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省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江蘇省重大建設(shè)
項(xiàng)目稽察辦法》的通知
蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2011〕12號(hào)        2011年12月25日

各市、縣（市）發(fā)展改革委：
        為了加強(qiáng)對(duì)全省重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范重大建設(shè)項(xiàng)目稽察行為，保障工程質(zhì)量和國(guó)有資金的安全，提高投資效益，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（國(guó)家計(jì)委令第6號(hào)），我委制定了《江蘇省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》。該《辦法》已經(jīng)江蘇省發(fā)展改革委主任辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

江蘇省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

        第一條 為了加強(qiáng)對(duì)全省重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范重大建設(shè)項(xiàng)目稽察行為，保障工程質(zhì)量和國(guó)有資金投資安全，提高投資效益，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（國(guó)家計(jì)委令第6號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
        第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察活動(dòng)，適用本辦法。
        本辦法所稱(chēng)重大建設(shè)項(xiàng)目，是指關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等項(xiàng)目，使用財(cái)政性資金或政府融資資金的項(xiàng)目，縣（市）級(jí)以上人民政府確定的需要稽察的其他重大建設(shè)項(xiàng)目。
        第三條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，堅(jiān)持依法、客觀、公正的原則。
        第四條 縣（市）級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。
        省發(fā)展改革委對(duì)市級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
        第五條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察的主要內(nèi)容包括：
        （一）項(xiàng)目審批程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容（標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模）、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等情況；
        （二）項(xiàng)目建設(shè)資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性以及投資效益情況；
        （三）被稽察單位和項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建、招標(biāo)代理等機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)過(guò)程中的履約情況；
        （四）其他需要稽察的事項(xiàng)。
        對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察，可以進(jìn)行全面稽察，也可以對(duì)某些方面或某些建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)稽察。
        第六條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察按照下列程序進(jìn)行：
        （一）制訂稽察年度計(jì)劃；
        （二）根據(jù)年度計(jì)劃，確定稽察方案；
        （三）通知被稽察單位（一般情況下應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日前向被稽察單位發(fā)出書(shū)面通知）；
        （四）進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展稽察；
        （五）與被稽察單位交換稽察意見(jiàn)；
        （六）形成稽察報(bào)告；
        （七）向被稽察單位通報(bào)稽察結(jié)果；
        （八）跟蹤監(jiān)督整改情況，必要時(shí)進(jìn)行復(fù)查。
        第七條 項(xiàng)目稽察可以采取下列方式：
        （一）聽(tīng)取項(xiàng)目主管部門(mén)、被稽察單位有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報(bào)，在被稽察單位召開(kāi)與被稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；
        （二）查閱與稽察項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報(bào)表等資料數(shù)據(jù)以及被稽察單位的會(huì)計(jì)憑證等財(cái)務(wù)資料；
        （三）進(jìn)入施工、檢測(cè)、試驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所，實(shí)地察看工程質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)管理情況；
        （四）對(duì)與稽察事項(xiàng)相關(guān)人員（包括被稽察單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建、招標(biāo)代理等機(jī)構(gòu)的人員）進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，要求被稽察單位或者有關(guān)人員就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；
        （五）采用復(fù)印、復(fù)制、攝影、攝像等方式收集相關(guān)資料；
        （六）向財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用等有關(guān)制度規(guī)定的執(zhí)行情況。
        第八條 被稽察單位應(yīng)當(dāng)按要求如實(shí)提供與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的資料和證據(jù)，不得拒絕、拖延和虛報(bào)；不得銷(xiāo)毀、隱匿、篡改、偽造有關(guān)資料和證據(jù)；不得有妨礙稽察工作正常進(jìn)行的其他行為。
        第九條 對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，稽察人員應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實(shí)情況。被稽察單位有權(quán)陳述、申辯和補(bǔ)充相關(guān)資料。
        第十條 稽察工作結(jié)束后，稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)形成稽察報(bào)告。
        稽察報(bào)告的內(nèi)容包括：項(xiàng)目審批情況、項(xiàng)目實(shí)施（招標(biāo)投標(biāo)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量控制、竣工驗(yàn)收）情況、項(xiàng)目資金使用和概算控制情況、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及處理建議、需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。
        第十一條 稽察報(bào)告經(jīng)本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審定后，應(yīng)將稽察報(bào)告及時(shí)送達(dá)被稽察單位和行業(yè)主管部門(mén)。
        被稽察單位對(duì)稽察報(bào)告有異議的，發(fā)展改革部門(mén)可以根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核。
        第十二條 經(jīng)審定的稽察報(bào)告涉及重大事項(xiàng)的，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告。
        第十三條 稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、國(guó)土、行業(yè)主管等部門(mén)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)檢查情況，可以采用有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)依法稽察、檢查作出的結(jié)論，以免不必要的重復(fù)檢查。
        第十四條 稽察機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、環(huán)保、行業(yè)主管等部門(mén)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。
        稽察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情況委托下級(jí)稽察機(jī)構(gòu)實(shí)施稽察。
        第十五條 稽察工作應(yīng)當(dāng)由兩名以上稽察工作人員具體實(shí)施，稽察工作人員應(yīng)當(dāng)向被稽察對(duì)象出示行政執(zhí)法證件。
        第十六條 稽察人員不得有下列行為：
        （一）干預(yù)被稽察單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
        （二）泄露被稽察單位的商業(yè)秘密；
        （三）接受被稽察單位的饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇；
        （四）在被稽察單位報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用；
        （五）參加被稽察單位支付費(fèi)用的娛樂(lè)、旅游、出訪和宴請(qǐng)；
        （六）利用職務(wù)便利謀取其他非法利益；
        稽察人員與被稽察單位或稽察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
        第十七條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立舉報(bào)制度。對(duì)舉報(bào)項(xiàng)目，稽察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情況組織稽察。
        第十八條 被稽察單位和個(gè)人有權(quán)向發(fā)展改革部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)或司法機(jī)關(guān)檢舉稽察人員的違紀(jì)、違法行為。
        第十九條 被稽察單位在重大項(xiàng)目建設(shè)和管理過(guò)程中違反有關(guān)法律、法規(guī)的和規(guī)章的，發(fā)展改革部門(mén)依據(jù)職權(quán)，可以視情節(jié)輕重作出下列處理決定：
        （一）發(fā)出整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改；
        （二）通報(bào)批評(píng)；
        （三）建議暫緩和減少撥付本級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金，并建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)暫緩或減少上級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金；
        （四）建議暫緩項(xiàng)目建設(shè)；
        （五）暫?；驕p少下一年度政府（預(yù)算內(nèi)）投資計(jì)劃；
        （六）暫緩負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)或地區(qū)同類(lèi)型項(xiàng)目的審批；
        （七）實(shí)施行政處罰；
        （八）將非本部門(mén)職責(zé)權(quán)限的問(wèn)題，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)或機(jī)關(guān)處理。
        法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
        第二十條 發(fā)展改革部門(mén)發(fā)出限期整改通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目整改情況，并視情況及時(shí)組織復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。
        第二十一條 被稽察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書(shū)的內(nèi)容與要求，按時(shí)做好各項(xiàng)整改工作。
        被稽察單位主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促被稽察單位的整改工作。
        第二十二條 被稽察單位對(duì)本辦法第十九條第（七）項(xiàng)行政決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
        第二十三條 稽察人員在稽察工作中有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
        （一）對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為隱匿不報(bào)或者不按規(guī)定處理，造成嚴(yán)重后果的；
        （二）編造虛假稽察報(bào)告的；
        （三）違反稽察工作程序，造成嚴(yán)重后果的；
        （四）違反本辦法第十六條規(guī)定的；
        （五）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、貽誤工作的行為。
        第二十四條 被稽察單位違反本辦法第八條規(guī)定的，對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
        第二十五條 本辦法自2012年2月1日起施行。