| 首頁(yè)> | 政務(wù)公開> | 政府公報(bào)> | 網(wǎng)上公報(bào)室 |
省政府關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見
蘇政發(fā)〔2011〕161號(hào) 2011年11月12日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕2號(hào)），加快建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”，把內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展作為全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，把內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，按照“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展”的方針，堅(jiān)持解放思想、深化改革，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，強(qiáng)化政策保障，加快建設(shè)步伐，提升管理水平，推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步，顯著提高內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的質(zhì)量效益和現(xiàn)代化水平，不斷增強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)服務(wù)的支撐和保障能力，更好地服務(wù)沿江沿河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。利用10年時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)江蘇由水運(yùn)大省向水運(yùn)強(qiáng)省的跨越。
到2020年，全面建成東部達(dá)海、中部連江、省際互聯(lián)、區(qū)域成網(wǎng)的“兩縱四橫”3455公里高等級(jí)干線航道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶通達(dá)全省所有的省轄市和85%以上的縣（市）。沿江港口新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位150個(gè)，內(nèi)河港口新增千噸級(jí)以上泊位300個(gè)，全面建成等級(jí)高、功能強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、環(huán)境美的現(xiàn)代化港口群，實(shí)現(xiàn)港口貨物通過能力翻一番。全面建成船舶標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集約化、管理智能化的現(xiàn)代內(nèi)河航運(yùn)業(yè)，內(nèi)河水路貨運(yùn)量達(dá)到5億噸以上。全面建成全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化內(nèi)河交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)。
其中，到2015年，京杭運(yùn)河江蘇段率先全部達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，省干線航道網(wǎng)60%達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，境內(nèi)的長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)70%達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；沿江港口新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位105個(gè)，綜合通過能力達(dá)到10.5億噸；內(nèi)河港口新增千噸級(jí)以上泊位218個(gè),綜合通過能力超過6億噸，內(nèi)河水路貨運(yùn)量達(dá)到4億噸。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）加快建設(shè)暢通的高等級(jí)航道網(wǎng)。加快長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道建設(shè)。按照“整體規(guī)劃、分期實(shí)施、自下而上、先通后暢”的思路，積極推進(jìn)長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道工程建設(shè)，2015年實(shí)現(xiàn)12.5米深水航道初通至南京，2020年前南京以下12.5米深水航道全線達(dá)標(biāo)暢通。
加快推進(jìn)京杭運(yùn)河江蘇段升級(jí)擴(kuò)容，蘇北段完成船閘擴(kuò)容建設(shè)，湖西航道建成通航，實(shí)現(xiàn)全線2000噸級(jí)船舶通達(dá)；蘇南段完成三級(jí)航道整治，實(shí)現(xiàn)全線1000噸級(jí)船舶通達(dá)。完成連申線、鹽河、蕪申線、錫澄運(yùn)河、錫溧漕河、丹金溧漕河、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、長(zhǎng)湖申線、淮河出海航道和通揚(yáng)線等干線航道整治任務(wù)。建成連通太倉(cāng)港區(qū)、大豐港區(qū)的楊林塘和劉大線等重要疏港航道。以市、縣（市、區(qū)）人民政府為主，加快建設(shè)四級(jí)、五級(jí)支線航道，拓展航道通達(dá)和覆蓋范圍。對(duì)存在礙航、斷航問題但具有航運(yùn)價(jià)值的內(nèi)河航道，要在充分論證的基礎(chǔ)上逐步建設(shè)船閘等通航設(shè)施，改善和恢復(fù)航運(yùn)功能。加強(qiáng)內(nèi)河航道的維護(hù)管理，著力提升現(xiàn)有航道設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理水平，加大科技創(chuàng)新力度，深化新型養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研究與應(yīng)用，探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在水運(yùn)設(shè)施檢測(cè)、監(jiān)控和管理中的應(yīng)用，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，科學(xué)養(yǎng)護(hù)，依法保護(hù)航產(chǎn)航權(quán)。
（四）加快沿江沿河主要港口和重要港區(qū)建設(shè)。充分利用長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道建設(shè)的契機(jī)，加快提升港口功能，提高港口等級(jí)，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，改善港口環(huán)境，將我省沿江地區(qū)打造成亞太地區(qū)國(guó)際門戶、現(xiàn)代物流和先進(jìn)制造業(yè)基地，為沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。加快規(guī)模化公用港區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、航道建設(shè)相銜接的新港區(qū)開發(fā)和老港區(qū)遷建。根據(jù)長(zhǎng)江河勢(shì)特點(diǎn)，通過新建和加固改造，在沿江建成一批5萬(wàn)噸級(jí)以上的碼頭泊位。加快以太倉(cāng)港集裝箱干線港為核心的專業(yè)化集裝箱泊位建設(shè)，形成以5萬(wàn)噸級(jí)泊位為主體，以太倉(cāng)干線港為重點(diǎn)，其他港口為支線港、喂給港共同發(fā)展的集裝箱運(yùn)輸體系；加快南通港狼山港區(qū)、通海港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)散貨泊位建設(shè)，形成以太倉(cāng)港20萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭為核心，10萬(wàn)噸級(jí)泊位為主體，一程接卸為重點(diǎn)，服務(wù)整個(gè)長(zhǎng)江流域的鐵礦石運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)體系；加快太倉(cāng)港華能煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中心碼頭等專業(yè)化煤炭泊位建設(shè)，形成以5萬(wàn)噸級(jí)泊位為主體，海進(jìn)江直達(dá)轉(zhuǎn)運(yùn)港、鐵路煤炭下水港和大型電廠自備碼頭為重點(diǎn)的煤炭運(yùn)輸體系；加快南京港原油專業(yè)化泊位的改造升級(jí)，形成以5萬(wàn)噸級(jí)泊位為主體，二程中轉(zhuǎn)運(yùn)輸為主，一程直達(dá)運(yùn)輸不斷提升，服務(wù)南京以及長(zhǎng)江中上游地區(qū)的原油運(yùn)輸體系。內(nèi)河港口以內(nèi)河干線航道網(wǎng)為依托，重點(diǎn)建設(shè)連云港中云臺(tái)作業(yè)區(qū)、徐州港順堤河、金山橋作業(yè)區(qū)，無(wú)錫和橋、前洲作業(yè)區(qū)，淮安港新港作業(yè)區(qū)，常州港溧陽(yáng)港區(qū)等現(xiàn)代化作業(yè)區(qū)，建成一批與航道等級(jí)相匹配的規(guī)模化內(nèi)河港區(qū)。加快港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道建設(shè)，整合長(zhǎng)江錨地資源，規(guī)劃新建、改擴(kuò)建一批錨地，合理配置錨地分布。擴(kuò)大錨泊能力，強(qiáng)化錨地管理，統(tǒng)一錨地使用，實(shí)現(xiàn)錨地利用公用化、管理集中化和運(yùn)營(yíng)信息化。加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要港口核心港區(qū)通達(dá)高速公路、鐵路支線和四級(jí)以上內(nèi)河航道，部分重要港區(qū)通達(dá)高等級(jí)公路和其他專用通道。加強(qiáng)港口建設(shè)、維護(hù)中的基礎(chǔ)性、通用性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng)新提升建港水平，減少維護(hù)成本。
（五）著力強(qiáng)化內(nèi)河水運(yùn)物流功能。積極推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的公司化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)單一運(yùn)輸業(yè)務(wù)承運(yùn)人向綜合物流經(jīng)營(yíng)人的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)培育運(yùn)力規(guī)模在5萬(wàn)噸以上的內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)，引導(dǎo)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善江海直達(dá)、干支直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接的一體化運(yùn)輸體系。依托太倉(cāng)、南京、江陰保稅物流中心和張家港保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快發(fā)展國(guó)際物流，努力將國(guó)家級(jí)主要港口建成具有國(guó)際物流資源配置能力的綜合物流樞紐。加快重點(diǎn)港區(qū)后方物流園區(qū)、物流基地建設(shè)，加強(qiáng)港口與物流園區(qū)功能互動(dòng)，拓展配送、加工、商貿(mào)、金融、信息等現(xiàn)代物流功能，提升港口在集裝箱、能源和原材料運(yùn)輸?shù)裙?yīng)鏈中的樞紐作用。支持港口企業(yè)與航運(yùn)公司合資合作，以港口為核心向兩端延伸物流鏈，拓展增值物流服務(wù)和供應(yīng)鏈全過程服務(wù)。積極深化長(zhǎng)江港口對(duì)外開放，切實(shí)優(yōu)化港口口岸環(huán)境。
（六）加快推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的方式，以經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和提高船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手段，加快現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船舶和安全、環(huán)保設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求的老舊運(yùn)輸船舶的更新改造。嚴(yán)格實(shí)施船舶更新報(bào)廢制度，積極研發(fā)和推廣使用標(biāo)準(zhǔn)船型，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展江海直達(dá)、干支直達(dá)船型，促進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化。出臺(tái)全省內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，建立健全船型標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)船型標(biāo)準(zhǔn)化地方配套資金和標(biāo)準(zhǔn)船型研發(fā)推廣經(jīng)費(fèi)。力爭(zhēng)“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)河客船、危險(xiǎn)品船等重點(diǎn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，本省籍航行長(zhǎng)江干線和京杭運(yùn)河運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%。到2020年，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，淘汰所有非標(biāo)準(zhǔn)船舶。
（七）著力提升內(nèi)河水運(yùn)信息化水平。充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)，建立全省航道數(shù)據(jù)中心，實(shí)施長(zhǎng)江三角洲航道網(wǎng)及京杭運(yùn)河水系智能航運(yùn)信息服務(wù)（船聯(lián)網(wǎng)）應(yīng)用示范、電子政務(wù)、船舶聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、航道地理信息等信息化工程，加快構(gòu)建智能化的內(nèi)河水運(yùn)信息服務(wù)體系，并將長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河和蘇南干線航道網(wǎng)率先打造成我省信息化管理示范航道。加快主要通航水域的船岸通信和內(nèi)河船舶AIS（自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）基站建設(shè)以及主要支流通信系統(tǒng)建設(shè)，完善全省內(nèi)河通信系統(tǒng)布局。加大信息技術(shù)在水上交通安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用力度，加快建設(shè)全省干線航道、重點(diǎn)湖區(qū)、港口危險(xiǎn)貨物、港區(qū)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)管信息系統(tǒng)。建設(shè)長(zhǎng)江錨地錨泊調(diào)度指揮信息系統(tǒng)，提升長(zhǎng)江錨地的使用效率和管理水平。在國(guó)家主要港口建設(shè)電子口岸公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)港口、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等口岸監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)交換，提升口岸監(jiān)管效率和服務(wù)水平。在重點(diǎn)港口建設(shè)港口EDI（電子數(shù)據(jù)交換）中心，實(shí)現(xiàn)港口、船代、貨代、理貨、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換，拓展港口物流功能，提升運(yùn)輸效率。
（八）著力提高內(nèi)河水運(yùn)安全保障和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)省、市（縣）兩級(jí)水上搜救中心建設(shè)，加快建設(shè)重點(diǎn)航道的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助系統(tǒng)，進(jìn)一步完善湖區(qū)等重點(diǎn)水域的綜合搜救基地和現(xiàn)代化裝備建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)水域安全監(jiān)管，積極應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害和極端氣候，做好河道行洪排澇時(shí)的預(yù)警和安全保障工作，建立重大隱患排查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度和預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防制度，建立健全沉船等礙航物打撈機(jī)制，提高航道應(yīng)急搶通能力，有效降低重大突發(fā)事件造成的損失。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、公安、海事、水利等部門聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊內(nèi)河水運(yùn)非法經(jīng)營(yíng)及在航道內(nèi)非法采砂、非法過駁作業(yè)、船舶超載超限運(yùn)輸?shù)刃袨椋㈤L(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)船舶制造業(yè)和船舶檢驗(yàn)管理，提高船舶建造質(zhì)量。加大船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持和投入力度，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)職業(yè)教育，培育船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和船員就業(yè)市場(chǎng)，提高船員職業(yè)化水平。強(qiáng)化內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸、客船、渡運(yùn)的安全監(jiān)管、應(yīng)急處置防控能力建設(shè)，完善危險(xiǎn)品安全檢測(cè)手段。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托專業(yè)救助力量，提高水上搜救能力。強(qiáng)化港口危險(xiǎn)貨物安全管理，建立港口危險(xiǎn)品碼頭安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系、應(yīng)急救援體系和一線人員培訓(xùn)教育體系。落實(shí)航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)、造船企業(yè)、水運(yùn)工程企業(yè)等各類與內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障全省內(nèi)河水運(yùn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。
（九）加快構(gòu)建綠色內(nèi)河水運(yùn)體系。在航道、港口工程規(guī)劃建設(shè)中，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)法律、法規(guī)和制度，進(jìn)一步優(yōu)化航道、港區(qū)布局和功能，更加注重低碳、生態(tài)建設(shè)，更加注重節(jié)約用地，更加注重與水利建設(shè)的高效統(tǒng)籌，將集約、節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念落實(shí)到工程建設(shè)的全過程，積極開展工程技術(shù)創(chuàng)新，廣泛應(yīng)用低耗能、低污染、低排放的新材料、新工藝，打造綠色航道和綠色港口。按照生態(tài)功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃要求，更加注重保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境、飲用水水源地、水生生物保護(hù)區(qū)、關(guān)鍵棲息地及工程周邊生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)措施。全面推廣沿江港口集裝箱場(chǎng)吊等“油改電”和京杭運(yùn)河混合動(dòng)力船，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)能減排工藝和設(shè)備。建設(shè)和完善港口油污水、化學(xué)品廢水等接收配套設(shè)施，強(qiáng)化事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和相應(yīng)的應(yīng)急器材、物資配備。加大船舶污染防治力度，開展飲用水源保護(hù)區(qū)船舶污染風(fēng)險(xiǎn)防范工程建設(shè)，建立船舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，研究建立船舶到岸污染物強(qiáng)制接收制度，建立健全內(nèi)河水運(yùn)污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高快速反應(yīng)和處置能力，到2020年，長(zhǎng)江水域溢油控制清除能力達(dá)到1000噸，其他內(nèi)河主要通航水域溢油控制清除能力達(dá)到100噸。在水上服務(wù)區(qū)、港口、碼頭、船閘建設(shè)船舶生活垃圾和油污水岸上接收處理設(shè)施，納入城市管網(wǎng)或農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理，船舶污染物屬于危險(xiǎn)廢物的應(yīng)交有資質(zhì)單位處理。加大船舶污染物上岸監(jiān)管力度，確保岸上接收處理設(shè)施正常運(yùn)行。積極規(guī)劃航道水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)功能，擴(kuò)展服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)保障能力。
（十）服務(wù)和帶動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。注重發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)最經(jīng)濟(jì)、最適宜大宗物資運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展有特色的臨港、臨河產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，帶動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)需求的穩(wěn)步增長(zhǎng)。以暢通的航道、現(xiàn)代化的港口為基礎(chǔ)，高效的運(yùn)輸服務(wù)為支撐，平安、綠色的水運(yùn)體系為保障，推動(dòng)沿江沿河新型工業(yè)化布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)江蘇沿海開發(fā)、長(zhǎng)江三角洲一體化等重大戰(zhàn)略實(shí)施和江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、保障措施
（十一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。把加快內(nèi)河干線航道網(wǎng)及港口建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，列入全省各級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略上予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)。認(rèn)真做好國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的落實(shí)工作，并根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，以國(guó)家規(guī)劃和全省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，完善省、市內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓緊組織實(shí)施。主動(dòng)做好內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與水利、土地利用、城鎮(zhèn)體系、城市總體、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的銜接工作。按照防洪排澇和水資源管理保護(hù)以及合理開發(fā)的要求，建立水利、水運(yùn)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，把發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)作為促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要組成部分，在興修水利工程和設(shè)施時(shí)要充分兼顧水運(yùn)發(fā)展，從規(guī)劃和工程實(shí)施全過程處理好水利、水運(yùn)發(fā)展的關(guān)系。
（十二）加大資金投入。積極爭(zhēng)取中央對(duì)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)和維護(hù)的專項(xiàng)投入。進(jìn)一步加大財(cái)政投入，2011年至2015年，省財(cái)政每年安排內(nèi)河航道建設(shè)專項(xiàng)資金不少于12億元。逐步加大統(tǒng)籌使用燃油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于干線航道和港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。積極研究建立內(nèi)河航道建設(shè)投融資長(zhǎng)效機(jī)制。各市、縣人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)、維護(hù)和水上突發(fā)事件應(yīng)急保障的投入，積極安排財(cái)政性資金用于內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，并根據(jù)建設(shè)需要逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。
鼓勵(lì)符合條件的各類政府融資平臺(tái)通過發(fā)行股票和債券等融資方式，吸引社會(huì)資金參與內(nèi)河航道、港口碼頭及物流園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體，通過公辦民助、政府購(gòu)買、委托管理等多種形式投資公益性或準(zhǔn)公益性內(nèi)河水運(yùn)工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)信貸資金支持力度，積極開展船閘等水運(yùn)項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性內(nèi)河水運(yùn)工程市場(chǎng)融資。民營(yíng)企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目，享受同等補(bǔ)助政策，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極利用外資和國(guó)際金融組織貸款投入內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。
（十三）優(yōu)化政策環(huán)境。調(diào)整貸款修建船閘的船舶過閘費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)用于船閘和航道建設(shè)貸款的還本付息；完善港口建設(shè)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)等行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)的征收政策，為港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理與維護(hù)提供基本資金保障。支持我省內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)具有一定規(guī)模的內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款政策傾斜，對(duì)運(yùn)力規(guī)模在5萬(wàn)噸以上的內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)按規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)內(nèi)河水運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和用地指標(biāo)安排。對(duì)列入省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)河航道和港口建設(shè)項(xiàng)目，由省國(guó)土資源部門優(yōu)先安排用地指標(biāo)。列入國(guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的航道建設(shè)，可免繳河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)。積極嘗試內(nèi)河新港區(qū)建設(shè)與后方土地聯(lián)動(dòng)開發(fā)以及港口岸線資源有償使用的方式，有效化解內(nèi)河港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金困難。
（十四）完善法規(guī)體系。建立和完善內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)體系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省航道管理?xiàng)l例》、《江蘇省港口條例》、《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》、《江蘇省水上搜尋救助條例》、《長(zhǎng)江江蘇段船舶定性線制（2005）規(guī)定》，并根據(jù)發(fā)展形勢(shì)的變化加以修訂。加快制定和完善江蘇省內(nèi)河水運(yùn)管理?xiàng)l例、內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例以及船舶檢驗(yàn)管理辦法等促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，依法保護(hù)內(nèi)河水運(yùn)資源，維護(hù)內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，規(guī)范部門、地方和企業(yè)的行為。健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理體制，加強(qiáng)裝備建設(shè)。
（十五）保護(hù)岸線資源。科學(xué)制定港口岸線利用規(guī)劃，研究制定港口岸線使用審批管理辦法，保障內(nèi)河港口可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格港口岸線使用審批，未依法取得岸線使用許可的，不得開工建設(shè)碼頭設(shè)施。港口岸線優(yōu)先用于專業(yè)化、規(guī)模化公用港區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)零星小碼頭占用優(yōu)良岸線資源的整合。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)規(guī)劃控制，切實(shí)保護(hù)港口岸線資源及后方陸域；加強(qiáng)港口、岸線資源整合，全面統(tǒng)籌水運(yùn)、港口、物流和城市發(fā)展，做到“統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用、合理利用”，實(shí)現(xiàn)港口岸線資源的有效保護(hù)和有序開發(fā)。
加快我省長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。省各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見提出的各項(xiàng)任務(wù)。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定具體落實(shí)方案，細(xì)化分解任務(wù)，切實(shí)抓好組織實(shí)施。要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與和支持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，積極營(yíng)造良好氛圍，共同推動(dòng)我省長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)快速發(fā)展，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供更加有力的支撐和保障。