省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于大力發(fā)展公共租賃住房指導(dǎo)意見的通知
發(fā)布日期：2010-09-07 15:40
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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于
大力發(fā)展公共租賃住房指導(dǎo)意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕93號(hào) 2010年7月24日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、人行南京分行、省地稅局、江蘇銀監(jiān)局《關(guān)于大力發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于大力發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省國土資源廳
人行南京分行 省地稅局 江蘇銀監(jiān)局
住房是群眾的基本需求，住房問題是重要的民生問題，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，各地各有關(guān)部門大力推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和城市危舊房（棚戶區(qū)）改造工作，下大力氣解決城市低收入家庭等群體的住房困難，取得了良好成效。但也應(yīng)當(dāng)看到，我省保障性住房供應(yīng)體系和住房保障管理體系還不完善，特別是城市部分中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員住房困難的矛盾仍較突出。為進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，根據(jù)《省委省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問題的決定》（蘇發(fā)〔2008〕14號(hào)）、《省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕44號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保〔2010〕87號(hào)）精神，現(xiàn)就我省大力發(fā)展公共租賃住房提出如下指導(dǎo)意見：
一、明確推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得上經(jīng)濟(jì)適用房、新就業(yè)人員租得起房”的目標(biāo)，大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，著力解決城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難，推動(dòng)住房保障制度體系的完善，進(jìn)一步引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”。
（二）基本原則。
1. 政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作。加大政府對公共租賃住房建設(shè)的投入，制定和落實(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共租賃住房投資建設(shè)的政策措施。公共租賃住房運(yùn)營與管理實(shí)行市場化運(yùn)作。
2. 統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。認(rèn)真分析城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房需求，科學(xué)制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并納入“十二五”住房保障規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。
3. 因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和住房價(jià)格水平，合理確定公共租賃住房的供應(yīng)規(guī)模和保障對象。商品住房價(jià)格較高、小戶型租賃住房供應(yīng)緊張的城市，切實(shí)加大公共租賃住房建設(shè)力度。加強(qiáng)對公共租賃住房工作的分類指導(dǎo)，規(guī)范開發(fā)區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類企事業(yè)單位公共租賃住房投資建設(shè)行為。
4. 綜合開發(fā)、配套建設(shè)。按照“集中開發(fā)、就近選址、合理布局、配套建設(shè)”的要求，建設(shè)和發(fā)展公共租賃住房。組織新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員較多的開發(fā)區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企事業(yè)單位集中建設(shè)公共租賃住房。新建的公共租賃住房項(xiàng)目配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。
二、合理確定公共租賃住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)
（三）保障對象。我省公共租賃住房的保障對象為城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員。城市中等偏下收入住房困難家庭逐步納入經(jīng)濟(jì)適用住房制度保障，買不起經(jīng)濟(jì)適用住房的城市中等偏下收入、低收入住房困難家庭，納入公共租賃住房保障范圍。新就業(yè)人員是指具有大中專學(xué)歷、工作不滿5年并在城市有穩(wěn)定職業(yè)的人員，外來務(wù)工人員是指在城市有穩(wěn)定職業(yè)并在就業(yè)地居住一定年限的非就業(yè)地戶籍的從業(yè)人員，公共租賃住房重點(diǎn)解決新就業(yè)人員初始工作和外來務(wù)工人員在就業(yè)地工作期間的租房問題。
（四）保障標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際，合理確定公共租賃住房套型及建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。供應(yīng)城市中等偏下收入、低收入住房困難家庭的成套公共租賃住房，單套建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以下。中等偏下收入家庭的收入線標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按當(dāng)?shù)厝司芍涫杖?0%左右的比例確定；住房困難條件，由城市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和住房價(jià)格水平確定。
三、多渠道多樣化供應(yīng)公共租賃住房
（五）按計(jì)劃建設(shè)公共租賃住房。各市、縣人民政府要根據(jù)公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，每年安排一定的建設(shè)資金，建設(shè)一定規(guī)模的公共租賃住房。同時(shí)，積極引導(dǎo)新就業(yè)和外來務(wù)工人員相對集中的開發(fā)區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)公共租賃住房，鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織以獨(dú)資、集資或者股份制的方式投資建設(shè)公共租賃住房。建立多元化的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)各地由企業(yè)投資和持有公共租賃住房產(chǎn)權(quán)，負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)、租賃和維修等日常工作。這類企業(yè)可由社會(huì)機(jī)構(gòu)出資設(shè)立，也可由社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府共同出資組建。
（六）合理配租公共租賃住房。各地要根據(jù)城市中等偏下收入、低收入住房困難家庭和新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的不同租住需求配租公共租賃住房，單身生活的可以租住集體宿舍或職工公寓，居家生活的可以租住成套住房。公共租賃住房要進(jìn)行基本室內(nèi)裝修，具備直接入住條件。
（七）加強(qiáng)公共租賃住房產(chǎn)權(quán)管理。公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營活動(dòng)。禁止承租人以房產(chǎn)交易的方式變相分割所承租的房屋所有權(quán)、使用權(quán)。
四、建立穩(wěn)定的公共租賃住房資金渠道
（八）加大政府投入。各市、縣人民政府要通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的投入。省級(jí)財(cái)政安排一定的專項(xiàng)資金對困難地區(qū)予以支持。住房保障部門及其實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)、收購的公共租賃住房，建設(shè)、收購資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政年度預(yù)算安排的公共租賃住房保障資金和中央、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金中列支，不足部分可使用當(dāng)?shù)匕匆?guī)定提取的廉租住房保障資金。
（九）拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。政府投資建設(shè)任務(wù)重、資金需求量大的地區(qū)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)可組建保障性住房融資平臺(tái)，向商業(yè)銀行貸款，用于政府投資的公共租賃住房建設(shè)，還貸資金由同級(jí)人民政府通過公共租賃住房建設(shè)資金和歸集的廉租住房保障資金等渠道解決。
五、加大對公共租賃住房的政策支持力度
（十）保障土地供應(yīng)。各市、縣人民政府要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃單列、專地專供，予以重點(diǎn)保障。面向經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃、不得出售。
（十一）給予政策優(yōu)惠。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的相關(guān)政策執(zhí)行。公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
（十二）維護(hù)投資權(quán)益。公共租賃住房實(shí)行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。
六、規(guī)范公共租賃住房運(yùn)營管理
（十三）完善管理制度。各市、縣人民政府要建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、配租和租后管理等制度。住房保障部門要按照規(guī)定程序嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)督管理，做到配租過程公開透明、配租結(jié)果公平公正。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（十四）實(shí)行輪候保障。政府投資建設(shè)的公共租賃住房按照登記在冊的申請人名單順序?qū)嵭休喓虮Ｕ希徒偷匕仓谩１Ｕ蠈ο鬄槌鞘兄械绕率杖牖虻褪杖胱》坷щy家庭的，由保障對象作為承租人并提供擔(dān)保人，與住房保障部門共同簽訂公共租賃住房租賃合同；保障對象為新就業(yè)和外來務(wù)工人員的，由保障對象作為承租人、用人單位作為擔(dān)保人，與住房保障部門共同簽訂公共租賃住房租賃合同。開發(fā)區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位投資建設(shè)的公共租賃住房，優(yōu)先提供給本轄區(qū)或本單位的新就業(yè)和外來務(wù)工人員租住，剩余房源由市、縣住房保障部門調(diào)劑安置其他符合公共租賃住房保障條件的對象租住。
（十五）明確租金標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房初次承租期一般為3－5年，初次承租期內(nèi)的租金標(biāo)準(zhǔn)為政府指導(dǎo)下的準(zhǔn)市場租金。初次承租期滿后，承租人符合保障條件的可以繼續(xù)承租，其中新就業(yè)人員續(xù)租期最多不超過5年，續(xù)租期租金標(biāo)準(zhǔn)為市場租金。公共租賃住房具體租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政部門、住房保障部門測定，按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。低收入住房困難家庭承租公共租賃住房的，可申請廉租住房租賃補(bǔ)貼。公共租賃住房產(chǎn)權(quán)所有部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)物業(yè)管理責(zé)任，為承租人提供日常居住服務(wù)，公共租賃住房物業(yè)管理、有償居住服務(wù)等費(fèi)用由承租人負(fù)擔(dān)。
（十六）規(guī)范收入管理。政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入，按政府非稅收入管理規(guī)定繳入同級(jí)國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理；租金收入專項(xiàng)用于公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助，結(jié)余部分用于償還由政府投資建設(shè)的公共租賃住房貸款。
七、加強(qiáng)對公共租賃住房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十七）強(qiáng)化政府責(zé)任。市、縣人民政府是公共租賃住房工作的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，把加快推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真扎實(shí)加以推進(jìn)。要充分發(fā)揮城市住房和房地產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各級(jí)住房保障部門負(fù)責(zé)公共租賃住房的行政管理工作，發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
（十八）嚴(yán)格目標(biāo)考核。自2010年起，將公共租賃住房建設(shè)納入省住房保障目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。各地各有關(guān)部門要細(xì)化分解任務(wù)，明確工作措施，把公共租賃住房目標(biāo)任務(wù)的完成情況與當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ虾透纳泼裆鷮?shí)績掛鉤，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要一手抓房源建設(shè)、一手抓配租保障，加強(qiáng)對規(guī)劃、項(xiàng)目、土地、資金、稅收等政策落實(shí)以及目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查，并定期通報(bào)結(jié)果，確保公共租賃住房工作順利實(shí)施，真正使城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員得到住房改善的實(shí)惠。
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