省委辦公廳省政府辦公廳關于深化政務公開
加強政務服務的實施意見
蘇辦發〔2011〕56號 2011年12月21日
為進一步提高依法行政和政務服務水平，加快建設人民滿意的服務型政府，根據中辦、國辦《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號）精神，結合我省實際，經省委、省政府同意，現就深化政務公開、加強政務服務提出如下實施意見。
一、深化政務公開、加強政務服務的重要意義和總體要求
（一）深化政務公開、加強政務服務的重要意義。近年來，各地區、各部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，大力推進政務公開和政務服務工作，取得了顯著成效，政務公開不斷深化，政府信息公開、公共企事業辦事公開、基層政務公開有序推進，行政權力網上公開透明運行基本實現“所有縣級以上行政機關、所有行政權力事項、網上行政監察”全面覆蓋，政務服務體系框架初步形成，“四級便民服務網”快速發展，服務群眾功能明顯增強。但是，也應該看到，我們的工作與中央要求和群眾期盼相比還有一定差距，主要是政務公開領域有待進一步拓展，政府信息共享機制有待進一步完善，政務服務體系有待進一步健全，政務服務質量有待進一步提高等。中辦發〔2011〕22號文件為做好新形勢下政務公開和政務服務工作指明了方向，提出了新的更高要求。各地區、各部門要切實把思想統一到中央的決策部署上來，充分認識深化政務公開、加強政務服務對于推進行政管理體制改革、提高政府執行力和公信力，加快政府職能轉變、建設服務型政府，強化行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗等方面的重要意義，進一步加大政務公開推進力度，把公開透明的要求貫穿于政務服務各個環節，以公開促進政務服務水平的提高，創造條件保障人民群眾更好地了解和監督政府工作。
（二）深化政務公開、加強政務服務的總體要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，以服務“兩個率先”為首要任務，以人民群眾滿意為根本標準，以改革創新為強大動力，以制度建設為重要保障，按照深化行政管理體制改革的要求，轉變政府職能，推進行政權力運行公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進一步改進政務服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，努力在解決群眾關心的問題上取得新突破，在推動服務型政府建設上取得新進展，在促進社會和諧穩定上取得新成效。
二、深入推進政務公開工作
（三）深化行政決策公開。堅持依法科學民主決策，建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策過程和結果公開。堅持問政于民、問需于民、問計于民，暢通政府和群眾互動渠道。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或公布意見采納情況，防止因決策不當造成損害群眾利益的問題。完善重大行政決策程序規則，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定制度，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。規范和落實聽證制度，努力使決策充分反映民意、更加科學合理。
（四）深化行政權力公開透明運行。堅持依法行使權力，深入推進行政權力運行程序化，確保行政機關和公務員嚴格依照法律規定的權限履職盡責。鞏固行政權力網上公開透明運行“三個全覆蓋”成果，加快實現行政權力網上運行工作與政務服務中心審批和服務事項辦理融合，與部門核心業務融合，與行政績效管理融合。按照職權法定、程序合法的原則，進一步梳理審核行政職權，繼續清理、調整和減少行政審批事項，及時公布本地區本部門不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，公開辦理程序，強化過程監控，健全行政審批事項動態管理制度。強化政府法制監督平臺功能，及時糾正違法行使行政權力的行為。完善電子監察標準，加大監察監控力度，構建在內控中規范、在陽光下運行、在網絡上監督的“三位一體”權力運行監控體系。
（五）深化政府信息公開。各級政府及其部門要深入實施政府信息公開條例，加大政府信息公開力度，提高信息公開的主動性和時效性。突出公開重點，加大對全面落實“六個注重”、全力實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”等方面政策措施的公開力度，以公開促進中央和省委、省政府重大決策部署的落實。抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關切，妥善化解社會矛盾。完善政府公報、報刊、廣播電視等傳統公開形式，加大新聞發布工作力度，充分發揮政府網站作為政府信息公開第一平臺的作用。正確處理信息公開與保守秘密的關系，著力健全政府信息發布保密審查機制。完善政府信息依申請公開和監督保障等措施，做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作。
（六）深化財政預算決算公開。穩步推進財政預算決算公開工作，明確公開主體、范圍、程序和責任，不斷提高依法理財水平。各級政府財政總預算和總決算，部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等方面的預算和決算，各類預算執行和決算審計報告，都要逐步向社會公開。各部門要逐步公開出國（境）、車輛購置及運行、公務接待“三公經費”等經費支出情況。明確基層財政專項支出公開的范圍和內容，落實基層財政專項支出預算公開的各項要求。完善預算決算信息公開的審查、處理、答復程序和協調機制，保證預算決算公開工作積極穩妥有序推進。
（七）深化基層政務公開。總結推廣基層政務公開的成功做法，大力推進鄉鎮（街道）政務公開，及時公開城鄉社區居民關心的事項，包括強農惠農政策措施落實情況，各類專項資金管理使用情況，以及征地補償、涉農補貼、救災救助資金管理使用等方面情況。加強村級財務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，為深入推進村務公開夯實基礎。制定深化和規范公共企事業單位辦事公開工作意見，明確辦事公開目錄編制、崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等。所有面向基層服務的醫院、學校、公交等公共企事業單位都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監督。主管部門要切實承擔起對公共企事業單位辦事公開的組織協調、監督指導職責。
（八）深化行政機關內部事務公開。加大干部工作、機關財務預算決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強機關內部權力監控。開展廉政風險防控管理，梳理行政機關內部職權依據和運行流程，查找可能引發不廉潔、不作為、亂作為等行為的廉政風險點，制定防控措施，并及時在內部公開，有效強化對關鍵崗位和重點環節權力運行的制約和監督，防止權力濫用。
三、著力提升政務服務水平
（九）健全政務服務體系。按照建設服務型政府的要求，將政府及其部門的政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設范疇，完善相關政策規定和管理措施，整合政務服務資源，健全政務服務平臺，促進政務服務均等化、規范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質量政務服務。在完善市、縣、鄉鎮（街道）、城鄉社區（村）“四級便民服務網”的基礎上，加快推進省級政務服務中心建設，逐步形成以省級政務服務中心為龍頭，以市、縣級政務服務中心為主體，以鄉鎮（街道）便民服務中心、城鄉社區（村）便民服務站點為基礎，覆蓋全省、上下聯動、功能完善、運行高效的政務服務體系。
（十）明確服務中心職能。制定出臺全省服務中心管理辦法，統一規范省、市、縣三級服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式等，推進政務服務規范化建設。服務中心管理機構負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日常考核，承擔本級政府賦予的其他職責。服務中心管理機構作為行政機構，應使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業編制的，應在行政編制總額內調劑出一部分進行替換。在調整、配備服務中心編制中，要注重優化整體編制結構，堅持增減平衡。服務中心管理機構規格由本級政府決定，其運行經費和人員辦公經費列入本級財政預算。
（十一）提高服務中心效能。凡與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，均應納入服務中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進入服務中心辦理的，由本級政府決定。經本級政府同意確需由部門單獨設立的辦事大廳，應接受服務中心的指導和監督。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，按照便于工作、加強服務的原則，適合依托服務中心的可納入當地服務中心辦理。政府部門應積極推進行政審批權的集中和整合，原則上應將涉及多個內設機構的行政審批權集中到一個內設機構，并進駐服務中心，做到進駐中心的審批事項落實到位、對窗口辦理審批事項授權到位、網上行政監察系統監督到位。凡進駐服務中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦理結果、收費依據、收費標準和監督渠道。完善“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式，推行簡易事項個人審批負責制、前置審批事項告知承諾制、相關事項申請一表制、項目收費一票制，涉及兩個以上部門的事項實行并聯審批、聯合審批，重大事項實行聯合會辦、聯合勘查、聯合驗收。健全首問負責、限時辦結、服務承諾、考核評議、責任追究等制度，著力提升政務服務質量和水平。
（十二）加強電子政務應用。充分運用現有電子政務平臺和網絡，強化縱向集成和橫向協調，有效提高政務服務信息化水平。完善服務中心網上審批服務平臺建設，實現與行政權力網上運行系統的有機融合。建立健全行政審批和公共服務網上運行機制，推進行政審批和公共服務事項向電子政務平臺集中，實現“外網受理、內網辦理、外網反饋、全程監督”，有條件的地方可向鄉鎮（街道）、城鄉社區（村）延伸，逐步實現各級服務中心的聯網運行。深化服務中心電子監察系統和政府法制監督系統應用，充分發揮實時監控、預警糾錯、督查督辦、投訴處理、統計分析和績效評估等功能作用，強化對行政權力和公共服務事項的全程實時監控。服務中心電子監察和政府法制監督系統要分別與同級政府電子監察平臺、政府法制監督平臺聯網運行，不斷擴大網上監督覆蓋面。
（十三）優化基層便民服務。堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發點和落腳點，不斷強化鄉鎮（街道）便民服務中心、城鄉社區（村）便民服務站點建設，合理確定服務事項，規范服務程序和方式，推進鄉鎮（街道）便民服務中心、城鄉社區（村）便民服務站點與民政、勞動就業社會保障、計劃生育、文化等各類服務網點的整合，實行統一管理，為基層群眾提供全面、便捷、優質服務。
（十四）加快“12345”政府公共服務熱線平臺建設。按照“屬地管理、統一受理、歸口辦理、限時辦結”的原則，整合政府各部門和企事業單位的公共服務熱線，提供24小時咨詢、建議、投訴辦理等服務，服務范圍逐步覆蓋政府公共服務的全部領域。積極探索將“12345”政府公共服務熱線平臺納入服務中心統一管理的運行模式，形成“12345”政府公共服務熱線與網上審批服務平臺、行政服務大廳對接聯動的“三位一體”政務服務格局。
（十五）建立統一規范的公共資源交易平臺。不斷完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進公共資源交易統一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務，逐步推進省、市、縣、鄉四級公共資源交易網絡建設。有條件的地方可探索將政府采購、土地和礦產資源、建設工程招標投標、藥品和醫療器械、產權交易等各類公共資源交易平臺納入行政服務中心，逐步形成以服務中心為主體、各級各類政務服務平臺相互融合的一體化管理模式。
四、切實強化監督保障措施
（十六）落實領導責任和部門職責。各級黨委、政府要高度重視政務公開和政務服務工作，將其納入經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃，統一研究部署，及時解決工作中的重大問題。堅持從實際出發，強化分類指導，有針對性地研究提出深化政務公開、加強政務服務的政策措施，確保取得實效。政府主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管負責同志直接抓督查、抓協調、抓落實。政府部門要切實履行職責，強化財政、編制等方面的支持保障，加大宣傳、教育和培訓力度，形成齊抓共管的良好工作格局。政務公開工作領導機構要協助黨委、政府抓好統籌安排，指導、協調政務公開和政務服務各項工作。各級監察機關要認真履行行政監察法賦予的職責，加強對政務公開工作的組織協調和檢查指導。
（十七）強化制度建設和工作創新。建立和完善規范行政裁量權、加強廉政風險防范、完善政務公開程序、規范服務中心運行、評議政務服務質量等方面的制度，為深化政務公開、加強政務服務提供制度保障。健全政府信息公開保障救濟等相關配套制度，規范政府信息公開的評估標準和程序，逐步實現政府信息公開的系統化和標準化。研究建立黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開有機結合的制度規范，使之相互促進、整體推動。及時研究政務公開和政務服務工作中的重點、難點、熱點問題，總結典型經驗和成功做法，創新政務公開和政務服務體制機制、載體形式和方法手段，全面提升整體工作水平。
（十八）嚴格監督管理和檢查考核。各地區、各部門要把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、依法行政考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，細化考核評估標準。加強黨的基層組織和黨代會代表的監督，充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用，強化社會監督。高度重視人民群眾監督，認真解決群眾投訴反映的問題。研究改進和加強監督的方式方法，切實提高監督實效。完善政務公開和政務服務考核評價制度，制定考核標準，明確考核內容，定期考核檢查，并將考核結果向社會公布。健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的地區和部門要予以獎勵；對工作落實不力的，進行誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，嚴格追究責任，堅決避免工作流于形式，推動政務公開和政務服務建設不斷取得新成效。