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省物價(jià)局省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省
城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知
蘇價(jià)規(guī)〔2011〕8號(hào) 2011年10月21日
各市、縣（區(qū)）物價(jià)局（發(fā)改委、發(fā)改局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、水務(wù)局：
為提高政府制定城鎮(zhèn)污水處理價(jià)格的科學(xué)性、合理性，規(guī)范并加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)改委第42號(hào)令）、《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（省人民政府第30號(hào)令）等法律規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高成本監(jiān)審結(jié)論的科學(xué)性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府價(jià)格主管部門對(duì)城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)者實(shí)施定調(diào)價(jià)成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審行為。
本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者），是指本省行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)污水處理的企、事業(yè)單位。
第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審，是指政府價(jià)格主管部門調(diào)查、審核和測(cè)算經(jīng)營(yíng)者成本，核定城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本的行為。
第四條 本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本，是指一定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)者處理污水的社會(huì)平均成本，包括污水收集、輸送、處理、排放和污泥處理處置等過程的合理費(fèi)用。
第五條 城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審工作由政府價(jià)格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鎮(zhèn)污水處理行政主管部門、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合政府價(jià)格主管部門開展工作。
第六條 城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（制度）的規(guī)定。不符合有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（制度）規(guī)定的費(fèi)用，不得計(jì)入定價(jià)成本。
（二）相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程直接或間接相關(guān)，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程無關(guān)的費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本。
（三）合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要，并按照科學(xué)合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)公允水平。
（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡屬當(dāng)期的成本費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付，均應(yīng)計(jì)入當(dāng)期定價(jià)成本；凡是不屬于當(dāng)期的成本費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付，也不得計(jì)入當(dāng)期定價(jià)成本。
第七條 城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或稅務(wù)、審計(jì)等政府部門審計(jì)（審核）的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及原始憑證、賬冊(cè)等資料為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者成本進(jìn)行合理歸集、分析、審核，核定定價(jià)成本。
尚未正式營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)以有權(quán)審批單位審查批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和相關(guān)批準(zhǔn)文件及施工合同等資料為基礎(chǔ)，參考周邊地區(qū)已正式運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)者的合理費(fèi)用（支出）核定定價(jià)成本。
第八條 在同一行政區(qū)域范圍內(nèi)有兩個(gè)或兩個(gè)以上城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)在核定每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者成本的基礎(chǔ)上，匯總計(jì)算經(jīng)營(yíng)者的平均成本。
第九條 城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審，根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠和污水收集管網(wǎng)及泵站之間的關(guān)系，可按照廠網(wǎng)聯(lián)合和廠網(wǎng)分離兩種運(yùn)行模式進(jìn)行核定。
第二章 定價(jià)成本構(gòu)成
第十條 城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本由污水處理廠區(qū)成本、污水收集輸送成本和期間費(fèi)用構(gòu)成。
第十一條 污水處理廠區(qū)成本是指城鎮(zhèn)污水處理過程發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括職工薪酬、藥劑費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、水費(fèi)、污泥處理處置費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、維修費(fèi)、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)、機(jī)物料消耗、低值易耗品攤銷及其他費(fèi)用等。
第十二條 污水收集輸送成本是指污水收集輸送過程中發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括職工薪酬、動(dòng)力費(fèi)、水費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、維修費(fèi)、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)、機(jī)物料消耗、低值易耗品攤銷、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)、管道清疏、污泥處置費(fèi)用及其他費(fèi)用。
第十三條 期間費(fèi)用是指經(jīng)營(yíng)者為組織和管理污水收集、處理而發(fā)生的管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
（一）管理費(fèi)用。指經(jīng)營(yíng)者為管理和組織污水收集、處理和排放活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。包括職工薪酬、辦公費(fèi)、水電綠化費(fèi)、低值易耗品、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、修理費(fèi)、折舊費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、稅金（包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等）、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷和其他管理費(fèi)等。
（二）財(cái)務(wù)費(fèi)用。指經(jīng)營(yíng)者為籌集資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等。
第十四條 下列費(fèi)用支出不得計(jì)入城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本：
（一）經(jīng)營(yíng)者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的不合理費(fèi)用；
（二）與城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用以及雖與城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)、但有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；
（三）固定資產(chǎn)盤虧、報(bào)廢、毀損、閑置和出售的凈損失；
（四）滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈(zèng)；
（五）超標(biāo)排污繳納的排污費(fèi)；
（六）對(duì)外投資等支出；
（七）超出管理費(fèi)用列支范圍而以“管理費(fèi)”名義列支的各種費(fèi)用，包括向行政主管部門上交的費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成等；
（八）明顯超出城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要的固定資產(chǎn)折舊；
（九）其他不合理支出。
第三章 主要指標(biāo)與審核原則
第十五條 職工薪酬是指經(jīng)營(yíng)者為獲得職工所提供服務(wù)而給予的各種形式報(bào)酬以及相關(guān)支出，包括：職工工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)）、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)、解除與職工勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償、非貨幣性福利、其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。
第十六條 職工人數(shù)參照《城市城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2001〕77號(hào)）規(guī)定的勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)核定。實(shí)際職工人數(shù)超過定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定；實(shí)際職工人數(shù)低于定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，據(jù)實(shí)核定。
為鼓勵(lì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，經(jīng)營(yíng)者減員增效，職工人數(shù)低于定員標(biāo)準(zhǔn)下限的，按下限核定。
第十七條 職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但最高不超過以下兩個(gè)數(shù)值中的較低值：
（一）統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)（即“電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)”之“水的生產(chǎn)和供應(yīng)”）職工平均工資；
（二）統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資的1.2倍。
計(jì)入城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本的職工工資總額按照核定的職工人數(shù)和職工平均工資核定。根據(jù)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第1號(hào)），職工工資總額由基本工資（計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資）、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資以及特殊情況下支付的工資組成。
第十八條 社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保障費(fèi)計(jì)提基數(shù)按照核定的職工工資總額確定，計(jì)提比例按當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例確定，超過規(guī)定計(jì)提比例的不得計(jì)入定價(jià)成本。
第十九條 工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)分別按核定職工工資總額2%、2.5%計(jì)提，未達(dá)到計(jì)提比例的，按實(shí)核定，不得核增。職工福利費(fèi)支出最高不得超過核定工資總額的14%，未達(dá)到職工工資總額的14%的，按實(shí)核定，不得核增。
第二十條 固定資產(chǎn)原值、折舊以及固定資產(chǎn)后續(xù)支出的核定，按照《定價(jià)成本監(jiān)審專門技術(shù)規(guī)范-固定資產(chǎn)折舊計(jì)提（試行）》（蘇價(jià)本〔2007〕385號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 污泥處理處置費(fèi)用是指對(duì)污泥進(jìn)行處理（消化、脫水等）、處置（填埋、焚燒等）過程中實(shí)際發(fā)生的支出。
第二十二條 無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)平攤計(jì)入年度費(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)用如果已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他均按土地使用權(quán)年限分?jǐn)偂＠麢?quán)等其他無形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限分?jǐn)?，未明確受益年限的均按10年攤銷。
第二十三條 租賃費(fèi)用，按照合同約定的租金總額和租賃期限，采用年限平均法確定年租賃費(fèi)用。
第二十四條 業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照監(jiān)審年度實(shí)際發(fā)生額的60%部分計(jì)入定價(jià)成本，但最高不得超過當(dāng)年?duì)I業(yè)收入的5‰；實(shí)際未達(dá)到當(dāng)年?duì)I業(yè)收入5‰的，不得核增。
第二十五條 貸款利息總額應(yīng)根據(jù)實(shí)際貸款額及與金融機(jī)構(gòu)簽訂的借款合同約定的利率核定。借款合同沒有約定年利率的，參照中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率核定。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕27號(hào)）規(guī)定，污水處理項(xiàng)目的最低資本金比例不得低于投資總額的20%。實(shí)際貸款總額超過投資總額80％的，按投資總額的80％核定；沒有達(dá)到80％的，按實(shí)核定，不得核增。
第二十六條 因過度超前建設(shè)而增加的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)不得計(jì)入當(dāng)期城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本，計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)按下列公式計(jì)算：
（一）城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行后一年內(nèi)的實(shí)際年污水處理總量低于設(shè)計(jì)年污水處理能力60%的，計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)計(jì)算公式如下：
核定折舊=本期折舊*（實(shí)際年污水處理量/設(shè)計(jì)年污水處理量*60%）
（二）城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行后三年內(nèi)的實(shí)際年污水處理總量低于設(shè)計(jì)年污水處理能力75%的，計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)計(jì)算公式如下：
核定折舊=本期折舊*（實(shí)際年污水處理量/設(shè)計(jì)年污水處理量*75%）
第二十七條 經(jīng)營(yíng)者的其他業(yè)務(wù)收支情況應(yīng)單獨(dú)核算。其他業(yè)務(wù)與主營(yíng)業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費(fèi)用的，依托主營(yíng)業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以及因從事主營(yíng)業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策（包括政策性收入）的，應(yīng)當(dāng)按照收入成本配比原則分?jǐn)偲陂g費(fèi)用。
第二十八條 設(shè)計(jì)日處理能力。指城鎮(zhèn)污水處理廠（或城鎮(zhèn)污水處理裝置）每自然日（24小時(shí)）處理污水量的設(shè)計(jì)能力。如果一個(gè)經(jīng)營(yíng)者下轄?zhēng)讉€(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠（或城鎮(zhèn)污水處理裝置），經(jīng)營(yíng)者的“設(shè)計(jì)日處理能力”等于各廠（或各裝置）之和。
第二十九條 設(shè)計(jì)年污水處理量＝日設(shè)計(jì)處理能力×（365日－18日），其中18日為運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程規(guī)定的每年維修保養(yǎng)天數(shù)。
第三十條 年城鎮(zhèn)污水處理總量。指城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)入正常運(yùn)行后，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量，并且符合水質(zhì)排放規(guī)定的年處理污水量的總和。若一個(gè)經(jīng)營(yíng)者下轄?zhēng)讉€(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠（或處理裝置），則“年城鎮(zhèn)污水處理總量”等于各廠（各裝置）之和。
第三十一條 城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)總成本和單位定價(jià)成本按下列方法核算。
（一）城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)總成本（萬元）=城鎮(zhèn)污水處理成本+污水收集輸送成本+期間費(fèi)用。
（二）城鎮(zhèn)污水處理單位定價(jià)成本（元/立方米）=城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)總成本÷年城鎮(zhèn)污水處理總量
第四章 附 則
第三十二條 核定事業(yè)性質(zhì)經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)成本時(shí)，有關(guān)事業(yè)支出項(xiàng)目核定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)性質(zhì)經(jīng)營(yíng)者口徑一致，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行調(diào)整。
第三十三條 本辦法未具體規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)的其他費(fèi)用項(xiàng)目按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)符合一定范圍內(nèi)社會(huì)公允的平均水平。
第三十四條 城鎮(zhèn)以外的污水處理定價(jià)成本監(jiān)審，參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法由江蘇省物價(jià)局會(huì)同江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2012年1月1日起試行，試行期二年。
附件：
1. ××市（縣、區(qū)）城鎮(zhèn)污水處理基本情況表（略）
2. 江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審表（略）