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中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)《關(guān)于開展
省直管縣體制改革試點工作的意見》的通知
蘇發(fā)〔2011〕39號 2011年11月30日
蘇州、泰州、宿遷市委、市人民政府，昆山、泰興、沭陽縣（市）委、縣（市）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于開展省直管縣體制改革試點工作的意見》已經(jīng)省委常委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于開展省直管縣體制改革試點工作的意見
為貫徹落實中央關(guān)于有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）（以下簡稱省直管縣）體制的精神，根據(jù)中央編辦《關(guān)于開展省直管縣體制改革試點的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕100號）要求，現(xiàn)就我省開展省直管縣體制改革試點工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
1. 指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政層級，理順條塊關(guān)系，降低行政成本，提高行政效能，增強縣域經(jīng)濟社會發(fā)展活力，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化和縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作出積極貢獻。
2. 基本原則。解放思想，依法探索，在憲法和法律框架內(nèi)大膽實踐，勇于突破制約發(fā)展的思想障礙和體制束縛，積極探索省直管縣的體制機制；因地制宜，分類指導(dǎo)，結(jié)合各試點縣（市）區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平等實際情況，科學(xué)設(shè)計試點方案，指導(dǎo)試點縣（市）建立符合區(qū)域特點的行政管理體制和運行機制；積極穩(wěn)妥，循序漸進，在試點中探索、在實踐中總結(jié)、在執(zhí)行中完善，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；權(quán)責(zé)一致，事財匹配，根據(jù)縣級政府履行職責(zé)的實際需要下放管理權(quán)限，增強縣級政府財力和提供基本公共服務(wù)的能力，使試點縣（市）政府財力與事權(quán)相匹配，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。
3. 總體目標(biāo)。在實行省直管縣財政體制和擴大縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，積極探索省直管縣的途徑和方法，用3年左右時間全面實現(xiàn)由省直接管理試點縣（市），基本建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制，著力提高社會管理和公共服務(wù)能力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為深化行政管理體制改革、努力建設(shè)人民滿意的政府、逐步推行省直管縣體制積累經(jīng)驗。
二、試點范圍
4. 確定昆山市、泰興市和沭陽縣為我省省直管縣體制改革試點縣（市）。
三、試點內(nèi)容
5. 調(diào)整行政管理體制。在維持試點縣（市）行政區(qū)劃、統(tǒng)計口徑隸屬關(guān)系和干部管理體制不變的情況下，由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)試點縣（市）政府的工作。試點縣（市）政府各工作部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，接受省政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。
6. 擴大行政管理權(quán)限。以轉(zhuǎn)變職能、增強效能為重點，賦予試點縣（市）行使與設(shè)區(qū)的市相同的行政管理權(quán)限。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由縣級政府行使的行政管理權(quán)，都應(yīng)由試點縣（市）政府行使；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由設(shè)區(qū)的市政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，通過依法授權(quán)或委托等方式，下放給試點縣（市）政府及其所屬部門；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定省級政府及其所屬部門可以授權(quán)或者委托給設(shè)區(qū)的市政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，依法授權(quán)或者委托給試點縣（市）政府及其所屬部門行使。
7. 理順條塊關(guān)系。試點縣（市）的地稅局由省以下垂直管理調(diào)整為由省地稅局管理。試點縣（市）國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)干部改由省國土資源廳管理。適應(yīng)于省直管縣體制需要，積極爭取調(diào)整和完善銀行、供電等公共服務(wù)行業(yè)管理體制。
8. 轉(zhuǎn)變政府職能。試點縣（市）要及時做好下放權(quán)力的承接運轉(zhuǎn)工作，推進政務(wù)公開，提高依法行政水平，努力實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，全面梳理政府職能，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，減少行政審批，將可以由市場和中介組織承擔(dān)的事項轉(zhuǎn)移出去。在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際突出管理和服務(wù)重點，創(chuàng)新社會管理，完善社會服務(wù)體系。改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的服務(wù)與管理，健全辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡化辦事程序，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，提高政府服務(wù)水平和公信力。
9. 明確和強化責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，在擴大試點縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限的同時，試點縣（市）要承擔(dān)與管理權(quán)限相對應(yīng)的責(zé)任。省市兩級在對縣（市）政府及其所屬部門下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限的同時，要明確試點縣（市）政府及其所屬部門的責(zé)任，并進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助試點縣（市）政府及其所屬部門提高業(yè)務(wù)水平，確保放權(quán)事項銜接有序、放而不亂。通過定期監(jiān)督、不定期抽查、電子政務(wù)聯(lián)動等方式，建立健全與試點縣（市）政府?dāng)U權(quán)相適應(yīng)的監(jiān)督制約機制，規(guī)范權(quán)力運作，強化行政問責(zé)，確保試點各項政策措施有效落實。建立符合試點縣（市）實際的考核機制，由省對試點縣（市）直接考核。
10. 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強化試點縣（市）與所在省轄市之間的協(xié)調(diào)配合，重點加強土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快信息化建設(shè)，防止重復(fù)建設(shè)，促進市場要素的合理配置和自由流動，實現(xiàn)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏的新型市縣關(guān)系。省有關(guān)部門要加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制創(chuàng)新，支持適應(yīng)行政管理體制改革的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財稅制度創(chuàng)新，為省轄市繼續(xù)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的職責(zé)創(chuàng)造條件。要加強管理，搞好服務(wù)，確保省委、省政府的決策部署和推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的各項工作得到全面落實，努力形成共同促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。
11. 配套推進相關(guān)改革。在省直管縣體制改革試點過程中，積極做好相關(guān)改革的有序銜接和協(xié)調(diào)推進。進一步探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善運行機制。著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在促進經(jīng)濟發(fā)展、強化公共服務(wù)、加強社會管理、推進基層民主等方面的作用。配套推進事業(yè)單位改革，促進公益事業(yè)大力發(fā)展，激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，進一步優(yōu)化社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。
四、組織保障
12. 高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。省直管縣體制改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，做好這項工作對減少行政層級、降低行政成本、大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟意義重大。各地各部門要高度重視，精心組織，確保改革順利推進。為加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府成立省直管縣體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮參謀助手作用，積極加強與相關(guān)部門和試點縣（市）的溝通協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對試點中出現(xiàn)的新情況新問題，及時研究提出指導(dǎo)性意見。相關(guān)省轄市和試點縣（市）要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，結(jié)合實際研究制定實施意見并抓好組織落實。
13. 密切配合，穩(wěn)步實施。省各有關(guān)部門要積極配合，抓緊做好與試點縣（市）理順關(guān)系及職責(zé)對接工作，按照各自職責(zé)加強對試點縣（市）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究制定配套政策和具體措施，加強跟蹤指導(dǎo)，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。相關(guān)省轄市要樹立大局意識，主動配合搞好銜接，確保試點工作規(guī)范運行。試點縣（市）要認(rèn)真制定實施方案和有關(guān)配套政策措施，主動加強與省、市有關(guān)部門的溝通與銜接，及時做好下放權(quán)限的承接運轉(zhuǎn)工作，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范。試點縣（市）、相關(guān)省轄市以及省有關(guān)部門要根據(jù)本意見研究制定具體工作方案，報省直管縣體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
14. 嚴(yán)肅紀(jì)律，確保落實。各地各部門要增強全局觀念，積極支持并努力做好省直管縣體制改革試點工作。要嚴(yán)肅各項改革紀(jì)律，按規(guī)定處理好人財物問題，確保試點工作順利進行。省各有關(guān)部門要積極支持，不得“條條干預(yù)”。相關(guān)職能部門要采取有效措施，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，對違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，建立責(zé)任追究機制，確保試點各項政策措施真正落到實處。