關于江蘇省2010年預算執行情況
與2011年預算草案的報告
——2011年2月10日在江蘇省第十一屆人民代表大會第四次會議上
江蘇省財政廳廳長 潘永和
各位代表：
受省人民政府的委托，我向大會報告江蘇省2010年預算執行情況與2011年預算草案，請予審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2010年預算執行情況
2010年是經濟社會發展環境極為復雜的一年。在中共江蘇省委的正確領導下，全省各級財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施積極的財政政策，緊緊圍繞穩增長、調結構、抓創新、惠民生，充分發揮財政職能作用，支持加快經濟發展方式轉變，支持統籌推進“三農”、民生和社會事業各項工作，著力深化財政改革，全面加強科學化精細化管理，較好完成了省十一屆人大三次會議確定的預算任務。
全省一般預算收入完成4079.86億元，比上年增收851.08億元，增長26.4%。其中，稅收收入3312.61億元，增長24.8%。一般預算收入加上上劃中央四稅3134.39億元、政府性基金收入3564.30億元、繳庫社會保險基金收入964.67億元，財政總收入（原口徑）11743.22億元，比上年增長39.7%。全省一般預算支出4843.84億元，比上年增加826.48億元，同比增長18.6%。
全省一般預算總來源5669.43億元。其中，一般預算收入4079.86億元，中央稅收返還和補助收入991.36億元，財政部代理發行地方政府債券收入89億元，上年結余及結轉509.21億元。全省一般預算總支出5008.79億元。其中，一般預算支出4843.84億元，上解中央支出164.95億元。收支相抵，預計未完事項應結轉下年支出及年終結余660.64億元。
省級征收的一般預算收入完成314.31億元，比上年增收2.48億元，增長0.8%，完成調整預算的101.1%。同時，全省一般預算收入也超額完成預算，按財政體制規定，省級會有一定的超收財力。根據省十一屆人大常委會第十八次會議要求，超收財力主要用于教育支出和補充預算儲備基金等。省級一般預算支出1356.30億元（其中，按規定在省本級列報的支出687.99億元，專項補助市縣668.31億元），完成調整預算的94.3%，增長14.3%。
省級一般預算總來源2329.36億元。其中，省級一般預算收入314.31億元，中央稅收返還及各項補助收入991.36億元，下級上解收入（含上解中央部分）793.91億元，財政部代理發行地方政府債券收入89億元，上年結余及結轉120.29億元，調入資金20.49億元。省級一般預算總支出2215.90億元。其中，本級一般預算支出687.99億元，上解中央支出164.95億元，對市縣稅收返還及補助支出1313.96億元（其中，稅收等返還支出393.54億元、轉移支付和各項結算補助252.11億元、專項補助668.31億元），轉貸財政部代理發行地方政府債券支出49億元。收支相抵，預計年終結余結轉113.46億元，其中，未完事項結轉下年支出113.34億元，年終結余資金0.12億元。
上述預算執行數字，省財政在與財政部和市縣財政辦理正式決算、結算后還會有一些變動，屆時我們再向省人大常委會報告。
2010年全省預算執行和財政工作有以下主要特點：
（一）財政收支運行更趨平穩。2010年以來我省經濟運行高開穩走、持續向好，呈現出創新引領、質量提升、結構優化、后勁增強的良好態勢。在此基礎上，財政收入高開穩走，運行態勢逐步趨穩。一季度，全省一般預算收入增幅受去年同期低基數影響，增長32.6%，從二季度開始累計增幅逐步趨穩，后三季度分別增長26.4%、25.1%、26.4%。全省一般預算收入增幅比上年提高8.2個百分點，區域增長也更趨協調，蘇北、蘇中、蘇南一般預算收入分別增長45.3%、34.8%、23.1%，蘇中蘇北一般預算收入占全省比重34.6%，比上年提高3.5個百分點。全省一般預算支出同比增長18.6%，支出結構持續優化。教育、科學技術、醫療衛生、農林水事務、社會保障和就業分別增長25.6%、25.5%、21.4%、20.5%、18.8%，民生重點支出得到有效保障。各級財政繼續嚴格貫徹執行中央和省厲行節約的有關規定，主要反映各級黨政機關運轉費用的一般公共服務支出科目低于一般預算支出平均增幅8.6個百分點。
（二）支持經濟平穩較快增長。一是全面落實支持擴大居民消費需求的各項財政政策。繼續實施家電、汽車、摩托車、農機下鄉和汽車、家電以舊換新工作，累計補貼總額56.26億元，拉動消費超過496億元。完善收入分配格局，逐步實施事業單位績效工資改革，繼續提高企業離退休人員養老金水平，促進城鄉居民消費能力不斷提高，消費預期持續改善，全省社會消費品零售總額增長18.7%。二是引導投資結構不斷優化。爭取中央擴內需資金59.72億元，落實地方政府配套資金44.74億元。京滬高鐵、滬寧城際高鐵、淮安漣水機場、通榆河北延工程等一大批重大基礎設施項目得到重點支持。在財政部代理發行地方政府債券總額不變的情況下，我省2010年政府債券發行總額在上年84億元基礎上增加5億元，提高了各級政府公共投資能力。認真落實增值稅轉型、小型微利企業所得稅優惠等結構性減稅政策，嚴格行政事業性收費和政府性基金項目的審批管理，增強企業可持續發展能力。三是支持外貿穩步回升。落實出口退稅1301.96億元支持外貿企業發展，全年進出口總額超過國際金融危機前最高水平，增長37.5%。
（三）推動經濟發展方式加快轉變。一是大力支持經濟結構調整。堅持穩增長調結構促轉型緊密結合，支持啟動實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級“三大計劃”，加快經濟轉型升級。省財政新增安排省級新興產業創業投資引導基金10億元，總額超過30億元，推動六大新興產業加快發展。安排1.7億元支持傳統產業重點技術改造，安排7.7億元支持中小科技企業產業和技術升級。充分發揮省級現代服務業發展專項引導資金的帶動作用，推動服務業增加值占地區生產總值的比重逐年提高。二是著力引導自主創新。省級重大科技成果轉化、重大科技支撐計劃、產學研聯合創新和科技公共服務平臺建設深入推進，通過財政投入積極引導社會研發投入，區域創新能力繼續保持全國第一。省財政安排專項資金10億元，支持江蘇高校優勢學科建設。三是堅持人才優先投入、優先發展。各級財政設立人才培養、引進和獎勵專項資金，省級人才引進專項資金增加到4億元。2010年省級各類人才培養、引進和發展投入共計14億元。四是支持推進節能環保。下撥中央和省級補助資金47.72億元，重點支持太湖和淮河流域治污、污水處理管網建設、工業污染點源治理。制定促進資源節約和環境保護的收費政策，在無錫市、常州市進行開征城市施工工地揚塵排污費試點。積極爭取中央財政補貼，支持蘇州、南通兩市實施國家公共服務領域節能與新能源汽車示范和推廣。
（四）切實加大“三農”投入。進一步完善各項強農惠農政策，政策覆蓋范圍進一步拓寬。一是多渠道增加農民收入。省財政兌付糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼資金61.6億元。加大農村勞動力轉移和創業技能培訓扶持力度，實現農村勞動力轉移培訓35萬人次、農業實用技術培訓200萬人次、農民創業培訓10萬人次。下達脫貧攻堅財政獎補資金9.47億元，有效推進脫貧攻堅工程。二是夯實農業發展基礎。加快實施農村實事工程，下撥中央和省級補助資金47.25億元用于重點水利工程和農田水利建設。安排17.13億元大力支持構建現代農業生產體系，全省高效農業面積占比已達到三分之一。安排農業綜合開發資金18.5億元，改造中低產田120萬畝，建設高標準農田100萬畝。補助7.75億元建設農村公路4500公里。支持新建改建農村橋梁6000座。農村改水三年目標如期實現，累計解決1275萬農村人口飲水安全問題。三是支持完善農村金融服務體系。省財政安排促進農村金融改革發展獎勵補償資金7.33億元，增長49.5%，全年“三農”貸款增幅超過全省貸款平均增長幅度。農業保險制度試點工作順利推進，安排財政保費和巨災風險準備補貼5.4億元。四是支持深化各項農村改革。繼續推進財政支農資金整合，無錫、溧水等8個市縣獲得中央財政支農資金整合獎勵。從政策和資金兩方面積極支持蘇州城鄉發展一體化試點，探索城鄉統籌發展的有效途徑。擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補政策覆蓋范圍，繼續提高村級組織運轉經費保障水平。直接面向農民的“一折通”綜合服務平臺進一步完善，全省通過“一折通”發放的財政涉農補貼項目90多項，發放資金總額近130億元。
（五）重點保障民生投入。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為做好財政工作的出發點和落腳點。繼續調整和優化財政支出結構，著力解決與人民群眾切身利益息息相關的問題。一是完善和落實義務教育經費保障機制，將生均公用經費撥款基準定額提高到小學450元、初中650元。向全省城鄉義務教育階段中小學生免費發放教科書。省財政下達專項轉移支付補助10.58億元，幫助經濟薄弱地區落實義務教育階段教師績效工資政策。實施免收農村義務教育公辦學校寄宿生住宿費政策，受益學生92.5萬人。免除11萬名中等職業教育學校城鄉家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費。繼續提高省屬高校生均財政撥款基準定額標準，生均提高300元。發放高校國家助學金7.17億元，惠及高校家庭經濟困難學生23.9萬人。應對食品價格上漲，向高校食堂發放臨時價格補貼2666萬元。省財政安排的高校化債資金提前一年全部撥付到位，幫助學校節省利息支出5億元。二是支持實施更加積極的就業政策，全省城鎮新增就業超過128.7萬人。完善社會養老保障體系，養老保險省級統籌加快推進，全省養老保險參保人數1498萬人。企業退休人員養老金待遇平均提高10%，新農保參保率達到99%。全省醫療保障制度全面建立，城鄉醫療保障覆蓋率超過95%。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年不低于120元。蘇中、蘇北地區農村低保標準提高到每人每月210元和155元以上。經過各級政府的多年努力，我省已初步實現了城鄉低保、新型農村養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療“四個全覆蓋”。臨時物價補貼發放對象進一步擴大，全省全年投入物價補貼資金3億元，有效緩解了物價上漲對低收入群體基本生活帶來的影響。三是加大對保障性住房建設的支持力度，認真落實相關稅費優惠政策，建成保障性住房25.47萬套，全省廉租住房在保戶數7.84萬戶，改造各類棚戶區10萬戶，初步實現城市低保家庭申請廉租住房實物配租和租賃補貼應保盡保、低收入家庭申請購買經濟適用住房和廉租住房租賃補貼應保盡保。四是醫藥衛生體制改革不斷深化，實施基本藥物制度的縣（市、區）比例達77%。公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資制度啟動實施，公立醫院改革試點順利推進。醫療救助制度進一步健全，全年救助對象超過400萬人次。此外，公共文化服務體系更趨完善，支持中山陵等238家公共文化設施免費開放。繼續做好政法經費保障工作，省對市縣政法轉移支付16.27億元，不斷推進法治江蘇、平安江蘇建設。
（六）各項財政改革穩步推進。一是科學化精細化管理深入推進，預算編制、預算執行、績效管理、財政監督“四位一體”的公共財政管理體系更趨成熟，通過科學規范和細化財政管理各個環節的職責分工、改革方向與流程控制，進一步提高了預算編制的完整性和準確性、預算執行的時效性和均衡性、績效管理的有效性和可操作性、財政監督的規范性和嚴肅性。二是在全國率先立法規范了專項資金管理。制定了省級財政專項資金管理辦法，規范了專項資金設立、調整、撤銷的條件、主體和程序，明確專項資金設立、調整、撤銷必須報省政府批準。建立了專項資金的正常退出機制。提出設立專項資金年度目錄制度，作為編制年度預算草案的重要依據。三是加強政府性債務和政府融資平臺管理。在貫徹中央要求、摸清債務底數的同時，擬定了加強我省政府融資平臺公司管理、加強政府債務管理的具體辦法。四是強化預算執行管理。制訂了省級財政支出預算執行管理辦法，通過嚴格預算下達和指標執行的時間要求、控制預算追加、加強結余結轉資金管理、收回基本支出結余、實施進度考核、加快轉移支付執行進度、下放項目管理權限等措施切實加快了省級預算執行進度。五是預算編制水平不斷提升。啟動省級部門預算編制動態化管理，將省級部門預算編制工作貫穿于省級部門政策措施研究、制定、實施的全過程，做到部門預算隨時編報、即時審核。積極探索資產管理、績效管理與部門預算編制的有機結合，提高了預算編制的科學化、規范化水平。
2010年是“十一五”的最后一年。回顧過去的五年，我省財政事業發展歷程極不平凡。在省委的正確領導下，全省財政部門積極創新工作思路，不斷完善政策工具，全面深化體制機制改革，支持全省人民先后取得了處置太湖藍藻事件、抗擊雨雪冰凍災害、汶川地震抗震救災及災后恢復重建、應對國際金融危機沖擊等重大勝利，為全省綜合實力大幅提升、城鄉面貌顯著變化、人民群眾得益更多做出了積極貢獻。這五年來，也是財政自身改革和自身發展最快的五年，財政收支規模迅速擴大，支出結構不斷優化，適應社會主義市場經濟要求、契合江蘇省情的公共財政框架體系初步構建。一是在應對復雜形勢中實現了“十一五”時期財政收支快速增長，財政對經濟社會發展的保障能力進一步增強。“十一五”前期，受結構性、輸入性物價上漲等因素影響，實施穩健的財政政策是財政宏觀調控的主基調。國際金融危機全面爆發后，各級財政適時將穩健的財政政策調整為積極的財政政策。省財政在省人大的大力支持下，及時調整預算，在最短時間內籌措100億元資金用于擴內需項目。2008年以來，通過全力落實擴內需、保增長、促發展的一攬子政策措施，加強財政政策與貨幣政策、產業政策的協調配合，我省在有效應對金融危機沖擊，實現經濟率先復蘇的同時，財政收入保持了較快增長。全省一般預算收入先后于2007年、2009年和2010年跨越2000億元、3000億元和4000億元三個臺階，五年累計收入超過13900億元，是“十五”期間的3.2倍，年均增長25.3%。“十一五”時期我省一般預算收入總量在全國穩居第二，為省委、省政府實施宏觀調控，促進經濟社會又好又快發展提供了堅實的財力保障。二是在推進經濟發展方式轉變中建立了以科學發展觀為導向的財政政策體系，為“十二五”時期以及江蘇財政的長遠發展打下了良好的體制機制基礎。在深入學習實踐科學發展觀活動中，省委、省政府審時度勢，在全國率先創造性地將分稅制財政體制調整作為推動經濟發展方式轉變的重要舉措，通過財政體制機制引領約束全省特別是市縣加快產業結構調整、推動又好又快發展。新的財政體制將地方稅中金額最大、增長較快、與現代服務業關聯度最高的營業稅全留地方，在鼓勵地方加快經濟發展方式轉變的同時，進一步下傾了財力。三是在縮小城鄉區域發展差異上不斷豐富財政政策手段，城鄉統籌發展、區域共同發展取得重大進展。著力于破解區域經濟發展不平衡及城鄉發展差距，省財政在財政政策手段上不斷謀求新的突破。2007年實行財政省直管縣，提高了財政管理和資金分配效率效益，擴大了縣級財政統籌本地經濟社會發展權限，給縣域經濟發展注入了新的活力。不斷創新財政支農手段，在全國率先實施了省級財政支農資金整合試點，得到了國務院、財政部高度重視。豐富財政扶持區域經濟發展手段，變“輸血”為“造血”，推動產業、財政、科技和勞動力“四項轉移”，促進南北共建開發園區建設。“十一五”時期是我省財政支農投入、對蘇北轉移支付規模最大的五年。五年農林水支出合計1517億元，年均增長37.9%，是“十五”時期的4.6倍。省對蘇北地區轉移支付1638億元，年均增長33.2%，是“十五”時期的4.7倍。四是在順應人民群眾共享改革發展成果的殷切期望中加快財政支出結構調整，教育、社保、醫療等民生重大支出得到有效保障。“十一五”期間是各項民生改革相對集中的時期，社會主義新農村建設、免費義務教育、新型農村養老保險、醫藥衛生體制改革等重大民生政策的實施都需要大量的財政投入。為保證重點民生支出需要，全省各級財政不斷加大支出結構調整力度，大力壓縮一般性支出，省本級行政部門基本支出預算安排已連續三年零增長。省財政大規模整合財政專項資金，解決專項資金項目過多、用途交叉、使用分散和重分配、輕績效的問題，集中財力辦大事。五年來城鄉免費義務教育已初步實現，城鄉居民基本醫療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉的社會保障制度框架基本形成，保障性住房建設投入力度不斷加大，公共文化事業加快發展。投入快速增長、覆蓋范圍逐步擴大、注重制度創新的財政民生保障機制日益健全。
“十一五”時期，全省財政工作成績的取得，是省委統攬全局、正確領導的結果，是各級人大監督指導、關心支持的結果，是各地區、各部門辛勤工作、共同努力的結果。在此，我代表全省財政系統干部職工向長期以來理解關心財政工作的人大代表、政協委員、各級領導和社會各界朋友表示衷心感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地認識到，當前財政運行和工作中還存在一些問題，主要是：財政收支矛盾仍然突出，部分縣鄉基層財政比較困難，需進一步加大轉移支付力度；財稅體制改革需要進一步加快，推進經濟發展方式轉變的作用有待進一步發揮；預算編制尚需進一步細化，預算執行進度還不夠均衡；財政管理、制度建設仍存在薄弱環節，預算外資金管理和使用亟待加強，等等。這些問題，在今后的工作中，我們將采取切實措施加以解決。
二、2011年預算草案
（一）2011年預算安排的總體思路
2011年是“十二五”發展的開局之年，綜合判斷我省經濟社會發展環境，既面臨很多有利條件，又存在諸多不確定因素。因此，做好全年財政工作，有利條件和不利因素共在，機遇和挑戰并存。一方面，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，有利于財政收入的穩定增長。另一方面，財政減收增支因素不斷增加，國家實施個人所得稅改革、調整增值稅征收范圍、繼續對小型微利企業實施所得稅優惠政策等會減少財政收入，水利、教育、社會保障、事業單位績效工資改革等都需進一步加大財政投入。根據全省經濟工作的總體部署和全國財政工作會議有關要求，2011年預算安排的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中央和省經濟工作會議精神，認真落實省委十一屆九次全會部署，緊緊圍繞“十二五”發展的主題主線，繼續實施積極的財政政策，采取有力措施，繼續保持財政收入穩定增長；著力優化財政支出結構，重點加大對“三農”、結構調整、自主創新、民生和社會事業、城鄉區域協調發展等方面的支持力度；堅持依法理財、統籌兼顧和增收節支的方針，加強財政科學化精細化管理，努力提高財政資金使用效益。
預算安排的基本原則：一是統籌兼顧、突出重點，收支預算安排將全面貫徹省委穩增長、轉方式、控物價、惠民生、促和諧的要求；二是積極穩妥、留有余地，收入預算既與主要經濟發展指標相適應，又充分考慮繼續實施積極的財政政策的減收因素，以及為經濟發展方式轉變創造寬松的環境；三是優化結構、厲行節約，壓縮一般性支出，加大重點支出投入。繼續落實厲行節約各項規定，省級各單位公用支出繼續實行零增長。
（二）全省預算草案
根據全省經濟工作會議確定的2011年全省地區生產總值增長10%等經濟社會發展主要預期指標，按照繼續實施積極的財政政策要求，并考慮政策性減免稅費和新增支出等因素，2011年全省一般預算收入安排為4488億元，比2010年執行數（下同）增加408億元，增長10%。一般預算支出安排為5377億元，增加533億元，增長11%。這樣安排，既是2011年經濟社會發展對財政收支規模的正常要求，又為轉變經濟發展方式提供了一定空間，既積極又穩妥。
（三）省級預算草案
1. 省級收入預算安排情況。省級征收的一般預算收入主要由營業稅、企業所得稅和行政事業性收費收入構成，三項合計占全部收入的80%以上。根據2011年省級企業效益和全省金融保險行業營業收入預計增長情況，同時考慮部分行政事業性收費收入納入預算管理等因素，2011年省級一般預算收入安排為341億元，剔除新納入預算管理列收列支的行政事業性收費，同比增長5%。2011年省級一般預算收入總來源2317.27億元（不包含2011年仍將發行的地方政府債券收入）。其中，一般預算收入341億元，中央稅收返還及補助收入1020.75億元（其中中央專款400億元），市縣上解收入842.06億元，上年結余結轉113.46億元。
2. 省級支出預算安排情況。上述省級一般預算總來源2317.27億元，減去根據財政部要求專款專用的中央專款400億元、上年結余結轉113.46億元、上解中央支出181.88億元、按體制規定對市縣稅收返還及轉移支付補助725.17億元，省級當年可用財力896.76億元，剔除列收列支的非稅收入等不可比因素，較2010年年初預算數同比增長8%。2011年省級當年可用財力增長有限，主要有兩方面原因：一是作為省級收入重要來源的省國稅局和省地稅局直屬分局管戶相對穩定，省級收入缺少新的增長點；二是現行體制充分體現財力下傾要求，縮小了省級集中市縣增量收入的范圍，降低了省級集中度。
2011年省級可用財力896.76億元全部安排一般預算支出（含對市縣專項補助），較2010年年初預算安排數（下同）同比增長8%。主要支出科目安排情況如下：（1）一般公共服務81.90億元，增長1.8%；（2）公共安全49.78億元，同比增長5.9%；（3）教育168.27億元，增長15.1%；（4）科學技術39.47億元，增長9.3%；（5）文化體育與傳媒20.89億元，同比增長8.9%；（6）社會保障和就業85.70億元，增長26.9%，增幅較大的主要原因是所有行政機關的離退休人員經費統一調整至該科目反映；（7）醫療衛生73.35億元，增長11.4%；（8）節能環保36.38億元，增長9.8%；（9）城鄉社區事務3.56億元，同比增長31.3%；（10）農林水事務125.31億元，增長10.2%；（11）交通運輸109.28億元，和上年基本持平；（12）資源勘探電力信息等事務15.87億元，同比增長12.9%；（13）商業服務業等事務23.20億元，同比增長12.1%；（14）國土資源氣象等事務11.44億元，同比增長7.6%；（15）住房保障支出15.36億元，同比增長13.5%；（16）其他各項支出37.01億元，同比增長0.2%。
匯總以上各科目，2011年省級財政用于省直單位基本運轉支出181.84億元（包括由省財政負擔的省屬院校100.27萬人在校生以及監獄在押犯人、勞動教養人員等支出），占20%，用于各項事業發展支出714.92億元，占80%。省級行政運轉成本繼續得到有效控制，省級財力主要用于全省經濟社會發展需要。落實省委、省政府財力下傾要求，將大部分事業發展支出通過專款形式補助到市縣，重點支持經濟發展和經濟結構調整以及教育、農林水、醫療衛生、社會保障和就業等民生支出，貫徹了全省經濟工作會議的總體要求。
需要說明的是，根據財政部要求，從2011年起除教育收費外的所有預算外資金全部納入預算管理。近年來，按照逐步將所有政府收入納入預算管理的要求，我省已陸續將原在預算外管理的部分行政事業性收費等收入納入預算管理。今年，全省各級財政將嚴格按照財政部要求，將其他預算外資金全部納入預算管理。相應增加的一般預算收支，將通過預算調整向省人大常委會報告。
三、完成2011年預算的主要政策措施
（一）著力實施積極的財政政策，努力保持經濟平穩較快發展。以支持擴大內需為立足點，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。促進擴大消費需求。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，著力提升居民消費能力，增加財政支出用于改善和擴大消費的比重。加大收入分配調整力度，啟動收入倍增計劃。支持實施更加積極的就業政策，安排就業再就業專項資金7.7億元，比上年增加0.7億元（下同）。安排省級科教興農與農民培訓專項資金5.85億元，增加0.5億元，支持農村勞動力轉移和創業就業技能培訓。安排城鄉低保補助資金12.64億元，增加1.64億元。增加安排1.4億元資金專項用于落實基層公共衛生與醫療衛生事業單位績效工資政策。逐步實施其他事業單位績效工資改革，改善居民消費預期。著力培育消費熱點，安排家電、摩托車下鄉補貼資金4.3億元，家電以舊換新補貼省級配套資金2.4億元，農機具購置補貼資金1.5億元，積極落實鼓勵消費的各項財稅政策。進一步優化投資結構。省級財政新增投資支出，優先安排保障性住房、水利設施、節能減排和環境保護、自主創新和戰略性新興產業發展等方面，優先安排續建、投產和收尾項目，嚴格控制新上項目。集中財力支持200個重大基礎設施建設和重大民生項目建設。繼續做好2011年地方政府債券發行和資金使用工作，增強地方各級政府公共投資能力。認真落實國家和省有關鼓勵和促進民間投資的政策，充分發揮產權市場活躍民間投資、優化資源配置的作用，引導和調動民間投資的積極性。支持提升外貿出口競爭力。繼續安排省級外經外貿發展專項引導資金7億元，支持“引進來”和“走出去”相結合，進一步完善和落實促進外貿發展的財稅政策措施，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規模。發揮財稅政策穩定物價的作用。大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產，做好必需商品進口以及儲備物資投放工作，促進市場供求平衡和物價基本穩定。進一步完善物價動態補貼機制，對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放臨時價格補貼，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂的補貼，保障低收入群體的基本生活不因價格上漲受到影響。繼續對城市公交、農村道路客運等部分公益性行業給予油價補貼。
（二）著力促進經濟結構調整，大力支持構建現代產業體系。充分發揮財政體制、政策和資金的引導作用，深入實施“三大計劃”，積極構建高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐的現代產業體系。支持改造提升傳統產業。繼續增加技改投入，安排省級中小科技型企業發展和技術改造專項引導資金8億元。安排金融機構貸款增長風險補償獎勵資金2億元，鼓勵支持優勢企業通過銀行貸款跨地區、跨行業、跨所有制和跨境實施兼并重組，提高產業集中度。認真落實好各項減稅減費政策，積極支持民營經濟和中小企業發展。加快完善我省信用擔保、再擔保體系，推進股權登記質押平臺建設工作，引導金融機構加大對民營經濟和中小企業的信貸支持。支持培育壯大新興產業。2011年省級共安排科學技術支出39.47億元，支持推動六大新興產業實現跨越式發展。充分發揮財政資金的引導作用，建立健全財政資金引導、社會資金為主的新興產業創業投資體系。充分發揮政策性創業投資引導基金的作用，通過參股、提供融資擔保、跟進投資等方式支持創業投資企業的設立和發展。支持國有資本投資創投平臺和擔保基金。支持加速發展現代服務業。安排軟件產業發展專項引導資金4億元，增加1億元專項用于扶持物聯網發展。安排省級旅游產業引導資金和宣傳促銷專項資金2.2億元，鼓勵旅游業做大做強。安排省級文化產業專項引導資金2億元。安排國際服務外包產業發展專項引導資金5億元。安排省級其他現代服務業發展專項引導資金4.4億元，增加1.95億元。充分運用財政投入、稅收優惠等手段，努力促進服務業發展提速、規模壯大、水平提升、占比提高。
（三）著力實施科教與人才強省戰略和創新驅動戰略，大力推進自主創新。充分發揮財政資源配置作用，以支持實施科教與人才強省戰略為基礎，以實施創新驅動戰略為核心，大力支持創新型經濟加快發展。支持創新型人才隊伍建設。大幅度增加人才發展投入，安排省級高層次創新創業人才培養引進專項資金5億元，增加1億元，更大力度支持引進高層次創新創業人才和團隊，支持以高端人才引領自主創新，吸引更多的創新型人才到江蘇發展。增強企業自主創新能力。安排重大科技支撐與自主創新專項引導資金6.9億元，農業科技自主創新專項資金1億元，國家重大科技項目省級配套專項資金1億元等，進一步加大自主創新投入，加大對科技創新團隊資助力度，支持和引導企業加大研發投入，強化企業技術創新的主體地位。促進產學研用緊密結合。強化基礎科學研究，安排自然科學基金1.5億元，增加0.5億元。安排科技服務平臺專項引導資金3.5億元，增加0.5億元，重點支持以重點實驗室和產業技術研究院為核心的企業重大研發機構建設。安排省級重大科技成果轉化專項引導資金11億元，增加1億元，促進科研項目與產業需求對接，加快科技成果向現實生產力轉化。支持高新區、大學科技園的“校企聯盟”、產業技術創新聯盟和高校技術轉移中心等產學研重大創新載體建設。大力發展科技金融。充分利用風險補償、融資擔保等方式促進金融企業創新金融產品。支持加快構建新型科技投融資體系，充分發揮政府創業投資引導資金的作用，積極吸引民間資本、海外資本，幫助中小科技型企業技術創新、新品開發、產業集聚與公共服務平臺建設，鼓勵科技企業上市融資。
（四）著力推動城鄉發展一體化戰略，全面提高城鄉統籌發展水平。支持把城鄉發展一體化戰略作為城市化戰略的延續和提升，堅持將推進城市化與新農村建設相結合，堅持將解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，大力推進城鄉基本公共服務均等化。繼續增加財政支農資金投入。按照“總量持續增加、比例穩步提高”和“三個確保”的要求，持續加大支農資金投入。2011年省級農林水支出科目安排125.31億元，增加11.55億元。繼續探索和完善資金整合、財政貼息、以獎代補、民辦公助、先建后補等機制，形成多元化支農投入穩定增長格局。加強以水利為重點的農村生產生活基礎設施建設。省級安排水利基建資金25.56億元，支持全面完成列入國家規劃的中小型水庫除險加固任務，支持加快小農水重點縣水利建設。安排國家農業綜合開發項目省級配套資金7億元，省級農業綜合開發專項資金4.5億元，推進農村環境連片整治，加大中低產田改造力度，支持建設高標準農田150萬畝。安排省級農業服務體系建設專項資金2.16億元，增加0.76億元。支持重大疫情防治和防旱抗汛，安排省級重大動物防疫和防災減災專項資金6.08億元，增加0.66億元。認真落實好農村脫貧攻堅各項工作，安排省級扶貧專項資金4.66億元。支持現代農業的發展。安排省級現代農業專項資金19.4億元，增加5.4億元，支持新增高效農業面積300萬畝、設施農業面積80萬畝。加快發展優勢特色農業產業基地，重點支持建立健全農產品市場體系和質量安全體系。安排專項資金1億元，增加0.5億元，加大對農業科技創新及推廣的財政支持力度。安排專項資金6.6億元，增加0.6億元，鼓勵金融機構加大涉農貸款發放，支持農村小額貸款公司、村鎮銀行規范有序發展。推動農村生態環境建設。安排縣鄉河道疏浚專項資金3.6億元。大力推廣農作物秸稈綜合利用、綠色江蘇建設和農村清潔能源利用，安排農村生態環境建設專項資金8.67億元，增加1.25億元。繼續深化農村綜合改革。新增安排農村新型社區建設試點專項資金2億元，開展農村新型社區建設試點，推動社會主義新農村建設。完善村級組織運轉經費保障機制。加大村級公益事業建設一事一議財政獎補力度，安排專項資金13.91億元，增加1.7億元。繼續開展經濟薄弱村公益性債務化解工作。
（五）著力實施區域協調發展戰略，支持三大區域在更高層次上統籌發展。以落實分稅制財政體制為基礎，以支持沿海開發為重點，以完善轉移支付政策為方向，充分發揮區域發展激勵政策作用，在更高層面上推進區域共同發展。大力支持沿海開發。繼續落實國家和省推進江蘇沿海開發的一系列既定財稅政策，全力支持建設大港口、發展大項目、灘涂大開發，加快臨港產業園區建設，培育特色產業基地。支持推進沿海重大基礎設施建設，積極推進沿海投融資平臺建設，支持籌備沿海產業投資基金和江蘇沿海發展銀行。提高三大區域協調發展水平。及時兌現各類開發園區財政獎補政策，支持以南北共建開發園區為載體，推進蘇北地區的新型工業化。落實蘇北經濟薄弱地區收入全返政策，支持蘇北加快縣域經濟發展。發揮沿海開發和沿江開發的聯動效應，推進蘇中地區經濟國際化。通過專項資金引導，支持以產業錯位發展為手段，在蘇南大力發展新興產業和現代服務業，加快發展創新型經濟，進一步提高產業發展層次和競爭力，更好地發揮蘇南對蘇中蘇北的輻射帶動作用。支持推進長三角區域經濟一體化。加大基礎設施建設投入，支持推進跨區域重大基礎設施一體化，建設長三角地區高速鐵路網、城際軌道交通和機場體系，構建沿江城市與滬寧杭“一小時都市圈”。抓緊規劃實施蘇北鐵路建設。做好對口援疆、援藏工作。安排省級新一輪援疆資金3.34億元、援藏資金0.41億元。
（六）著力支持可持續發展戰略，推進生態省建設。充分發揮財稅政策在支持生態省建設中的積極作用，圍繞支持發展生態經濟、治理生態環境、開展生態建設，將環保優先、節約優先各項要求落到實處。加大環保投入。強調政府在建設生態省、發展生態經濟中的主導作用，逐年加大投入。安排省級環保引導資金5億元，增加2億元，支持重點流域和區域污染防治、環境基礎設施和監管能力項目建設。統籌各類環保專項資金，支持推進太湖、淮河和長江沿岸等重點流域的環保治理工程建設，2011年省級繼續安排太湖水污染治理引導資金20億元。積極推進節能減排。安排省級環境基礎設施建設引導資金3.5億元，增加2億元。加強重點節能工程建設，扎實做好發展循環經濟、節能技術改造、淘汰落后產能、建筑節能等工作。安排省級節能減排專項引導資金4億元，增加1億元，其中建筑節能專項引導資金安排2億元，循環經濟專項引導資金2億元。擴大節能產品惠民工程產品目錄范圍，推動新能源產業發展。全面落實“以獎促治”、“以獎代補”政策，大力開展以轉變生產生活方式為核心的農村環境綜合整治。完善激勵約束機制。建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，強化稅收促進資源節約、節能減排和環境保護的作用。大力推進深化環保收費改革，完善生態補償政策并擴大試點范圍。進一步發揮政府采購在促進節能減排和環境保護等方面的政策功能。
（七）著力提高基本公共服務均等化水平，加快以改善民生為重點的社會建設。牢固樹立公共財政“取之于民、用之于民”的理念，大力調整財政支出結構，整合財政資源，支持辦好省政府提出的保障和改善民生十件實事，不斷加大財政政策和財政資金向民生的傾斜力度。促進教育優先發展。落實國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要，堅持教育優先發展優先保障，大幅度增加教育投入。省財政安排教育支出168.27億元，比去年增加22.02億元，增長15.1%，占一般預算支出的18.8%。大力發展學前教育，新增安排專項經費2億元用于對經濟薄弱地區新建農村合格幼兒園給予獎補。促進教育公平，推進義務教育均衡發展，安排農村義務教育保障經費19.41億元，增加4.55億元，安排經濟薄弱地區教師績效工資補助10.58億元。從2011年春季學期起，對全省義務教育學校學生免費提供作業本，進一步提高農村義務教育學校預算內生均公用經費基準定額。加快實施中小學校舍安全工程，安排以獎代補資金2億元，增加1億元。支持職業教育創新發展，安排職業教育改革發展專項資金3.33億元，增加0.99億元，推進職業教育實訓基地建設和國家級、省級示范院校建設。進一步提高省屬高校生均撥款標準，生均提高800元。安排高等教育內涵建設與發展專項經費16.3億元，實施高校優勢學科建設工程，促進高校人才培養、科研創新和社會服務等內涵提升。支持高校部省共建，安排省級配套資金2億元。加大對師資建設的支持力度，安排師資隊伍建設專項資金2.53億元，增加0.84億元。支持扶困助學工作，安排經費13.69億元，進一步提高義務教育學校家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，落實普通高中國家助學金政策，資助標準提高到生均1500元。將中等職業學校免收學費政策受益對象從農村擴大到城市，對城鄉家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費。進一步提高高校國家助學金資助標準，從生均每年2000元提高到3000元。加強就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，繼續增加就業資金投入，及時扶持困難人員實現就業，大力推進創業帶動就業工作，進一步推動促進就業政策向農村延伸。深化城鄉養老保險制度改革，繼續安排新型農村養老保險補助資金20億元、困難市縣企業職工基本養老保險基金補助20.41億元，全面實施企業職工基本養老保險省級統籌。著力鞏固企業養老保險擴面征繳和保發放工作成果，繼續提高企業退休人員養老金待遇。切實加強土地出讓收入管理，落實被征地農民基本生活保障。加大城鄉低保投入，鞏固完善城鄉居民最低生活保障制度。完善困難群眾節日慰問辦法，對城鄉低保對象等困難群眾實行適度普惠性節日慰問補助。支持完善以城鄉居民最低生活保障、農村五保戶供養制度為基礎，以醫療、重殘、臨時救助、災害救助為輔助的社會救助體系。支持殘疾人事業和老齡事業發展，安排貧困家庭殘疾兒童康復訓練專項資金0.7億元、社區新型養老服務機構補助資金1.3億元、農村敬老院建設經費1億元。繼續加強城鄉社區建設管理工作。加大醫療衛生支出投入。安排省級醫療衛生支出73.35億元，增加7.48億元，增長11.4%。進一步完善醫療保險制度，做好大學生屬地參加城鎮居民基本醫療保險工作。進一步推進醫藥衛生體制改革，安排新型農村合作醫療省級補助經費21.27億元、城鎮居民基本醫療保險補助資金4.6億元。加大醫療衛生基礎設施投入，安排專項經費1.5億元，重點支持經濟薄弱地區中心鄉鎮衛生院建設。積極推進政府辦基層醫療衛生機構財政收支兩條線試點工作，安排基本公共衛生服務補助資金3.16億元。擴大基本藥物制度實施范圍，安排醫療衛生機構和村衛生室藥品零差率補助資金4.88億元，確保2011年全省所有地區實施基本藥物制度。推進保障性住房建設。加大保障性住房投入力度，安排補助資金4億元，通過對全省保障性住房建設任務考核，實行以獎代補。落實好各項財稅扶持政策，加快公共租賃房的建設和供應，擴大廉租房覆蓋面，確保完成全年保障性住房開工建設和廉租住房補貼發放任務。加大省級文體事業投入。安排20.89億元，增加1.71億元，支持公共文化服務體系建設。進一步擴大公共文化設施免費開放范圍，支持實施文化精品工程，加大文化遺產保護投入力度。繼續推進政法經費保障體制改革。完善政法經費合理增長機制，進一步加大政法專項轉移支付力度，推進基層政權建設。支持人口和計劃生育事業發展。安排人口和計劃生育利益導向機制專項經費2.16億元，穩定低生育水平和建立人口均衡發展機制。
（八）著力推進財稅體制機制改革，切實提高財政管理水平。加快財稅體制機制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制、運行機制和管理制度。一是健全政府預算體系。從2011年1月1日起，所有按預算外資金管理的收入（不含教育收費，實施財政專戶管理）全部納入預算管理。為保證改革的順利實施，省財政將抓緊清理收入項目，準確界定收入口徑，督促市縣認真執行相關政策。嚴格執收規定，防止各類擅自減免、不收、緩收或截留、擠占、挪用。規范資金繳庫行為，加強過渡戶管理。二是積極穩妥推進財稅體制改革。做好城市維護建設稅和教育費附加擴繳工作，將征收范圍擴大到外資企業和外籍人員。分步實施個人所得稅制度改革，健全個人所得稅制度。做好生產性服務業領域推行增值稅改革試點準備工作。進一步完善消費稅制度，將部分容易產生環境污染、大量消耗資源的產品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。圍繞基本公共服務均等化和主體功能區建設，繼續優化轉移支付結構，增加一般性轉移支付，清理歸并專項轉移支付項目。繼續完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。三是繼續狠抓增收節支。支持稅務、海關部門依法加強稅收征管，嚴格控制減免稅，制止和糾正越權減免稅收，嚴厲打擊利用假發票等手段偷騙稅違法行為，努力做到依法征管、應收盡收，確保財政收入穩定增長，不斷提高收入質量。強化非稅收入管理。堅決壓縮一般性支出，繼續優化支出結構，努力降低行政成本。公務接待費、因公出國（境）費用、公務用車購置及運行維護費等三項經費，不得超過連續兩年壓縮后的規模。繼續從嚴控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修辦公用房。四是加強地方政府性債務管理。嚴格控制各級財政部門和政府行政事業單位的舉債或擔保行為，除法律和國務院另有規定外，不得在預算之外，采取借款、拖欠、自行發行債券、簽訂回購協議等方式違法違規舉借債務，不得作為保證人直接或變相提供擔保，不得以財政性收入、行政事業單位的國有資產進行抵押或質押。嚴格執行國家和省有關規定，規范融資平臺債務管理，加快建立融資平臺債務管理信息系統和統計報告制度，以及債務信息定期通報制度，實現對融資平臺債務的全口徑管理和動態監控，有效防范政府債務風險。
各位代表：財政是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段，做好財政工作既離不開黨和政府的正確領導，更離不開社會各界特別是各級人大代表對財政工作的監督、指導和支持。2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，又是建黨90周年，做好今年的財政工作，意義深遠而又責任重大。我們將在中共江蘇省委的堅強領導下，嚴格按照省十一屆人大四次會議的決議和要求，充分發揮公共財政職能作用，開拓進取，扎實工作，努力完成各項工作任務，為全力推動江蘇經濟社會又好又快發展作出更大貢獻！
參閱資料
財政預算報告草案相關問題的說明
一、地方一般預算收入和一般預算支出
地方一般預算收入指地方政府為履行職能，按國家法律法規規定收取的納入預算內管理的各項稅收及非稅收入總和。地方一般預算收入由地方固定收入和中央與地方共享收入地方分成部分組成，具體又可分為稅收收入和非稅收入兩類。地方一般預算收入根據政府行政管理體制實行分級管理。
地方一般預算支出指某級地方政府為履行職能需要，通過預算內資金安排的用于維持政權運轉及支持各項社會事業發展等方面的支出。
代表們在審議財政工作報告時會注意到全省和省級一般預算支出會超過一般預算收入。（如報告中2010年全省一般預算收入4079.86億元，一般預算支出4843.84億元；2011年全省一般預算收入4488億元，一般預算支出5377億元。）主要是因為按照國家現行稅法和財政體制，中央從我省產出的上繳收入中返還部分收入，直接增加支出來源。每年本省產生的財政收入中除可直接使用的地方一般預算收入外，還有相當部分收入直接劃繳中央金庫，也就是我們常說的上劃中央四稅（增值稅75%、消費稅100%、企業所得稅60%、個人所得稅60%）。2010年我省上劃中央四稅合計3134.39億元。根據中央政府與地方核定財政體制時的既定政策，為保護地方既得利益及調動地方積極性，中央財政每年返還地方一定數額的稅收返還。同時，中央為了實現各項執政目標，每年還會給予各省一般性轉移支付和專項轉移支付，均直接增加了地方預算內支出來源，導致地方一般預算支出數大于地方一般預算收入數。此外，上年未完項目結轉到本年支出、調入資金等也會加大本年支出數。
二、省代編預算
代表們每年大會審議的全省收支預算是省財政的代編預算。按照《預算法》的有關規定，國家實行一級政府一級預算，縣級以上地方各級政府編制本級預算，向本級人民代表大會作關于本級總預算草案的報告，并將下一級政府報送備案的預算匯總后報本級人民代表大會常務委員會備案。由于上下級人大召開時間的銜接問題，我省每年年初上報省人民代表大會審議的預算草案，除省本級總預算草案外，全省預算按代編預算形式報送。全省代編預算通常是根據上年全省財政收支執行結果，并結合當年經濟形勢判斷和財政收支政策等代編的，是全省財政收支的指導性計劃。
三、部門預算
部門預算指政府部門依據國家有關政策規定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。通俗地說就是一個部門編制一本預算，并通過該預算全面反映部門的各項收支。
代表們每年審議所看到的省級預算，其實是省級一百多個部門預算的匯總。部門預算編制和執行的主體是省級各部門。省級部門預算目前實行“兩上兩下”的編制過程，核心是各部門根據單位職責，對照省委、省政府要求的全年工作任務來編制本部門預算。財政部門根據中央和省委、省政府確定的當年預算編制的總體思路、原則、目標任務和政策措施，以及省級財力規模審核省級各部門上報的預算，調整完善后匯總報省人大審議。因此，最終供代表們審議的省本級匯總預算一定程度上是政府各部門全年行政行為的反映。同樣，預算執行的核心環節是部門預算的執行，預算執行的均衡性、時效性很大程度上取決于各部門對年初工作任務、工作計劃的執行情況。財政部門更多地著力于財政資金管理的制度完善、流程監督、績效管理等。
四、財政收入與GDP的增長關系
經濟決定財政，財政收入的增長來源于經濟發展。經濟發展包括經濟增長的速度、結構、質量效益等多方面內容，GDP是反映經濟發展速度的一個重要指標，但財政收入和GDP兩者之間增長幅度不同步是一個常態現象。
財政收入是由稅收收入和非稅收入構成，不同的稅種和非稅收入項目都有不同的經濟來源和收入要素，分析某個稅種收入增長原因，主要看其稅率、稅基和稅收征管情況，在稅率水平不變和征管水平相對穩定的情況下，每種稅收收入的增長速度是由稅基的增長速度決定的，由于稅種的稅基和GDP的因素構成和統計口徑并不一致，因而在數量上并沒有一定的對應關系。在我國現行的19個稅種中，除了增值稅稅基（工商業增加值和部分固定資產投資）中所含的工業和商業增加值部分與GDP關聯性較大外，其他稅種的稅基較少或沒有直接的量的對應關系。甚至關稅和進口環節稅稅基的增長和GDP的增長是負相關關系。即使是與GDP關聯性較大的工業和商業增加值，隨著經濟結構的不斷調整，工商業增值稅收與GDP的增長也不同步。同時，價格水平變化、稅收政策的調整和稅收征管水平的變化產生的稅收收入總量變化，也與GDP的變化基本無關。例如，2009年提高成品油消費稅稅率、調整煙產品消費稅政策以及執行新的白酒消費稅最低計稅價格核定辦法，使消費稅收入大幅增長。
另外，在特殊情況下，財政收入和GDP的增長甚至可能趨于相反。如2009年1季度，全國GDP增長達到6%，但全國財政收入同比卻下降近10%。隨著各級財政進一步加大預算改革和預算管理的力度，大量預算外資金逐步納入預算管理也助推了近年來財政收入的持續較快增長。據統計，我國財政收入占GDP的比重并不高。我國財政收入占GDP的比重，名義指標是20%左右，實際應該是30%左右。而西方相對應的數據是在40%到50%。發達國家都在40%，或者40%多。北歐福利較好的國家，則都在50%以上。從國際對比來說，我們是低的。我們不光低于發達國家40%到50%的水平，而且還低于發展中國家平均35%這樣一個比重。當然，不同的國情有不同的情況，也沒有絕對的標準，關鍵是看財政再分配的使用方向。
五、財政收入預期增長目標
提交代表們審議的全省一般預算收入預期增長目標，與全年預算實際執行結果往往有一定的差異。出現這樣的情況，主要有以下原因：一是全省經濟工作會議確定全省經濟社會發展主要預期目標時要更多的考慮政策的導向問題。特別是近年來，根據科學發展觀要求，經濟發展由又快又好轉向又好又快，制定主要經濟社會發展預期增長目標就需要更多的兼顧引導和促進經濟發展方式轉變，兼顧提高經濟增長質量，為調結構轉方式留下必要的空間。二是要充分考慮為黨和政府年度中出臺的政策措施提供必要的財力保障。按照現有預算管理法律法規，年初預算除一定比例的預備費（主要用于重大自然災害）外，其他收入全部對應安排支出。而經濟運行的不穩定性、社會管理的復雜性決定了黨和政府在完成年初工作任務的同時，不斷出臺新的政策措施來解決經濟社會管理中出現的新情況、新問題，這些都需要財政用財力來保障。三是行政事業性收費等預算外收入納入預算管理原因，這其實是近年來財政收入快速增長的一個重要不可比因素。四是預算實際執行結果超出年初預算部分并沒有脫離人大審批和監督。以省級為例，在年度預算執行中我們會及時編制預算調整方案，并在每年11月向省人大常委會報批。調整預算后如果又有新的超收收入，其使用情況年度終了后及時向省人大財經委備案，并列入財政決算接受省人大常委會審查。
六、部分名詞解釋
轉移支付。指以各級政府之間以及轄區之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現公共服務均等化為主旨而實行的一種財政資金或財政平衡制度。目的是實現社會公平，即上級政府利用轉移支付制度的調節，使轄區內和轄區間的公共服務和財政能力趨于均等。
財力性轉移支付。指上級政府安排給予下級政府的財力性補助。按照財政部的分類辦法，目前我省財力性轉移支付包括一般性轉移支付、調資補助、農村義務教育補助、農村稅費改革補助、緩解縣鄉財政困難補助等項目。
專項轉移支付。指上級政府安排下級政府的具有專門用途，用于支持和幫助下級政府發展特定事業，下級政府需要將補助資金按上級政府指定方向和用途使用的轉移支付。其基本特征是專款專用。