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省政府關(guān)于加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)
蘇政發(fā)〔2011〕149號(hào) 2011年10月28日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
信息通信基礎(chǔ)設(shè)施是信息化發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐，其建設(shè)和利用水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合競(jìng)爭(zhēng)力及現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。為加快推進(jìn)我省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和信息化水平提升，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握信息技術(shù)與應(yīng)用需求的發(fā)展趨勢(shì)，以建設(shè)“寬帶、泛在、融合、安全”的信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和“集成、綜合、共享、可靠”的信息通信公共服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，以組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、投入機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力推進(jìn)光纖入戶、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和功能性服務(wù)設(shè)施建設(shè)；著力推進(jìn)信息資源綜合開(kāi)發(fā)利用；著力推進(jìn)城鄉(xiāng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，全面提升信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門合作，加大政策支持力度，強(qiáng)化建設(shè)管理和服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和互利共贏的發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持跨越發(fā)展、均衡布局。適度超前建設(shè)社會(huì)急需、受益面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，突出蘇北地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)和支持信息通信基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新與應(yīng)用，大力開(kāi)展試點(diǎn)示范，帶動(dòng)全省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到“十二五”末，全省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施總體達(dá)到國(guó)家一類地區(qū)水平。覆蓋全省的新一代移動(dòng)通信網(wǎng)全面建成；市、縣城區(qū)中的熱點(diǎn)地區(qū)以及高等級(jí)公路、航道沿線實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶全覆蓋，沿江無(wú)線寬帶城市群建成；有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造全面完成，地面數(shù)字電視、移動(dòng)多媒體廣播電視基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；覆蓋城鄉(xiāng)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的信息通信公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善。全省城鎮(zhèn)樓宇光纖通達(dá)率達(dá)90%以上；城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村家庭互聯(lián)網(wǎng)帶寬接入能力分別普遍達(dá)100M、20M、12M；移動(dòng)電話普及率達(dá)114部/百人，家庭寬帶互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)80%，計(jì)算機(jī)普及率達(dá)70臺(tái)/百人，有線電視入戶率達(dá)85%，互動(dòng)電視用戶占有線電視用戶總數(shù)的比例達(dá)40%。
二、加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
以推進(jìn)“三網(wǎng)融合”為契機(jī)，大力實(shí)施全省信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提速升級(jí)工程，加快電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)資源共享，全面提高信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和綜合利用水平。
1. 推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照國(guó)家和省進(jìn)一步加快光纖寬帶建設(shè)的總體要求，推動(dòng)全省城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，推進(jìn)“光進(jìn)銅退”工程，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。按照下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)國(guó)家廣電骨干網(wǎng)江蘇核心樞紐節(jié)點(diǎn)，適度超前建設(shè)骨干承載網(wǎng)，建成城鄉(xiāng)一體的數(shù)字化、雙向化廣電網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和促進(jìn)通信、廣電、電力等企業(yè)加強(qiáng)合作，大力推進(jìn)光纖到樓入戶工程。支持行業(yè)專用通信網(wǎng)用戶充分利用電信、廣電等公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展專有業(yè)務(wù)應(yīng)用。
2. 推進(jìn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照國(guó)家和省進(jìn)一步加快第3代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體要求，支持各運(yùn)營(yíng)商加快推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)的全覆蓋。加快推進(jìn)布局和頻率規(guī)劃合理的無(wú)線寬帶建設(shè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)、沿江城市（含縣級(jí)市）城區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶全覆蓋，其他市、縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)地區(qū)全覆蓋。加快推進(jìn)廣播電視無(wú)線數(shù)字化，以全省地面數(shù)字電視單頻網(wǎng)為骨干，市級(jí)單頻網(wǎng)及移動(dòng)多媒體廣播電視覆蓋網(wǎng)為重要內(nèi)容，初步構(gòu)建江蘇廣電無(wú)線數(shù)字覆蓋平臺(tái)。
3. 推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。以重點(diǎn)城市和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)先行，有線網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)齊頭并進(jìn)，推進(jìn)現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)向以IPv6為核心的下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)。聯(lián)合重點(diǎn)終端廠商，加大對(duì)IPv6的支持力度，加快更新和替換步伐，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有終端IPv6化。
（二）加強(qiáng)信息通信公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
以信息資源綜合開(kāi)發(fā)利用為抓手，以數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)交互為目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)信息通信公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
1. 加快推動(dòng)功能性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持和推動(dòng)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)服務(wù)中心建設(shè)，到2015年，形成6000TB信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和服務(wù)能力，滿足長(zhǎng)江三角洲地區(qū)海量數(shù)據(jù)資源集中存儲(chǔ)的業(yè)務(wù)需求。以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心等資源，開(kāi)展多種形式的云計(jì)算服務(wù)，支持具備條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)通信、廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商及其他第三方數(shù)據(jù)中心向云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商轉(zhuǎn)型。加快物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，圍繞物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用共性需求，建設(shè)集研發(fā)、中試、小批量生產(chǎn)和測(cè)試于一體，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和公共測(cè)試服務(wù)平臺(tái)。
2. 深入推進(jìn)政務(wù)與社會(huì)管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理、水文氣象和資源環(huán)境等公共信息資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村綜合信息資源整合共享；建成全省統(tǒng)一的覆蓋學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的公共教育服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)基于健康檔案的全省區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，加強(qiáng)電子病歷、遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用；加快民政綜合管理和社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)各市人民政府和運(yùn)營(yíng)商合作建設(shè)“無(wú)線城市”、“智慧城市”服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)基于無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)的“警務(wù)通”、“城管通”、“智能交通”、“智能環(huán)?！钡软?xiàng)目建設(shè)，提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
3. 加強(qiáng)信息安全保障設(shè)施建設(shè)。針對(duì)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)融合出現(xiàn)的手機(jī)安全、IPv6安全、云計(jì)算安全、物聯(lián)網(wǎng)安全、“三網(wǎng)融合”安全等新情況和新問(wèn)題，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控手段。建立和完善信息通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日志留存、溯源定位等網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)措施。加快利用地下人防工程建設(shè)地下通信樞紐和數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心的研究與試點(diǎn)。加強(qiáng)省信息安全事件應(yīng)急指揮協(xié)同處置、政府內(nèi)網(wǎng)密碼保護(hù)、政務(wù)信息系統(tǒng)容災(zāi)備份、數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，支持各市建設(shè)相關(guān)信息安全保障設(shè)施，完善信息通信網(wǎng)絡(luò)定級(jí)、測(cè)評(píng)、安全防護(hù)等信息安全等級(jí)保護(hù)措施，推動(dòng)我省網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。
（三）重點(diǎn)支持蘇北和農(nóng)村地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展蘇北和農(nóng)村地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與評(píng)選工作。大力提高農(nóng)村地區(qū)信息終端普及率，鼓勵(lì)和支持運(yùn)營(yíng)商為農(nóng)村用戶提供實(shí)用、價(jià)優(yōu)的終端、業(yè)務(wù)及資費(fèi)；對(duì)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展農(nóng)村手機(jī)、寬帶、數(shù)字電視用戶，提高農(nóng)村地區(qū)信息終端普及率的，財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。大力提高農(nóng)村信息化水平，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商組織農(nóng)村信息化應(yīng)用培訓(xùn)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等特色信息服務(wù)，總結(jié)推廣“沙集模式”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)。
三、加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作。聯(lián)席會(huì)議成員單位包括省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、地稅局、廣電局、統(tǒng)計(jì)局、民防局、物價(jià)局、通信管理局等部門和通信、廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商及省電力公司。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，由省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任主任，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、廣電局、通信管理局分管負(fù)責(zé)同志任副主任，省有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)審核和協(xié)調(diào)推進(jìn)全省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃，承擔(dān)目標(biāo)責(zé)任考核工作，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的矛盾和問(wèn)題，督促和推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)。各市、縣也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)本地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，形成省、市、縣共同推進(jìn)的良好局面。
（二）加大政策扶持
“十二五”期間，省財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，支持信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各類資金積極參與（專項(xiàng)資金由財(cái)政管理，使用管理辦法另行制定）。各市也要安排專項(xiàng)資金，支持加快推進(jìn)本地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)電信股份有限公司江蘇分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)江蘇有限公司、中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)通信有限公司江蘇省分公司可按照省內(nèi)法人企業(yè)申報(bào)各類省級(jí)專項(xiàng)資金。省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政等部門在組織實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目、技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等專項(xiàng)引導(dǎo)資金（基金）中，應(yīng)加大對(duì)新一代信息技術(shù)及“兩化融合”、“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、北斗定位技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等項(xiàng)目的資金支持。對(duì)云計(jì)算等新興信息通信基礎(chǔ)設(shè)施在電力建設(shè)方面給予支持，吸引國(guó)家級(jí)云數(shù)據(jù)中心落戶江蘇；對(duì)通信和廣電網(wǎng)絡(luò)樞紐、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心、呼叫中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建筑工程，其城市道路挖掘占用費(fèi)原則上減半收取，人防部門在有關(guān)費(fèi)用上給予優(yōu)惠。省有關(guān)部門要抓緊研究制定信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)管道租用以及信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)管線穿越公路、鐵路、橋梁、河道、運(yùn)河堤岸收費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)和地鐵沿線移動(dòng)通信網(wǎng)路覆蓋接入費(fèi)減收標(biāo)準(zhǔn)；研究制定《江蘇省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移改造補(bǔ)償辦法》，對(duì)因征地拆遷或城鄉(xiāng)建設(shè)造成光纜、管線、基站、機(jī)房等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移和損壞的，應(yīng)給予足額補(bǔ)償。
（三）強(qiáng)化建設(shè)管理
建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審核程序，切實(shí)遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定，加大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施與其他基本建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)力度，提高資源利用效率。建立健全各類建設(shè)項(xiàng)目信息通信配套設(shè)施集約化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全省各類住宅小區(qū)、商業(yè)（辦公）樓宇、地鐵、機(jī)場(chǎng)、車站、鐵路、公路等建設(shè)項(xiàng)目，要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范同步規(guī)劃建設(shè)公共信息機(jī)房、信息網(wǎng)絡(luò)管線、基站等信息通信配套設(shè)施。各市要組織編制信息通信基礎(chǔ)設(shè)施布局“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)新共建共享模式，健全共建共享機(jī)制，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電力、交通、水利、教育等專用通信網(wǎng)基礎(chǔ)管線與各類基站的共建共享，大力開(kāi)展新建小區(qū)通信、廣電信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)房建設(shè)試點(diǎn)和推廣工作。
（四）強(qiáng)化督查考核
建立全省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法，明確年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，每年年初，由省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與各市、各相關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施工作機(jī)制、規(guī)劃、建設(shè)、重點(diǎn)工程等目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行年終考核。
（五）營(yíng)造良好環(huán)境
開(kāi)放政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高校、車站、展館、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施，用于支持信息通信基站、通信管道、室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)無(wú)線電頻率臺(tái)站管理，加大無(wú)線電監(jiān)測(cè)和干擾查處力度。加強(qiáng)基站建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，為基站建設(shè)選址提供支撐。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大科普宣傳力度，積極消除公眾對(duì)基站、廣播電視發(fā)射塔電磁輻射的片面認(rèn)識(shí)。嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為，切實(shí)維護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。支持職業(yè)院校開(kāi)設(shè)信息通信專業(yè)，促進(jìn)職業(yè)院校與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商合作，加強(qiáng)話務(wù)、線路維護(hù)、終端維修技能培訓(xùn)，為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供急需的各類專業(yè)技能型人才。