省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)通榆河水環(huán)境綜合整治的意見
發(fā)布日期：2010-09-07 15:42
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省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)通榆河水環(huán)境綜合整治的意見
蘇政辦發(fā)〔2010〕92號 2010年7月21日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
通榆河是我省沿海地區(qū)的主要飲用水源，在沿海發(fā)展大局中具有戰(zhàn)略地位。近年來，沿線各地深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，認(rèn)真實(shí)施省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)通榆河水污染防治的決定》，取得了積極成效。但區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)性污染突出，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后，干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低，支流水質(zhì)不穩(wěn)定且呈下降趨勢，加強(qiáng)通榆河及其主要供水河道水環(huán)境綜合整治，建設(shè)“清水走廊”已刻不容緩。為此，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設(shè)“清水走廊”目標(biāo)，貫徹“以防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)、改善水質(zhì)”的基本思路，優(yōu)先保證飲用水安全，保障沿海開發(fā)，推動通榆河水質(zhì)不斷改善，促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。到2012年，集中式飲用水源地水質(zhì)得到有效保障，通榆河及其主要供水河道主要水質(zhì)指標(biāo)得到改善，基本達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。集中式飲用水源地全部建成水質(zhì)自動監(jiān)測站，水源應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急供水能力得到明顯提升。到2015年，通榆河及其主要供水河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
二、通榆河水污染防治重點(diǎn)工作
（三）加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，加快沿線地區(qū)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭用2－3年的時間，實(shí)現(xiàn)通榆河沿線建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營管理，確保運(yùn)營正常、管理規(guī)范，并逐步開展尾水資源化利用、區(qū)域用水總量控制和節(jié)水技術(shù)推廣。積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，推廣經(jīng)濟(jì)適用、運(yùn)行穩(wěn)定、維護(hù)簡便的處理技術(shù)，逐步提高農(nóng)村污水處理率。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理模式，逐步完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系。到2012年，城市污水集中處理率達(dá)到75%，縣城污水集中處理率達(dá)到70%，城市生活垃圾無害化收集處理率達(dá)到90%，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運(yùn)率和農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到60%。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，30%的規(guī)模較大規(guī)劃保留村莊建成生活污水處理設(shè)施，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到90%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到80%。
（四）加大工業(yè)污染防治力度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)禁在通榆河一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建化學(xué)制漿、造紙、化工、醫(yī)藥、制革、釀造、染料、印染、電鍍、煉油等污染水環(huán)境的項(xiàng)目，嚴(yán)禁在飲用水源地一、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建有環(huán)境風(fēng)險的項(xiàng)目，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目發(fā)展，加快高耗能、高耗水設(shè)備的更新改造。對重污染企業(yè)定期實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，對不銹鋼加工、酸洗行業(yè)開展集中整治，切實(shí)防治重金屬污染。深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，突出抓好小型化工生產(chǎn)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的污染防治。加快推進(jìn)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，提高廢水的集中處理率。到2012年，區(qū)域內(nèi)所有開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污水集中處理率達(dá)到100%，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，中水回用率達(dá)到20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和節(jié)水型高效灌溉農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，組織開展測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣使用緩釋肥和商品有機(jī)肥，推廣高效、低毒化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，逐步削減農(nóng)藥化肥施用量。積極推廣秸稈綜合利用技術(shù)，嚴(yán)禁秸稈下河。合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，加大畜禽養(yǎng)殖糞污處理力度，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，推廣無公害養(yǎng)殖技術(shù)，嚴(yán)禁使用違規(guī)藥物。加快鄉(xiāng)村河塘生態(tài)化改造。到2012年，種植業(yè)化學(xué)氮肥和化學(xué)農(nóng)藥施用量比2007年分別削減8%和15%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便無害化處理率和農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達(dá)到80%，無公害水產(chǎn)品安全合格率達(dá)到96%。
（六）做好水系及沿岸的綜合管理。盡快取締河道內(nèi)種植養(yǎng)殖及沿岸私設(shè)的碼頭等建筑物，及時清除河道垃圾和浮水水生植物。切實(shí)加強(qiáng)船舶污染防治和監(jiān)管，加快船舶垃圾和含油廢水回收設(shè)施建設(shè)，突出危化品運(yùn)輸船只的管理，防止發(fā)生船舶泄露和安全事故。堅決取締飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水無關(guān)的碼頭和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的危險品碼頭，沿岸港口、碼頭等必須設(shè)置與其吞吐能力相適應(yīng)的污染物接收設(shè)施、設(shè)備，并有效運(yùn)行。座艙機(jī)船必須安裝油水分離裝置，所有船舶必須配備船舶垃圾收集貯存裝置，禁止在河道內(nèi)設(shè)置餐飲船。加強(qiáng)河道生態(tài)功能保護(hù)和河道兩側(cè)生態(tài)防護(hù)林、濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，形成有利于保護(hù)水體的緩沖隔離帶。
三、通榆河水環(huán)境整治綜合措施
（七）加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和沿海開發(fā)開放進(jìn)程加快的有利條件，在更大范圍內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。大力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大規(guī)模開展技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級換代，切實(shí)減少污染物排放。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和必要的行政手段，研究制定通榆河沿線關(guān)停搬遷重污染企業(yè)“以獎代補(bǔ)”政策，對重污染行業(yè)和企業(yè)形成倒逼機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，推動集約發(fā)展。根據(jù)通榆河及其主要供水河道水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，對區(qū)域內(nèi)直接影響水質(zhì)的工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施以及集中式污水處理設(shè)施實(shí)行提標(biāo)改造，削減污染物入河總量。淘汰或關(guān)閉不能達(dá)到清潔生產(chǎn)三級以上水平的工藝和企業(yè)，限期治理不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)，限期治理仍不能達(dá)標(biāo)的，予以關(guān)閉。
（八）科學(xué)調(diào)配和管理水資源。加快推進(jìn)通榆河水利工程建設(shè)，到2010年底，完成通榆河北延工程。到2012年，基本完成泰州引江河二期工程、泰東河、鹵汀河拓浚工程，挖掘現(xiàn)有新通揚(yáng)運(yùn)河引江能力，為鹽城、連云港及南通北部沿海地區(qū)增加供水量，并向連云港穩(wěn)定供水。抓緊研究通榆河西岸地區(qū)尾水出路問題，對與通榆河平交的污染較重河道開展建設(shè)立交工程、實(shí)現(xiàn)清污分流的規(guī)劃研究。制定通榆河沿線水量分配方案和水功能區(qū)年度目標(biāo)，結(jié)合淮沂沭泗水系來水情況，加強(qiáng)水利工程科學(xué)調(diào)度，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。加快節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，積極推廣污水處理廠尾水利用、印染行業(yè)廢水深度處理和回用、區(qū)域用水總量控制和節(jié)水技術(shù)。
（九）強(qiáng)化飲用水安全保障。依據(jù)省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)通榆河水污染防治的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》，抓緊編制本地區(qū)飲用水安全保障規(guī)劃，定期組織開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。認(rèn)真組織開展飲用水源地環(huán)境綜合整治，2012年底前全面關(guān)閉、搬遷集中式水源地一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類污染源和排污口等非法設(shè)施，完成保護(hù)區(qū)確界、立標(biāo)等工作。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控，抓緊制定通榆河及其主要供水河道水質(zhì)監(jiān)測方案，建立通榆河飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。供水單位要嚴(yán)格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測制度，改進(jìn)制水工藝，全面實(shí)施深度處理工藝的建設(shè)和改造，確保“不合格的水不出水廠、不達(dá)標(biāo)的水不進(jìn)管網(wǎng)”。加快區(qū)域供水步伐，實(shí)現(xiàn)更大范圍的管道互聯(lián)互通和連片集中供水，逐步停用供水量小、水質(zhì)安全得不到保障的水源地。環(huán)保、建設(shè)、水利、衛(wèi)生等部門要建立信息共享和聯(lián)動機(jī)制，及時將飲用水源地取水、供水水量、水質(zhì)監(jiān)測信息定期報同級人民政府和上級主管部門，并報省淮河流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、組織保障
（十）抓緊編制規(guī)劃。為科學(xué)指導(dǎo)通榆河及其主要供水河道水環(huán)境綜合整治工作，省有關(guān)部門要抓緊組織編制通榆河水污染防治規(guī)劃、通榆河沿線城鄉(xiāng)生活污水處理規(guī)劃等，并報省人民政府批準(zhǔn)。地方各級人民政府要根據(jù)規(guī)劃制定本地區(qū)水環(huán)境整治計劃，明確階段性治理目標(biāo)，確定具體治理項(xiàng)目和投資計劃、完成時間、考核標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任部門。
（十一）健全工作機(jī)制。通榆河及其主要供水河道沿線各級人民政府是實(shí)施水環(huán)境綜合整治的責(zé)任主體，要在通榆河以及主要供水河道全面推行“河長制”，由市、縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“河長”，落實(shí)地方人民政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制度，切實(shí)推動水環(huán)境綜合整治工作深入開展。省各有關(guān)部門要牢固樹立全局觀念，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)推進(jìn)整治工作。省淮河流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，研究解決通榆河及其主要供水河道水環(huán)境綜合整治的重大問題，確定各地、各部門的年度工作目標(biāo)和任務(wù)，形成政府主導(dǎo)、部門推進(jìn)、團(tuán)結(jié)治污的良好局面。
（十二）加大投入力度。通榆河及其主要供水河道沿線各級人民政府要為實(shí)施水環(huán)境綜合整治安排專項(xiàng)資金，省級財政要結(jié)合淮河流域水污染防治工作，加大對通榆河及其主要供水河道沿線各地水環(huán)境綜合整治投入的引導(dǎo)。按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業(yè)加大對污染治理的投入。積極拓寬融資渠道，吸引更多的社會資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立生態(tài)補(bǔ)償制度，在通榆河沿線抓緊開展環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)征收政策，盡快把污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。
（十三）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。省發(fā)展改革委要將通榆河水環(huán)境綜合整治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省環(huán)保廳要加強(qiáng)對通榆河及其主要供水河道的水質(zhì)監(jiān)測，定期發(fā)布水質(zhì)信息。省監(jiān)察廳要加強(qiáng)對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方和部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。省淮河流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對通榆河水環(huán)境綜合整治情況定期開展檢查，并及時向省人民政府報告。
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