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省政府辦公廳轉發(fā)省水利廳等部門關于開展
全省集中式飲用水源地達標建設意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕153號 2011年10月28日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳《關于開展全省集中式飲用水源地達標建設的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
關于開展全省集中式飲用水源地達標建設的意見
省水利廳 省住房城鄉(xiāng)建設廳 省環(huán)保廳
為貫徹落實省人大常委會《關于加強飲用水源地保護的決定》和省政府批復同意的《江蘇省飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，決定在全省開展集中式飲用水源地達標建設工作，落實最嚴格的飲用水源地保護措施，全面提高飲水安全保障水平。現(xiàn)提出如下實施意見：
一、目標任務和時間要求
（一）目標任務。按照“水量保證、水質(zhì)達標、管理規(guī)范、運行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應急保障”的要求，建立集中式飲用水源地安全保障體系，確保飲用水源水質(zhì)優(yōu)良、水量充足、水生態(tài)良好，實現(xiàn)“一個保障”、“兩個達標”、“三個沒有”、“四個到位”。
“一個保障”。即：保障水源地安全供水，正常情況下水源地安全供水，突發(fā)事件情況下保證應急供水。
“兩個達標”。即：集中式飲用水源地水質(zhì)達到國家規(guī)定的水質(zhì)標準，供水保證率達97%以上。
“三個沒有”。即：水源地一級保護區(qū)范圍內(nèi)沒有與供水設施無關的設施和活動；二級保護區(qū)范圍內(nèi)沒有排放污染物的設施或開發(fā)活動；準保護區(qū)范圍內(nèi)沒有對水體污染嚴重的建設項目、設施或開發(fā)活動。
“四個到位”。即：水源地保護機構和人員到位；警示標牌、分界牌和隔離措施到位；備用水源地和應急管理預案到位；水質(zhì)在線監(jiān)測和共享機制建立到位。
（二）時間要求。從2011年起，利用2至3年左右的時間，通過工程措施和非工程措施，建立我省集中式飲用水源地安全保障體系。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和水源地實際狀況，分區(qū)域、分階段進行，2013年年底前，經(jīng)省核準的集中式飲用水源地必須全部達標，其中，蘇南和蘇中地區(qū)在2012年年底前完成水源地達標建設任務，蘇北地區(qū)在2013年年底前全面完成。
二、實施步驟
（一）制定工作計劃。各級地方人民政府在全面排查飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)、違法建設項目和其他影響水源地安全的開發(fā)活動基礎上，針對存在具體問題，研究制定達標建設實施方案，并以縣為單位上報省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳和環(huán)保廳備案。
（二）實施達標建設。根據(jù)各地達標建設實施方案，組織有關部門集中開展飲用水源地達標建設，加大飲用水源地安全保障工程建設投入，加快備用水源工程建設。省有關部門根據(jù)職責分工，加大對各地達標建設工作的督促指導。
（三）開展自查評估。根據(jù)《江蘇省集中式飲用水源地達標建設標準》，做好建設檔案、總結材料準備，逐條對照，開展自查自評，達到省規(guī)定標準后，由縣（市）人民政府向省水利廳提出驗收申請，設區(qū)的市由省轄市人民政府向省水利廳提出驗收申請。
（四）組織考核驗收。各地達標建設任務完成后，由省水利廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳等部門組織考核驗收。對驗收達標的水源地，報請省人民政府批準后對外公布；對驗收未達標的水源地，提出整改要求，并組織復查，直至完全達標。
三、加強集中式飲用水源地達標建設工作的組織領導
市、縣（市、區(qū)）人民政府是保障飲水安全的責任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水源地建設與保護負責，要高度重視集中式飲用水源地達標建設工作，加強組織領導，落實推進措施，加大投入力度，全力做好達標建設工作，確保城鄉(xiāng)飲水安全。
省各有關部門要按照職責分工，認真組織實施，加強督促指導，確保達標建設工作取得實效。省水利廳負責水源地達標建設的水量調(diào)配和水源工程，保障水源地的水量供給，對飲用水源地水資源實行監(jiān)督管理。省環(huán)保廳負責提出飲用水源地污染源整治意見，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測與污染源監(jiān)控，對飲用水源地污染防治實行監(jiān)督管理。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責加強城鎮(zhèn)供水和取水口保護的指導，督促各地供水企業(yè)建設與其供水規(guī)模相匹配的等級水質(zhì)化驗室，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，加強飲用水安全保障達標考核，確保供水水質(zhì)安全。
水源地達標建設以地方投入為主，省有關部門將在現(xiàn)有資金渠道中安排部分以獎代補資金，支持引導各地開展達標建設工作。
附件：
江蘇省集中式飲用水源地達標建設標準
根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》等規(guī)定，通過開展集中式飲用水源地達標建設，建立集中式飲用水源地安全保障體系。
一、水量保障
（一）保持飲用水源地取水口附近河岸及河床穩(wěn)定、取水不受滑坡、塌陷及洪澇影響。
（二）區(qū)域水資源配置優(yōu)先滿足居民生活飲用水需求，飲用水源地供水保證率達97%以上。
（三）加強江河湖庫等飲用水源地引水工程建設，制定水資源實時調(diào)度方案，保障河道飲用水源地合理流量和湖泊、水庫及地下水飲用水源地合理水位。
（四）易受咸潮影響的感潮河段飲用水源地，利用現(xiàn)有河道或沿河灘地設置滿足城鄉(xiāng)居民基本生活要求的蓄淡避咸調(diào)節(jié)水庫。
二、水質(zhì)安全
（一）地表水飲用水源地水質(zhì)不低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準，地下水飲用水源地水質(zhì)不低于《地下水質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。
（二）地表水飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)沒有與供水設施和保護水源無關的建設項目和設施，二級保護區(qū)內(nèi)沒有排放污染物的建設項目和設施，準保護區(qū)內(nèi)沒有對水體污染嚴重的建設項目和設施。
（三）地下水飲用水源地一級保護區(qū)沒有與供水設施和保護水源無關的地下建設項目，二級保護區(qū)及準保護區(qū)沒有影響地下水質(zhì)的開發(fā)利用活動和設施。
（四）加強飲用水源地水源林、堤坡種草、生態(tài)濕地建設，落實水土保持、水源涵養(yǎng)和水質(zhì)凈化等措施。
（五）個別水質(zhì)指標暫時達不到標準的飲用水源地，相關自來水廠增設預處理或深度處理設備，消除超標污染因子的影響。
三、備用水源地
（一）縣級以上城市應具備2個以上水系相對獨立的飲用水源地，并通過供水管網(wǎng)建設，實現(xiàn)互為備用。不具備條件建設2個以上相對獨立飲用水源地的地區(qū)，應當建設以地下水為應急水源供水或與相鄰地區(qū)實行聯(lián)網(wǎng)供水。
（二）縣級以上城市應建設能滿足與當?shù)貤l件相適應的居民生活飲用水需求的備用水源地，并設置完備的接入自來水廠的引水配套設施。
四、水源地管理
（一）建立飲用水源地行政首長負責制，建立健全保護飲用水源地的部門聯(lián)動、協(xié)作和重大事項會商機制。
（二）編制飲用水源地安全保障規(guī)劃，定期開展水量、水質(zhì)安全評估工作。
（三）飲用水源地按規(guī)定程序經(jīng)核準公布，在完成保護區(qū)劃分后向社會公告，接受社會監(jiān)督。
（四）所有飲用水源地應劃分一、二級保護區(qū)和準保護區(qū)，并按規(guī)定報批。在各類保護區(qū)邊界設立警示標志，明確保護區(qū)地理界線和管理要求。一級保護區(qū)陸域邊界實施物理或生物隔離措施。
（五）建立一級保護區(qū)逐日巡查制度，二級保護區(qū)、準保護區(qū)范圍內(nèi)實行不定期巡查制度，密切跟蹤水源地狀況。
（六）加強供水廠取水口保護。及時清理取水口保護范圍內(nèi)漂浮物；在取水口安裝防撞設施和警示標志，有條件的地方應做好取水口物理隔離措施；安裝視頻設施，實現(xiàn)24小時在線監(jiān)控。
（七）地表水飲用水源每月至少監(jiān)測1次水質(zhì)，地下水飲用水源地每2個月至少監(jiān)測1次水質(zhì)；發(fā)生旱情、水質(zhì)超標等情況時，應增加水量、水質(zhì)監(jiān)測頻次。
（八）保障5萬人以上的飲用水源地，應當安裝在線水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，并實現(xiàn)信息共享。
五、應急預案
（一）飲用水源地應當制定有針對性的應急預案，做到“一地一策”，對飲用水源地發(fā)生突發(fā)性水污染、自然災害、人為破壞等事件提出具體應急處置措施。應急預案應當根據(jù)水源地變化情況適時進行修訂。
（二）飲用水源地上游風險企業(yè)、敏感單位及工業(yè)園區(qū)，應編制影響飲用水源地環(huán)境安全的應急預案，或在已有預案中增加影響飲用水源地環(huán)境安全應急處置的專門內(nèi)容，并做到“一廠（單位）一案”。
（三）每年對飲用水源地進行環(huán)境安全評估，根據(jù)水源地供、用水變化情況，提出具體保護和應急處置措施。
（四）發(fā)生突發(fā)事件時，立即啟動應急預案，并按照環(huán)境突發(fā)事件應急處置相關規(guī)定及預案要求，及時向本級人民政府和上級主管部門報告。