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李學(xué)勇省長在省政府全體會(huì)議上的講話
（2011年7月25日）
這次省政府全體會(huì)議，主要是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會(huì)、省委工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)上半年工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署下半年任務(wù)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保全面完成全年目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。
一、關(guān)于上半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
今年以來，全省上下堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)江蘇工作的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委提出的總體要求和省人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握“十二五”發(fā)展主題主線，全力做好穩(wěn)增長、控物價(jià)、抓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體良好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)過半，省政府54項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，呈現(xiàn)出“運(yùn)行平穩(wěn)、質(zhì)量提升、效益較好、民生改善、轉(zhuǎn)型加快”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為全面完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需、穩(wěn)外需相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在平穩(wěn)較快增長區(qū)間。上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.4%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長31.1%。工業(yè)增長比較平穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%。三大需求拉動(dòng)作用趨于協(xié)調(diào)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長23.9%，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和重大民生項(xiàng)目全面展開，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民間投資增長25.9%，服務(wù)業(yè)投資增長26.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長44.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17.2%，部分消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)活躍；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%，其中出口增長20.4%。實(shí)際到帳外資增長9.7%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益較好，1-5月，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅3633億元、利潤2318億元，分別增長30.8%和33.8%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)加強(qiáng)，生產(chǎn)要素保供力度加大，社會(huì)融資總量同比多增加1000多億元，基本彌補(bǔ)了人民幣貸款同比少增加的缺口，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供了支撐。
（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，上半年六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長39.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30.6%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)34.5%。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，服務(wù)業(yè)增加值增長11.7%，物流、服務(wù)外包、信息軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快、水平提升，國際服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長80.8%。經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)投入增長25%以上，產(chǎn)學(xué)研合作步伐加快，全省企業(yè)專利授權(quán)量增長55%，其中，發(fā)明專利授權(quán)2696件，增長111%。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)抓好用能管理、淘汰落后產(chǎn)能等工作，重點(diǎn)減排項(xiàng)目加快推進(jìn)。繼續(xù)把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，全面落實(shí)年度治太目標(biāo)和應(yīng)急度夏關(guān)鍵措施，太湖水質(zhì)保持穩(wěn)定，沒有發(fā)生大規(guī)模藍(lán)藻集聚。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持好形勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全力抓好抗旱關(guān)鍵措施，大旱之年奪得豐收，夏糧總產(chǎn)量223.4億斤，比上年增加2.4億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。秋糧播種面積4443萬畝，比上年增加30萬畝，其中，水稻面積3385萬畝，比上年增加34萬畝。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新增高效農(nóng)業(yè)面積188.6萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積56.4萬畝。“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)力度加大，蔬菜種植面積達(dá)1280萬畝，比上年增加100萬畝；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，上半年生豬出欄1476萬頭，同比持平，生豬存欄1522萬頭，增長1.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)加快推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，深入實(shí)施6件實(shí)事工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
（四）區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的若干政策意見，加大對(duì)蘇北發(fā)展的扶持力度，蘇北大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。上半年，蘇北地區(qū)工業(yè)增加值、財(cái)政一般預(yù)算收入增幅分別高于全省2.7和13.5個(gè)百分點(diǎn)。蘇中進(jìn)一步強(qiáng)化跨江聯(lián)動(dòng)和江海聯(lián)動(dòng)，努力構(gòu)建新的優(yōu)勢(shì)，與蘇南融合發(fā)展步伐加快。蘇南加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推動(dòng)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。深入實(shí)施江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了《沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)沿海地區(qū)又好又快發(fā)展作出部署，沿海地區(qū)開始步入后發(fā)快進(jìn)、加速崛起的快車道。
（五）民生得到持續(xù)改善。居民收入較快增長，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.8%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長18.3%。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)67.9萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力16.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.22%。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，主要險(xiǎn)種參保率繼續(xù)保持在95%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)保參保參合率保持在98%以上。社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制繼續(xù)完善，及時(shí)向困難群眾發(fā)放價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長10%和16%。保障和改善民生的10件實(shí)事加快推進(jìn)。全省新開工建設(shè)保障性住房29.7萬套，占年度計(jì)劃的66%。80周歲以上老年人領(lǐng)到“尊老金”。教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，提高省屬高校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，免除義務(wù)教育階段中小學(xué)生作業(yè)本費(fèi)，在全省真正實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育；實(shí)施文化惠民工程，全省免費(fèi)開放的公共文化設(shè)施超過400家；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革基本完成。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，注重從源頭上預(yù)防和減少矛盾，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查化解，切實(shí)增強(qiáng)突發(fā)事件處置能力，深入推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
總的看，上半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)總體上是好的。這些成績的取得，是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的結(jié)果，是全省各地、各部門和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取的結(jié)果。今年以來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記對(duì)江蘇工作的新要求，按照省委的總體部署，緊扣主題主線，認(rèn)真貫徹“六個(gè)注重”，深入推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”，全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”，扎實(shí)抓好大事實(shí)事，全面展開工作布局。加強(qiáng)對(duì)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)重大問題的調(diào)研，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路和政策舉措。省委、省政府對(duì)實(shí)施“八項(xiàng)工程”進(jìn)行了任務(wù)分解和責(zé)任分工，并相繼召開一系列重要會(huì)議，對(duì)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)管理創(chuàng)新工程和推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)作出全面部署，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)沿海地區(qū)科學(xué)發(fā)展、實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃等作出明確安排。省政府還對(duì)推動(dòng)企業(yè)和高校科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持蘇北跨越發(fā)展，加快發(fā)展旅游業(yè)等作出新的部署，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、太湖治理、辦好民生實(shí)事等提出切實(shí)舉措，并制定了針對(duì)性較強(qiáng)的政策意見。現(xiàn)在，全面落實(shí)“六個(gè)注重”、全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”已成為全省上下的廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)。各地、各部門堅(jiān)持從大局出發(fā)，不折不扣地貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，不僅積極主動(dòng)而且富有創(chuàng)造性地開展工作，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)重大任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要實(shí)事，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，各項(xiàng)工作取得了新的重要進(jìn)展。總之，在“十二五”時(shí)期的開局之年，我們各項(xiàng)工作抓得緊、抓得實(shí)、抓得主動(dòng)，各級(jí)、各部門做了大量卓有成效的工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力，也為下半年工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體有利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變。我們要看到發(fā)展的有利條件和積極因素，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然比較復(fù)雜。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇中，但國際金融危機(jī)的深層次影響還沒有完全消除，又出現(xiàn)了一些新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程還很脆弱、很不平衡。從國內(nèi)看，中央將堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本取向不變，同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)變化，提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，這需要我們更好地領(lǐng)會(huì)中央精神、落實(shí)中央部署，更好地順應(yīng)大勢(shì)、積極作為。從我省看，雖然發(fā)展的有利條件很多，各方面發(fā)展的積極性很高，但面臨的矛盾也不少。除了一些長期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾外，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還出現(xiàn)了一些新情況新問題、新矛盾。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，但部分指標(biāo)增速放緩。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，核心競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正處于調(diào)整優(yōu)化期，有壓有增、有進(jìn)有出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出此消彼長、長消不均的現(xiàn)象。受結(jié)構(gòu)和要素等多種制約，上半年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比一季度回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，38個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有25個(gè)行業(yè)產(chǎn)值增速比一季度有不同程度回落。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但生產(chǎn)要素供給趨緊。資金方面，上半年全省人民幣新增貸款余額同比少增1028億元，企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款難、融資成本高的現(xiàn)象普遍存在。原料方面，自去年5月份以來，國際市場(chǎng)能源、原材料價(jià)格普遍上漲20%－70%，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格總指數(shù)上升10.9%。用工方面，結(jié)構(gòu)性用工短缺現(xiàn)象仍較為明顯，企業(yè)用工成本上升。用電方面，電力供需處于緊平衡狀態(tài)，迎峰度夏供需矛盾突出。三是保供穩(wěn)價(jià)力度加大，但物價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行。今年以來，全球流動(dòng)性充裕，國際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲，輸入型通脹壓力加大，食品類價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，服務(wù)類價(jià)格難以回落，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格也有上漲趨勢(shì)。為控制物價(jià)過快上漲，我省建立了價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，采取了多項(xiàng)保供穩(wěn)價(jià)措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品特別是食品供應(yīng)，積極實(shí)施農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校對(duì)接，各市都建立了平價(jià)商店，省沒有出臺(tái)任何政府管理的調(diào)價(jià)項(xiàng)目，省財(cái)政安排5000萬元價(jià)格調(diào)節(jié)基金，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，價(jià)格調(diào)控總體有效。但居民消費(fèi)價(jià)格總水平一直處于高位運(yùn)行，上半年，我省居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.7%，其中翹尾因素為3.6個(gè)百分點(diǎn)（6月當(dāng)月CPI漲幅6.9%，翹尾因素為4.1個(gè)百分點(diǎn)，新漲價(jià)因素為2.7個(gè)百分點(diǎn)，與全國持平）。考慮到輸入型通脹因素和國內(nèi)物價(jià)走勢(shì)，預(yù)計(jì)后期居民消費(fèi)價(jià)格上漲壓力仍然存在，短期內(nèi)CPI漲幅難有較大的回落。四是節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。上半年，節(jié)能減排工作取得了一定成效（初步核定，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降1.1%左右），但與全年下降3.5%的目標(biāo)差距較大。減排方面，化學(xué)需氧量和氮氧化物排放量同比增加，一些化工企業(yè)和少數(shù)化工園區(qū)違規(guī)排放問題仍比較突出，區(qū)域空氣質(zhì)量還沒有根本改善，有些城市灰霾天氣增多。五是對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長，但面臨的不確定因素增多。當(dāng)前，外部需求的疲軟與要素成本的上升疊加在一起，出口形勢(shì)依然復(fù)雜。尤其是加工貿(mào)易面臨著市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大、貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇等多種挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于主要貨幣匯率波動(dòng)加劇，企業(yè)接訂大單和長單的風(fēng)險(xiǎn)上升、意愿下降，訂單以小單和短單居多。此外，房地產(chǎn)調(diào)控效果顯現(xiàn)，但走勢(shì)仍需要密切關(guān)注。上半年，13個(gè)省轄市市區(qū)商品住宅銷售量同比下降1.5%，與2010年下半年相比下降27.6%。預(yù)計(jì)下半年商品住宅銷售將維持低位運(yùn)行，其相關(guān)影響也將進(jìn)一步顯現(xiàn)。還必須看到，當(dāng)前，社會(huì)矛盾多發(fā)頻發(fā)，特別是房屋拆遷、土地征用、涉法涉訴、勞資糾紛、環(huán)境污染等方面的問題仍比較突出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)還很艱巨。
我們一定要全面準(zhǔn)確地把握當(dāng)前形勢(shì)，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，冷靜觀察、未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)各種困難的準(zhǔn)備，更加主動(dòng)扎實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
三、關(guān)于下半年重點(diǎn)工作
做好下半年工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局至關(guān)重要。要以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神為強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照省委十一屆十次全會(huì)和省委工作會(huì)議的要求，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重統(tǒng)籌兼顧，著力改善民生，抓好大事實(shí)事，加強(qiáng)自身建設(shè)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，著力深化改革和擴(kuò)大開放，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保全面實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。重點(diǎn)抓好10個(gè)方面工作：
（一）千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展和內(nèi)生增長能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。
一是切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用。在當(dāng)前外需不穩(wěn)定的情況下，要高度重視內(nèi)需市場(chǎng)，堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，緊密結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和民生幸福工程的實(shí)施，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)、農(nóng)村、公共服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域消費(fèi)，推動(dòng)即期消費(fèi)快速增長。繼續(xù)落實(shí)好家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新等鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，努力擴(kuò)大政策效應(yīng)。完善促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長的長效機(jī)制，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。
二是切實(shí)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為抓手，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持投資合理增長，擴(kuò)大有效投入。突出抓好200個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)20個(gè)重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作，確保排定項(xiàng)目早上、早開工，在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，儲(chǔ)備項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在產(chǎn)業(yè)方面，要著力推進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大力推進(jìn)水利、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、航道、能源、信息等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保長江深水航道整治、南水北調(diào)一期、新一輪治淮治太、寧杭鐵路、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機(jī)場(chǎng)二期、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、蘇中江都機(jī)場(chǎng)等在建項(xiàng)目完成年度計(jì)劃。切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)和融資平臺(tái)管理，按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。
三是切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。積極向上爭(zhēng)取信貸規(guī)模，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)特別是“三農(nóng)”、民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的信貸支持，努力保持信貸總量穩(wěn)定增長。進(jìn)一步拓寬融資渠道，更好地運(yùn)用非信貸工具，擴(kuò)大社會(huì)融資總量。抓好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)，處理好節(jié)能和保供的關(guān)系，切實(shí)做好電力迎峰度夏工作，保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。
（二）努力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。把穩(wěn)定物價(jià)總水平放在更加突出的位置，把中央和省出臺(tái)的一系列有針對(duì)性的政策措施進(jìn)一步落實(shí)到位，努力把物價(jià)漲幅降下來。一要保障供應(yīng)。繼續(xù)落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。二要搞暢流通。深入推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，特別是要暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，切實(shí)降低流通成本。完善城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局，深入推動(dòng)農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。積極探索蔬菜價(jià)格惠民模式，更好地調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格。三要狠抓監(jiān)管。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格異動(dòng)的苗頭性、傾向性問題，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不正當(dāng)行為，防止價(jià)格異常波動(dòng)。繼續(xù)嚴(yán)格控制政府管理的調(diào)價(jià)項(xiàng)目。四要健全機(jī)制。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用管理，完善價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，努力緩解價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾生活的影響。同時(shí)，要提前做好秋季開學(xué)省屬大中專院校學(xué)生食堂臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼準(zhǔn)備工作。
目前，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控正處于關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持調(diào)控方向不動(dòng)搖、調(diào)控力度不放松，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。繼續(xù)抓好普通商品房建設(shè)，努力增加住房有效供給。把年內(nèi)完成45萬套保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)硬任務(wù)，優(yōu)先保證用地，落實(shí)好行政審批、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，確保11月底前全部開工建設(shè)。健全規(guī)范保障性住房分配管理制度，確保分配公平公正。
（三）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極組織實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，下更大的決心、以更大的力度推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
突出高端引領(lǐng)。把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措，大力發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化布局、集成優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)3年左右取得重大進(jìn)展，真正形成幾個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)，使江蘇在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。要主攻高端技術(shù)，發(fā)展高端產(chǎn)品，突破高端環(huán)節(jié)，下大力氣提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次、產(chǎn)業(yè)層次和市場(chǎng)層次，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加緊編制我省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，加強(qiáng)與國家即將出臺(tái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，積極爭(zhēng)取國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基地多布局江蘇、落戶江蘇。要優(yōu)化發(fā)展布局，根據(jù)各地的特色和優(yōu)勢(shì)，明確各自的發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)全省各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性。要加大政策扶持，省將設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、人才引進(jìn)、公共平臺(tái)建設(shè)等方面的支持，同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整完善財(cái)政資金支持辦法，提高財(cái)政資金使用效益。要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府已決定成立推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，更好地形成推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。
突出科技支撐。認(rèn)真落實(shí)全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程工作會(huì)議精神，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。要加大研發(fā)投入，加快構(gòu)建多層次、多渠道的科技投融資機(jī)制，力爭(zhēng)今年全社會(huì)研發(fā)投入超過千億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.2%，其中，企業(yè)研發(fā)投入超過800億元。要加快培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省建設(shè)，確保全省專利授權(quán)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，特別是發(fā)明專利授權(quán)量大幅增長，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)今年產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目突破1萬項(xiàng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上。要抓緊啟動(dòng)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，認(rèn)真做好示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)籌備工作，加快研究制定示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案和政策措施，積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部委的指導(dǎo)幫助和政策支持，加大工作力度，有力有序地加以推進(jìn)。
突出企業(yè)主體。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，必須進(jìn)一步突出企業(yè)的主體地位，引導(dǎo)更多創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要按照全省企業(yè)創(chuàng)新大會(huì)的部署要求，以“萬企升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，爭(zhēng)取在培育創(chuàng)新型企業(yè)和提升廣大企業(yè)的創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)新突破。扎實(shí)抓好兩化融合試驗(yàn)區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。深入推進(jìn)“百項(xiàng)千億”技術(shù)改造工程。加快培育大企業(yè)大集團(tuán)，同時(shí)，不斷提高中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。
突出服務(wù)業(yè)優(yōu)先。認(rèn)真落實(shí)全省推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程暨加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議精神，把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、品牌發(fā)展的方向，突出抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，做強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，確保今年服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
（四）毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作。“三農(nóng)”是全部工作的重中之重，要認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“三農(nóng)”工作好形勢(shì)。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。切實(shí)抓好秋糧生產(chǎn)，加強(qiáng)在田作物管理，搞好先進(jìn)適用技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)重大病蟲害防治，強(qiáng)化農(nóng)資儲(chǔ)備、供應(yīng)和價(jià)格質(zhì)量監(jiān)督，力爭(zhēng)秋熟增產(chǎn)增收。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，確保全年新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，穩(wěn)定發(fā)展畜禽水產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央水利工作會(huì)議和全省推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)工作會(huì)議精神，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化，加快實(shí)施流域防洪、中小河流治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造等重點(diǎn)工程，加快建立功能齊全、長效管護(hù)的農(nóng)田水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源管理體系，標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防災(zāi)減災(zāi)體系，從根本上增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。當(dāng)前，我省正處在主汛期，要立足防大汛、抗大旱，密切關(guān)注天氣變化趨勢(shì)，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，完善應(yīng)對(duì)預(yù)案，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保全省安全度汛，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（五）更加重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精心籌備全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，研究落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)新思路、新舉措、新機(jī)制，提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。一是提高新型城市化發(fā)展水平。抓住長江三角洲區(qū)域一體化、沿海開發(fā)和高速鐵路交通加快發(fā)展的機(jī)遇，在加強(qiáng)南京、蘇錫常、徐州都市圈建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)蘇南城市群以及沿海、沿高速鐵路城市帶建設(shè)，著力提升特大城市、大城市功能，積極發(fā)展中小城市，加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制創(chuàng)新。以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，總結(jié)和運(yùn)用蘇州試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)戶籍、農(nóng)村土地使用、股份合作、社會(huì)保障、農(nóng)村金融等重大制度創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，健全完善符合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求的政策體系和制度框架。三是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村6件實(shí)事工程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)村級(jí)組織“四有一責(zé)”建設(shè)，促進(jìn)強(qiáng)基惠民。以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，全面提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，形成新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的局面。
（六）進(jìn)一步提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
大力推進(jìn)沿海開發(fā)。加快實(shí)施沿海開發(fā)5年推進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌抓好沿海港口、臨港產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展和灘涂開發(fā)利用，舉全省之力推動(dòng)沿海地區(qū)更好更快發(fā)展，使沿海地區(qū)真正成為帶動(dòng)全省發(fā)展的新引擎，成為江蘇科學(xué)發(fā)展的“黃金海岸”。加快實(shí)施連云港30萬噸級(jí)深水航道一期工程，著力推進(jìn)連鹽鐵路、滬通鐵路、臨海高等級(jí)公路、崇啟大橋、通榆河?xùn)|臺(tái)至長江段航道等重大項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)部省合作土地整治灘涂圍墾重大工程，確保鹽城條子泥匡圍一期工程按時(shí)開工建設(shè)。加強(qiáng)沿海開發(fā)投融資平臺(tái)建設(shè)，加快完成沿海產(chǎn)業(yè)投資基金籌備并投入運(yùn)行，再作努力、積極爭(zhēng)取設(shè)立江蘇沿海發(fā)展銀行。積極推進(jìn)連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)新亞歐大陸橋沿線地區(qū)的服務(wù)作用。
促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)蘇北地區(qū)發(fā)展的10條政策意見，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才“四項(xiàng)”轉(zhuǎn)移和南北共建開發(fā)園區(qū)，加快蘇北新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程，增強(qiáng)蘇北地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。按照“一市一策”的要求，加快振興徐州老工業(yè)基地，推動(dòng)宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破，抓緊出臺(tái)加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見。大力推進(jìn)蘇中崛起，深入實(shí)施跨江發(fā)展和江海聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)與蘇南融合發(fā)展。全面提升蘇南發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)力。
（七）更大力度抓好節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。下半年節(jié)能減排任務(wù)非常艱巨，必須狠下決心、強(qiáng)化措施、倒排進(jìn)度、嚴(yán)格責(zé)任，抓緊出臺(tái)和切實(shí)落實(shí)省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見和措施，確保完成今年節(jié)能減排剛性任務(wù)。
一是堅(jiān)決抓好節(jié)能工作。加快制定下半年節(jié)能工作的整體方案，突出重點(diǎn)，分解指標(biāo)，及早行動(dòng)，主動(dòng)在先，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種手段，切實(shí)把節(jié)能工作的責(zé)任和目標(biāo)落到實(shí)處。要突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，啟動(dòng)實(shí)施“萬噸千企節(jié)能行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的能耗監(jiān)管，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度，制定實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的高耗能行業(yè)節(jié)能強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，下決心控制高耗能行業(yè)能源消費(fèi)。進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，切實(shí)把好節(jié)能的源頭關(guān)口。實(shí)施嚴(yán)于國家要求的落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，確保全面完成全年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。更大規(guī)模地實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，最大限度地挖掘節(jié)能潛力。
二是確保完成減排任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)減排責(zé)任，抓緊制定減排工作意見，把減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各地、各行業(yè)、各企業(yè)。加快推進(jìn)1781項(xiàng)重點(diǎn)減排工程，確保如期建成并形成減排能力。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和排污總量平衡審核管理辦法，對(duì)不能完成減排任務(wù)的地區(qū)，一律暫停審批新增污染物排放的項(xiàng)目。深入開展化工、鋼鐵、鉛蓄電池、電鍍等行業(yè)污染專項(xiàng)整治，對(duì)污染嚴(yán)重且治理無望的企業(yè)，堅(jiān)決依法關(guān)閉。要把保障電力供應(yīng)與減排工作統(tǒng)籌起來，切實(shí)保證脫硫脫硝設(shè)施正常運(yùn)行。同時(shí)，下決心關(guān)閉一批污染重、能耗高的小火電機(jī)組。
三是大力加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)生態(tài)省和綠色江蘇建設(shè)，著力解決好群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。深入推進(jìn)“藍(lán)天工程”，大幅度減少灰霾污染。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)自然修復(fù)功能。積極開展植樹造林，全面完成新增造林80萬畝和撫育森林150萬畝任務(wù)。繼續(xù)廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。
四是堅(jiān)持不懈抓好太湖治理。隨著梅雨過后持續(xù)高溫少雨天氣的到來，太湖仍有可能出現(xiàn)大面積藍(lán)藻集聚。各地、各有關(guān)部門要緊緊圍繞“兩個(gè)確保，兩個(gè)進(jìn)一步”的年度目標(biāo)，深入開展太湖安全度夏應(yīng)急防控工作，切實(shí)抓好藍(lán)藻打撈、監(jiān)測(cè)預(yù)警、生態(tài)清淤、湖泛防控等各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。加快太湖治理重點(diǎn)工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)一級(jí)保護(hù)區(qū)及15條主要入湖河流環(huán)境綜合整治，促進(jìn)流域水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)淮河流域水污染防治，加快實(shí)施重點(diǎn)治淮項(xiàng)目。
（八）不斷深化改革擴(kuò)大開放。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在財(cái)政金融體制改革方面，完善省直管縣財(cái)政體制，研究制定更加科學(xué)的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。加快發(fā)展科技金融，支持各類金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，認(rèn)真落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條和我省相關(guān)政策措施，建立公平市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，拓寬民間投資渠道，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，鞏固基本藥物制度基層全覆蓋成果，繼續(xù)抓好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革相關(guān)工作的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，為全面完成深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革階段性目標(biāo)任務(wù)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在綜合配套改革方面，大力支持南京國家科技體制綜合改革和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步深化蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革，穩(wěn)妥推進(jìn)宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革，積極開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，認(rèn)真做好無錫“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。
加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。一要著力穩(wěn)定外貿(mào)出口。繼續(xù)穩(wěn)定和落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)的扶持力度，有針對(duì)性地解決中小企業(yè)資金緊張等突出問題，改善外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營狀況。著眼于外貿(mào)發(fā)展的長期動(dòng)力，把扶持中小企業(yè)和做強(qiáng)大企業(yè)結(jié)合起來，把穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口和大力扶持高科技、高附加值產(chǎn)品出口結(jié)合起來，把鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)和開拓新興市場(chǎng)結(jié)合起來，把加快發(fā)展一般貿(mào)易和穩(wěn)步發(fā)展加工貿(mào)易結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。二要提高利用外資質(zhì)量和水平。加大招商選資、招才引智力度，引導(dǎo)外資更多地投向自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。落實(shí)好在美國舉辦的新興產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)會(huì)和蘇港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作推介會(huì)成果，籌備好澳門江蘇周活動(dòng)。三要更大步伐“走出去”。支持有條件的企業(yè)到境外收購研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌以及上市融資，在海外建立生產(chǎn)、研發(fā)基地和資源開發(fā)基地，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。四要提升各類開發(fā)園區(qū)功能。大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力提升集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能。
（九）更加扎實(shí)地保障和改善民生。堅(jiān)持以人為本，立足當(dāng)前辦好實(shí)事，著眼根本構(gòu)建體系，認(rèn)真落實(shí)好民生幸福工程，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
要扎實(shí)辦好民生實(shí)事。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃是最大的民生實(shí)事，要突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，確保實(shí)現(xiàn)全年城鄉(xiāng)居民收入增長10%左右的目標(biāo)。加大脫貧攻堅(jiān)力度，確保年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移25萬人，高校畢業(yè)生年終總就業(yè)率不低于90%。鞏固提升新農(nóng)保制度建設(shè)成果，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。建立和落實(shí)“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，建成2000個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。實(shí)施學(xué)前教育普及提高和義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，啟動(dòng)國家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。提高政策范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民住院費(fèi)用比例，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，積極推進(jìn)重大文化設(shè)施項(xiàng)目，深化文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。
要加快構(gòu)建“六大體系”。終身教育體系方面，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，合理配置公共教育資源，完善教育統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，提高國民教育質(zhì)量和水平，促進(jìn)教育公平，形成從學(xué)前教育到老年教育，從學(xué)校教育到社會(huì)教育比較完善的終身教育體系，為人民群眾提供充分的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和充裕的學(xué)習(xí)資源。就業(yè)服務(wù)體系方面，要堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步建立健全發(fā)展經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)、完善政策扶持就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、強(qiáng)化服務(wù)助推就業(yè)的長效機(jī)制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、普惠共享、功能完善、服務(wù)規(guī)范、管理高效的就業(yè)服務(wù)體系，努力促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分。社會(huì)保障體系方面，要把人人享有基本社會(huì)保障作為優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，注重效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，加快建立健全與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、制度完善、體系健全、保障有力、服務(wù)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。基本醫(yī)療衛(wèi)生體系方面，要以提高人民群眾健康水平為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，加快建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較健全的基本醫(yī)療保障體系、比較規(guī)范的基本藥物供應(yīng)保障體系、比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元辦醫(yī)格局，努力使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更好地適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。住房保障體系方面，要緊緊圍繞“住有所居”的目標(biāo)，不斷完善政策與制度體系，堅(jiān)持增加投入與創(chuàng)新機(jī)制并重，注重解決“夾心層”住房問題，大力發(fā)展公共租賃住房，有序擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，統(tǒng)籌推進(jìn)各類保障性住房建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭住房有保障、城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員租房有支持、各類棚戶和危舊房片區(qū)改造全覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)體系方面，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與“兩個(gè)率先”進(jìn)程相同步、與人口老齡化水平相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
目前，構(gòu)建“六大體系”的實(shí)施意見已初步形成，近期將廣泛征求各方面的意見。各級(jí)、各部門要把構(gòu)建“六大體系”作為保障和改善民生的重大任務(wù)，分別進(jìn)行系統(tǒng)化研究、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)，有力有序地推進(jìn)實(shí)施。要加強(qiáng)制度銜接，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，確保制度運(yùn)行健康有序；要加大投入、加強(qiáng)保障，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，提高政策普惠性，同時(shí)，堅(jiān)持量力而行，科學(xué)合理地確立體系目標(biāo)；要加強(qiáng)與基層的溝通銜接，注重調(diào)動(dòng)基層干部和廣大人民群眾的積極性，確保體系建設(shè)落到實(shí)處。
（十）更加有效地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。認(rèn)真貫徹全省創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)群眾工作會(huì)議精神，大力實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，全面提升社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
一是著力解決當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。加強(qiáng)社情民意分析研判，開展社會(huì)矛盾糾紛網(wǎng)格化排查，最大限度把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。深入開展征地拆遷制度規(guī)定落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格規(guī)范土地征用和房屋拆遷行為，堅(jiān)決制止違法違規(guī)強(qiáng)征強(qiáng)拆強(qiáng)建，堅(jiān)決防止侵害群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕因征地拆遷引發(fā)群體事件。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，采取更加及時(shí)有效的措施，加強(qiáng)源頭防范、教育穩(wěn)控和處置化解工作，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，妥善解決好人民群眾的合理訴求，努力把問題解決在當(dāng)?shù)亍⒚芑庠诨鶎印?BR> 二是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)政府行政管理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治管理良性互動(dòng)。盡快完善社區(qū)管理體制和網(wǎng)絡(luò)，推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，力爭(zhēng)今年城鄉(xiāng)社區(qū)推廣率分別達(dá)50%和35%以上。全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)功能，完善社區(qū)服務(wù)體系，健全社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)居民的能力和水平。
三是抓好食品藥品安全整治。食品藥品安全，事關(guān)群眾切身利益，各方面非常關(guān)注。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院食品安全工作專題會(huì)議精神，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位的食品安全監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為。深入開展藥品安全專項(xiàng)整治，確保基本藥物質(zhì)量安全。
四是高度重視安全生產(chǎn)。要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把各項(xiàng)措施抓得更細(xì)、更緊、更實(shí)，努力保持安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。迅速開展全省安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位的安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，及時(shí)徹底整改隱患，堅(jiān)決防止重特大安全事故的發(fā)生。
五是深入推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)。以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點(diǎn)，深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，完善社會(huì)治安防控體系，始終保持對(duì)各類犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。
圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。要狠抓工作落實(shí)。最近，省政府組織對(duì)今年向人代會(huì)報(bào)告的10項(xiàng)任務(wù)和54項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行了全面督查，從督查情況看，在可考核的380項(xiàng)指標(biāo)中，有94%的指標(biāo)達(dá)到了進(jìn)度要求，有2%的指標(biāo)未達(dá)到進(jìn)度要求，還有4%的指標(biāo)需到年底統(tǒng)計(jì)或需待國家有關(guān)部門審核后確定。各級(jí)、各部門要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)序推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保兌現(xiàn)對(duì)全省人民的承諾。要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的督促檢查，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的職能作用，高度重視巡視督查反饋的意見和建議，認(rèn)真抓好落實(shí)和整改。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，注重在“實(shí)”字上下功夫，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和切實(shí)的舉措推動(dòng)政府各項(xiàng)工作。要深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)，深入一線了解下情、掌握實(shí)情、體察民情，幫助基層和群眾解難事、辦實(shí)事、做好事。要加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)服務(wù)提速提效。要加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省委、省政府對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，主動(dòng)壓縮行政支出，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，把資金真正用到發(fā)展最急需的地方，用在改善民生最急需的地方。大力改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)，減少不必要的迎來送往。各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)廉政意識(shí)，帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。