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省政府辦公廳關(guān)于開展2011年全省糧食
穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)的實(shí)施意見
蘇政辦發(fā)〔2011〕37號 2011年4月2日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬部位：
抓好糧食生產(chǎn)，保障有效供給，對于控制物價(jià)上漲、管理好通脹預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)的意見》（國辦發(fā)〔2011〕13號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開展2011年全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院召開的全國糧食生產(chǎn)電視電話會議、全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議精神，堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)支持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)穩(wěn)定糧食種植面積，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提高糧食綜合生產(chǎn)能力，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大粳稻生產(chǎn)為關(guān)鍵，以推廣落實(shí)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化措施到位，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)勵(lì)，千方百計(jì)促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。確保全省糧食種植面積穩(wěn)定在上年水平，力爭夏糧豐收、秋糧增產(chǎn)，全力以赴實(shí)現(xiàn)“八連增”。
——力爭夏糧豐產(chǎn)豐收。切實(shí)加強(qiáng)田間管理，實(shí)行分類指導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。科學(xué)運(yùn)籌肥料，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測預(yù)警，大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。繼續(xù)抓好防災(zāi)減災(zāi)，積極推廣“一噴多防”，促進(jìn)小麥增粒增重，提高單產(chǎn)水平。蘇南、蘇中、沿海等苗情較好地區(qū)要力爭多增產(chǎn)，淮北旱情較輕、苗情恢復(fù)較快地區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，嚴(yán)重受旱地區(qū)力爭少減產(chǎn)甚至不減產(chǎn)。
——力爭水稻面積擴(kuò)大。充分利用提高水稻最低收購價(jià)特別是粳稻提價(jià)幅度較大的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大水稻特別是粳稻種植面積。沿海、淮北地區(qū)要挖掘水稻種植潛力、多增面積，蘇中、沿淮地區(qū)要實(shí)現(xiàn)水稻面積穩(wěn)中有增，蘇南地區(qū)要力求水稻面積不減。
——力爭全年糧食增產(chǎn)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大主要農(nóng)作物主推品種、主推技術(shù)、主推配方肥、主推農(nóng)藥“四主推”覆蓋面，加快推進(jìn)糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，確保全年糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。
二、重點(diǎn)措施
（三）穩(wěn)定糧食種植面積。狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，層層分解糧食生產(chǎn)任務(wù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，大力發(fā)展間套復(fù)種，提高復(fù)種指數(shù)和土地利用率。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展糧食規(guī)模化種植，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社和專業(yè)化服務(wù)組織，因地制宜發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型、土地集中型、合作經(jīng)營型適度規(guī)模經(jīng)營。大力推廣跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插作業(yè)，積極開展代耕代種服務(wù)，加快發(fā)展“一條龍”、“保姆式”服務(wù)，提高糧食種植水平。大力推進(jìn)弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)粳稻等糧食優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力，確保全年糧食種植面積比上年穩(wěn)中有增。
（四）加快推進(jìn)水稻“三改”。中央和省財(cái)政安排3.1億元，組織開展以“旱糧改水稻、秈稻改粳稻、直播改機(jī)插、高產(chǎn)增效創(chuàng)建”為內(nèi)容的水稻“三改一創(chuàng)建”工作，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，挖掘增產(chǎn)潛力。在沿海、淮北等旱糧主產(chǎn)區(qū)，選擇水源條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施“旱改水”20萬畝以上，擴(kuò)大水稻種植面積。在淮北西南、蘇中沿運(yùn)河、寧揚(yáng)丘陵秈稻產(chǎn)區(qū)，選擇秈稻集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整建制推進(jìn)“秈改粳”120萬畝以上，力爭全省粳稻面積達(dá)到3000萬畝。大力推進(jìn)水稻商品化集中育秧，加快發(fā)展機(jī)插秧，壓減直播稻150萬畝以上。
（五）深入開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建。加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建。認(rèn)真落實(shí)中央糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，省級高產(chǎn)增效創(chuàng)建扶持資金從上年的5400萬元增加到1億元，全省建立水稻、小麥、玉米、大豆萬畝示范片550個(gè)以上。選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進(jìn)整鄉(xiāng)整縣糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建，水稻整縣創(chuàng)建數(shù)量10個(gè)以上，稻麥整鄉(xiāng)創(chuàng)建數(shù)量30個(gè)左右。在組織實(shí)施好國家、省級萬畝示范片基礎(chǔ)上，各地要積極籌措資金，加大創(chuàng)建力度，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)大面積平衡增產(chǎn)。
（六）大力開展科技指導(dǎo)服務(wù)。以推進(jìn)糧食增產(chǎn)增效為重點(diǎn)，動(dòng)員組織農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣等各方面的力量，積極開展農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)服務(wù)。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)“三新”工程，搭建糧食發(fā)展科技成果創(chuàng)新、展示、示范平臺，建設(shè)一批水稻、小麥科技試驗(yàn)示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式推廣普及。加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，深入實(shí)施掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程。加快實(shí)施超級稻示范推廣項(xiàng)目，積極推進(jìn)高產(chǎn)技術(shù)普及化，促進(jìn)增糧增收。深入開展農(nóng)業(yè)科技入戶工程，組織萬名農(nóng)技人員進(jìn)萬村，實(shí)施“一村一名農(nóng)技指導(dǎo)員”制度，每名農(nóng)技人員掛鉤一個(gè)村，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)行政村全覆蓋。
（七）廣泛開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。動(dòng)員組織縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入生產(chǎn)第一線，結(jié)合主要農(nóng)作物“主推品種、主推技術(shù)、主推肥料、主推農(nóng)藥”的推廣普及，到田間地頭對農(nóng)民開展“菜單式”培訓(xùn)，確保每位受訓(xùn)農(nóng)民掌握1-2項(xiàng)糧食高產(chǎn)技術(shù)，提高運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)發(fā)展糧食生產(chǎn)、增收致富的本領(lǐng)。加快職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)步伐，縣級農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要對本地區(qū)糧食生產(chǎn)種植大戶、專業(yè)戶、合作社負(fù)責(zé)人等進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，提高其種植水平和經(jīng)營能力，為糧食持續(xù)增產(chǎn)提供支撐。
（八）全力抓好農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲備，保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。強(qiáng)化農(nóng)資貨源組織調(diào)度，搞好水稻種子余缺調(diào)劑，滿足生產(chǎn)需要。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展種子執(zhí)法年活動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)化品種管理、種子質(zhì)量管理、種子市場管理，強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測，確保糧食生產(chǎn)用種安全。加強(qiáng)化肥等農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布供求信息，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，依法打擊價(jià)格違法違規(guī)行為，保持農(nóng)資價(jià)格基本穩(wěn)定。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民利益。
（九）大力推進(jìn)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測預(yù)警，重點(diǎn)抓好小麥、水稻重大病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)，打好水稻、小麥病蟲防治總體戰(zhàn)。抓好小麥赤霉病、白粉病和水稻條紋葉枯病、稻飛虱等重大病蟲害防治，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，切實(shí)控制病蟲發(fā)生危害。積極組建植保專業(yè)化防治服務(wù)組織，力爭全省新增登記注冊服務(wù)組織1000個(gè)。加大政策扶持力度，實(shí)施植保機(jī)械購置補(bǔ)貼，省級重大病蟲害防控等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向統(tǒng)防統(tǒng)治傾斜，大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推進(jìn)全程承包模式，有效防治病蟲危害。
（十）加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委2011年1號文件精神，實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，強(qiáng)化灌區(qū)用水管理，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效率。加快實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，按照全省新增43億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)要求，加強(qiáng)大中型灌區(qū)末級渠系、高標(biāo)準(zhǔn)糧田等田間工程建設(shè)。按照《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》要求，積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增糧食產(chǎn)能建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資源，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保年內(nèi)完成150萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施商品有機(jī)補(bǔ)貼、土壤有機(jī)質(zhì)提升、綠肥以獎(jiǎng)代補(bǔ)等建設(shè)項(xiàng)目，深入推進(jìn)測土配方施肥，提高肥料利用效率，減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
（十一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想，制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，切實(shí)做好抗災(zāi)物資、裝備和技術(shù)準(zhǔn)備，充分發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的作用。加強(qiáng)干旱、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，指導(dǎo)農(nóng)民因時(shí)因地落實(shí)抗災(zāi)增產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)救災(zāi)化肥、備荒種子扶持力度，及時(shí)搞好種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑供應(yīng)，最大限度減輕災(zāi)害損失。
三、調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性
（十二）加大對產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)制度，將財(cái)政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量和調(diào)出量掛鉤。全面取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，逐步取消產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目縣級配套，由中央和省級加大資金支持力度。突出抓好產(chǎn)量超60億斤的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)量超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)，予以重點(diǎn)傾斜支持。2011年，中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金由2010年的180億元增加到220億元，對糧食生產(chǎn)大縣除實(shí)行一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策獎(jiǎng)勵(lì)外，對增產(chǎn)部分再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，我省產(chǎn)糧大縣要多增產(chǎn)、多貢獻(xiàn)。
（十三）調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。中央和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)補(bǔ)助資金增加到12億元，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金增加到10.7億元。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，動(dòng)員村級組織、農(nóng)民群眾開展包括農(nóng)田水利在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)田間灌排溝渠、機(jī)井、泵站等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
（十四）充分發(fā)揮農(nóng)技推廣隊(duì)伍積極性。加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭年內(nèi)完成“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。省財(cái)政安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，擇優(yōu)扶持13個(gè)縣（市、區(qū)）整縣推進(jìn)“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別補(bǔ)助10萬元、20萬元、30萬元，推動(dòng)全省面上建設(shè)全面開展。抓緊落實(shí)基層農(nóng)技推廣人員績效工資，切實(shí)提高農(nóng)技人員待遇保障水平。組織實(shí)施基層農(nóng)技人員培訓(xùn)工程，大力提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，職稱評審、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等要向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線人員傾斜。
（十五）調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。研究完善糧食直補(bǔ)的具體操作辦法，逐步加大對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金增加到42.84億元，每畝補(bǔ)貼由69元提高到81.5元。認(rèn)真落實(shí)良種補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種。落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具積極性。落實(shí)好糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策，保持糧價(jià)合理水平。加大土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)向糧食規(guī)模經(jīng)營傾斜。
（十六）建立完善糧食生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2011年年底，國務(wù)院將對全年發(fā)展糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大縣以及農(nóng)技推廣人員等糧食生產(chǎn)先進(jìn)工作者、種糧售糧大戶進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、工作上有動(dòng)力。建立科學(xué)的糧食生產(chǎn)考核指標(biāo)，加強(qiáng)對產(chǎn)糧大縣、農(nóng)技推廣人員和種糧大戶的考核獎(jiǎng)勵(lì)。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十七）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。全面落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制下的市、縣長分級負(fù)責(zé)制，在政策扶持、工作部署、資金投入上進(jìn)一步加大力度。圍繞全省2011年糧食增產(chǎn)目標(biāo)，層層分解落實(shí)糧食生產(chǎn)任務(wù)和工作責(zé)任。蘇北、蘇中糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定增產(chǎn)，增加商品糧調(diào)出量；蘇南主銷區(qū)要保證必要的糧食自給率，力爭有所提高。各市、縣政府要明確責(zé)任、上下聯(lián)動(dòng)，深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。2011年年底，各市、縣政府要逐級向上報(bào)告履行糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的情況，省政府向國務(wù)院作出報(bào)告。
（十八）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。由省農(nóng)委會同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、科技廳、國土資源廳、人力資源社會保障廳、監(jiān)察廳、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、氣象局等部門，具體實(shí)施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，確保行動(dòng)扎實(shí)有效開展。
（十九）強(qiáng)化督促檢查。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，各級政府要派出工作組進(jìn)行督促檢查，及時(shí)了解掌握實(shí)際情況，切實(shí)幫助基層和農(nóng)民群眾解決實(shí)際困難，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。統(tǒng)計(jì)部門要建立健全糧食生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)查制度，嚴(yán)格核實(shí)產(chǎn)糧大市、產(chǎn)糧大縣及糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建區(qū)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)，監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督。
（二十）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳中央和省扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，大力宣傳各地重農(nóng)抓糧的典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳發(fā)展糧食生產(chǎn)的先進(jìn)事跡，營造良好的輿論氛圍。