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省政府關(guān)于改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的政策意見
蘇政發(fā)〔2011〕153號 2011年11月2日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
中小企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、擴大社會就業(yè)、推動科技創(chuàng)新等方面具有重要作用。為了幫助中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)解決當前融資難、稅費負擔偏重等實際困難和問題，進一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，特提出如下政策意見：
一、重點加強對小型微型企業(yè)的信貸支持。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準備金率等貨幣信貸政策工具，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是小金融機構(gòu)增加對小型微型企業(yè)的信貸投放。商業(yè)銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持力度。銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。
二、降低中小企業(yè)融資成本。嚴格控制貸款利率上浮幅度，對符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)的貸款利率上浮最高不得超過30%，并不得與企業(yè)存款掛鉤，不得強制貸款企業(yè)購買理財、保險、基金等金融產(chǎn)品，不得強制符合貸款條件的企業(yè)再到相關(guān)擔保機構(gòu)辦理擔保，不得變相收取企業(yè)手續(xù)費和承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。
三、拓寬中小企業(yè)融資渠道。逐步擴大中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，并鼓勵擔保機構(gòu)介入發(fā)行工作，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。進一步推動交易所市場和場外市場建設(shè)，改善小型微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境，探索建立科技產(chǎn)權(quán)交易中心。推動更多符合條件的企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。積極發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險和信用保險。
四、細化對小型微型企業(yè)金融服務的差異化監(jiān)管政策。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風險權(quán)重，降低資本占用。適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。
五、推動資金加速周轉(zhuǎn)。組織小型微型企業(yè)加快手持商業(yè)票據(jù)流轉(zhuǎn)，騰出部分信貸規(guī)模，優(yōu)先用于商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)和應收賬款保理。通過政府引導和社會參與，成立省票據(jù)流通機構(gòu)，促進企業(yè)手持商業(yè)票據(jù)加快流轉(zhuǎn)。
六、加強貸款監(jiān)管和資金鏈風險排查。加強小型微型企業(yè)貸款投向和最終用戶監(jiān)測，確保用于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對資產(chǎn)負債率超過75%的企業(yè)，進行資金鏈排查，防范和處置風險。
七、促進基層社區(qū)化小金融機構(gòu)改革與發(fā)展。對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行，放寬機構(gòu)準入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機構(gòu)網(wǎng)點。強化地方性金融機構(gòu)重點服務小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場定位，在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村新型金融機構(gòu)組建工作，引導中小金融機構(gòu)向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸服務網(wǎng)點。引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在現(xiàn)有小企業(yè)金融服務專營機構(gòu)中設(shè)立專門的科技金融服務部門或團隊，加強對科技型小型微型企業(yè)的金融服務。加快發(fā)展小額貸款公司（以下簡稱小貸公司）等新型金融組織，加快科技小貸公司試點進度，鼓勵農(nóng)村小貸公司、科技小貸公司加大對小型微型企業(yè)的支持力度。
八、在規(guī)范管理、防范風險的基礎(chǔ)上促進民間借貸健康發(fā)展。研究出臺加強民間融資管理的指導意見，引導民間資本投入實體經(jīng)濟，實現(xiàn)陽光化、規(guī)范化發(fā)展。將各類經(jīng)營費率、業(yè)務手續(xù)費等嚴格控制在銀行貸款基準利率的4倍以內(nèi)，有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。嚴格監(jiān)管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。
九、加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度。對從事國家非限制和非禁止行業(yè)并符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。進一步擴大優(yōu)惠政策適用范圍，對年應納稅所得額低于國家規(guī)定標準的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，并延長至2015年。對符合條件的國家、省中小企業(yè)公共技術(shù)服務示范平臺，經(jīng)批準可納入科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。
十、支持金融機構(gòu)加強對小型微型企業(yè)的金融服務。對金融機構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同3年內(nèi)免征印花稅。金融企業(yè)對中小企業(yè)發(fā)放貸款發(fā)生的損失，凡符合規(guī)定條件的，按規(guī)定程序和要求向主管稅務機關(guān)專項申報后，在稅前扣除；2013年底前，金融企業(yè)對中小企業(yè)發(fā)放貸款所計提的專項準備金，符合條件的，可按規(guī)定比例在稅前扣除。中小企業(yè)因貨款、貨物無法收回等所造成的資產(chǎn)損失，凡符合規(guī)定條件的，按規(guī)定程序和要求向主管稅務機關(guān)申報后，在稅前扣除。
十一、減輕生產(chǎn)經(jīng)營者個人稅收負擔。提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點。認真落實新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》，嚴格按照新的費用扣除標準和稅率表，對個體工商戶業(yè)主、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)自然人投資者計征個人所得稅；將代開貨物運輸業(yè)發(fā)票個人所得稅預征率從2.5%下調(diào)至1.5%；將從事建筑安裝工程作業(yè)的單位和個人核定征收個人所得稅的比率，從不低于工程價款的1%下調(diào)至不低于工程價款的8‰。
十二、優(yōu)先辦理中小出口企業(yè)退稅。在加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對中小出口企業(yè)按月優(yōu)先辦理退稅，中小出口企業(yè)凡退稅資料齊全的，實行當月申報當月審核退稅。同時，加強培訓輔導，幫助企業(yè)提高退稅申報質(zhì)量和速度。
十三、加大省級專項資金對中小企業(yè)的扶持力度。適當增加省級中小科技型企業(yè)、省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金規(guī)模，加大與國家專項資金的配套對接力度，科學運用間接方式，扶持小型微型企業(yè)。進一步清理取消和減免部分涉企收費。國家、省支持企業(yè)發(fā)展的財政資金，符合稅法規(guī)定的，可作為不計稅收入，在計算企業(yè)所得稅所得額時，從收入總額中減除。
十四、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政安排10億元，設(shè)立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項引導資金，與國家引導資金配套，支持我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)特別是成長性強的中小企業(yè)，盡快形成規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟增長點。
十五、加快擔保體系建設(shè)。建立和完善省、市、縣三級擔保網(wǎng)絡(luò)服務體系，省財政安排2億元充實省再擔保公司注冊資本。
十六、推動省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金與有關(guān)市、縣和省級機構(gòu)加強合作，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加強對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)的支持。
十七、對出口企業(yè)信用保險給予補助。省財政繼續(xù)安排專項資金，對參加進出口信用保險的企業(yè)給予保費補助，扶持我省企業(yè)擴大出口業(yè)務規(guī)模，降低進出口交易的資金風險。
十八、實行社會保險緩繳政策。在確保社保待遇按時足額支付、社保基金不出現(xiàn)缺口、保持正常運行的前提下，對符合轉(zhuǎn)型升級要求的中小企業(yè)確因特殊困難暫時無力繳納社會保險費的，可通過提供資產(chǎn)擔保或者其他有效繳費擔保，經(jīng)縣級以上地方稅務機關(guān)征求同級人力資源社會保障部門和財政部門意見后予以批準，可緩繳除基本醫(yī)療保險費之外的社會保險費。緩繳執(zhí)行期為1年，緩繳期不得超過6個月。緩繳期滿后，繳費單位按有關(guān)規(guī)定及時補繳緩繳的社會保險費及其銀行活期利息。