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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇沿海開發(fā)五年
推進(jìn)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)分解方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕158號(hào) 2011年11月7日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
根據(jù)國家《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和我省《沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》精神，現(xiàn)將《江蘇沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)分解方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)需要制定具體實(shí)施辦法的事項(xiàng)，省有關(guān)部門應(yīng)盡快制定，并指導(dǎo)督促各地認(rèn)真組織實(shí)施。各地、各有關(guān)部門要按照目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)的思路，進(jìn)一步采取有力措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善發(fā)展機(jī)制，提升發(fā)展水平，合力推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)更好更快發(fā)展。
江蘇沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)分解方案
一、重大項(xiàng)目任務(wù)分解
著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大灘涂圍墾、重大載體平臺(tái)建設(shè)，加快形成我國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)。到2015年，沿海地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、灘涂圍墾、載體平臺(tái)四大類項(xiàng)目180個(gè)，計(jì)劃總投資13447億元。
（一）構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。加快交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力增強(qiáng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。突出沿海交通大通道、主樞紐建設(shè)和公鐵水空管綜合交通網(wǎng)配套銜接，完善港口集疏運(yùn)體系。實(shí)施70個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，計(jì)劃投資4342億元。
1. 加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施連云港港30萬噸級(jí)航道、臨海高等級(jí)公路、連鹽鐵路等25個(gè)交通項(xiàng)目。（省交通運(yùn)輸廳、鐵路辦、發(fā)展改革委）
2. 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。實(shí)施淮河入海水道二期、泰州引江河二期、川東港整治、臨海引江供水、沿海平原水庫、入海河流治理及海堤鞏固、擋潮閘下遷等9個(gè)水利設(shè)施項(xiàng)目，著力增強(qiáng)淡水資源供給和防洪保安能力。（省水利廳、發(fā)展改革委）
3. 加強(qiáng)能源和電網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施龍?jiān)创筘S海上風(fēng)電、中石油如東LNG（液化天然氣）、田灣核電擴(kuò)建、輸變電工程等29個(gè)能源電網(wǎng)項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、能源局、電力公司）
4. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施沿海防護(hù)林、飲用水源保護(hù)、污水處理及管網(wǎng)配套、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等7個(gè)項(xiàng)目。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)局）
5. 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)沿海地區(qū)光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)施光纖入戶、無線城市、廣電網(wǎng)絡(luò)雙向改造、區(qū)域信息資源中心及信息共享平臺(tái)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，推動(dòng)沿海地區(qū)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施均衡化、集約化發(fā)展。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、廣電局、通信管理局）
（二）建設(shè)沿海新型產(chǎn)業(yè)基地。沿港口和交通軸線布局發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“兩化融合”，加快建設(shè)東部地區(qū)重要的新型工業(yè)基地，初步形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施60個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資6261億元。
1. 加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)工程、東臺(tái)中糧肉制品深加工、海安老壩港海洋食品基地等5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)千億元現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，新建30萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，改造50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)池塘，實(shí)施萬艘海洋捕撈漁船更新改造工程，新建或改擴(kuò)建海洋國家中心漁港6個(gè)和海洋一級(jí)漁港9個(gè)、二級(jí)漁港5個(gè)。（省農(nóng)委、海洋漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局）
2. 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)連云港大型煉化一體化、鹽城華銳6兆瓦及以上風(fēng)電機(jī)組、通州三一重工海工裝備等37個(gè)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。新建3－5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，形成汽車、船舶、風(fēng)電裝備、光電等一批千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳）
3. 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施連云港大陸橋國際航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)、大豐港現(xiàn)代物流中心、南通開發(fā)區(qū)能達(dá)商務(wù)區(qū)、鹽城建軍路中心商業(yè)區(qū)、連云港花果山旅游文化產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等18個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、旅游局）
（三）加大灘涂圍墾和綜合開發(fā)力度。按照形成重要土地后備資源開發(fā)區(qū)和灘涂圍墾開發(fā)利用《規(guī)劃綱要》的要求，推進(jìn)省級(jí)以上灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓好部省合作農(nóng)村土地整治灘涂圍墾重大工程，實(shí)施東臺(tái)條子泥、連云新城、腰沙－冷家沙等15個(gè)重大灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目，計(jì)劃投資300億元，增加農(nóng)業(yè)、建設(shè)、生態(tài)用地，為全省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供新的空間。（省沿海辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局）
（四）推進(jìn)重大開發(fā)開放載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)建設(shè)力度，形成一批特色鮮明、集聚輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得重要進(jìn)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。投融資體系更具活力，金融服務(wù)環(huán)境顯著優(yōu)化。實(shí)施35個(gè)重大載體建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資2544億元。
1. 加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)蘇鹽沿海合作開發(fā)園區(qū)、蘇通高科技產(chǎn)業(yè)園、中國江海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園等17個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、沿海辦，南京海關(guān)）
2. 加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)中科院（連云港）能源動(dòng)力研究中心、江蘇（中遠(yuǎn)船務(wù)）海洋工程裝備研究院、鹽城汽車試驗(yàn)場(chǎng)、沿海地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)等12個(gè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。在新興產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)100家以上工程技術(shù)研究中心。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
3. 加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)投資基金、沿海發(fā)展銀行、連云港金融創(chuàng)新區(qū)等6個(gè)投融資平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、金融辦、財(cái)政廳、沿海辦、國資委，江蘇銀監(jiān)局）
二、重點(diǎn)工作任務(wù)分解
（一）支持國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。按照國家批準(zhǔn)的示范區(qū)建設(shè)總體方案，著力提升出海通道功能，著力完善合作服務(wù)體系，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地，著力創(chuàng)新合作體制機(jī)制，大力推進(jìn)重要功能區(qū)、綜合交通樞紐、連云港金融創(chuàng)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)新亞歐大陸橋沿線地區(qū)的服務(wù)和支撐作用，推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)共同發(fā)展。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、金融辦、沿海辦，南京海關(guān)）
（二）努力建設(shè)全國重要的海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。充分發(fā)揮江蘇海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，編制實(shí)施“十二五”海洋功能區(qū)劃和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施科技興海工程，建設(shè)全國重要的高技術(shù)海洋船舶和海工裝備研發(fā)基地、海上風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋交通運(yùn)輸和港口物流中心、海涂資源開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)和富有江蘇特色的國際沿海新型旅游目的地，實(shí)現(xiàn)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大突破。到2015年，海洋生產(chǎn)總值突破6800億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)10%以上。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、交通運(yùn)輸廳、海洋漁業(yè)局、沿海辦、旅游局）
（三）加快沿海城市化進(jìn)程。堅(jiān)持新型工業(yè)化與城市化相結(jié)合，以工興港、以港興城、港城聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)水平，完善沿海城鎮(zhèn)體系，著力提升城市功能，推動(dòng)城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、沿海辦）
（四）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，加強(qiáng)節(jié)能管理，組織實(shí)施節(jié)能改造工程。強(qiáng)化規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，全面整治沿海化工集中區(qū)環(huán)境問題。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，大力開展海洋生態(tài)建設(shè)。建立和實(shí)施重點(diǎn)海域污染物排海總量控制制度，建設(shè)入海排污口環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防災(zāi)預(yù)警體系及觀測(cè)預(yù)報(bào)臺(tái)站。加強(qiáng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，選擇國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展試點(diǎn)，逐步建立生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度；在通榆河流域開展水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)。（省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、沿海辦）
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化科教和人才支撐作用。支持沿海骨干企業(yè)申報(bào)國家科技重大專項(xiàng)、“863”計(jì)劃等國家科技重大項(xiàng)目。支持沿海地區(qū)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程、建設(shè)企業(yè)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)國內(nèi)外人才建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)），加強(qiáng)高校相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)。支持沿海地區(qū)建設(shè)國家級(jí)引進(jìn)國外智力成果示范推廣基地。“蘇北發(fā)展急需人才引進(jìn)專項(xiàng)資金”向連云港、鹽城傾斜，支持兩市引進(jìn)急需專業(yè)技術(shù)人才。省“雙千”人才工程向沿海地區(qū)傾斜，支持沿海地區(qū)引進(jìn)和培養(yǎng)一批科技型企業(yè)家、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。繼續(xù)實(shí)施“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”選派工作，開展“教授博士柔性進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。（省委組織部，省科技廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、沿海辦）
三、政策措施任務(wù)分解
深入貫徹落實(shí)國家《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《省政府關(guān)于促進(jìn)沿海開發(fā)的若干政策意見》（蘇政發(fā)〔2010〕2號(hào)），加大政策創(chuàng)新和集成力度，為實(shí)施五年推進(jìn)計(jì)劃提供有力支撐。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)安排“沿海發(fā)展專項(xiàng)資金”，支持沿海地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)。除特殊用途的專項(xiàng)資金外，省級(jí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項(xiàng)資金，每年用于沿海地區(qū)的份額不低于30%。省財(cái)政按財(cái)政體制政策規(guī)定，對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)繳納的地方增值稅增量部分、連云港田灣核電站繳納的地方增值稅和地方企業(yè)所得稅增量部分全額留給地方。2011－2012年，省財(cái)政繼續(xù)按財(cái)政體制規(guī)定對(duì)地方出口退稅超基數(shù)部分承擔(dān)3.75%。積極研究制定鼓勵(lì)蘇南產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策。（省財(cái)政廳、地稅局、發(fā)展改革委、沿海辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、科技廳、教育廳、交通運(yùn)輸廳、國土資源廳、水利廳）
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按連云港港30萬噸級(jí)航道、通榆河南段工程和鹽河建設(shè)工程進(jìn)度，分別及時(shí)撥付省財(cái)政承擔(dān)的60%、40%以上部分建設(shè)資金。2011－2012年，省財(cái)政每年安排10億元支持以沿海地區(qū)為重點(diǎn)的鐵路建設(shè)，每年給予連云港港航線補(bǔ)貼資金2000萬元；2011－2013年，省財(cái)政安排10億元用于臨海高等級(jí)公路中灌河大橋的建安費(fèi)。對(duì)中央財(cái)政予以國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助和貼息支持，省財(cái)政給予相應(yīng)的配套支持。（省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、鐵路辦、水利廳）
（三）開發(fā)區(qū)建設(shè)。2011－2012年，繼續(xù)對(duì)考核合格的沿海地區(qū)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，每年給予1000萬元/市、500萬元/縣（市）平臺(tái)提升專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)支持鹽城、連云港與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建開發(fā)園區(qū)，對(duì)每個(gè)共建園區(qū)按規(guī)定給予總額4500萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)，并按財(cái)政體制規(guī)定對(duì)共建園區(qū)新增增值稅、所得稅省留成部分，全部返還補(bǔ)貼給園區(qū)。對(duì)鹽城、連云港地區(qū)考核排名全省前10名的共建園區(qū)，分別給予500萬元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。支持南通蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘇州鹽城沿海開發(fā)合作園區(qū)、啟東中國江海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)。2012年前，省每年對(duì)南通蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)該園區(qū)符合條件的新設(shè)企業(yè)新增增值稅、所得稅省留成部分，連續(xù)3年全部由省返還補(bǔ)貼給產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對(duì)該產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地所需繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，省集中部分中符合規(guī)定用途的優(yōu)先安排給產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持大豐、如東外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)更名為大豐港、如東洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對(duì)大豐港臨港工業(yè)集中區(qū)和洋口港太陽島、金牛島及臨港工業(yè)區(qū)繼續(xù)實(shí)行省集中收入全返獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持鹽城大豐港申報(bào)保稅物流中心。支持在省級(jí)船舶特色產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上設(shè)立省級(jí)如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、國土資源廳、商務(wù)廳，南京海關(guān)，省臺(tái)辦）
（四）灘涂圍墾。省財(cái)政按照每畝2000元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沿海灘涂匡圍予以補(bǔ)助，推動(dòng)并利用部省合作，支持農(nóng)村土地整治重大灘涂匡圍工程。省財(cái)政安排資金支持的灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目，由省沿海辦扎口管理。對(duì)使用灘涂圍墾的土地，從使用的月份起，可依法免征城鎮(zhèn)土地使用稅10年。沿海灘涂經(jīng)圍墾開發(fā)形成的土地，可納入耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫管理，經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于沿海重點(diǎn)工程項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡，需要在省內(nèi)調(diào)劑使用的，按照省內(nèi)易地統(tǒng)籌辦法，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。（省財(cái)政廳、國土資源廳、沿海辦、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局）
（五）土地利用。到2012年，安排新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)投入4億元，整治土地15萬畝以上。利用省級(jí)耕地開墾費(fèi)投資實(shí)施一批易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，投入資金2億元，完成新增耕地6000畝。開展沿海地區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查，做好土地遙感監(jiān)測(cè)和變更調(diào)查工作。依法做好圍墾、填海項(xiàng)目換發(fā)國有土地使用權(quán)證書和土地使用權(quán)確權(quán)登記工作，做好圍墾土地抵押融資工作。（省財(cái)政廳、國土資源廳、海洋漁業(yè)局、沿海辦、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局）
（六）海域使用。海域?qū)徟鷳?yīng)優(yōu)先保障重點(diǎn)港口和省級(jí)重點(diǎn)匡圍工程項(xiàng)目用海需要。對(duì)符合江蘇省海洋功能區(qū)劃，并且已取得海域使用權(quán)證的建設(shè)用圍填海形成的土地，納入新一輪土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃予以安排，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施圍填海形成的土地，按農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地6∶2∶2的比例，在土地利用總體規(guī)劃中預(yù)留建設(shè)用地空間。合理安排近期建設(shè)用圍填海規(guī)模和開發(fā)時(shí)序，優(yōu)先保障沿海地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。對(duì)連云港港、大豐港、洋口港等港口建設(shè)用海繳納的海域使用金省集中部分，省給予全額返還。（省海洋漁業(yè)局、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、沿海辦，江蘇銀監(jiān)局，人行南京分行）
（七）金融服務(wù)。以省級(jí)分行為單位，各銀行金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年投向沿海三市的貸款增長率超過該省級(jí)分行全年貸款增長率且超過全省貸款增長率的，省財(cái)政按其當(dāng)年投向沿海三市貸款新增額的0.3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)（與省引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)蘇北地區(qū)信貸投放政策不重復(fù)享受）。支持總部性金融機(jī)構(gòu)落戶沿海地區(qū)，省財(cái)政按照注冊(cè)資本規(guī)模（1億元以上）給予500萬元至1000萬元的一次性補(bǔ)貼；對(duì)省級(jí)各金融機(jī)構(gòu)在沿海地區(qū)新設(shè)立的縣（市）級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予60萬元至100萬元的一次性補(bǔ)貼。對(duì)新引進(jìn)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納的營業(yè)稅，按財(cái)政體制規(guī)定由省財(cái)政給予50%的返還獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)沿海地區(qū)企業(yè)上市和發(fā)債，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取2011－2012年新增上市企業(yè)10家左右，2013－2015年新增上市企業(yè)15家以上。整合優(yōu)化沿海三市政府融資平臺(tái)公司，保持后續(xù)融資可持續(xù)性。擴(kuò)大海域使用權(quán)抵押貸款規(guī)模，盡快建立流轉(zhuǎn)平臺(tái)和評(píng)估辦法，爭(zhēng)取2012年前海域使用權(quán)抵押貸款累計(jì)發(fā)放不低于100億元，2015年前不低于300億元。建立海上建筑物登記制度，允許憑海域使用證進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，辦理營業(yè)執(zhí)照等。（省財(cái)政廳、金融辦、發(fā)展改革委、海洋漁業(yè)局、工商局，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局）
（八）項(xiàng)目審批。本計(jì)劃的項(xiàng)目優(yōu)先列入省級(jí)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃和當(dāng)年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃。建立省級(jí)層面的重大項(xiàng)目聯(lián)審綠色通道。符合國家產(chǎn)業(yè)政策且在省級(jí)管理權(quán)限內(nèi)的核準(zhǔn)類項(xiàng)目，優(yōu)先支持開展前期工作。落實(shí)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)相當(dāng)于省級(jí)投資主管部門的項(xiàng)目管理權(quán)限。（省發(fā)展改革委、沿海辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、環(huán)保廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋漁業(yè)局）
四、考核督查評(píng)估工作
根據(jù)五年推進(jìn)計(jì)劃要求，建立健全沿海地區(qū)發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的考核督查。
（一）制定年度推進(jìn)計(jì)劃。省各有關(guān)部門要將五年推進(jìn)計(jì)劃的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到各個(gè)年度，明確年度推進(jìn)計(jì)劃安排，并于當(dāng)年1月底前報(bào)送省沿海辦。由省沿海辦匯總提出沿海開發(fā)的年度推進(jìn)計(jì)劃安排，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）組織專項(xiàng)督查和年度考核。為確保沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃有力有序?qū)嵤瑖@年度計(jì)劃安排，每年由省政府辦公廳牽頭，對(duì)落實(shí)推進(jìn)計(jì)劃的工作績效和政策措施的落實(shí)情況，開展專項(xiàng)督查和年度考核，由省委、省政府進(jìn)行情況通報(bào)。
（三）開展計(jì)劃實(shí)施評(píng)估工作。在推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施的中期階段，由省政府辦公廳牽頭組織開展中期評(píng)估。需要對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，由省沿海辦商相關(guān)部門研究提出調(diào)整方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。在推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，對(duì)五年推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估，為研究部署下一階段沿海開發(fā)工作提供依據(jù)。