省政府辦公廳轉發省文化廳等部門關于加強
文化科技創新意見的通知
蘇政辦發〔2011〕70號 2011年5月23日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省文化廳、省科技廳、省財政廳、省廣電局、省新聞出版局《關于加強文化科技創新的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。
關于加強文化科技創新的意見
省文化廳 省科技廳 省財政廳 省廣電局 省新聞出版局
加強文化科技創新，是實施省委、省政府創新驅動核心戰略的重要組成部分，是加快文化強省建設的迫切需要，是推動江蘇文化大發展大繁榮的重要支撐。為切實推進文化科技創新，提升文化科技創新水平，實現文化凝聚力和引領力強、文化事業和產業強、文化人才隊伍強的目標，現提出如下意見：
一、總體要求
緊緊圍繞“推動科學發展、建設美好江蘇”主題和加快轉變經濟發展方式主線，以培育自主知識產權、自主品牌和創新型企業為重點，加快構建有利于文化與科技緊密結合的體制機制，大力推動文化與科技緊密融合，積極運用高新技術提升文化創作、生產和傳播方式，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合、具有江蘇特色的文化創新體系，提高文化企業自主創新水平和文化產品、文化服務的科技含量，增強江蘇文化的創造力、影響力和傳播力。到“十二五”期末，全省高新技術支撐的文化產業新項目占文化產業項目比例由目前的30%提高到60%；文化類高新技術企業、技術先進型服務企業達100家；科技創新型文化產業園區（基地）占新評定的國家級、省級文化產業園區（基地）的比例高于40%；新興文化業態實現增加值占文化產業增加值的比例提高到1/3以上。
二、重點領域
（一）加強公共文化服務科技創新。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，完善覆蓋全社會的公共文化服務體系。加快建設綜合性、多功能、有特色的公共文化設施，推進公共文化服務資源共建共享。適應群眾文化需求的新變化新要求，加快發展數字圖書館、網上博物館、網上文化館、網上劇院等。大力提升廣播影視數字公共服務水平，推進地面數字電視覆蓋工程建設，基本實現廣播電視戶戶通。認真做好農家書屋數字化建設工作，開展網絡等多形式的全民閱讀活動。加強現代科學技術在文物和非物質文化遺產保護中的運用，促進文化遺產的科學保護和合理利用。
（二）著力發展新興文化業態。運用高新技術對傳統文化產業進行升級改造，同時，加快發展創意設計、動漫游戲、移動多媒體廣播電視、高清晰度電視、立體電視、公共視聽載體、移動電視、數字（3D、巨幕等）電影、數字出版、網絡出版、手機出版等附加值高的新興產業，積極拓展基于數字、網絡等高新技術的文化業態。加快廣播電視制作、播出、傳輸和電影制作、發行、放映數字化進程，積極推進下一代廣播電視網建設、三網融合和物聯網服務，開發應用手機電視、網絡廣播電視、影視動漫、內容創意等三網融合新業務。妥善處理新興文化產業發展與網絡信息安全的關系，切實維護文化和信息安全。積極發展紙質有聲讀物、電子書、手機報和網絡出版物等新興出版發行業態及高新技術印刷。加快建設與互聯網、物聯網相結合的文化產品交易平臺，重點建設傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道。
三、主要措施
（一）加大文化科技創新投入。各級人民政府要把文化科技創新作為文化投入的重點，支持重大文化科技創新項目，支持省內文化企業跨地區兼并重組和實施重大技術改造，支持高科技文化產業園區建設，支持文化領域新產品、新技術的研發應用。省文化產業引導資金和文化、廣電、新聞出版部門相關專項資金優先支持文化科技創新。科技行政管理部門在同等條件下優先支持文化科技項目，省科技支撐計劃、省科技成果轉化專項資金、省產學研聯合創新資金加大對文化科技項目的支持力度。將文化產品和服務納入政府采購范圍，鼓勵并促進我省預算管理的機關、事業單位和社會團體優先選用我省自主創新并擁有自主知識產權的文化產品與服務。
充分發揮江蘇紫金文化產業發展基金的作用，通過股權投資等方式，重點扶持有發展潛力的重點文化項目以及處于初創期、成長期的創新型文化企業和高成長性文化企業。各地可利用中小企業創業、發展等投資基金支持文化產業風險投資。鼓勵金融機構創新和開發多元化、多層次的信貸產品，制定著作權、專利權、商標權等無形資產評估和質押辦法，開展創建文化產業小額貸款公司試點，加快發展文化產業金融服務專營機構，加大對文化科技創新的金融支持力度，建立以財政資金為引導、吸納文化企業和社會資本參與的文化科技創新投融資平臺。
（二）培育骨干文化科技企業。鼓勵文化企業加大自主創新投入，企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對研究開發實際支出占當年銷售收入比例超過5%的企業，可由企業納稅關系所在地政府從企業貢獻中拿出部分資金給予獎勵。對重大技術改造項目（含設備更新），采取貼息、補助、獎勵等方式，由省文化產業引導資金、省科技成果轉化專項資金給予支持。
鼓勵興辦高新技術文化企業，鼓勵引導社會資本投資高新技術文化企業。結合文化企業特點，加快對文化類高新技術企業、技術先進型服務企業的認定，符合國家規定條件的高新技術企業，經認定后減按15%的稅率征收企業所得稅。
發揮企業主導作用，重點扶持創新能力強、輻射范圍廣的大企業建立關鍵技術研發中心、服務中心，支持省屬重點文化企業集團建立文化科技創新基地，鼓勵企業加強數字技術、數字內容、網絡技術、安全播出等核心技術和關鍵共性技術的研發，加快關鍵技術設備改造更新，促進新技術廣泛應用和創新成果共享，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。落實國家鼓勵和支持文化產品及服務出口的優惠政策，鼓勵骨干文化科技企業“走出去”，支持影視動畫、動漫、網絡游戲、數字出版等科技含量高的文化產品進入國際市場。
（三）打造文化科技創新園區（基地）。統籌規劃、合理布局，優先發展文化產業園區、創意文化街區、數字出版基地、動漫和數字電影產業基地，支持高新區、科技產業園、科技創業園等各類科技園區建立文化創意產業集聚區，大力推動以創意設計、動漫游戲以及數字內容原創為主的文化企業集聚，加強園區公共技術、投資融資、綜合服務等保障體系建設，加快對中小企業的孵化培育，開發具有自主知識產權和自有品牌的原創作品。
加強文化產業園區（基地）認定管理，國家級、省級文化產業園區、示范基地評選應向文化科技創新園區（基地）傾斜；實施動態管理，建立并完善文化科技創新園區和示范基地的退出機制，打造一批集創意研發、產業孵化、產品交易、人才培訓為一體的示范園區。
加強產學研合作，采用政府牽頭、企業界和學術界廣泛參與的方式，對基礎性強、公共特征明顯的共性技術進行規劃和研發，建設一批文化科技企業孵化器，支持高等院校、科研院所參與文化企業科技創新活動，利用創新成果創辦科技型文化企業，逐步建立產學研一體化和利益共享、風險共擔機制。
加強公共服務平臺建設，重點扶持創意產業技術開發平臺、動漫公共技術服務平臺、軟件外包測試平臺、影視動畫制作技術平臺、農村數字電影公共服務平臺、數字出版公共服務平臺、版權綜合服務平臺以及新媒體應用、內容開發、傳輸覆蓋研發平臺等專業性公共技術服務平臺建設，向中小文化企業提供技術支持服務。對文化產業園區公共技術和服務平臺建設，各級財政給予適當支持。
（四）發展文化科技中介服務。培育和發展面向社會從事文化科技咨詢、技術評估、技術轉移、成果轉化的文化科技中介服務，有效降低文化科技創新風險，加速推進具有自主知識產權的文化科技成果產業化。建設文化科技成果供需對接平臺，為文化科技創新成果的信息發布和產權交易提供便捷高效的服務。建立文化科技成果轉化和文化技術推廣獎勵制度，鼓勵高等院校、科研院所、企業和各類社團從事文化科技成果展示推廣與文化技術中介服務。鼓勵發展文化領域的知識產權代理、推介、交易和法律保護等服務產業，逐步構建覆蓋全省的文化知識產權服務網絡。文化科技中介服務機構要不斷創新服務方式、服務手段和組織形式，規范服務行為，全面提高中介服務水平。
（五）培養文化科技創新人才。組織實施高層次文化人才工程，以全省高校和科研院所為主陣地，培養一批高素質創新型、應用型、技能型文化人才，造就一批在國內外有影響的文化科技創新拔尖人才和領軍人物。依托“省高層次創新創業人才引進計劃”、“江蘇省創新團隊”，引進一批文化科技創新領軍人才、文化產業領軍人才和具有國際影響的文化創新團隊。優先推薦文化科技創新型人才申報文化產業領軍人才（100人）、“333高層次人才培養工程”、全省宣傳文化系統“五個一批”人才選拔培養等項目。支持文化企業多方式、多渠道培養優秀科技人才，鼓勵企業聘用國內外高層次科技人才并給予政策支持。
表彰獎勵有突出貢獻的文化科技人才，對經營者、管理人員、業務技術骨干可實行年薪制和試行期權等激勵制度，允許和鼓勵擁有特殊才能和自主知識產權的人才以知識產權入股，并參與收益分配。文化科技項目申報評審要注重技術創新能力特別是原創能力的評價，注重科技人員和團隊素質、研究能力與水平的評價，為各類文化科技人才特別是青年人才脫穎而出創造條件。
四、保障條件
（一）加強組織協調。省文化廳、科技廳、財政廳、廣電局、新聞出版局等部門在省人民政府的統一領導下，進一步明確職責，加強協作，集成資源，協同推進文化科技創新工作，并加強對地方推進文化科技創新的督促指導。各地建立相應的工作機制，統籌協調、有序推進文化與科技結合相關工作。
（二）完善項目管理。建立文化科技項目申報、評審與評估制度和多部門協調的文化科技項目管理聯動機制。省科技成果轉化專項資金積極支持以企業為主體、高校及科研單位為技術依托、產學研相結合的文化科技創新項目。對具有自主知識產權、實現核心技術重大突破、能夠顯著推動文化發展的重大文化科技創新項目，省文化產業引導資金、省科技成果轉化專項資金共同給予支持。建立文化科技創新的業績分類評價制度，對創新性較強的小項目、非共識項目以及學科交叉項目給予積極支持。
（三）優化創新環境。實施《江蘇省知識產權戰略綱要》，完善知識產權法制體系和保護機制，培育有利于創新的知識產權文化，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力。加大知識產權保護力度，有計劃、有重點地開展知識產權執法專項行動，完善文化領域重大知識產權案件的聯合督查督辦制度，依法懲治、有效遏制文化領域知識產權侵權和犯罪行為，為加強文化科技創新營造良好的知識產權法治環境。