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省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省公路水運
建設(shè)工程造價管理辦法》的通知
蘇交規(guī)〔2011〕7號 2011年11月21日
各市交通運輸局、港口局，廳屬有關(guān)單位，江蘇省交通工程建設(shè)局，江蘇省交通控股有限公司，設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等單位：
為加強(qiáng)公路水運建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與公路水運建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，根據(jù)公路法、港口法、航道管理條例及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，我廳制定了《江蘇省公路水運建設(shè)工程造價管理辦法》，經(jīng)第44次廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年1月1日起施行，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
江蘇省公路水運建設(shè)工程造價管理辦法
（6月7日44次廳務(wù)會審議通過）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)公路水運建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與公路水運建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國航道管理條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)國有資金或者政府財政性資金投資的公路水運建設(shè)工程造價，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱公路水運建設(shè)工程造價是指公路水運建設(shè)工程從項目立項到竣工驗收交付使用所需的全部費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工具、器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等各項費用。
本辦法所稱公路水運建設(shè)工程造價活動是指公路水運建設(shè)工程造價的確定與控制。
第三條 從事公路水運建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
公路水運建設(shè)工程參與各方應(yīng)當(dāng)遵循國家和省相關(guān)規(guī)定，合理確定、有效控制工程造價，及時分析影響建設(shè)期工程造價變化的因素，實行動態(tài)監(jiān)督管理。
第四條 省交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理，具體工作由其設(shè)置的省交通工程定額造價管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限實施。
設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運建設(shè)工程造價活動的管理，具體工作由其設(shè)置的交通工程定額造價管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限實施。
省交通工程定額造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市、縣（市區(qū)）交通工程定額造價工作的指導(dǎo)。
第五條 省、設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路水運建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理，并按照管理職責(zé)設(shè)置相應(yīng)的造價管理機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的工程造價專業(yè)人員，所需經(jīng)費由同級財政保障。
第二章 工程造價咨詢服務(wù)單位和造價人員管理
第六條 從事公路水運建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，建立健全造價質(zhì)量管理體系，并對出具的公路水運建設(shè)工程造價文件負(fù)責(zé)。
本辦法所稱造價咨詢服務(wù)單位是指從事設(shè)計、招標(biāo)代理、工程（造價）咨詢服務(wù)的單位。
本辦法所稱造價文件是指公路水運建設(shè)工程的投資估算、概算（修正概算）、調(diào)整概算、預(yù)算、標(biāo)底（招標(biāo)控制價）、計量支付、設(shè)計變更、索賠、材差調(diào)整、決算等文件。
第七條 造價咨詢服務(wù)單位從事公路水運建設(shè)工程造價活動的，應(yīng)當(dāng)具備國家和省規(guī)定的相應(yīng)工程（造價）咨詢企業(yè)資質(zhì)證書和公路水運建設(shè)工程造價人員（以下簡稱“造價人員”）。
第八條 造價咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在省交通運輸主管部門登記相關(guān)的企業(yè)信息，并對登記的信息真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，基本情況信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時更新。
第九條 省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在造價咨詢服務(wù)單位填報或者更新基本情況信息后，對主要證明材料原件進(jìn)行校驗，對與原件相符的信息應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，錄入省公路水運建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)單位登記目錄，并實現(xiàn)省、市信息共享。
第十條 公路水運建設(shè)工程的建設(shè)單位或者項目法人（以下簡稱“建設(shè)單位”）需要造價咨詢的，應(yīng)當(dāng)在省公路水運建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)單位登記目錄中選擇造價咨詢服務(wù)單位。
第十一條 從事公路水運建設(shè)工程造價活動的人員，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定，經(jīng)考試合格后，取得相應(yīng)的造價人員證書。
第十二條 造價人員應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定和公路水運建設(shè)工程定額標(biāo)準(zhǔn)，在造價人員證書核定的范圍內(nèi)從事公路水運建設(shè)工程造價活動。
第十三條 造價人員實行持證上崗，未取得造價人員證書的，不得從事相應(yīng)的造價活動。
第十四條 造價文件應(yīng)當(dāng)由取得造價人員證書的人員編制、復(fù)（審）核，加蓋印章，并加蓋編制單位公章。
第十五條 省、設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價管理機(jī)構(gòu)會同其他有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)造價人員的動態(tài)管理，定期開展造價人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作。
第十六條 從事公路水運建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)的單位和人員禁止下列行為：
（一）超越資質(zhì)等級從事工程造價咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)；
（二）變造、偽造、倒賣、租借工程造價資質(zhì)、人員證書或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、人員證書；
（三）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的造價咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)；
（四）以個人名義承接工程造價咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)、允許他人以自己的名義從事工程造價咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)或者冒用他人的名義簽署工程造價文件；
（五）同時在兩個或者兩個以上單位從業(yè)；
（六）泄漏標(biāo)底；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第三章 工程造價管理
第十七條 公路水運建設(shè)工程不同建設(shè)階段應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制相應(yīng)的造價文件。
（一）工程可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算。投資估算按照國務(wù)院交通運輸部門規(guī)定的編制辦法和省有關(guān)部門的規(guī)定進(jìn)行編制，并根據(jù)可行性研究報告的基礎(chǔ)資料正確引用估算指標(biāo)。
（二）初步設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)編制初步設(shè)計概算。初步設(shè)計概算按照國務(wù)院交通運輸部門規(guī)定的編制辦法和省有關(guān)部門的規(guī)定進(jìn)行編制，并全面了解工程所在地的建設(shè)條件，掌握各項基礎(chǔ)資料，正確引用概算定額。
初步設(shè)計概算與批準(zhǔn)的投資估算之差，應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的投資估算的10%以內(nèi)。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算是公路水運建設(shè)工程項目總投資控制的最高限額，不得突破；確需調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算進(jìn)行調(diào)整，并報原審批部門重新審批。
（三）施工圖設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算按照國務(wù)院交通運輸部門規(guī)定的編制辦法和省有關(guān)部門的規(guī)定進(jìn)行編制，并根據(jù)施工圖設(shè)計的工程量、施工方法和施工組織等設(shè)計資料，正確引用預(yù)算定額。
施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算范圍內(nèi)。
（四）工程量清單應(yīng)當(dāng)按照國家和省交通運輸主管部門的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制。
標(biāo)底（招標(biāo)控制價）應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的施工圖設(shè)計、招標(biāo)文件、工程定額、計價規(guī)范等進(jìn)行編制。
（五）投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖設(shè)計、招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計、企業(yè)定額或者相關(guān)定額，并考慮市場環(huán)境、生產(chǎn)要素價格等變化進(jìn)行編制。投標(biāo)單位的投標(biāo)報價不得低于企業(yè)成本。
（六）公路水運建設(shè)工程因設(shè)計變更產(chǎn)生的費用和工程索賠費用應(yīng)當(dāng)按照合同文件的約定編制，合同文件未約定的，按照國家、省有關(guān)規(guī)定編制。
（七）工程決算文件應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位在工程交工驗收后按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織編制，并在工程竣工驗收前編制完成。
第十八條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路水運建設(shè)工程估算、概算、預(yù)算編制的管理工作，提高編制質(zhì)量?？辈煸O(shè)計文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家設(shè)計規(guī)范規(guī)定的設(shè)計深度要求，滿足工程造價編制的要求。
第十九條 公路水運建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由企業(yè)自主報價和市場競爭形成。
第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路水運建設(shè)工程招投標(biāo)及施工過程中的工程造價管理，合理確定、有效控制工程造價。
工程招標(biāo)文件或者施工合同中應(yīng)當(dāng)明確材料價格調(diào)整條款，合理確定合同雙方承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任。
發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定將安全生產(chǎn)費和施工環(huán)保費列入合同價款，由承包人專項用于施工現(xiàn)場的安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)。
工程決算文件應(yīng)當(dāng)報省、設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門，同時抄送省、設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價管理機(jī)構(gòu)。
第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對公路水運建設(shè)工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部檢查，內(nèi)部檢查每年不少于1次，并應(yīng)當(dāng)在下一年度1月底前編制“公路水運建設(shè)工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況報告”，填報統(tǒng)計表（格式詳見附件一、二、三、四、五、六、七），報省、設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價管理機(jī)構(gòu)，其中：高速公路、獨立特大橋梁、特長隧道、三級及以上航道、千噸級以上通航建筑物、千噸級以上內(nèi)河港口、20萬噸級以上港口工程的概（預(yù)）算執(zhí)行情況報告報送省交通工程定額造價管理機(jī)構(gòu)；其他公路水運建設(shè)工程的概（預(yù)）算執(zhí)行情況報告，報送設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價管理機(jī)構(gòu)。
概（預(yù)）算執(zhí)行情況報告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工程概況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、承包合同、資金籌集、工程進(jìn)展情況、重大設(shè)計變更費用、材差調(diào)整費用、安全生產(chǎn)費和施工環(huán)保費的使用情況、合同暫定金的使用、預(yù)備費的使用以及其他情況、存在的問題等。
第二十二條 公路水運建設(shè)工程的估算、概算、重大設(shè)計變更預(yù)算應(yīng)當(dāng)由省、設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價管理機(jī)構(gòu)審核，出具審核報告，報省、設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門，審核結(jié)果作為交通運輸主管部門出具行業(yè)意見中有關(guān)工程造價的依據(jù)。
第二十三條 省交通工程定額造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的主要材料指導(dǎo)價格是公路水運建設(shè)工程編制估算、概（預(yù)）算的指導(dǎo)性依據(jù)。
第二十四條 公路水運建設(shè)工程應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的，建設(shè)、設(shè)計、施工等單位應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)基礎(chǔ)資料報省交通工程定額造價管理機(jī)構(gòu)。省交通工程定額造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)用的情況編制補充定額，報省交通運輸主管部門批準(zhǔn)后實施。
第二十五條 省、設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工程造價文件數(shù)據(jù)庫，逐步開展公路水運建設(shè)工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況后評價工作。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十六條 省、設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)公路水運建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反造價管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令其改正。
第二十七條 省、設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織實施公路水運建設(shè)工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況和造價人員持證上崗情況的監(jiān)督檢查；省交通運輸主管部門設(shè)置的其他有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限對公路水運建設(shè)工程有關(guān)造價活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條 省、設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)估算、概（預(yù)）算編制情況和概（預(yù)）算執(zhí)行情況，于每年3月底前編制上一年度的“公路水運建設(shè)工程估算、概（預(yù)）算編制質(zhì)量報告”和“公路水運建設(shè)工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況監(jiān)督報告”，并報省、設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門。
第二十九條 造價咨詢服務(wù)單位和造價人員違反本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由省、設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門給予通報批評，并由有關(guān)管理部門依法降低其資質(zhì)等級、吊銷資格證書。
第三十條 省、設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價管理機(jī)構(gòu)的工作人員在造價管理工作中玩忽職守、泄漏秘密、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予通報批評或者行政處分。
第五章 附 則
第三十一條 公路水運養(yǎng)護(hù)工程以及非國有資金、非財政性資金投資的公路水運建設(shè)工程的造價管理可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 本辦法自2012年1月1日起施行。江蘇省交通廳2003年3月12日公布的《江蘇省交通建設(shè)工程造價管理暫行規(guī)定》（蘇交質(zhì)〔2003〕16號）自本辦法施行之日起同時廢止。
附件1—7（略）