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省政府關(guān)于治理規(guī)范涉企收費(fèi)的政策意見(jiàn)
蘇政發(fā)〔2011〕168號(hào) 2011年11月25日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等14個(gè)部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的通知》（發(fā)改價(jià)檢〔2010〕794號(hào)），工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等13個(gè)部門(mén)《關(guān)于2010年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部聯(lián)運(yùn)行〔2010〕291號(hào)），財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜〔2011〕9號(hào)）等文件精神，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就治理規(guī)范涉企收費(fèi)提出如下政策意見(jiàn)：
一、取消下列收費(fèi)，同時(shí)廢止相關(guān)收費(fèi)文件規(guī)定
（一）行政事業(yè)性收費(fèi)
1. 財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)中心收取的設(shè)備中標(biāo)服務(wù)費(fèi)（省物價(jià)局、財(cái)政廳蘇價(jià)費(fèi)〔2009〕278號(hào)、蘇財(cái)綜〔2009〕45號(hào)文件）。
2. 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)收取的投標(biāo)管理費(fèi)（省物價(jià)局、財(cái)政廳蘇價(jià)費(fèi)〔2009〕278號(hào)、蘇財(cái)綜〔2009〕45號(hào)文件）。
3. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)收取的工程造價(jià)編審專(zhuān)業(yè)人員資格考試收費(fèi)（包括報(bào)名費(fèi)、考試費(fèi)，省物價(jià)局、財(cái)政廳蘇價(jià)服函〔2002〕115號(hào)、蘇財(cái)綜〔2002〕117號(hào)文件）。
4. 衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》等現(xiàn)行規(guī)定，向有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人收取的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)（省物價(jià)局、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳蘇價(jià)費(fèi)〔1996〕417號(hào)、蘇財(cái)綜〔1996〕153號(hào)文件）。
5. 衛(wèi)生部門(mén)收取的疫情處理費(fèi)（省物價(jià)局、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳蘇價(jià)費(fèi)〔1996〕417號(hào)、蘇財(cái)綜〔1996〕153號(hào)文件）。
6. 省外國(guó)專(zhuān)家工作協(xié)會(huì)收取的培訓(xùn)費(fèi)（省物價(jià)局、財(cái)政廳蘇價(jià)費(fèi)〔2003〕408號(hào)文件）。
7. 省外國(guó)專(zhuān)家工作協(xié)會(huì)收取的資料費(fèi)（省物價(jià)局、財(cái)政廳蘇價(jià)費(fèi)〔2001〕14號(hào)文件）。
8. 公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)（車(chē)管機(jī)構(gòu)）收取的機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)（省物價(jià)局、財(cái)政廳蘇價(jià)費(fèi)〔2002〕224號(hào)、蘇財(cái)綜〔2002〕90號(hào)，蘇價(jià)費(fèi)〔2006〕265號(hào)、蘇財(cái)綜〔2006〕48號(hào)文件附表1第17項(xiàng)）。
9. 刑事科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)或法醫(yī)學(xué)會(huì)收取的司法鑒定費(fèi)。
10. 交通運(yùn)輸管理部門(mén)收取的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛二級(jí)維護(hù)檢測(cè)收費(fèi)（省物價(jià)局、財(cái)政廳蘇價(jià)費(fèi)〔2000〕318號(hào)文件）。
11. 交通運(yùn)輸管理部門(mén)收取的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能技術(shù)等級(jí)評(píng)定（檢測(cè)）收費(fèi)（省物價(jià)局、財(cái)政廳蘇價(jià)費(fèi)〔2000〕318號(hào)文件）。
（二）經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)
12. 臺(tái)灣同胞接待站為來(lái)江蘇探親、旅游的臺(tái)胞服務(wù)收取的綜合服務(wù)費(fèi)（省物價(jià)局蘇價(jià)費(fèi)函〔2001〕138號(hào)文件）。
13. 臺(tái)灣同胞接待站為涉臺(tái)婚姻、喪葬等民事活動(dòng)人員提供出境服務(wù)收取的服務(wù)費(fèi)（省物價(jià)局蘇價(jià)費(fèi)函〔2001〕138號(hào)文件）。
14. 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)（公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）向委托單位和個(gè)人收取的自愿委托保存檔案費(fèi)（省勞動(dòng)廳、物價(jià)局、財(cái)政廳蘇勞就〔1999〕60號(hào)、蘇價(jià)費(fèi)〔1999〕486號(hào)、蘇財(cái)綜〔1999〕112號(hào)文件）。
15. 通達(dá)商標(biāo)服務(wù)中心（商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）對(duì)境內(nèi)、外個(gè)人辦理商標(biāo)查詢(xún)時(shí)收取的商標(biāo)查詢(xún)費(fèi)。
16. 中標(biāo)全國(guó)產(chǎn)品與服務(wù)統(tǒng)一代碼管理中心有限公司向企業(yè)、個(gè)人收取的統(tǒng)一代碼服務(wù)費(fèi)。
二、取締下列收費(fèi)
1. 行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位未經(jīng)省財(cái)政廳、物價(jià)局發(fā)文批準(zhǔn)立項(xiàng)，自行通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)單位向市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)、單位、個(gè)人發(fā)放證書(shū)、牌匾、表冊(cè)等收取的工本費(fèi)。
2. 行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位利用政府機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施行政管理、服務(wù)等，擅自設(shè)立并收取的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（維護(hù)）費(fèi)。
3. 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或未依法取得檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的，以合作、協(xié)作和咨詢(xún)等方式參與法定檢驗(yàn)檢測(cè)或其他服務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)收入的分成。
4. 行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位（接受委托）代行政府職能向特定對(duì)象收取的審查（核）費(fèi)。
5. 行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位（接受委托）代行政府職能向特定對(duì)象收取的管理費(fèi)。
6. 行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位（接受委托）代行政府職能向特定對(duì)象收取的咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)。
7. 行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位（接受委托）代行政府職能向特定對(duì)象收取的培訓(xùn)費(fèi)。
8. 機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收取的機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)代檢費(fèi)（或類(lèi)似性質(zhì)的收費(fèi)）。
9. 個(gè)體出租車(chē)協(xié)會(huì)收取的三駕人員服務(wù)費(fèi)（同一營(yíng)運(yùn)車(chē)輛三位駕駛員）。
10. 固體廢物利用處置行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)收取的標(biāo)志牌費(fèi)。
11. 城建行業(yè)協(xié)會(huì)代收的QC（全面質(zhì)量管理）申報(bào)、“姑蘇杯”、“最佳（優(yōu)秀）企業(yè)”、“優(yōu)秀建造師”等各類(lèi)評(píng)審費(fèi)。
12. 建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)收取的人員變更資料費(fèi)、各類(lèi)證章費(fèi)。
13. 無(wú)線電管理協(xié)會(huì)向企業(yè)收取的測(cè)試費(fèi)。
14. 教育、衛(wèi)生部門(mén)及下屬學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)保管見(jiàn)習(xí)教師、見(jiàn)習(xí)醫(yī)生臨時(shí)檔案收取的檔案保管費(fèi)。
各地違規(guī)或越權(quán)制定的與以上項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容類(lèi)似的收費(fèi)，應(yīng)一并取消或取締，并廢止相應(yīng)的文件規(guī)定。
三、降低下列收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1. 公安部門(mén)及附設(shè)在公安部門(mén)辦證地點(diǎn)的攝影機(jī)構(gòu)為出入境人員拍證件照的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低至不高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)照相館同類(lèi)證件照收費(fèi)水平（一般不高于20元/次）。
2. 公安部門(mén)及附設(shè)在公安部門(mén)辦證地點(diǎn)的攝影機(jī)構(gòu)為機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證件申辦者拍證件照的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低至不高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)照相館同類(lèi)證件照收費(fèi)水平（一般不高于10元/次）。
3. 農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門(mén)向違反交通法規(guī)的上道路行駛拖拉機(jī)（含變型拖拉機(jī)）車(chē)主收取的道路交通安全教育費(fèi)，由每期每人200元降為100元。
4. 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)部分產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)、計(jì)量收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，由省物價(jià)局、財(cái)政廳另行發(fā)文明確。
四、進(jìn)一步深化涉企收費(fèi)清理工作，嚴(yán)控新的涉企收費(fèi)項(xiàng)目
（一）從嚴(yán)監(jiān)管行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位涉企收費(fèi)
1. 各地應(yīng)對(duì)照本意見(jiàn)及近幾年涉企收費(fèi)清理的有關(guān)規(guī)定，全面認(rèn)真地開(kāi)展清理工作。對(duì)于超越法律、行政法規(guī)收費(fèi)規(guī)定自設(shè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，或指（限）定當(dāng)事人接受壟斷性中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的，一律予以取消。
2. 嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，不得將政府職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體收取費(fèi)用，不得以任何名義從與其業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、非企業(yè)組織獲得費(fèi)用或分成收入。有關(guān)部門(mén)和單位不得利用行政權(quán)力、管理職能或壟斷地位強(qiáng)制企業(yè)參加協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和接受不必要的培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、資格評(píng)審、質(zhì)量（計(jì)量）認(rèn)證等并收取費(fèi)用。
3. 從嚴(yán)控制涉企行政事業(yè)性收費(fèi)審批。行政事業(yè)性收費(fèi)管理審批權(quán)限在中央和省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格部門(mén)。對(duì)違反涉企收費(fèi)審批權(quán)限，以及不能適應(yīng)黨和政府中心工作要求、不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、企業(yè)和人民群眾普遍反映不合理、收支差距過(guò)大的收費(fèi)，應(yīng)盡快予以廢止或調(diào)整。
4. 重新審查核發(fā)收費(fèi)許可證。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，依法調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)變更或重新核發(fā)收費(fèi)許可證，防止發(fā)生“以證代文”、“以證批費(fèi)”等違規(guī)行為，盡快更新行政事業(yè)性收費(fèi)目錄并向社會(huì)公示。
（二）依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)、社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)行為
1. 繼續(xù)全面清理涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)。依據(jù)定價(jià)目錄和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，屬于政府定價(jià)管理的，各地要依據(jù)管理職能，本著減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)原則，重新分類(lèi)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格限定收費(fèi)范圍和收費(fèi)頻次。
2. 加強(qiáng)對(duì)壟斷性中介經(jīng)營(yíng)服務(wù)、社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)管理。對(duì)依法設(shè)立并已形成壟斷經(jīng)營(yíng)的清障施救、停車(chē)場(chǎng)、公證、安保、消防等服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格以成本為主要依據(jù)，以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)為前提，以體現(xiàn)其公益服務(wù)性為原則，核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3. 進(jìn)一步規(guī)范檢測(cè)服務(wù)收費(fèi)行為。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，完善檢測(cè)服務(wù)收費(fèi)政策，在專(zhuān)項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上合理制定檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢（鑒）定、檢疫收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范檢測(cè)服務(wù)收費(fèi)行為，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供法律、法規(guī)規(guī)定或依法作為行政審批前置條件的檢測(cè)服務(wù)，采用相同的檢測(cè)方法檢測(cè)相同的項(xiàng)目，在有效期內(nèi)其檢測(cè)結(jié)果應(yīng)相互認(rèn)可，不得重復(fù)檢測(cè)并收費(fèi)。
4. 嚴(yán)格社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)管理制度。社會(huì)團(tuán)體依法履行或代行政府職能的收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。社會(huì)團(tuán)體按照自愿有償原則提供的服務(wù)收費(fèi)依政府定價(jià)目錄和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)狀況實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。
五、落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，確保政府部門(mén)行政管理和公共服務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)
對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)清理收費(fèi)所涉及的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照公共財(cái)政、分級(jí)負(fù)擔(dān)、平穩(wěn)過(guò)渡、規(guī)范管理的原則，研究制定并落實(shí)相應(yīng)的解決辦法和措施。有關(guān)部門(mén)和單位依法履行行政管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，其中，財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，通過(guò)部門(mén)預(yù)算予以安排；自收自支事業(yè)單位的相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，通過(guò)安排其上級(jí)行政主管部門(mén)項(xiàng)目支出予以解決。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照上述要求，妥善安排有關(guān)部門(mén)和單位預(yù)算，確保其相關(guān)管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
六、健全工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固治理成果
（一）建立長(zhǎng)效協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。治理規(guī)范涉企收費(fèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作。各職能部門(mén)應(yīng)在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立長(zhǎng)效協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)研究出臺(tái)取消、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施收費(fèi)優(yōu)惠減免的政策，完善收費(fèi)管理制度，規(guī)范涉企收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策督查。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)近幾年國(guó)家和省取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策落實(shí)情況及越權(quán)制定涉企收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為，保證既有政策落實(shí)到位，嚴(yán)防涉企收費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁、反彈，鞏固治理成果。
（三）各市人民政府及省有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。認(rèn)真總結(jié)2010年以來(lái)開(kāi)展治理規(guī)范涉企收費(fèi)工作的情況、取得的成效及存在的問(wèn)題，提出下一步工作措施和建議，并將總結(jié)報(bào)告于2011年12月30日前分別報(bào)送省物價(jià)局、財(cái)政廳、減負(fù)辦、糾風(fēng)辦。