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省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我省城市
“三無”老人保障工作的意見
蘇政辦發(fā)〔2011〕173號  2011年12月22日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        城市“三無”老人是指城鎮(zhèn)居民中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的60周歲及以上老年人。為切實(shí)保障城市“三無”老人基本生活，進(jìn)一步完善城市“三無”老人供養(yǎng)機(jī)制，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我省城市“三無”老人保障工作提出如下意見：
        一、高度重視城市“三無”老人保障工作
        城市“三無”老人是城市老年人中的困難群體，其養(yǎng)老、醫(yī)療等面臨諸多困難，需要全社會(huì)的關(guān)愛。加強(qiáng)城市“三無”老人保障工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的必然要求，是保障和改善民生、實(shí)施“民生幸福工程”的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。省委、省政府《關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2009〕5號）明確要求，根據(jù)本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。2011年年初，省人民政府將建立城市“三無”老人保障制度列為54項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。各地、各有關(guān)部門要高度重視城市“三無”老人保障工作，認(rèn)真落實(shí)城市“三無”老人保障措施，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏剑粩酀M足其物質(zhì)文化需求，讓其共享改革發(fā)展成果。
        二、健全城市“三無”老人保障體系
        （一）全面建立城市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長制度。為保障城市“三無”老人的基本生活需要，在我省全面建立城市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，即按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入40%－50%比例確定當(dāng)年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其中，蘇北平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于50%，蘇中不低于45%，蘇南不低于40%。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將城市“三無”老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保城市“三無”老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。民政、財(cái)政部門要建立健全城市“三無”老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專款專用、按時(shí)發(fā)放。各地要同時(shí)做好18周歲以上不滿60周歲的城市“三無”人員保障工作。
        （二）實(shí)行居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。城市“三無”老人自愿到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的，所在縣（市、區(qū)）民政部門要安排其去社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老；選擇居家養(yǎng)老的，所在街道、社區(qū)要根據(jù)其養(yǎng)老需要，提供基本養(yǎng)老服務(wù)。對選擇居家養(yǎng)老和患有精神性、傳染性疾病等不適宜集中供養(yǎng)的城市“三無”老人，要通過簽訂供養(yǎng)協(xié)議書，采取委托親友代養(yǎng)、提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、日間照料等方式實(shí)行分散供養(yǎng)。街道和社區(qū)居民委員會(huì)要定期檢查分散供養(yǎng)城市“三無”老人的住房和日常生活狀況，對其危舊房屋及時(shí)進(jìn)行修繕，對生活不能自理的給予特殊照料。
        （三）加強(qiáng)城市“三無”老人醫(yī)療保障工作。各地要結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為城市“三無”老人建立健康檔案，每年安排一次免費(fèi)體檢；將城市“三無”老人全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，其參保費(fèi)用由政府承擔(dān)；將城市“三無”老人納入醫(yī)療救助范圍，對其制度內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)自付部分參照農(nóng)村“五保”對象救助政策予以救助。當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)要減免城市“三無”老人的普通門診掛號費(fèi)和家庭病床出診費(fèi)等相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用，惠民醫(yī)院要優(yōu)先為城市“三無”老人提供服務(wù)。
        三、完善城市“三無”老人供養(yǎng)審批注銷制度
        按照“本人自愿申請、社區(qū)居民委員會(huì)民主評議并公示、所在街道辦事處審核、縣（市、區(qū)）民政部門審批”的程序，嚴(yán)格審核認(rèn)定供養(yǎng)對象，建立城市“三無”老人供養(yǎng)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)審核發(fā)證，做到應(yīng)保盡保。各街道民政辦對城市“三無”老人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每半年要對本區(qū)域內(nèi)城市“三無”老人變動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并上報(bào)所屬縣（市、區(qū)）民政局，對死亡、遷出等不再需要保障的要及時(shí)予以核銷。
        四、加強(qiáng)對城市“三無”老人保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
        依法保障城市“三無”老人的基本生活權(quán)益，是法律賦予各級人民政府的責(zé)任。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，強(qiáng)化督促檢查，確保城市“三無”老人的保障工作政策措施落到實(shí)處。要建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，形成工作合力。民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，完善管理辦法，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理，強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理水平。財(cái)政部門要落實(shí)城市“三無”老人供養(yǎng)資金，研究制定供養(yǎng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，按時(shí)足額撥付，并落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，嚴(yán)肅查處違反資金使用管理規(guī)定的單位和個(gè)人。新聞媒體要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道各地各、部門在城市“三無”老人保障工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力弘揚(yáng)中華民族樂善好施的傳統(tǒng)美德。相關(guān)部門要積極支持、密切配合，認(rèn)真做好有關(guān)工作。各地、各有關(guān)部門要制定鼓勵(lì)政策，積極動(dòng)員社會(huì)力量為城市“三無”老人提供捐助，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人積極參與城市“三無”老人服務(wù)工作，努力營造關(guān)心幫助城市“三無”老人的良好社會(huì)氛圍。