省政府辦公廳關于加強繼續教育工作
推進學習型社會建設的意見
蘇政辦發〔2011〕183號 2011年12月31日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，是終身教育體系的重要組成部分，也是促進人的全面發展和社會全面進步的有力支撐。長期以來，各地、各有關部門把繼續教育工作擺在重要位置，在全國較早啟動社區教育實驗，積極開展農村成人教育，加快推進學習型社會建設，努力滿足人民群眾多樣化的教育需求，取得了良好成效。但從總體上看，我省繼續教育改革發展還不能很好地適應全民學習、終身學習的時代需要，與建設人力資源強省和實現“兩個率先”的要求還有差距。為深入實施科教與人才強省戰略，促進勞動者素質和全民科學文化素養提高，根據中長期教育改革發展規劃綱要、《省委省政府關于大力推進民生幸福工程的意見》（蘇發〔2011〕22號）、《省政府關于加快完善終身教育體系的實施意見》（蘇政發〔2011〕130號）有關要求，現就加強繼續教育工作、推進學習型社會建設提出如下意見：
一、明確加強繼續教育工作、推進學習型社會建設的總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞構建終身教育體系和學習型社會目標，按照整體推進、分類指導、示范引領、注重實效的要求，堅持以人為本，以改革創新為動力，以現代信息技術為支撐，發揮政府主導作用，廣泛調動社會力量，積極創新體制機制，充分依托現有教育資源搭建終身學習“立交橋”，大力發展面向全民的各類教育與培訓，全面提高繼續教育質量和效益，不斷增強全民學習能力、職業能力和創新能力，為建設教育強省和人力資源強省提供支撐與保障。
（二）總體目標。到2015年，覆蓋城鄉、靈活開放、溝通銜接、質量一流的繼續教育公共服務體系基本建成，人人皆學、處處能學、時時可學的服務平臺進一步完善，以學歷補償、技能培訓、文化教育為主的繼續教育辦學水平顯著提升，學習型社會進程明顯加快，全民學習、終身學習成為社會普遍共識和一致行動。全省主要勞動年齡人口平均受教育年限達11.2年，從業人員繼續教育年參與率達50%以上，城鄉居民社區教育活動年參與率達50%以上，人均年閱讀量、讀書時間等指標有較大幅度提高。
二、采取有力措施，加快繼續教育發展步伐
（三）穩步發展學歷繼續教育。支持普通高校開展學歷繼續教育，鼓勵中高等職業院校面向具有初（高）中學力勞動者開展學歷、技能雙提升教育，鼓勵支持農業職業院校面向退伍軍人、村鎮干部以及具有初（高）中學力的中青年農民開展涉農專業學歷教育和培訓。完善高等教育自學考試制度，著力推動自學考試向農村居民和農村進城務工人員發展。以江蘇廣播電視大學辦學系統為基礎，整合相關教育資源組建江蘇開放大學，開展成人高等教育和遠程網絡教育。改革完善考試科目和錄取標準，努力體現學歷繼續教育招生、培養的實踐性和職業性。到2015年，全省參加成人高等教育學習的人數達150萬人。
（四）積極發展非學歷繼續教育。因地制宜開展多種形式的非學歷繼續教育，重點開展以穩定和促進就業為導向的職業技能提升培訓，著力加強經濟社會發展重點領域緊缺專門人才的培養、培訓，大力發展社會化、行業化職業培訓實訓基地，努力提高繼續教育的專業化水平。強化機關和企事業單位開展非學歷繼續教育的責任，支持機關、企事業單位與相關院校開展合作辦學和培訓，鼓勵建立從業人員帶薪學習制度，并對通過繼續教育有力促進工作的學習者給予獎勵。
（五）大力發展城鄉社區教育。把發展社區教育納入地方經濟社會發展和社區建設整體規劃，在規劃建設社區綜合服務中心時統籌考慮社區教育的需要。建立以江蘇開放大學為龍頭，以市級社區大學、縣級社區學院為骨干，以鄉鎮（街道）、村（居）社區教育中心為基礎的社區教育網絡體系，滿足各類居民學習提高和修身益智需求。城市社區教育注重開展公民道德教育、職業技能培訓、成人學歷教育和文化生活教育，保障下崗人員、進城務工人員、殘疾人等特殊群體公平接受繼續教育的機會。農村社區教育統籌利用各類教育資源，繼續實施農村人才工程和現代農民教育培訓工程，重點開展農村勞動力轉移培訓、農業實用技術培訓和農民創業知識培訓，努力培養一批農村致富帶頭人，造就一大批有文化、懂技術、會經營、守法律的新型農民。啟動建設50個高水平農科教結合富民示范基地，積極推進全國農村成人教育示范縣創建工作，全面落實農村勞動力職業技能培訓鑒定獲證獎補政策，不斷提高農民就業創業水平。實施社區教育基礎能力建設工程，按有關文件要求核定人員編制、明確崗位職責，加大投入力度，改善辦學條件，提高辦學水平。到2015年，全省70%的城區、50%的縣（市）、50%的鄉鎮（街道）達到社區教育示范區建設標準。
（六）加快發展老年教育。采取政府購買服務等方式，發揮老齡協會等老年社會組織紐帶作用，鼓勵社會各界支持參與老年教育。街道（鄉鎮）充分利用社區教育資源建好老年學?；蝠B教結合的老年教育（服務）中心，為老年人創造學習條件。探索開發傳統文化、科學知識、時事政治、養生保健等老年教育課程，注重運用現代信息技術手段和靈活多樣的教學方式，不斷滿足老年人的精神文化需求，讓老年人老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。到2015年，全省老年教育受眾面占老年人口的10%以上。
（七）鼓勵發展社會培訓。積極支持社會力量舉辦各類非學歷教育培訓機構，加強民辦教育的行業自律，鼓勵建立行業協會等中介組織。依法規范社會教育培訓機構的審批、評估、資質認證，建立健全社會教育培訓機構風險保證金制度和年檢、統計制度，逐步推行社會教育培訓機構星級管理，到2015年，全省形成一批有社會影響的品牌培訓機構。
三、以創建學習型組織為抓手，推進學習型社會建設
（八）創建學習型縣（市、區）。充分發揮政府在推進學習型社會建設中的統籌作用，緊密結合區域經濟建設、社會管理和教育發展實際，積極整合教育與學習資源，加快完善終身教育體系，統籌規劃各類學習型組織建設，著力培育具有區域特點的學習文化，進一步激發區域創造力、增強區域凝聚力、提高區域競爭力。到2015年，全省建成30個學習型縣（市、區）。
（九）創建學習型社區。充分發揮社區在學習型社會建設中的基礎作用，以提高居民素質和增進社區和諧為目標，整合社區教育資源，完善學習網絡，組織開展適合各類人群特點的學習教育活動，引導居民在學習中增長知識、陶冶情操、提高能力，努力滿足居民的精神文化需求，推動形成文明健康的行為方式和生活習慣。到2015年，全省學習型社區建成率達50%以上。
（十）創建學習型機關。充分發揮各級黨政機關在學習型社會建設中的示范帶頭作用，結合機關工作要求和實際，編制實施學習型機關創建規劃，引導機關干部繼續學習、終身學習。圍繞提高干部隊伍素質和依法行政能力，進一步豐富學習內容，創設學習載體，創新學習形式，健全學習制度，不斷提升機關干部思想政治素質、科學文化素養、業務技能和學習能力，努力建設適應時代要求、人民群眾滿意的學習型機關。
（十一）創建學習型企事業單位。充分發揮企事業單位在學習型社會建設中的主體作用，突出知識創新、技術創新和效能提高的要求，深入開展各類培訓和學習活動，加快提高廣大員工的專業能力和綜合素質。推進組織變革與制度創新，倡導終身學習理念，調動員工學習積極性，培養員工的創新能力和團隊精神，不斷增強企事業單位的核心競爭力與綜合實力。
四、切實加強繼續教育公共服務平臺和制度建設
（十二）推動教育資源開放共享。鼓勵支持各級、各類學校和培訓機構主動向社會有計劃、有組織地開放學習場所和教育設施，面向社會公眾開展多種形式的學習培訓活動。鼓勵各類社會資源參與學習型社會建設，逐步做到博物館、科技館、圖書館、文化館、美術館、紀念館及有條件的文物保護單位等公益性社會設施向公民免費開放。
（十三）建設數字化學習平臺。充分發揮大眾傳媒繼續教育功能，在報紙、廣播、電視等開設專欄（節目）實施繼續教育的同時，大力發展數字化遠程教育，實施智能化教育教學管理，推動形成覆蓋城鄉、深入家庭的數字化學習平臺。著力開發各具特色的學習項目和課程教材，加強“江蘇學習在線”建設，積極構建網上交流展示和互動體驗平臺，加快建成終身學習資源網上超市，并實現各類學習網站的互聯互通。
（十四）建立學習成果互認銜接制度。加強各類繼續教育規范管理和質量監控，推行彈性學制，建立個人學習成果認證和評價制度、個人終身學習卡制度、繼續教育“學分銀行”制度，逐步實現不同類型、不同階段學習成果的互認與銜接。
五、努力為繼續教育工作和學習型社會建設提供保障
（十五）加強組織領導。各級人民政府要把加強繼續教育工作、推進學習型社會建設擺上重要議事日程，納入當地經濟社會發展和精神文明建設規劃。加大對繼續教育和學習型社會建設的統籌力度，成立終身教育促進委員會，開展終身教育體系示范區建設，逐步形成政府主導、教育部門牽頭、有關部門協同配合、社會各界廣泛參與的繼續教育發展機制。充分發揮各類專業人員和在校大中專學生參與繼續教育的積極性，進一步完善繼續教育教師崗位聘用制度、績效獎勵機制和人員流動制度，加快建立一支數量充足、水平較高的專兼職教師和志愿者隊伍。成立江蘇省繼續教育專家咨詢機構，鼓勵支持高校院所建立繼續教育研究機構，努力提高繼續教育發展和學習型社會建設的理論與實踐研究水平。
（十六）加大經費支持力度。各級人民政府把繼續教育經費納入本級財政教育經費預算，健全政府為主、社會投入、個人分擔的經費保障機制，確保繼續教育經費逐步增長。市、縣財政以常住人口為基數測算繼續教育經費，城鎮和農村居民人均繼續教育經費分別不低于可支配收入和純收入的0.3‰并列入年度財政預算。職工教育經費按照企業職工核定工資總額的2.5%提取并列入成本開支，一線職工培訓經費所占比例不低于職工培訓經費總額的60%。完善財稅、金融等激勵措施，拓寬資金來源渠道，鼓勵社會力量支持參與繼續教育。省財政進一步加大投入，支持繼續教育公共服務平臺建設、資源開發和學習型組織創建等工作。
（十七）營造良好氛圍。繼續辦好江蘇省全民終身學習活動周、品牌特色講壇和全民閱讀節、社區學習節等活動，鼓勵支持各地從實際出發，采取群眾喜聞樂見的形式舉辦一系列具有區域特色的學習活動，推動形成全民終身學習的高度共識和自覺追求。大力宣傳加快發展繼續教育、推進學習型社會建設的重大意義和先進典型，表彰在繼續教育和創建學習型組織中作出突出貢獻的先進單位與個人，在全社會營造崇尚學習、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。