省政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳關于加強
全省城市排澇設施建設管理意見的通知
蘇政辦發〔2011〕20號 2011年3月1日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省住房城鄉建設廳《關于加強全省城市排澇設施建設管理的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。
關于加強全省城市排澇設施建設管理的意見
省住房城鄉建設廳
城市是政治、經濟、文化中心，人口密集，財富集中。做好城市防洪排澇工作，事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局。近年來，我省各地、各有關部門不斷加大城市排澇設施建設管理力度，積極改造城市低洼易淹片區，努力完善應急管理措施，城市排澇能力明顯增強。但也要看到，目前城市排澇工作規劃滯后、體制不順、投入不足以及排澇設施運行維護不到位等問題仍較突出，特別是在城市化加快推進、超強暴雨等災害性天氣發生頻率增加的新形勢下，排澇設施建設管理與保障城市運行安全的要求還不相適應。為進一步完善城市功能，提升城市防御漬澇災害的能力，現就加強我省城市排澇設施建設管理工作提出如下意見：
一、明確城市排澇設施建設管理的總體要求和目標任務
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本的理念，把加強城市排澇設施建設管理作為防御漬澇災害的關鍵措施和完善城市功能的緊迫任務，按照適度超前、設施完備、嚴密防范、確保安全的原則，加快構建高效完善的城市排澇體系，努力營造人水和諧的人居環境，切實保障人民群眾生命財產安全和城市正常生產生活秩序，為促進經濟社會全面協調可持續發展與和諧社會建設作出貢獻。
（二）目標任務。到2012年，全省縣城及縣以上城市基本消除社會反響大、影響面廣的積淹水區；遭遇每小時40毫米以下雨量的降雨能在雨后2小時內排除積水；城市新區提高排澇標準，配套建設排澇設施，確保不發生新的漬澇。到2015年，縣城及縣以上城市基本實現排澇設施全面達標，雨水管道設計的暴雨重現期一般區域達1－3年一遇標準，重要干道、重要地區達3－5年一遇標準，排澇泵站達20年一遇標準，河道排澇達20年一遇標準，城市排澇模數不低于4立方米/秒?平方公里；全面消除易淹易澇片區，基本消除城市內澇影響正常生產生活秩序的現象。
二、抓好城市排水規劃編制和實施工作
（三）科學編制規劃。各市、縣人民政府要緊緊圍繞省確定的目標任務，按照《江蘇省城市排水規劃編制綱要》要求，抓緊做好城市排水規劃編制或修編工作，為加強城市排澇設施建設管理提供有力指導。城市排水規劃要依據城市總體規劃，將老城區、城市新區、開發區作為整體進行統一規劃，科學制訂規劃目標和指標，合理確定城市排澇設施的總體布局、建設標準、建設規模和實施時序；統籌考慮城市地面、地下空間規劃管理，科學劃定規劃藍線，嚴格保護城市河湖水系，并做好與城市防洪、道路等專業規劃的銜接。加強對城市排水規劃的審查論證，努力提高規劃的科學性、指導性和可操作性。規劃經上級業務主管部門技術審查后，由本級人民政府依法批準并納入城市總體規劃。編制（修編）和審批等工作應于2011年底前完成。
（四）強化實施管理。城市排水規劃一經批準，必須嚴格組織實施。各地要以規劃為依據，統籌推進城市排澇設施建設和管理工作。全面開展城市低洼易淹片區調查，認真制訂排澇工程年度實施計劃，并按照輕重緩急有序推進。科學利用地面、地下空間，保證泵站、管道等排澇設施建設用地和管位需求。按規劃要求，逐步建立完善城市排澇體系，突出保障人口密集的重點地區、重要生命線設施以及城市主干道的運行安全，不斷增強應對災害性天氣的能力。
三、加大城市排澇設施建設與維護管理力度
（五）加快建設排澇設施。各市、縣要科學確定城市排澇設施建設標準，省轄市要抓緊組織開展城市暴雨強度公式修訂工作并于2011年底前由市人民政府批準發布，為城市排澇設施建設提供設計依據。根據市政建設和城市排澇工作實際需要，大力加強城市排水管網、排澇泵站等基礎設施建設，加快實施雨污分流和低洼地塊改造，全面推進城市排澇設施達標工程，同時，加強城市河道疏浚和排水管網疏通，努力增強城市整體排澇能力。有條件的地區和城市新區，應適當提高排澇設施建設標準。積極引進新技術、新設備、新材料、新工藝，運用遠程監控等先進手段，逐步提升城市排澇系統科學化、自動化水平。
（六）切實抓好排澇設施維護。按照國家和省確定的技術標準及操作規程，規范開展公共排水管網養護和排澇泵站設備維護工作。各地應在每年汛期前對所有排澇設施進行清疏保養，確保處于良好狀態、發揮應有功能。配置與排澇設施數量相匹配的管道檢查疏通機械，提高排澇設施維護的技術和裝備水平，確保養護質量和效率。省住房城鄉建設廳要修訂城市排澇設施養護維修標準，加強對設施養護工作的檢查督促。嚴格城市排澇設施建設過程管理，新城區、新建小區內的排澇設施，必須經規劃、住房城鄉建設部門檢查合格后方可投入使用。加強城市排澇設施運行管理，及時發現和制止損壞排澇設施等行為。強化建設工程工地管理，嚴禁將施工泥漿、砂漿廢水等排入城市排水管網，嚴禁損毀排水管網，保障城市排澇設施安全運行。
四、增強城市排澇調蓄和應急能力
（七）不斷提高城市排澇調蓄能力。積極更新城市規劃建設理念，嚴格建設用地規劃管理，嚴禁隨意填埋河道水系，有條件的地區要有計劃地恢復已覆蓋的河流。城市新區等開發建設要充分考慮排澇的實際需要，同步配套建設排澇設施，做好水土保持工作。擴大城市綠化面積，全面推行“下凹式”綠地建設，新建住宅小區、老城改造的綠地率應分別不低于30％和25％，城市道路快慢車道隔離帶的綠化地面應不高于道路側石。保持良好地表透水性，道路、停車場、廣場推廣使用透水性鋪裝材料，人行道路面采用可下滲結構，留足滲水地面，以減少徑流量。推廣雨水收集利用，鼓勵路幅超過80米的道路兩側逐步配套建設雨水蓄水設施，規劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物配套建設雨水收集利用系統。
（八）全面加強城市排澇應急能力建設。完善城市排澇非工程措施，科學制訂、逐步健全排澇調度實施方案和應急預案體系，并劃定漬澇風險區加強調度管理。組建城市排澇應急搶險隊伍，配備臨時機泵、移動泵車、柴油發電機等應急裝備和物資，同時在所有排澇泵站配備雙回路供電系統，切實保障應急搶險需要。認真抓好城市排澇應急演練，提高應急搶險和部門協作能力。進一步強化汛期值班制度，密切關注水情、雨情，做到城市排澇應急搶險反應靈敏、行動迅速、措施有力。
五、加強對城市排澇設施建設管理工作的組織領導
（九）強化政府責任。各市、縣人民政府是城市排澇設施建設管理的責任主體，要把這項工作作為關系民生、關系全局的大事擺上位置，高度重視，加強領導，精心組織，扎扎實實加以推進。加大對城市排澇設施建設的公共財政投入力度，并足額落實日常養護經費。切實加強排澇設施建設管理制度建設，不斷強化城市排澇工作職能和隊伍建設，著力健全分工協作、齊抓共管、協調聯動的長效工作機制。嚴格城市排澇設施建設管理責任，落實責任追究制度，對在城市排澇工作中的失職瀆職行為，要堅決依法依紀追究責任。
（十）加強部門協作。各有關部門要各負其責，密切配合，合力推進城市排澇設施建設管理工作。住房城鄉建設部門負責排水管網、排澇泵站等排澇設施的規劃建設，加強日常維護管理；水利部門要加強河道及防汛設施的規劃建設和管理；城鄉規劃部門要統籌規劃城市地下管線，嚴格建設用地規劃管理；財政部門要加強城市排澇設施建設和維護資金使用監管工作。發展改革、交通運輸、城管、氣象等部門和單位也要認真履行職責，主動做好相關工作。省住房城鄉建設廳要會同有關部門制訂城市排澇設施建設管理工作考核辦法，定期對各地工作進展情況進行考核評估并予以通報。
（十一）動員社會參與。各地、各有關部門要面向機關、企事業單位和廣大群眾，通過電視、廣播、網絡、展板、宣傳手冊等多種途徑和方式，大力宣傳加強城市排澇設施建設管理的重要意義，宣傳政府采取的政策措施，在提高群眾防災避險意識和防御漬澇災害能力的同時，動員社會各方面積極支持參與防澇減災建設和管理。要及時將城市排澇工作標準、排澇設施建設標準和應急預案等向社會公布，主動接受監督，努力為排澇設施建設管理創造良好條件。