先上調企業最低工資標準，從2月1日起，一、二、三類地區月最低工資標準分別增長了12.98%、12.86%和13.56%；全省370萬企業退休人員增加的養老金已于春節前全部發放到位，人均月增加147元。進一步完善社會保障體系，養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險參保人數持續增加，城鎮居民醫保覆蓋率達到97.8%，新型農村社會養老保險參保率達到54.2%。新開工經濟適用住房18582套，發放廉租住房租賃補貼5萬戶，新增公共租賃住房1.2萬套，完成危舊房改造110萬平方米。保障和改善民生的10件實事正在抓緊實施。高度重視信訪工作，加強社會治安綜合治理，保證了全國和我省“兩會”期間的社會穩定。
總的看，在形勢極為復雜的情況下，經過全省上下的不懈努力，今年各項工作開局良好，經濟社會發展勢頭良好。各級各部門始終保持積極進取、奮發有為的精神狀態，做了大量艱苦細致的工作。在充分肯定成績的同時，必須保持清醒的頭腦，更多地看到問題、困難和挑戰，決不可盲目樂觀，更不能松勁懈怠。我們要清醒地看到，國內外經濟環境中的不穩定不確定因素仍然較多。全球經濟雖然上升回暖，但在復蘇過程中仍存在重重困難；國內貨幣政策的調整逐步展開，今年央行已兩次上調存款準備金率；全省居民消費價格連續五個月上漲，生產資料價格上漲也較快。我們要清醒地看到，今年以來的較高增速是在去年初較低基數上實現的，在一定程度上仍然是政策效應的體現，經濟回升向好的過程中還存在許多困難和問題。如外經貿仍然在低位運行，一季度外貿出口與2008年同期相比只增長6.6%，一些重點地區和開發區實際到賬外資出現下降，工業大部分指標增長仍帶有恢復性質，房地產業發展的波動性不可忽視，財政增收形勢也不容樂觀。這些都說明高增長的基礎還不夠穩固，我們一定要全面地看待當前經濟形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行的根本好轉。我們還要清醒地看到，當前經濟發展環境仍極為復雜，一些新情況、新問題還會不斷出現。要進一步增強憂患意識和風險意識，更加周密地做好應對各種挑戰的準備，更加扎實地做好各項工作。不管形勢怎樣復雜多變，不管前進道路上遇到多大困難，都要咬定目標不放松，攻堅克難不懈怠，鞏固經濟回升向好勢頭，增強經濟增長的穩定性、協調性和可持續性。
加快轉變經濟發展方式，是黨的十七大提出的戰略任務，是事關我省“兩個率先”大局的重大課題。近幾年來，胡錦濤總書記多次要求江蘇以更大的決心、更有力的措施加快經濟發展方式轉變，努力形成新的經濟增長點和競爭優勢。今年2月初，在省部級主要領導干部專題研討班上，總書記發表重要講話，深刻闡述了加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性，進一步提出了加快經濟發展方式轉變的工作要求。今年全國“兩會”期間，總書記對江蘇提出“六個著力推進”的明確要求，希望我們抓住經濟發展方式方面存在的突出問題，打好轉變經濟發展方式這場硬仗。最近，省委、省政府召開工作會議，對我省加快轉變經濟發展方式作出全面部署。我們一定要深刻領會胡錦濤總書記關于江蘇工作的重要講話精神，深刻認識加快經濟發展方式轉變的重大意義，認真落實全省加快轉變經濟發展方式工作會議精神，按照省委提出的“三個轉變”、“五項重點”、“八個下功夫”的要求，把轉變發展方式作為貫徹落實科學發展觀的重要目標，作為實現經濟大省向經濟強省跨越的戰略舉措，作為政府工作的重中之重，作為貫穿經濟工作的一條主線，把握規律主動轉，立足長遠全面轉，抓住機遇加快轉，真正做到在“加快”上下功夫，在“轉變”上動真格，在“發展”上求實效。工作中要突出把握好三個問題：一是強化鮮明導向。中央提出“在轉變中發展、在發展中轉變”，對這個問題，我們不能理解偏頗，更不能在工作中出現偏差。從江蘇實際看，發展仍然是“兩個率先”進程中最重要的任務，富民仍然是群眾最大的期盼。必須堅持科學發展不動搖，通過發展來解決問題，通過發展為轉變創造條件，把推進發展與加快轉變更好地統一起來；堅持富民優先方針，把工作的著力點更多地放到改善人民生活上，努力使發展成果更多地惠及廣大人民群眾。二是突出戰略重點。當前，經濟結構不合理仍然是我省經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結。要緊緊抓住經濟結構調整這個“牛鼻子”，進一步優化需求結構、供給結構、要素投入結構，提高江蘇經濟整體素質和競爭力。三是堅持改革創新。促進經濟發展方式轉變，最大的制約在體制機制不合理，最大的難點在調整利益格局。要始終堅持市場化改革方向，充分發揮開放優勢推進經濟發展方式轉變，以創新的舉措走出一條符合江蘇實際的轉型發展之路，著力解決不想轉、不會轉、不能轉的問題。當前，江蘇經濟正處于轉型升級的關鍵階段。我們必須以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，采取更加主動、更加有力的舉措，推動發展方式轉變取得更大更快進展。
關于下一階段重點工作
實現時間過半、任務過半，抓好二季度工作至關重要。要集中力量主攻重點，突出抓好十個方面的工作。
一、努力保持經濟平穩較快發展。穩增長仍是當前經濟工作的首要任務。要針對經濟運行中的新情況新矛盾，抓住關鍵環節，解決突出問題，千方百計鞏固發展經濟回升向好勢頭。
一要促進消費投資穩定增長。采取有力措施，抓好重點消費，培育熱點消費，進一步增強消費對經濟增長的拉動力。二季度是旅游的黃金季節。要抓住世博會召開的機遇，加大推介力度，打造知名品牌，提供優質服務，大力促進旅游消費，努力實現“世博在上海，旅游在江蘇”的目標。去年我省農村消費增速首次高于城鎮消費，但今年一季度農村消費比城鎮消費增速滯后6.6個百分點。要繼續下大力氣開拓農村市場，充分發揮家電、汽車以舊換新以及家電、汽車摩托車下鄉政策效應。根據國務院確定的促進消費八個方面的政策，結合江蘇實際，抓緊制定進一步鼓勵消費特別是居民消費的具體措施。春季是施工建設的好季節。要突出抓好重大項目建設，進一步擴大有效投入。省里已明確要求，200個重點項目上半年必須完成全年投資計劃的40%以上。要狠抓項目落實，狠抓時序進度，在建的項目要加快推進，排定的項目要早上早開，具備條件的項目要能快則快。連云港30萬噸級深水航道一期、南京祿口機場和無錫碩放機場擴建以及長江－12.5米深水航道工程要加大實施力度，連鹽、滬通、淮揚鎮鐵路、通榆河南段航道和臨海高等級公路要盡快開工建設，京滬高速鐵路、寧杭鐵路、泰州大橋、崇啟大橋、南水北調東線一期、太倉港三期等項目要保質保量推進，滬寧城際鐵路要確保7月1日正式通車。龍飛光電、南車集團南方基地、二重鎮江出?？诨氐戎卮螽a業項目要盡早建成投產，加快形成一批新的經濟增長點。要把嚴格監管的要求貫穿于投資建設全過程。政府性投資要集中力量保重點，把在建和收尾項目安排好，防止出現“半拉子”工程。對有財政資金投入的項目，要加強資金使用和工程建設督查，堅決防止出現違法違規現象，確保工程質量和資金安全。認真貫徹落實國務院關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，重點消除限制民間投資進入的不合理障礙，在放寬進入領域上取得實質性突破。同時，注意防范可能出現的債務和金融風險，加強對地方政府債務負擔的規范和清理。
二要促進工業經濟提速增效。今年以來，我省主要工業行業生產全面回升。要抓住當前經濟形勢好轉的機遇，鼓勵優勢企業、優勢行業多增產多增效，促進現有產能充分釋放，引導企業積極開拓市場、擴大銷售、提高效益。二季度企業擴大產能步伐加快，上海世博會保電任務繁重，生產要素需求明顯增加。要密切關注生產要素供求變化，積極做好煤電油氣運調度工作，確保企業生產和社會所需。繼續加大對企業的支持力度，特別是在當前國家信貸政策有所調整、新增貸款明顯減少的情況下，要積極推進銀企合作，加快融資擔保體系建設，幫助企業緩解資金壓力。
三要促進外經貿加快回升。當前，世界經濟發展中的不確定因素仍然較多，通脹和人民幣升值預期有所加強，國際貿易保護主義也有愈演愈烈之勢。要進一步加大工作力度，努力使外經貿繼續在全國保持份額不減少、位次不降低、質量有提高。二季度國內外知名展會比較集中，要積極組織企業參加世博會、廣交會、跨采會、大阪展等境內外重要展會，組織好蘇州電子博覽會以及服務外包、新能源、生物醫藥等新興產業展會，幫助企業搶市場、抓訂單，提高江蘇產品市場占有率。大力轉變外經貿發展方式，積極發展服務貿易和服務外包，擴大自有品牌產品出口。把招商引資與優化產業結構結合起來，提高利用外資質量和水平，推動外經貿結構調整。加快“走出去”步伐，為外經貿發展拓展新的空間。完善貿易摩擦預警機制和應對工作機制，幫助企業主動應對，切實保護出口企業利益。在對外經貿支持力度不變、扶持資金不減的情況下，對已有的政策實施效果進行績效評估，保持政策的連續性和穩定性，提高政策的針對性和有效性。
四要促進房地產市場平穩健康發展。穩定房地產市場，對于穩定經濟、穩定財政、穩定就業、穩定社會至關重要。最近，國家在房地產市場調控方面采取了更為嚴格、更為有力的措施，我們一定要認真落實。要針對我省部分城市房價上漲過快的現象，堅決執行更加嚴格的差別化住房信貸政策，堅決執行更加嚴格的市場管理政策，支持合理住房消費，抑制不合理住房需求。進一步采取綜合措施，加大保障性住房建設力度，加大商品房有效供給力度，加大風險防范和市場監管力度，既要防止房價過快上漲，又要防止房地產市場大起大落。要按照省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制，切實承擔起穩定房價和住房保障的責任。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。
二、大力推動產業轉型升級。加快實施“新興產業倍增計劃”、“服務業提速計劃”和“傳統產業升級計劃”，促進產業結構調整取得新的進展。
一是戰略性新興產業發展要有更大突破。把發展新興產業作為搶占未來競爭制高點的戰略舉措，采取有力措施，努力實現新興產業跨越式發展，使新興產業盡快成為江蘇經濟的支柱產業和重要增長點。六大新興產業發展規劃已經印發，各分工負責的副省長和有關部門以及各市縣都要認真開展專題調研，抓緊研究制定相關政策措施和年度行動方案，把目標任務落實到重點地區、重點企業和重點環節。積極做好對上爭取工作，力爭把我省新興產業領域的重大項目納入國家戰略性新興產業發展規劃。要實行重點突破，集中力量主攻最具有利條件和競爭優勢的領域，主攻最具成長性和爆發力的核心產品，主攻最具國際競爭力和產業帶動力的龍頭型企業和項目。要打造特色基地，重點抓好南京軟件和服務外包、蘇州電子信息和納米技術、無錫太陽能和傳感網、泰州生物醫藥、連云港新材料、揚州新光源等特色基地建設，加快培育千億元級新興產業集群。要推動資源集聚，在政策扶持、資金安排、人才引進上實行“三優先”，促進優質要素向重點產業、企業和產品集中。通過努力，上半年新興產業銷售收入力爭超過9000億元。
二是現代服務業比重要有更大提高。今年一季度，服務業增加值增速低于地區生產總值增速2.7個百分點，必須引起高度重視。要把發展服務業擺在更加突出的位置，采取更有針對性的措施，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。要抓政策落實。今年國家將進一步加大對服務業發展的支持力度，要抓住機遇，結合我省實際，抓緊研究制定更加有力、更加有效的政策舉措。對已有政策的落實情況要進行督促檢查，特別是要認真落實服務業稅收優惠政策以及有利于服務業發展的資源要素政策，在服務業用電、用水價格上要與工業用電、用水價格并軌同價，促進服務業更大更快發展。要抓水平提升。按照面向生產、面向民生、面向農村的要求，重點抓好生產服務業和新興服務業發展。把新一輪基礎設施建設與發展現代物流業結合起來，加快建設一批規模大、有特色的現代物流基地。積極引進境外知名金融保險企業，做大做強本土金融保險企業，促進金融保險業更快發展。發揮科教人才優勢，進一步提升軟件、科技服務業發展水平。適應居民消費水平提高和消費需求多樣化的趨勢，大力發展文化產業和3G網絡服務、電子商務、互聯網內容產業、動漫游戲、網絡電視等新興服務業。要抓載體建設。深入推進100家省級現代服務業集聚區建設，加快實施南京河西金融集中區、昆山花橋國際商務城等服務業重大項目，培育壯大一批服務業品牌企業，確保服務業增速高于GDP增速、占比超過40%。
三是傳統產業提升要有更大力度。深入實施重點產業調整振興規劃，認真落實工業優化升級年度任務，逐季明確目標，細化推進方案，促進重點產業調整振興取得更大成效。突出抓好技改工作，繼續實施“百項千億”重點技改工程。突出工業化與信息化融合發展，抓好南通海洋工程裝備、徐州工程機械裝備等特色基地建設，特別要抓好10條關鍵產業鏈優化提升工作，進一步提高傳統產業附加值和競爭力。加大企業兼并重組力度，鼓勵龍頭企業兼并相關企業，促進優勢企業強強聯合，培育更多具有國際競爭力的大企業大集團。
無論是推動新興產業跨越發展、服務業加速發展，還是促進傳統產業優化發展，都必須強化科技支撐，進一步提高產業發展核心競爭力。要以國家技術創新工程試點省建設為契機，深入實施自主創新“雙百工程”和“重大項目推進工程”，在自主創新上下更大功夫，盡快推動經濟發展走上創新驅動的軌道。今年全社會研發投入占地區生產總值比重要達到2%以上，這是一項非常重要的指標，也是我們首次考核的指標。各級政府要進一步加大財政對科技的投入力度，繼續完善多元化投入機制，引導和鼓勵全社會尤其是各類企業增加科研投入，大力發展創業投資、風險投資，確保今年研發投入比重比去年有新的提高。加強核心技術研究，緊緊圍繞新興產業發展組織開展科技聯合攻關，爭取在一批關鍵技術上取得突破，培育更多的自主知識產權。著力優化專利結構，不僅要使發明專利授權量有明顯提高，而且要努力形成一批引領創新發展的核心專利群和以我為主的重要技術標準。大力加強產學研合作載體建設，突出抓好高新園區轉型升級，充分發揮創新發展的示范作用。認真落實國家中長期人才發展規劃綱要，抓緊制定我省人才發展規劃，用好各級財政專項資金，以更加主動的姿態、更加有效的舉措、更加優惠的政策，吸引更多的創新人才到江蘇發展。積極推動科技體制創新，抓好南京國家科技體制綜合改革試點，特別要在促進科教資源整合和科技成果轉化上有所突破、積累經驗，為創新型經濟發展提供有力支撐。
三、花更大力氣推進城鄉統籌發展。按照城鄉發展“五個一體化”的工作思路，促進城市化與新農村建設良性互動。
當前是農業生產的關鍵季節，要一著不讓落實各項措施，促進農業增效和農民增收。一要抓好春季農業生產。去冬今春以來，我省多次遭遇低溫雨雪寒潮天氣，對夏熟生產帶來不利影響。要牢固確立抗災奪豐收的思想，搞好在田作物管理，落實春夏播布局，加強農資供應和市場監管，開展糧食高產增效創建活動，努力奪取夏熟豐產豐收。從5月份開始，我省將進入汛期，要及早做好防汛抗旱的充分準備。二要全面落實各項強農惠農政策。今年中央和省進一步加大了對農業的政策支持力度，要抓緊制定實施方案，細化工作措施，落實好小麥最低收購價政策，確保水稻直補、農資綜合補貼在5月底前全部兌現到戶，良種補貼、農機具購置補貼也要根據農時季節抓緊實施。三要大力發展現代高效農業。加大農業結構調整力度，支持各地加快發展設施園藝業、規模畜牧業、特色水產業和觀光休閑農業。二季度要新增高效農業面積55萬畝，其中設施農業面積20萬畝。在尊重農民意愿的基礎上，大力發展農民專業合作社，加快發展多種形式的農業適度規模經營，上半年要新增入社農戶31萬戶、農業適度規模經營面積150萬畝。積極推進農業產業化經營，加快建設現代農業產業園區，強化農業新品種、新技術、新模式示范推廣應用。切實加強農產品質量監管，確保世博會期間供滬農產品質量安全。四要積極推進農村勞動力就業創業。根據農村勞動力就業的靈活性、多樣性和季節性特點，有針對性地做好農村勞動力培訓和轉移就業工作，促進農民多渠道、多領域就業創業。二季度要新增農業實用技術培訓50萬人，農村勞動力轉移培訓6萬人，農民創業培訓3.5萬人。
積極推進城鄉一體化，近期要集中精力抓好三件事情。一是研究制定推進城市化相關政策。重點研究如何促進資源要素在城鄉之間均衡配置、自由流動，解決城鄉二元結構問題，特別要加快制定推進城市化的配套政策，包括戶籍制度改革、農業轉移人口在城鎮就業、社會保障和落戶等政策，總結推廣土地承包經營權置換城鎮社保、宅基地和住房置換城鎮住房改革試點經驗，盡快在體制機制方面取得突破，促進農業人口有序轉變為市民。二是加快城鄉一體化試點進度。蘇州城鄉一體化試點工作已經取得初步成效，要加強調查研究，認真加以總結，為面上推開積累經驗。三是扎實推進農村實事工程。按照今年確定的各項目標任務，精心組織實施，強化監督檢查，確保質量和進度，不斷改善農村生產生活條件。
四、強力推進沿海開發和區域共同發展。今年是新一輪沿海開發全面啟動之年，各地各部門要全面落實發展規劃、實施意見和政策措施，奮力開創沿海發展新局面。要加快重大基礎設施建設進度，重點抓好沿海港口群、鐵路、公路、水利、能源等項目建設，更好地滿足大規模開發建設的需要。認真抓好去年沿海開發系列招商活動簽約項目的跟蹤落實，進一步組織多種形式的招商活動，推動一批重大產業項目早落地、早開工、早見效。盡快組織實施灘涂圍墾綜合試驗區工程。認真做好沿海開發集團組建工作，爭取盡快投入運營。積極推進沿海開發投融資平臺建設，做好沿海開發集團債券發行準備工作，加快組建江蘇沿海股權投資公司和設立江蘇沿海發展銀行，拓寬沿海開發投融資渠道。
要緊緊抓住沿海開發上升為國家戰略、蘇北整體納入長三角的重大機遇，在更高層次上推進區域共同發展。當前南北產業轉移正面臨著好時機，蘇南地區要立足長遠舍得轉、敢于轉，蘇北腹地要敞開胸懷主動接、善于接，通過做好“轉”和“接”的文章，促進蘇南蘇北在南北互動、優勢互補中實現雙贏。要用足用好南北共建開發園區的新政策，推動共建園區又好又快發展。蘇中要借助沿海開發平臺，積極參與、支持沿海開發，通過跨江聯動、江?；?，提高發展層次和水平。蘇南要加快經濟轉型升級步伐，力爭在轉變經濟發展方式方面走在全省乃至全國前列，進一步提高經濟國際競爭力。
五、積極做好世博會有關工作。上海世博會即將舉行。各地各部門要增強大局意識、責任意識和機遇意識，全力以赴做好我省參展工作，積極主動配合上海做好承辦工作，把世博會的機遇變成促進發展的機遇，把家門口的展示平臺變成自己的發展平臺。一要高標準抓好江蘇館的運營管理。目前，江蘇館展示工程建設已經順利完成，從4月20日開始進入對外試運營階段。下一步，要把工作重點轉到運營管理上來，切實提高運營、保障和服務能力，確保5月1日正式開館，確保江蘇館正常有序運營，爭取給參觀者留下精彩、深刻、難忘的印象。二要高水平組織好重大活動。各地各部門要加強配合、認真籌備，組織好“江蘇周”、城市最佳實踐區展示、長三角城市“友誼日”、主題論壇及旅游推廣活動。世博會期間，我省重要來賓較多，要注意統籌安排，精心做好重要來賓接待工作。三要高效益放大世博效應。世博會對上海及周邊區域發展具有明顯的綜合效應和聯動效應。要加強宣傳策劃和輿論引導，把世博會作為宣傳江蘇、提升江蘇影響力的重要平臺，作為招商引資、招才引智的重要平臺，作為把江蘇構建成世界著名旅游目的地的重要平臺，作為江蘇與各國政要、各界精英加強交流合作的重要平臺，為江蘇爭取更多的發展機會和資源，使世博會在江蘇的效應達到最大化。
六、扎實推進節能減排和太湖治理。近幾年來，我省節能減排任務總體完成較好，但節能減排空間也大幅收窄，特別是近期隨著經濟形勢逐步好轉、企業生產能力逐步恢復，沿海、淮河、太湖流域部分地區違法排污現象又出現不同程度反彈。各級各部門務必高度重視，思想上不能有絲毫麻痹，工作上不能有絲毫懈怠。要繼續強化目標責任，落實相關措施，為完成全年節能減排任務打下良好基礎。當前，要突出抓好四項工作：一要加快實施節能減排重點工程。積極推進1059項年度重點減排項目，強化已建減排設施運行監管。以高能耗行業為重點，大力推廣高效節能技術和產品，加快節能改造工程實施進度。二要深入開展第二輪化工生產企業專項整治。嚴格化工項目準入門檻，加強化工集中區系統整治和化工點源污染治理，對不符合安全生產要求、經限期治理仍然超標排放的化工企業堅決予以關閉。按照國家要求，抓緊組織編制淘汰落后產能三年計劃。三要把大氣污染防治擺上更加突出的位置。以治理灰霾污染為重點，制定落實全省加強大氣污染防治的有關意見，提高重點城市機動車污染排放標準，出臺城市揚塵污染防治管理辦法，突出抓好南京大氣環境質量改善。四要實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。落實好地方政府耕地保護責任，嚴肅查處土地違法案件，認真做好2009年度衛片執法檢查工作。
從4月份開始，太湖進入了應急度夏關鍵時期。據氣象部門預測，今年夏季可能以干旱晴熱天氣為主，藍藻防控任務依然很重。各地各部門要緊緊圍繞年度治太目標，全面進入實戰狀態，務必確保太湖安全度夏。要落實好應急防控措施。把各種問題和困難估計得更充分些，把應對措施考慮得更周全些，切實抓好監測預警、調水引流、藍藻打撈、“湖泛”巡查等應急措施，確保居民飲用水安全。要落實好工程建設措施。加快推進列入國家總體方案和我省實施方案的工程項目，保證資金投入到位、工程進度到位。加快走馬塘延伸拓浚工程建設，爭取早日開工建設新溝河延伸拓浚工程，抓緊做好新孟河工程前期工作。繼續加大生態清淤力度，二季度完成510萬立方米的生態清淤任務。要落實好執法監管措施。進一步加大執法力度，對各類環境違法行為，要動真碰硬，發現一起查處一起，絕不遷就和姑息。同時，要加強淮河流域重點治污工程建設，確保完成“十一五”治污任務。
七、大力發展社會事業和改善民生。二季度要繼續把保障和改善民生工作抓得緊而又緊，使民生實事更有成效，讓人民群眾得到更多實惠。一是努力擴大就業。當前，經濟形勢雖已好轉，但就業壓力仍然很大，必須采取更加有效的措施，千方百計穩定就業形勢。要繼續圍繞重點人群統籌做好就業工作，鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業和自主創業、自謀職業，積極幫扶就業困難人員再就業，力爭上半年全省新增城鎮就業45萬人，高校畢業生就業率達到60%。二是完善社會保障體系。加快推進新型農村社會養老保險，進一步提高參保率，并盡快發放老年農民的基礎養老金。盡快部署農村低保提標工作，確保7月份起蘇中、蘇北農村低保標準分別提高到每人每月210元和155元以上。抓緊實施基本養老保險省級統籌，切實做好養老保險關系轉移接續工作。加大保障性住房建設力度，上半年建成廉租住房7000套，新開工經濟適用住房5萬套，完成城市危舊房、棚戶區改造300萬平方米以上。同時，加快推進和落實公共租賃住房建設。三是加快發展各項社會事業。堅持教育優先發展，加快推進教育改革，抓緊出臺江蘇中長期教育改革發展規劃綱要，實施義務教育優質均衡改革發展示范區建設，啟動高校優勢學科與創新平臺建設工程。推進省屬高校基本建設債務化解工作，省財政安排的補助資金上半年要全部到位。抓緊啟動第二批縣（市、區）實施基本藥物制度工作，積極推進公立醫院改革試點，進一步健全基層醫療衛生服務體系。精心籌備好第十七屆省運會，支持南京市做好青奧會相關籌備工作。
八、認真做好“十二五”規劃編制工作。做好“十二五”規劃編制工作，是今年的一項重要任務。要以高度的責任心和使命感認真完成規劃編制任務，繪制好江蘇“十二五”發展的宏偉藍圖。第一，要認真總結“十一五”發展經驗?？偨Y好“十一五”是規劃好“十二五”的重要前提。要系統回顧五年來的發展歷程，認真總結經濟社會發展的成功經驗，把“十一五”期間形成的好經驗、好做法、好傳統繼承好、發揚好，做到繼承與創新有機統一。第二，要全面把握“十二五”發展趨勢?！笆濉逼陂g，我國仍將處于重要戰略機遇期，外部環境總體是有利的。從江蘇來看，未來五年是“兩個率先”歷史進程中承前啟后的關鍵時期。必須準確把握國內外發展大勢，深刻認識江蘇發展的階段性特征，科學謀劃好“十二五”時期的發展，為更長時間的又好又快發展打下堅實基礎。第三，要注重研究重大問題。緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，著力研究“十二五”期間事關全省及各地經濟社會發展全局的重大任務和重大政策，把轉變經濟發展方式的要求充分體現到“十二五”規劃中。第四，要廣泛聽取各方意見。堅持開門搞規劃，擴大社會參與度，充分發揚民主，凝聚各方共識，集中各方智慧，增強規劃編制的科學性、民主性。高度重視專家學者的研究成果和意見建議，所有重點研究課題和重大專項規劃都必須進行專家咨詢、通過專家論證，努力使規劃更具有權威性和指導性。
九、切實維護社會和諧穩定。當前，因征地拆遷、環境污染、利益訴求等引發的社會矛盾呈多發趨勢，少數地區甚至釀成人員死傷事件，一些境內外媒體也在對此類問題進行炒作，給我省整體形象造成了不良影響。對此，各級政府領導尤其是主要領導必須高度重視，堅持屬地管理，嚴格落實責任，確保社會穩定。一要加強和改進信訪工作。堅持主要領導干部下訪和接訪制度，從源頭上化解各類社會矛盾糾紛，著力解決損害群眾利益的突出問題，做到責任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過，最大限度地把各種不和諧因素消除在萌芽狀態，把各種矛盾和問題解決在基層和當地。二要完善政策評估預警機制。對事關群眾利益的重大決策，要深入研究論證，廣泛聽取意見，充分考慮政策的社會效益、群眾的承受度和可能存在的風險，最大限度地預防和減少影響社會穩定事件的發生。三要提高突發事件處置能力。出現突發事件要立即啟動應急預案，按照規定及時、如實上報信息，有關領導要親臨現場、靠前指揮，依法果斷處置，盡快控制局面，就地平息事端，堅決防止因處置不當而激化矛盾。同時，要重視加強對輿論特別是互聯網輿情的引導，及時發布信息，防止負面炒作，掌握工作主動權。四要高度重視安全生產。最近，全國和我省生產、交通事故頻發，我們切不可掉以輕心。要堅決貫徹國務院的部署，在全省范圍內深入開展安全生產大檢查，以嚴而又嚴、細而又細的態度排查安全隱患，落實整改措施，堅決遏制重特大安全事故發生。五要扎實做好世博會“環滬護城河”工作。為世博會創造和諧穩定的社會環境，是當前一項十分重要的政治任務，是對平安江蘇的一次重大考驗。要全面進入安保實戰狀態，建立最嚴格的安保責任機制、最嚴密的群防群治機制和最迅速的應急處置機制，確保世博會期間不發生涉及江蘇的重大政治事件、暴力恐怖事件和群體性事件，確保在我省舉辦的相關活動安全順利進行。
十、以優良作風保證各項任務的落實。在復雜形勢下保持經濟平穩較快發展、加快經濟發展方式轉變，既是對各級政府行政能力的重大考驗，也是對各級干部思想素質、能力素質和作風素質的重大考驗。要進一步解放思想，開拓創新，以改革的精神消除體制障礙，以創新的思路破解發展難題，為實現經濟發展方式的根本轉變提供有力保證。要在全省各級政府機關中大力推進學習型領導班子和學習型領導干部建設，重點提高領導干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領。要切實加強服務型政府建設，進一步強化服務意識、創新服務理念、提高服務效能，不斷提高“三服務”水平。要深化政務公開，突出抓好行政權力網上公開透明運行以及財政預算公開、公用企事業單位辦事公開等重點工作，切實保障群眾的知情權和監督權。要大力加強政風建設，建立健全有利于工作落實的督查機制和問責機制，進一步提高行政機關執行力。當前，各方面接待任務比較重，要盡量減少迎來送往，減少不必要的應酬，集中精力抓好工作的落實。要認真落實國務院和省政府廉政工作會議精神，深入開展政府系統反腐倡廉建設，進一步樹立為民務實清廉的良好形象。
讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委的領導下，銳意進取，狠抓落實，全力做好二季度工作，鞏固經濟回升向好勢頭，加快推進經濟發展方式轉變，在科學發展道路上邁出新的步伐！
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