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李學(xué)勇省長在省政府全體會議上的講話
這次省政府全體會議，是在胡錦濤總書記對江蘇工作作出重要指示、省委十一屆十次全會勝利舉行的背景下召開的。去年底，胡錦濤總書記要求江蘇“繼往開來，堅(jiān)持‘兩個(gè)率先’，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”。今年全國“兩會”期間，總書記又對江蘇工作提出了“六個(gè)注重”的明確要求。剛剛召開的省委十一屆十次全會，對深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神作出了全面部署，全會審議通過了《中共江蘇省委關(guān)于又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的決定》，一致同意羅志軍同志所作的《又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，共同創(chuàng)造更加美好生活》的講話。《決定》和講話充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了中央精神和江蘇實(shí)際的結(jié)合，體現(xiàn)了工作連續(xù)性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一，具有很強(qiáng)的前瞻性、針對性和可操作性，對于又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面具有重要的指導(dǎo)作用。
我們今天召開這次會議，就是要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的重要指示精神，按照省委十一屆十次全會的部署，深入分析當(dāng)前形勢，研究部署二季度任務(wù)，對抓好各項(xiàng)工作落實(shí)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出要求，動(dòng)員各地、各部門進(jìn)一步解放思想、振奮精神，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，更加扎實(shí)地做好下一階段工作，確保實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”開好局起好步。
一、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了今年工作的良好開局
今年以來，全省上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力改善民生，搞好統(tǒng)籌兼顧，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，全力推進(jìn)穩(wěn)增長、控物價(jià)、抓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧各項(xiàng)工作。我們按照中央和省委的總體部署，在省人民代表大會上提出了今后五年的奮斗目標(biāo)和今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)，并把任務(wù)分解為54項(xiàng)重點(diǎn)工作，由省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭協(xié)調(diào)，責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實(shí)。圍繞江蘇“十二五”發(fā)展中需要研究解決的重大問題，深入開展重大課題調(diào)研，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路、政策措施和工作舉措。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需穩(wěn)外需相結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級“三大計(jì)劃”，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。始終把“三農(nóng)”工作擺上重中之重的位置，積極組織淮北地區(qū)抗旱工作，扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和水利建設(shè)，促進(jìn)糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。加大節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，認(rèn)真分解年度節(jié)能減排目標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目，對太湖治理工作作出進(jìn)一步部署。召開蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組第八次會議，研究出臺促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的若干政策意見。加大沿海開發(fā)組織推進(jìn)力度，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視改善民生，圍繞物價(jià)、住房、收入分配、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等老百姓普遍關(guān)心的問題，細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)工作舉措，扎實(shí)有力加以推進(jìn)。抓住“十二五”開局之年國家展開工作布局的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與國家總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃對接，與中央部委、央企簽訂合作協(xié)議，落實(shí)重大項(xiàng)目30多個(gè)，總投資達(dá)5000多億元。各地、各部門堅(jiān)持從大局出發(fā)，不折不扣地貫徹省委、省政府的決策部署，緊密結(jié)合本地、本部門實(shí)際，積極主動(dòng)地開展工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。通過全省上下的共同努力，今年各項(xiàng)工作開局良好，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，社會和諧穩(wěn)定，呈現(xiàn)出“增長平穩(wěn)、質(zhì)量提升、轉(zhuǎn)型加快、民生改善”的發(fā)展態(tài)勢。
（一）增長保持平穩(wěn)較快。一季度地區(qū)生產(chǎn)總值9902億元，增長11.6%。財(cái)政一般預(yù)算收入1294億元，增長31%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.3%。消費(fèi)市場總體需求旺盛，社會消費(fèi)品零售總額3955億元，同比增長16.9%。投資在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下繼續(xù)保持合理增長，全社會固定資產(chǎn)投資5470億元，增長23.1%，增幅連續(xù)49個(gè)月保持在20%以上，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面展開。認(rèn)真落實(shí)國家鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)政策，民間投資增長23.6%，占比達(dá)到64.7%。積極爭取金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模，努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模，新增人民幣貸款1686億元，直接融資453億元，同比增加85億元。對外貿(mào)易保持平穩(wěn)增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額1212億美元，增長22.3%，其中出口682億美元，增長21.5%。實(shí)際到賬注冊外資90億美元，增長23%。境外投資增長98.1%。
（二）轉(zhuǎn)型升級步伐加快。一季度六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長36.9%，其中新能源增長92%，新材料增長33%，生物技術(shù)和新醫(yī)藥增長24.6%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長8.6%，軟件業(yè)增長29.8%，服務(wù)外包增長57.9%，物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)增長109.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長33.7%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到34.3%。服務(wù)業(yè)增加值增長快于全國平均水平，物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、信息軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚效應(yīng)逐步放大。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全省發(fā)明專利申請量增長114.5%，授權(quán)量增長176.9%。重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目加快實(shí)施，重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新的成效。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，狠抓抗旱保苗促春管，切實(shí)加強(qiáng)在田作物管理，農(nóng)業(yè)在連續(xù)七年糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省夏糧面積3500多萬畝，比上年增加5萬多畝。雖然淮北部分地區(qū)旱情較重，但由于抗旱措施及時(shí)有效，苗情長勢總體較好，如后期不發(fā)生大的自然災(zāi)害，夏糧有望豐產(chǎn)豐收。落實(shí)春夏播布局積極主動(dòng)，水稻種植面積達(dá)到3376萬畝，比上年擴(kuò)大25萬畝?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新增高效農(nóng)業(yè)面積101萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積32萬畝?！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)力度加大，畜禽和水產(chǎn)產(chǎn)銷兩旺。農(nóng)業(yè)組織化水平不斷提升，新增工商登記農(nóng)民專業(yè)合作社1000個(gè)，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積85萬畝。
（四）區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。一季度蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.4%，一般預(yù)算收入增長45.1%，分別超過全省平均水平2.1和14.1個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省比重為17.5%，較去年提升0.2個(gè)百分點(diǎn)。三大區(qū)域呈現(xiàn)出“南升北快”的局面，協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢愈加顯現(xiàn)。深入實(shí)施江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，著力推動(dòng)以港口、鐵路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連云港港30萬噸級航道一期工程正式開工，連鹽鐵路、臨海高等級公路加快推進(jìn)。沿海產(chǎn)業(yè)布局全面展開，一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目落戶沿海。沿海開發(fā)企業(yè)債券發(fā)行工作穩(wěn)步推進(jìn)，沿海產(chǎn)業(yè)投資基金籌建工作取得階段性進(jìn)展，沿海地區(qū)開始步入發(fā)展快車道。
（五）民生得到持續(xù)改善。一季度新增城鎮(zhèn)就業(yè)28.5萬人，同比增加2.3萬人，3月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.18%，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。啟動(dòng)實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7787元，增長13%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4460元，增長18.2%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)幅度達(dá)18%以上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均調(diào)增157元，達(dá)1623元。建立并完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全省20.9萬失業(yè)人員領(lǐng)到動(dòng)態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼。社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，主要險(xiǎn)種參保率繼續(xù)保持在95%以上。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，教育、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。部署安排了其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作，保障和改善民生的10件實(shí)事全面展開。深入開展法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定。
總的看，當(dāng)前全省發(fā)展整體形勢是好的。這些成績的取得，是各地區(qū)、各部門和廣大干部群眾開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表省政府向大家表示衷心的感謝！
做好下一階段工作，必須全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢。我們既要看到發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和積極因素，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。同時(shí)也必須清醒地看到，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境仍然極為復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素增多。從國際看，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，但失業(yè)率仍然處于高位，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)隱患仍未消除，主要貨幣匯率波動(dòng)加劇，國際市場糧食、石油等大宗商品價(jià)格不斷上漲，通脹壓力正在從新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，世界經(jīng)濟(jì)還沒有走上正常增長的軌道。西亞、北非政局動(dòng)蕩，推動(dòng)能源價(jià)格持續(xù)攀升；日本地震、海嘯和核輻射災(zāi)害，將嚴(yán)重影響日本經(jīng)濟(jì)，不可避免要影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。從我省情況看，雖然發(fā)展的有利條件較多，各方面發(fā)展的積極性很高，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還有不少矛盾和問題，也面臨著一些新情況、新挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。盡管結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，但長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。一季度，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后。工業(yè)用電量同比增長14.4%，重工業(yè)增加值增速高于輕工業(yè)3.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排形勢有反復(fù)苗頭，二氧化硫和氮氧化物排放量同比增加，排入太湖的主要污染物有所上升。土地供需矛盾十分突出，資源環(huán)境對發(fā)展的約束加大。二是生產(chǎn)要素供應(yīng)偏緊。從資金供應(yīng)看，一季度全省人民幣新增貸款同比少增870億元，部分企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)反映資金緊張、融資困難。從生產(chǎn)成本看，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格總指數(shù)上升11%，高出同期工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)2.1個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)融資成本上升，民營企業(yè)、中小企業(yè)利息支出同比增長30%以上，企業(yè)用工成本普遍增加15-20%。從能源供給看，電煤供應(yīng)趨于緊張，電力供給處于緊平衡狀態(tài)。三是物價(jià)調(diào)控壓力較大。今年以來，我省重要商品價(jià)格總體呈現(xiàn)“前揚(yáng)后抑”走勢，3月份CPI環(huán)比下降0.4%，省重點(diǎn)監(jiān)測的五大類重要商品環(huán)比漲價(jià)范圍縮減至33%。一季度，全省CPI上漲5.5%，高于全國平均水平，其中翹尾因素占65.5%，新漲價(jià)因素占34.5%。當(dāng)前，輸入型通漲壓力，食品、住房等結(jié)構(gòu)性上漲壓力，以及要素成本上升等因素疊加在一起，對物價(jià)總水平的影響不容忽視，完成預(yù)期調(diào)控目標(biāo)難度加大。此外，房地產(chǎn)調(diào)控效果雖然顯現(xiàn)，但走勢仍需要密切關(guān)注。目前，我省商品住宅價(jià)格環(huán)比呈下降趨勢，一季度省轄市市區(qū)商品住宅成交均價(jià)比去年第四季度下降0.45%，其中2月份環(huán)比下降2%，3月份環(huán)比下降12.9%。全省商品房銷售面積環(huán)比大幅回落，一季度全省省轄市市區(qū)商品住宅銷售面積同比下降3.2%，比去年四季度下降42.8%。房地產(chǎn)市場可能進(jìn)入新一輪整體調(diào)整期，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)政收入的影響將逐步顯現(xiàn)。四是外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨許多不確定因素。進(jìn)出口形勢依然復(fù)雜，影響出口增長的不確定因素還很多。日本是我省最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴之一，對日加工貿(mào)易進(jìn)口占全省的16.6%。日本大地震引發(fā)的供貨斷檔及物流體系受損，對我省加工貿(mào)易造成沖擊。出于對人民幣匯率變化的預(yù)期，許多外貿(mào)企業(yè)不愿或不敢承接長單和大單出口業(yè)務(wù)。原材料價(jià)格、勞動(dòng)力工資持續(xù)上漲，不同程度擠占外貿(mào)企業(yè)利潤，中小企業(yè)面臨的成本壓力加大。我們一定要始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，充分估計(jì)面臨形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，未雨綢繆，做好應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。不管形勢如何復(fù)雜多變，不管在前進(jìn)道路上遇到多少艱難險(xiǎn)阻，只要我們堅(jiān)定決心、增強(qiáng)信心，知難而進(jìn)、堅(jiān)韌不拔，就一定能夠戰(zhàn)勝各種新的困難和挑戰(zhàn)。
二、認(rèn)真貫徹省委全會精神，全力做好下一階段重點(diǎn)工作
落實(shí)好省委十一屆十次全會精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。我們要緊緊扣住主題主線，認(rèn)真貫徹“六個(gè)注重”，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全面落實(shí)“八項(xiàng)工程”，扎實(shí)抓好大事實(shí)事，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。
緊緊扣住主題主線，就是要把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，貫穿到政府工作的全過程，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面，努力為“十二五”開好局、起好步。
認(rèn)真貫徹“六個(gè)注重”，就是要深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記對江蘇工作提出的最新要求，深刻領(lǐng)會“六個(gè)注重”的時(shí)代背景和科學(xué)內(nèi)涵，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記對江蘇工作的最新要求上來，以此為前進(jìn)方向和強(qiáng)大動(dòng)力，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，就是要更好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展新要求和發(fā)展階段新變化，切實(shí)把科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略，突出把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略，并認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)國際化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加緊培植江蘇長遠(yuǎn)發(fā)展新的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
全面落實(shí)“八項(xiàng)工程”，就是要把省委全會確定的“八項(xiàng)工程”作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)布局，作為貫徹“六個(gè)注重”的重要抓手，作為推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重大舉措，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，全面展開工作布局。省委、省政府將研究制定具體的實(shí)施意見和工作方案。
扎實(shí)抓好大事實(shí)事，就是要突出重中之重，著力抓好具有全局意義的重大事項(xiàng)，抓好具有突破效應(yīng)的重大任務(wù)，抓好具有帶動(dòng)作用的重點(diǎn)工作，集中精力、集中資源，重點(diǎn)突破、推動(dòng)全局，以切實(shí)的舉措和務(wù)實(shí)的作風(fēng)落實(shí)各項(xiàng)工作，特別是要著力辦好保障和改善民生的實(shí)事。
確保完成各項(xiàng)任務(wù)，就是要根據(jù)省人民代表大會通過的“十二五”規(guī)劃綱要、確定的今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和十個(gè)方面的主要任務(wù)，落實(shí)各方責(zé)任，加大推進(jìn)力度，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不折不扣地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，兌現(xiàn)向全省人民作出的承諾。
二季度是推動(dòng)工作落實(shí)的關(guān)鍵期，要突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作，為全面完成全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展好勢頭。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，加大經(jīng)濟(jì)工作組織力度，采取切實(shí)有效措施，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。隨著部分刺激消費(fèi)政策到期和消費(fèi)熱點(diǎn)降溫，一季度我省消費(fèi)增速比去年同期回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立健全消費(fèi)持續(xù)增長的長效機(jī)制，著力增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，增加下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種，放大政策效應(yīng)。認(rèn)真籌備全省旅游業(yè)發(fā)展大會，加快研究制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和具體措施，保持旅游業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢。順應(yīng)人民群眾生活水平的提高和消費(fèi)需求的變化，積極發(fā)展多樣化服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力整頓和規(guī)范市場秩序，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。繼續(xù)精心組織好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。
二要扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大有效投入的重要抓手，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。抓住當(dāng)前有利于施工的黃金季節(jié)，在確保質(zhì)量和安全的前提下加快推進(jìn)200個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，已經(jīng)在建的要達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，計(jì)劃開工的要盡快形成實(shí)物工作量。加強(qiáng)重大項(xiàng)目的儲備和前期工作，加強(qiáng)對上溝通對接，爭取具備條件的重大項(xiàng)目納入國家發(fā)展規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)支持。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條和我省相關(guān)政策措施，拓寬民間投資渠道，促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高投資質(zhì)量和效益。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治，提高土地節(jié)約利用水平。
三要全力穩(wěn)定外經(jīng)貿(mào)形勢。一季度，全省外貿(mào)出口低于全國平均增幅7.2個(gè)百分點(diǎn)，同比回落29.7個(gè)百分點(diǎn)，必須引起我們的高度重視。要切實(shí)抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。切實(shí)抓好傳統(tǒng)市場鞏固和新興市場開拓，深入開展貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)，組織企業(yè)參加廣交會等知名展會，積極承辦跨采會等重要展會。擴(kuò)大對日本電力、機(jī)械等重要設(shè)備和鋼材、建材等基礎(chǔ)材料的出口，努力彌補(bǔ)地震對我省出口帶來的不利影響。切實(shí)抓好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、自主品牌和境外營銷渠道，積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易同步發(fā)展。切實(shí)抓好招商引資和招商選資，牢牢把握全球新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的機(jī)遇，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商和“鏈?zhǔn)郊邸?，吸引更多產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)向江蘇轉(zhuǎn)移。
四要加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)特別是中小企業(yè)的信貸支持，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。組織多層次、多形式的銀企合作對接活動(dòng)，爭取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。加大企業(yè)上市推進(jìn)力度，規(guī)范企業(yè)上市融資行為，力爭有更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)盡早上市，推動(dòng)更多的企業(yè)開展直接融資。積極引入保險(xiǎn)資金、信托資金與重點(diǎn)項(xiàng)目對接。當(dāng)前，生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張，要超前謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好煤電油氣運(yùn)的運(yùn)行調(diào)節(jié)，特別是要做好電力迎峰度夏工作，加強(qiáng)電力生產(chǎn)管理，積極爭取區(qū)外來電，確保不出現(xiàn)無煤停機(jī)現(xiàn)象，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保居民和重要用戶用電。積極組織江蘇產(chǎn)品萬里行等市場開拓活動(dòng)，著力擴(kuò)大江蘇產(chǎn)品市場占有率。
（二）千方百計(jì)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。把穩(wěn)定物價(jià)放在保障民生之首，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對價(jià)格走勢的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致價(jià)格變動(dòng)的異常現(xiàn)象，多措并舉，綜合施策，堅(jiān)決遏制價(jià)格上漲勢頭。一要促生產(chǎn)保供給。把保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平作為當(dāng)前管理通脹預(yù)期的一項(xiàng)重要措施，落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，突出抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品，確保農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給。二要暢流通保市場。完善鼓勵(lì)農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)社對接的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，促進(jìn)產(chǎn)銷供良性循環(huán)。抓好區(qū)外農(nóng)產(chǎn)品的引進(jìn)調(diào)運(yùn)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。三要抓監(jiān)管保秩序。強(qiáng)化重要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測，加大重要民生商品價(jià)格公示力度，對市場價(jià)格異動(dòng)及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)。嚴(yán)格控制政府管理的調(diào)價(jià)項(xiàng)目，建立和完善約談制度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和輿論引導(dǎo)，堅(jiān)決查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等不法行為。四要建機(jī)制保民生。充分發(fā)揮物價(jià)調(diào)節(jié)基金在扶持生產(chǎn)、調(diào)控市場、穩(wěn)定價(jià)格中的重要作用，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)對困難群體發(fā)放價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，絕不讓物價(jià)上漲影響低收入群眾的正常生活。
當(dāng)前，社會各方面十分關(guān)注房地產(chǎn)價(jià)格走勢。這是涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要問題。要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持調(diào)控的方向不動(dòng)搖，調(diào)控的力度不放松，完善并認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)房價(jià)控制目標(biāo)，努力增加普通商品住房供應(yīng)，嚴(yán)格控制投資性和投機(jī)性住房需求，保持總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。各地要抓緊細(xì)化分解省下達(dá)的保障性住房建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)，盡快落實(shí)項(xiàng)目用地、建設(shè)資金和工程進(jìn)度，確保所有項(xiàng)目10月底前開工建設(shè)。加強(qiáng)保障性住房分配和后續(xù)管理，提高透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，使真正需要保障的困難群眾得益受惠。落實(shí)市、縣政府住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的主體責(zé)任，加大指導(dǎo)、督促、考核力度，建立健全問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（三）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)核心戰(zhàn)略，認(rèn)真籌備全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大會，抓緊研究制定出臺推動(dòng)自主創(chuàng)新的重大舉措和政策措施，打響“江蘇創(chuàng)造”牌子，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展盡快走上科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。企業(yè)研發(fā)投入要有大幅增加。實(shí)現(xiàn)今年全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.2%的目標(biāo)，最主要的還是依靠企業(yè)增加投入。要積極創(chuàng)造科技與金融結(jié)合的有利條件，加快建立支持科技創(chuàng)新的科技投資機(jī)制，通過增加政府引導(dǎo)性投入，帶動(dòng)企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多元化投入快速增長，力爭今年全社會研發(fā)投入超過1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過800億元。創(chuàng)新型企業(yè)培育要有更大力度。深入推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，著力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，新建一批企業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)研究院和企業(yè)院士工作站。大力實(shí)施“高技術(shù)攀登計(jì)劃”，啟動(dòng)實(shí)施“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙提升計(jì)劃”，加快突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。力爭今年自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品產(chǎn)值占本土企業(yè)比重達(dá)到50%，高端環(huán)節(jié)產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到30%。科技成果轉(zhuǎn)化要有明顯進(jìn)展。切實(shí)加強(qiáng)與全國重點(diǎn)高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，挖掘省內(nèi)高校和科研院所的創(chuàng)新潛力，構(gòu)建跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，廣泛集聚創(chuàng)新資源，進(jìn)一步提高產(chǎn)學(xué)研合作水平，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要加快推進(jìn)。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大，科教人才資源豐富，產(chǎn)業(yè)層次較高，創(chuàng)新要素集聚，創(chuàng)新基礎(chǔ)較好。要支持南京以推進(jìn)國家科技體制綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，高水平建設(shè)南京長江三角洲區(qū)域科技創(chuàng)新中心。加快制定蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，顯著提升區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力，使蘇南地區(qū)成為科技政策先行突破、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集中匯聚、科技成果廣泛輻射的自主創(chuàng)新高地，對全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（四）堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“三大計(jì)劃”，按照年度目標(biāo)任務(wù)，加大推進(jìn)落實(shí)力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一要做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占未來競爭制高點(diǎn)的重中之重，認(rèn)真落實(shí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施，加強(qiáng)與國家規(guī)劃和政策的銜接，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃和政策對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)激勵(lì)作用。加快培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，對于納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和省“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目，特別是具有國際競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的龍頭型項(xiàng)目，要及早啟動(dòng)、加快建設(shè)、盡快投產(chǎn)。這些年來，南京軟件、無錫物聯(lián)網(wǎng)、蘇州納米技術(shù)、常州機(jī)電一體化、鎮(zhèn)江新材料、泰州醫(yī)藥、南通海工、徐州裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很好，最近揚(yáng)州智慧城市試點(diǎn)已納入國家計(jì)劃，蘇北地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有不少亮點(diǎn)。要繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)突破，錯(cuò)位發(fā)展，著力強(qiáng)化特色，優(yōu)化要素配置，形成集聚效應(yīng)。切實(shí)用好新興產(chǎn)業(yè)投資基金政策，有效引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資資金投向新興產(chǎn)業(yè)，加快資本與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，成為江蘇經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)。
二要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓緊編制全省服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，籌備召開全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展舉措，著力提高服務(wù)業(yè)比重和水平。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育和引進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的知名企業(yè)，吸引大企業(yè)大集團(tuán)總部落戶江蘇，進(jìn)一步增強(qiáng)帶動(dòng)力和影響力。突出抓好軟件和服務(wù)外包發(fā)展，大力推進(jìn)南京、蘇州、無錫等服務(wù)外包示范城市和蘇南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極培育服務(wù)外包領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，打造國際一流的服務(wù)外包集聚區(qū)。深入推進(jìn)100家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展30條政策，盡快制定實(shí)施細(xì)則，特別是進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。扎實(shí)做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，全面、真實(shí)地反映我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
三要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，提升裝備和工藝水平，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，切實(shí)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。積極推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，支持有條件的優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨境的兼并重組，培育更多具有國際競爭力的規(guī)模企業(yè)。
（五）毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，進(jìn)一步鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。一要切實(shí)抓好春夏季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，全力奪取夏熟豐產(chǎn)豐收。進(jìn)一步落實(shí)秋熟作物布局，積極開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，力爭全年增產(chǎn)糧食10億斤，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“八連增”。今年中央和省里對“三農(nóng)”投入力度進(jìn)一步加大，要加快各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)進(jìn)度，確保糧食補(bǔ)貼等政策及時(shí)兌現(xiàn)到戶。二要加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)，上半年要新增高效農(nóng)業(yè)面積160萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積50萬畝。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程，擴(kuò)大“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)科技水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)培育500個(gè)省級“五好”農(nóng)民專業(yè)合作示范社。抓住日本大地震后國際農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)整的契機(jī)，積極擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。三要全面加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央和省委1號文件精神，全面做好水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作，切實(shí)加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、44個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)村河道疏浚整治等農(nóng)水重點(diǎn)工程。認(rèn)真組織實(shí)施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，確保今年新增150萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。我省即將進(jìn)入汛期，要及早做好防汛抗旱的充分準(zhǔn)備，確保安全度汛。四要加快實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。研究制定深化戶籍制度改革和土地使用制度創(chuàng)新等相關(guān)政策，盡快拿出方案。
（六）加快推動(dòng)沿海開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和三年實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)，加大沿海開發(fā)開放力度，統(tǒng)籌推進(jìn)港口建設(shè)、灘涂開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中力量抓好一批事關(guān)沿海地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快連云港港30萬噸級航道一期工程建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)序推進(jìn)。加強(qiáng)沿海重大交通水利項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)臨海高等級公路、連鹽鐵路、鹽河航道整治、通榆河?xùn)|臺至長江段航道等工程。穩(wěn)步推進(jìn)部省合作土地整治灘涂圍墾重大工程，抓緊開工建設(shè)鹽城條子泥匡圍一期工程。從沿海發(fā)展實(shí)際出發(fā)，加大招商選資力度，爭取更多的龍頭型、基地型項(xiàng)目落戶沿海。認(rèn)真貫徹蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組第八次會議精神，全面落實(shí)促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展10個(gè)方面的政策措施，發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。加大“一市一策”的支持力度，加快實(shí)施振興徐州老工業(yè)基地的意見，進(jìn)一步促進(jìn)連云港、鹽城開發(fā)開放，推動(dòng)宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破，抓緊研究制定促進(jìn)淮安等地區(qū)加快發(fā)展的政策措施。繼續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和合作共建園區(qū)，推動(dòng)蘇北地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。蘇中要圍繞加快崛起，充分發(fā)揮沿江開發(fā)和沿海開發(fā)兩個(gè)平臺的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化跨江聯(lián)動(dòng)和江海聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)與蘇南融合發(fā)展，加快構(gòu)建新的優(yōu)勢。蘇南要圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，抓緊研究制定“第二個(gè)率先”指標(biāo)體系，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。認(rèn)真做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編工作，切實(shí)發(fā)揮對新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用。支持蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)，為全省探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
（七）更大力度推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。一要抓緊落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)。根據(jù)國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，經(jīng)研究確定，2011年全省單位GDP能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別削減2.19%、2.78%、1.94%和2.63%。各地、各部門要層層分解目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任措施，確保落實(shí)到位。要認(rèn)真實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，把節(jié)能減排的“倒逼”力量傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的各個(gè)方面。二要扎實(shí)推進(jìn)太湖治理。目前，太湖已進(jìn)入應(yīng)急度夏的關(guān)鍵時(shí)期。太湖流域各市、縣和有關(guān)部門要全力做好藍(lán)藻監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急治理工作，把可能遇到的情況估計(jì)得更充分些，把應(yīng)對方案考慮得更周全些，確保不發(fā)生大面積湖泛，確保飲用水安全。圍繞年度治太目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)15條主要入湖河流、重點(diǎn)國控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)治理，促進(jìn)太湖水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)淮河流域水污染防治，加大主要入海河流綜合整治力度，加快南水北調(diào)江蘇段和通榆河“清水走廊”建設(shè)。三要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。大力實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，有效治理揚(yáng)塵污染，努力減少灰霾天氣。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染防治。深入開展全省突出環(huán)境問題集中整治行動(dòng)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集中排查，對高危企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，對污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。全面加強(qiáng)重金屬污染治理工作，讓群眾遠(yuǎn)離重金屬污染危害。
（八）更加注重加強(qiáng)文化建設(shè)。以更大力度推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)江蘇文化軟實(shí)力，充分發(fā)揮文化教育人民、引導(dǎo)社會、推動(dòng)發(fā)展的作用，加快建設(shè)“文化凝聚和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍強(qiáng)”的文化強(qiáng)省。一要積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。大力實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開放，“三館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放率提高到90%。啟動(dòng)實(shí)施文化藝術(shù)精品工程，積極發(fā)展健康向上、豐富多彩的群眾性文化，深入開展文化下基層、文化為民服務(wù)活動(dòng)。抓緊實(shí)施南京博物院二期、江蘇大劇院等重大文化設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)一批市、縣重點(diǎn)文化場所，做好公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)工作。二要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建立完善文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，充分發(fā)揮文化專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。精心實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，壯大一批綜合性、多媒體、跨地區(qū)的骨干文化企業(yè)，提升一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)），打造區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)集群。培育網(wǎng)絡(luò)出版、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫網(wǎng)游和數(shù)字印刷等新興文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)國家數(shù)字出版基地創(chuàng)建工作，力爭2011年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到3.7%。三要深入推進(jìn)文化創(chuàng)新。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化資源整合，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)文化發(fā)展動(dòng)力。完善文化人才選拔和激勵(lì)機(jī)制，更大力度地引進(jìn)高層次文化人才，推動(dòng)文化領(lǐng)域多出精品、多出人才、多出效益。推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，提升文化建設(shè)與發(fā)展的技術(shù)水平和核心競爭力。
（九）扎實(shí)做好保障和改善民生工作。著力辦好改善民生的實(shí)事，加快構(gòu)建終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生體系、住房保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系。一要大力實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃。這是當(dāng)前最大的民生實(shí)事，也是保障和改善民生的“硬任務(wù)”。要抓緊制定實(shí)施方案，突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平。穩(wěn)妥推進(jìn)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位績效工資改革，確保按時(shí)實(shí)施到位。二要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，確保高校畢業(yè)生初次就業(yè)率不低于70%，年終就業(yè)率不低于90%。鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，提高促進(jìn)就業(yè)的針對性和有效性。實(shí)施農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助等四項(xiàng)制度，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力消除農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭。加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。三要積極推進(jìn)教育改革和發(fā)展。全面落實(shí)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，認(rèn)真實(shí)施國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，著力提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)好一系列助學(xué)政策措施，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不影響就學(xué)。大力推進(jìn)幼兒教育普及與質(zhì)量提升工程，有效解決“入園難、入園貴”的問題。四要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)改各項(xiàng)工作，加大力度，加快進(jìn)度，確保上半年全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋；抓住實(shí)施績效工資的時(shí)機(jī)，上半年基本完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革任務(wù)；以?；緩?qiáng)基層為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)力度，努力在維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性方面取得新進(jìn)展。五要加強(qiáng)社會保障工作。完善制度方面，重點(diǎn)要全面建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鞏固新農(nóng)保制度建設(shè)成果，健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度。擴(kuò)大覆蓋面方面，重點(diǎn)要解決未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障問題，推進(jìn)困難企業(yè)職工、大學(xué)生參加醫(yī)保，做好社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。提高統(tǒng)籌層次方面，重點(diǎn)要抓好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，推動(dòng)醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，增強(qiáng)社會保險(xiǎn)普惠互濟(jì)功能。提升保障水平方面，重點(diǎn)要提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高工傷補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)用人單位建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，多層次改善參保人員的社會保障待遇。全面啟動(dòng)80周歲以上老年人的尊老金發(fā)放工作，深入推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
（十）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總體要求，強(qiáng)化政府維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，提高社會管理科學(xué)化水平。一要健全社會管理機(jī)制。建立和完善群眾工作制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，進(jìn)一步做好信訪工作。健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會矛盾調(diào)處機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制以及重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，使社會管理更加科學(xué)、更有活力、更富成效。二要解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。對征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛等社會矛盾和問題多發(fā)領(lǐng)域，要進(jìn)行集中排查、集中整治、集中解決，堅(jiān)決維護(hù)群眾切身利益，努力做到各種不穩(wěn)定因素不積累、不蔓延、不轉(zhuǎn)化。按照國家部署，扎實(shí)開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)食品安全形勢改善。三要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、社會組織和社會工作者“三社”資源共享，推廣“一委一居一站”社區(qū)管理模式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。針對春夏交替安全生產(chǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)完善大防控體系，深入推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定的好局面。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，集中精力抓好工作落實(shí)
在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，政府工作必須要確立更高目標(biāo)追求，各個(gè)方面都要有新氣象新面貌。最近，我們對省政府工作規(guī)則進(jìn)行了修訂和完善，從11個(gè)方面進(jìn)一步明確了政府職責(zé)和行為規(guī)范。各級政府和全體政府工作人員要以更加振奮的精神狀態(tài)，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平，繼往開來、奮發(fā)作為，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。要把狠抓落實(shí)作為各級政府的重要職責(zé)，定下來的事情必須雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作必須一抓到底、抓出成效，切實(shí)提高政府的公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力。
一要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)抓落實(shí)。各地、各部門要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，突出“四個(gè)牢牢把握”，凝聚“四個(gè)新共識”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“兩個(gè)率先”的實(shí)踐上來，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面，重點(diǎn)實(shí)施好“八項(xiàng)工程”，確保中央精神和省委的決策部署落到實(shí)處。要更加自覺走科學(xué)發(fā)展道路，突出好字優(yōu)先、又好又快的鮮明導(dǎo)向，圍繞省委、省政府中心工作，以創(chuàng)新的思路、扎實(shí)的舉措、科學(xué)的方法抓好落實(shí)。
二要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。抓重點(diǎn)是推動(dòng)工作落實(shí)的關(guān)鍵。省政府已對今年的54項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了任務(wù)分解，各地、各部門要精心組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保目標(biāo)任務(wù)、政策措施、工作責(zé)任、資金保障“四個(gè)落實(shí)”。在抓落實(shí)過程中，要注重統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分輕重緩急，著力抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，做好關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的重要工作，以重點(diǎn)突破之功收帶動(dòng)全局發(fā)展之效。當(dāng)前，穩(wěn)定物價(jià)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)提速、節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)居民收入“兩個(gè)同步”等任務(wù)較重。要圍繞這些重點(diǎn)問題，抓緊研究解決之策，力求取得新成效。
三要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。抓落實(shí)，必須確保責(zé)任落實(shí)到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，真正做到盡心盡力、盡職盡責(zé)。全面落實(shí)責(zé)任措施，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，使人人都有任務(wù)、有壓力、有動(dòng)力，每項(xiàng)任務(wù)都有布置、有要求、有檢查，做到事有專管之人，人有專管職責(zé)，時(shí)有限定之期。對今年省委、省政府確定的重大部署、重大舉措、重大項(xiàng)目，要加大督查考核力度，以責(zé)任促落實(shí)，以責(zé)任保成效。
四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，把工作著力點(diǎn)放在腳踏實(shí)地、埋頭苦干上，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，心無旁騖抓落實(shí)，真正做到查實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭眼睛向下看、身子往下沉，深入基層、深入群眾，多到矛盾突出的地方去，多到重點(diǎn)難點(diǎn)問題較多的一線去，及時(shí)掌握新情況，了解新期盼，探索新途徑，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實(shí)、促發(fā)展。大力改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理，用更多的時(shí)間去解決實(shí)際問題。
五要改革創(chuàng)新抓落實(shí)。改革創(chuàng)新是我們推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記對江蘇工作的重要指示精神為契機(jī)，大力推進(jìn)新一輪思想解放，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先精神，鼓勵(lì)大膽探索，先行先試，努力增強(qiáng)工作的開拓性、創(chuàng)新性。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨著一些新情況、新變化、新挑戰(zhàn)。要克服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的畏難情緒，摒棄因循守舊、不圖變革的思想觀念，以改革創(chuàng)新的精神積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷研究新情況，解決新問題，開創(chuàng)工作新局面。
做好今年的工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們要緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府的決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、共同創(chuàng)造更加美好生活而努力奮斗！