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省政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)局關(guān)于貫徹實(shí)施“十二五”期間
年森林采伐限額意見的通知
蘇政發(fā)〔2011〕61號 2011年4月26日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省人民政府同意省林業(yè)局《關(guān)于貫徹實(shí)施“十二五”期間年森林采伐限額的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于貫徹實(shí)施“十二五”期間年森林采伐限額的意見
省林業(yè)局
《國務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)局關(guān)于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)〔2011〕3號），批準(zhǔn)下達(dá)我省“十二五”期間年森林采伐限額155.3萬立方米。為貫徹執(zhí)行國發(fā)〔2011〕3號文件精神，做好“十二五”期間年森林采伐限額管理工作，加強(qiáng)森林資源管理，鞏固綠色江蘇建設(shè)成果，現(xiàn)提出如下貫徹實(shí)施意見：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全森林資源保護(hù)管理責(zé)任制
“十二五”期間，是我省發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。依法實(shí)行森林采伐限額管理，是控制森林資源過量消耗的有效措施，是推進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營的關(guān)鍵手段，對于鞏固綠色江蘇建設(shè)成果、正確處理森林資源保護(hù)與利用的關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，具有重要意義。各級人民政府和有關(guān)部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行森林采伐限額制度的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立健全森林資源保護(hù)管理體系，不斷提高森林資源保護(hù)管理的能力和水平。要把森林覆蓋率、森林保有量、采伐限額執(zhí)行、林地保護(hù)管理等納入政府年度目標(biāo)考核體系，確保“十二五”期間年森林采伐限額的貫徹執(zhí)行。
二、嚴(yán)格實(shí)行總額控制、分類管理
“十二五”期間，國家對森林采伐實(shí)行總額控制、分類管理、分區(qū)施策。根據(jù)國家審核確定的限額，我局制定了分市、分部門的年森林采伐限額（見附表），各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破；各級林業(yè)主管部門要依法加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他公民、法人、經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的森林、林木，其森林采伐限額納入所在縣（市、區(qū)）的限額。林業(yè)部門所屬國有林場經(jīng)營管理的森林、林木的采伐限額實(shí)行單列；鐵路、交通運(yùn)輸、水利部門所屬企事業(yè)單位在擁有所有權(quán)或者使用權(quán)土地上營造的護(hù)路林、護(hù)堤護(hù)岸林的采伐限額，根據(jù)《江蘇省實(shí)施〈森林法〉辦法》第三十一條規(guī)定，分別下達(dá)給上海鐵路局、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳進(jìn)行管理；城市和建制鎮(zhèn)林木的更新采伐限額，下達(dá)給省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳管理。
國務(wù)院批準(zhǔn)的“十二五”期間年森林采伐限額，是每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量。商品林撫育采伐和其他采伐可以占用主伐限額，其他各分項(xiàng)限額嚴(yán)禁互相挪用、擠占。商品林采伐限額年度有結(jié)余的，經(jīng)市林業(yè)主管部門同意后，可以在“十二五”期間向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)使用；公益林采伐限額不允許結(jié)轉(zhuǎn)使用。為了解決因自然災(zāi)害毀損、建設(shè)征占用林地、森林經(jīng)營保護(hù)采伐等對采伐限額的需要，省林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際，預(yù)留5%的限額指標(biāo)進(jìn)行調(diào)控。鐵路、交通運(yùn)輸、水利、城建等部門或單位經(jīng)營的森林，是國家森林資源的重要組成部分，必須統(tǒng)一納入采伐限額管理，各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保嚴(yán)格執(zhí)行本系統(tǒng)采伐限額。
三、實(shí)行林木采伐改革，建立與現(xiàn)代林業(yè)相適應(yīng)的經(jīng)營管理模式
對林木實(shí)行憑證采伐管理，是落實(shí)森林采伐限額制度、科學(xué)控制森林資源消耗的具體措施。我省除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木以及群眾自主栽植的林木外，任何單位和個(gè)人需要采伐森林、林木的，必須依法向所在地縣級以上（含縣級）林業(yè)主管部門提出申請，辦理《林木采伐許可證》。群眾因種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等自發(fā)營造的林木，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐；用材、防護(hù)和景觀兼用的成片林采伐，由林木所有者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門提出申請，經(jīng)縣級林業(yè)部門同意后，核發(fā)《林木采伐許可證》并備案，方可進(jìn)行采伐，不納入限額管理；非規(guī)劃林地上且劃入生態(tài)公益林范圍的森林和林木采伐，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省生態(tài)公益林條例》有關(guān)規(guī)定。征占用林地需要采伐林木的，由建設(shè)單位持林業(yè)主管部門核發(fā)的使用林地審核同意書和建設(shè)用地審批同意文件，到所屬的縣級林業(yè)部門按有關(guān)規(guī)定辦理《林木采伐許可證》。
各地要組織年森林采伐限額單位編制森林經(jīng)營規(guī)劃，確定林業(yè)發(fā)展和森林經(jīng)營目標(biāo)。不同類型的森林實(shí)施不同的采伐方式，對集體林，要簡化森林采伐審批環(huán)節(jié)，實(shí)行公示制度；對國有林，應(yīng)編制森林經(jīng)營方案并按照方案進(jìn)行采伐管理，縣級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)伐中、伐后的檢查驗(yàn)收工作，以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。要總結(jié)推廣先進(jìn)實(shí)用的森林可持續(xù)經(jīng)營模式和技術(shù)，切實(shí)發(fā)揮森林的功能和效益。
四、強(qiáng)化林地管理，嚴(yán)格林地用途管制
認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，編制省、縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃。采用遙感等高新技術(shù)手段，以我省森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確保林地落界成圖，建立監(jiān)測、評估與統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)林地檔案年度更新和動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行林地占用征用定額管理制度，依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃審查各類建設(shè)項(xiàng)目，完善占用、征收、征用林地程序和補(bǔ)償辦法，嚴(yán)厲打擊違法占征用林地行為。加強(qiáng)國有林地保護(hù)管理，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占國有林地或改變林地用途，不得擅自變更國有林業(yè)單位隸屬關(guān)系、下放經(jīng)營權(quán)、改變經(jīng)營范圍。
五、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高森林資源保護(hù)管理水平
要穩(wěn)定和健全林業(yè)行政管理隊(duì)伍，改善林政執(zhí)法交通等裝備水平，提高森林資源行政管理能力。加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站、林政稽查隊(duì)等基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定解決好人員編制和經(jīng)費(fèi)問題。加大對木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善執(zhí)法環(huán)境和條件，確保森林資源保護(hù)管理工作有效落實(shí)。強(qiáng)化林業(yè)數(shù)表、森林資源檔案管理等基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)林地和林木檔案的年度更新和動(dòng)態(tài)管理。
加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，整合林業(yè)執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一、高效的林業(yè)綜合執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等行為。推進(jìn)高新技術(shù)在執(zhí)法檢查中的應(yīng)用，完善常規(guī)檢查與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的執(zhí)法檢查機(jī)制。推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開制度，主動(dòng)接受上級機(jī)關(guān)和人民群眾監(jiān)督，提高森林資源管理水平。
各地要加強(qiáng)林業(yè)普法和宣傳工作，為森林資源保護(hù)管理創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。省里將每年對森林采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并實(shí)行檢查結(jié)果通報(bào)制度。
附件：江蘇省“十二五”期間年森林采伐限額匯總表
單位：立方米
|
單位 |
權(quán)屬 |
總計(jì) |
公益林 |
商品林 | ||||||||||||||
|
合計(jì) |
主伐 |
撫育 采伐 |
更新 采伐 |
其他采伐 |
合計(jì) |
撫育 |
更新 |
其他采伐 |
合計(jì) |
主伐 |
撫育 |
其他采伐 | ||||||
|
合計(jì) |
其中:低產(chǎn)(效)林改造 |
合計(jì) |
其中:低 效林改造 |
合計(jì) |
其中:短輪伐期用材林 |
合計(jì) |
其中:低產(chǎn)林改造 | |||||||||||
|
合 計(jì) |
合計(jì) |
1553009.59 |
824356.59 |
449416.48 |
194673.88 |
84562.64 |
83241.58 |
388444.23 |
152947.98 |
194673.88 |
40822.37 |
40676.63 |
1164565.36 |
824356.59 |
135153.02 |
296468.50 |
43740.27 |
42564.95 |
|
南京市 |
合計(jì) |
115442.16 |
28143.34 |
50771.55 |
8372.98 |
28154.29 |
28154.29 |
42475.96 |
19942.62 |
8372.98 |
14160.36 |
14160.36 |
72966.20 |
28143.34 |
1319.34 |
30828.93 |
13993.93 |
13993.93 |
|
國有 |
25788.69 |
2174.59 |
9620.29 |
5052.95 |
8940.86 |
8940.86 |
21001.31 |
8526.50 |
5052.95 |
7421.86 |
7421.86 |
4787.38 |
2174.59 |
|
1093.79 |
1519.00 |
1519.00 | |
|
集體 |
89653.47 |
25968.75 |
41151.26 |
3320.03 |
19213.43 |
19213.43 |
21474.65 |
11416.12 |
3320.03 |
6738.50 |
6738.50 |
68178.82 |
25968.75 |
1319.34 |
29735.14 |
12474.93 |
12474.93 | |
|
無錫市 |
合計(jì) |
39893.70 |
15019.82 |
10543.43 |
14330.43 |
0.02 |
|
22012.10 |
7681.65 |
14330.43 |
0.02 |
|
17881.60 |
15019.82 |
5973.87 |
2861.78 |
|
|
|
國有 |
4441.17 |
|
646.88 |
3794.29 |
|
|
4441.17 |
646.88 |
3794.29 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
集體 |
35452.53 |
15019.82 |
9896.55 |
10536.14 |
0.02 |
|
17570.93 |
7034.77 |
10536.14 |
0.02 |
|
17881.60 |
15019.82 |
5973.87 |
2861.78 |
|
| |
|
徐州市 |
合計(jì) |
253200.27 |
178018.23 |
38765.88 |
36416.16 |
|
|
43532.81 |
7116.65 |
36416.16 |
|
|
209667.46 |
178018.23 |
17096.10 |
31649.23 |
|
|
|
國有 |
3044.12 |
|
2097.67 |
946.45 |
|
|
3044.12 |
2097.67 |
946.45 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
集體 |
250156.15 |
178018.23 |
36668.21 |
35469.71 |
|
|
40488.69 |
5018.98 |
35469.71 |
|
|
209667.46 |
178018.23 |
17096.10 |
31649.23 |
|
| |
|
常州市 |
合計(jì) |
25602.62 |
9337.47 |
3379.70 |
10291.95 |
2593.50 |
2593.50 |
14780.69 |
3097.87 |
10291.95 |
1390.87 |
1390.87 |
10821.93 |
9337.47 |
3136.80 |
281.83 |
1202.63 |
1202.63 |
|
國有 |
5870.48 |
|
934.66 |
4935.82 |
|
|
5870.48 |
934.66 |
4935.82 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
集體 |
19732.14 |
9337.47 |
2445.04 |
5356.13 |
2593.50 |
2593.50 |
8910.21 |
2163.21 |
5356.13 |
1390.87 |
1390.87 |
10821.93 |
9337.47 |
3136.80 |
281.83 |
1202.63 |
1202.63 | |
|
蘇州市 |
合計(jì) |
20083.93 |
2752.76 |
11417.49 |
1959.50 |
3954.18 |
2915.42 |
8670.40 |
4295.46 |
1959.50 |
2415.44 |
2385.79 |
11413.53 |
2752.76 |
2.50 |
7122.03 |
1538.74 |
529.63 |
|
國有 |
1890.78 |
134.85 |
703.94 |
346.20 |
705.79 |
358.86 |
1340.07 |
651.06 |
346.20 |
342.81 |
338.61 |
550.71 |
134.85 |
|
52.88 |
362.98 |
20.25 | |
|
集體 |
18193.15 |
2617.91 |
10713.55 |
1613.30 |
3248.39 |
2556.56 |
7330.33 |
3644.40 |
1613.30 |
2072.63 |
2047.18 |
10862.82 |
2617.91 |
2.50 |
7069.15 |
1175.76 |
509.38 | |
|
南通市 |
合計(jì) |
33809.51 |
24380.02 |
3924.87 |
5390.62 |
114.00 |
114.00 |
8957.45 |
3566.83 |
5390.62 |
|
|
24852.06 |
24380.02 |
22344.82 |
358.04 |
114.00 |
114.00 |
|
集體 |
33809.51 |
24380.02 |
3924.87 |
5390.62 |
114.00 |
114.00 |
8957.45 |
3566.83 |
5390.62 |
|
|
24852.06 |
24380.02 |
22344.82 |
358.04 |
114.00 |
114.00 | |
|
連云港市 |
合計(jì) |
141481.00 |
87063.00 |
40448.00 |
565.00 |
13405.00 |
13381.00 |
11588.00 |
798.00 |
565.00 |
10225.00 |
10201.00 |
129893.00 |
87063.00 |
24655.00 |
39650.00 |
3180.00 |
3180.00 |
|
國有 |
13607.88 |
6698.98 |
723.99 |
188.01 |
5996.90 |
5986.36 |
6389.30 |
353.24 |
188.01 |
5848.05 |
5837.51 |
7218.58 |
6698.98 |
1843.86 |
370.75 |
148.85 |
148.85 | |
|
集體 |
127873.12 |
80364.02 |
39724.01 |
376.99 |
7408.10 |
7394.64 |
5198.70 |
444.76 |
376.99 |
4376.95 |
4363.49 |
122674.42 |
80364.02 |
22811.14 |
39279.25 |
3031.15 |
3031.15 | |
|
淮安市 |
合計(jì) |
160359.38 |
92558.38 |
56903.43 |
6686.66 |
4210.91 |
4208.51 |
14642.25 |
3993.48 |
6686.66 |
3962.11 |
3959.71 |
145717.13 |
92558.38 |
8233.69 |
52909.95 |
248.80 |
248.80 |
|
國有 |
5444.74 |
347.32 |
2484.26 |
939.16 |
1674.00 |
1674.00 |
4004.12 |
1390.96 |
939.16 |
1674.00 |
1674.00 |
1440.62 |
347.32 |
|
1093.30 |
|
| |
|
集體 |
154914.64 |
92211.06 |
54419.17 |
5747.50 |
2536.91 |
2534.51 |
10638.13 |
2602.52 |
5747.50 |
2288.11 |
2285.71 |
144276.51 |
92211.06 |
8233.69 |
51816.65 |
248.80 |
248.80 | |
|
鹽城市 |
合計(jì) |
184663.13 |
86670.08 |
63949.67 |
15896.94 |
18146.44 |
18084.83 |
35018.81 |
15847.87 |
15896.94 |
3274.00 |
3274.00 |
149644.32 |
86670.08 |
9200.99 |
48101.80 |
14872.44 |
14810.83 |
|
國有 |
21043.84 |
6.65 |
6532.16 |
12237.56 |
2267.47 |
2267.47 |
21036.30 |
6531.27 |
12237.56 |
2267.47 |
2267.47 |
7.54 |
6.65 |
|
0.89 |
|
| |
|
集體 |
163619.29 |
86663.43 |
57417.51 |
3659.38 |
15878.97 |
15817.36 |
13982.51 |
9316.60 |
3659.38 |
1006.53 |
1006.53 |
149636.78 |
86663.43 |
9200.99 |
48100.91 |
14872.44 |
14810.83 | |
|
揚(yáng)州市 |
合計(jì) |
91282.03 |
24457.27 |
57821.70 |
6580.42 |
2422.64 |
2422.64 |
25928.62 |
19348.20 |
6580.42 |
|
|
65353.41 |
24457.27 |
9.24 |
38473.50 |
2422.64 |
2422.64 |
|
國有 |
1146.85 |
|
966.58 |
180.27 |
|
|
1146.85 |
966.58 |
180.27 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
集體 |
90135.18 |
24457.27 |
56855.12 |
6400.15 |
2422.64 |
2422.64 |
24781.77 |
18381.62 |
6400.15 |
|
|
65353.41 |
24457.27 |
9.24 |
38473.50 |
2422.64 |
2422.64 | |
|
鎮(zhèn)江市 |
合計(jì) |
80004.14 |
54558.25 |
16590.79 |
4804.77 |
4050.33 |
3857.17 |
12311.96 |
6316.91 |
4804.77 |
1190.28 |
1101.72 |
67692.18 |
54558.25 |
40020.35 |
10273.88 |
2860.05 |
2755.45 |
|
國有 |
5672.63 |
1554.19 |
1986.09 |
1583.09 |
549.26 |
545.15 |
3473.07 |
1493.76 |
1583.09 |
396.22 |
394.16 |
2199.56 |
1554.19 |
105.56 |
492.33 |
153.04 |
150.99 | |
|
集體 |
74331.51 |
53004.06 |
14604.70 |
3221.68 |
3501.07 |
3312.02 |
8838.89 |
4823.15 |
3221.68 |
794.06 |
707.56 |
65492.62 |
53004.06 |
39914.79 |
9781.55 |
2707.01 |
2604.46 | |
|
泰州市 |
合計(jì) |
37058.74 |
16888.69 |
17516.13 |
2653.92 |
|
|
5638.94 |
2985.02 |
2653.92 |
|
|
31419.80 |
16888.69 |
|
14531.11 |
|
|
|
國有 |
353.63 |
|
148.36 |
205.27 |
|
|
353.63 |
148.36 |
205.27 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
集體 |
36705.11 |
16888.69 |
17367.77 |
2448.65 |
|
|
5285.31 |
2836.66 |
2448.65 |
|
|
31419.80 |
16888.69 |
|
14531.11 |
|
| |
|
宿遷市 |
合計(jì) |
202628.98 |
169509.28 |
14383.84 |
11224.53 |
7511.33 |
7510.22 |
19386.24 |
3957.42 |
11224.53 |
4204.29 |
4203.18 |
183242.74 |
169509.28 |
3160.32 |
10426.42 |
3307.04 |
3307.04 |
|
國有 |
3835.14 |
151.82 |
1362.68 |
1799.97 |
520.67 |
520.67 |
3333.14 |
1012.50 |
1799.97 |
520.67 |
520.67 |
502.00 |
151.82 |
|
350.18 |
|
| |
|
集體 |
198793.84 |
169357.46 |
13021.16 |
9424.56 |
6990.66 |
6989.55 |
16053.10 |
2944.92 |
9424.56 |
3683.62 |
3682.51 |
182740.74 |
169357.46 |
3160.32 |
10076.24 |
3307.04 |
3307.04 | |
|
留省 |
77000.00 |
27000.00 |
22500.00 |
27500.00 |
|
|
43000.00 |
15500.00 |
27500.00 |
|
|
34000.00 |
27000.00 |
|
7000.00 |
|
| |
|
非林業(yè)系統(tǒng)合計(jì) |
90500.00 |
8000.00 |
40500.00 |
42000.00 |
|
|
80500.00 |
38500.00 |
42000.00 |
|
|
10000.00 |
8000.00 |
|
2000.00 |
|
| |
|
城建 |
5000.00 |
|
2000.00 |
3000.00 |
|
|
5000.00 |
2000.00 |
3000.00 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
鐵路 |
5000.00 |
|
3000.00 |
2000.00 |
|
|
5000.00 |
3000.00 |
2000.00 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
交通 |
12000.00 |
|
6000.00 |
6000.00 |
|
|
12000.00 |
6000.00 |
6000.00 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
水利 |
68500.00 |
8000.00 |
29500.00 |
31000.00 |
|
|
58500.00 |
27500.00 |
31000.00 |
|
|
10000.00 |
8000.00 |
|
2000.00 |
|
| |