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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)
民生幸福工程的意見
蘇發(fā)〔2011〕22號 2011年8月19日
民生幸福既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是社會和諧的基礎(chǔ)。大力推進(jìn)民生幸福工程，是省委、省政府深入貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，全面落實胡總書記關(guān)于江蘇工作“六個注重”最新要求作出的重大決策，是又好又快推進(jìn)“兩個率先”的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重點內(nèi)容，是堅持以人為本、執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是實施“八項工程”的出發(fā)點和落腳點。根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于又好又快推進(jìn)“兩個率先”，在新的起點上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的決定》（蘇發(fā)〔2011〕9號）要求，現(xiàn)就大力推進(jìn)民生幸福工程提出如下意見。
一、進(jìn)一步明確推進(jìn)民生幸福工程的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以實現(xiàn)共同富裕、共享改革發(fā)展成果為鮮明導(dǎo)向，以實施居民收入倍增計劃為核心，以完善終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)體系為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各項民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力增加居民收入特別是中低收入者收入，大力提高基本公共服務(wù)能力和水平，大力提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，努力建設(shè)人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的幸福江蘇。
（二）主要目標(biāo)。圍繞又好又快推進(jìn)“兩個率先”、共同創(chuàng)造更加美好生活，著力調(diào)整國民收入分配格局，著力完善保障和改善民生的制度安排，到2015年基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)基本實現(xiàn)，居民物質(zhì)文化生活水平顯著提升，人民生活更加幸福、更有尊嚴(yán)。
——居民收入較快增長。合理有序的收入分配格局基本形成，城鄉(xiāng)居民收入普遍增加，中低收入者收入顯著提升，絕對貧困現(xiàn)象全面消除，相對貧困問題逐步緩解，中等收入者比重不斷提高，居民收入倍增計劃達(dá)到時序進(jìn)度，城鎮(zhèn)、農(nóng)村基尼系數(shù)分別控制在0.39和0.35以內(nèi)。
——優(yōu)質(zhì)教育公平可及。終身教育體系進(jìn)一步健全，人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)服務(wù)平臺更加完善，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間均衡發(fā)展，教育質(zhì)量整體提升，教育公平有效保障，素質(zhì)教育加快推進(jìn)，教師隊伍素質(zhì)全面增強(qiáng)，學(xué)生、社會對學(xué)校的滿意度達(dá)85%以上。
——社會就業(yè)穩(wěn)定充分。就業(yè)機(jī)會顯著增加，就業(yè)服務(wù)大力改善，就業(yè)能力全面提高，就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)穩(wěn)定性普遍增強(qiáng)，勞動者就業(yè)更加充分，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力125萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
——社會保障人人享有。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)的社會保障體系覆蓋全省居民，社會保障待遇水平逐步提高、增長機(jī)制不斷完善，社會保險統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提升，人民生活都有基本保障，困難群體都能得到及時救助，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險參保率穩(wěn)定在95%以上。
——健康水平不斷提高。公共衛(wèi)生服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大、服務(wù)項目全面落實，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，基本醫(yī)療保障制度和基本藥物制度進(jìn)一步完善，醫(yī)療條件顯著改善，醫(yī)療水平不斷提高，醫(yī)療收費規(guī)范合理，居民主要健康指標(biāo)位居全國前列。
——“住有所居”基本實現(xiàn)。住房保障體系逐步完善，住房保障制度覆蓋20%的城鎮(zhèn)家庭，全省新增各類保障性住房139萬套，全面實現(xiàn)中等偏下收入城鎮(zhèn)住房困難家庭住房有保障，城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員租房有支持，各類棚戶和危舊房片區(qū)改造全覆蓋。
——養(yǎng)老服務(wù)周到便捷。社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、社會化水平明顯提高，困難老年人服務(wù)需求得到優(yōu)先保障，符合條件的困難老年人免費享有基本養(yǎng)老服務(wù)，全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋城市所有社區(qū)和80%以上農(nóng)村社區(qū)（村），養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)每千名老年人30張以上。
（三）基本原則。
——以人為本，富民惠民。堅持把群眾利益放在首位，把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的根本出發(fā)點和落腳點，加快富民進(jìn)程，促進(jìn)民生普惠共享，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果真正落實到富民惠民上，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。
——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，改善物質(zhì)生活與滿足精神需求相結(jié)合，注重整體利益與關(guān)注個體權(quán)益相結(jié)合，著力解決突出民生問題，優(yōu)先幫扶困難群體，切實控制物價過快上漲和人口增長，最大限度增加和諧因素，為民生幸福創(chuàng)造良好環(huán)境。
——循序漸進(jìn)，積極作為。按照“當(dāng)前可承受、未來可持續(xù)”要求，既因地制宜、量力而行，有計劃、分步驟推進(jìn)，又主動擔(dān)當(dāng)、盡力而為，千方百計為人民群眾多辦實事，確保民生幸福與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，確保民生幸福工程每年都有新進(jìn)展、五年實現(xiàn)大突破。
——政府主導(dǎo)，社會參與。強(qiáng)化政府在政策、規(guī)劃、投入方面的職責(zé)，著力增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高社會建設(shè)水平。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，鼓勵和支持社會力量參與民生事業(yè)，形成全社會關(guān)注民生、改善民生、造福民生的良好局面。
——改革創(chuàng)新，長效推進(jìn)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)民生工作理念、體制機(jī)制、方式方法和管理創(chuàng)新，適時把行之有效的政策措施上升為法規(guī)制度，建立健全推進(jìn)民生幸福工程的長效機(jī)制。
二、著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題
（一）實施居民收入倍增計劃。突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，尤其要把農(nóng)民收入增加作為居民收入倍增的重中之重。拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入普遍較快增加，到2017年全省居民收入剔除價格因素實現(xiàn)倍增。
穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民工資性收入。形成以一線職工為重點的企業(yè)工資正常增長機(jī)制，企業(yè)工資增長基準(zhǔn)線原則上不低于12%，一線職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為最大的富民工程，落實農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等制度，實施百萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程和“百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”等創(chuàng)業(yè)計劃，吸收更多農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。到2015年，城鄉(xiāng)居民工資性收入占其收入的比重分別達(dá)63%和56%以上。
大力提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推動全民創(chuàng)業(yè)，力爭城鎮(zhèn)年增10萬人創(chuàng)業(yè)，帶動80萬人就業(yè)。大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、富民合作、勞務(wù)合作等新型農(nóng)民合作組織，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、合作組織、種養(yǎng)大戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民擁有更多財產(chǎn)性收入。推進(jìn)物業(yè)富民，加大公民財產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)、股票、債券、期貨、黃金、外匯市場，推出適合大眾需求的投資少、穩(wěn)健型、多樣化的金融理財產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式。到2015年，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入占其收入的比重分別達(dá)2.5%和5%以上。
不斷增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。加大財政對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度，健全困難群眾、重點優(yōu)撫對象價格上漲動態(tài)補貼機(jī)制。落實種糧、農(nóng)資綜合、良種、農(nóng)機(jī)購置補貼，加大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等專項資金投入。不斷提高農(nóng)村低收入人群收入水平，健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制。加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，深化戶籍、土地、金融、社會管理等改革，推動有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為市民。
深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。運用稅收手段，強(qiáng)化監(jiān)管措施，有效調(diào)節(jié)過高收入。提高低收入者收入水平，職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，低收入者收入增幅高于全省平均水平，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。到2015年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.5∶1左右。
（二）完善終身教育體系。圍繞辦好人民滿意的教育，堅持以育人為本，以提高質(zhì)量為核心，以促進(jìn)公平為重點，著力打造教育公共服務(wù)平臺，形成從學(xué)前教育到老年教育、從學(xué)校教育到社會教育的終身教育體系。普及提高學(xué)前教育，到2015年省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)70%以上，基本保障適齡兒童“有園上、上好園”。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2015年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）比例達(dá)75%以上，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校比例達(dá)50%以上，擇校矛盾得到有效緩解。促進(jìn)普通高中質(zhì)量提升和特色發(fā)展，到2015年所有普通高中達(dá)到或超過省三星級辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校、省級以上示范（骨干）高等職業(yè)院校。實施江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程，加快高水平大學(xué)建設(shè)步伐，不斷提升高等教育辦學(xué)水平，到2015年江蘇高校一級學(xué)科國家重點學(xué)科占全國的10%以上。積極發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開展社區(qū)教育，大力推進(jìn)農(nóng)村成人教育，加快發(fā)展老年教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，到2015年全省城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)教育活動人數(shù)分別達(dá)70%和50%以上。認(rèn)真落實國家加大財政教育投入政策，基本化解各級各類學(xué)校的債務(wù)，不斷完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，鼓勵有條件的地方率先開展一定年限的免費學(xué)前教育，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，健全外來務(wù)工人員隨遷子女接受教育的保障機(jī)制。
（三）完善就業(yè)服務(wù)體系。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，以勞動者就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定為目標(biāo)，以政策為引導(dǎo)，形成融培訓(xùn)提高、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)帶動為一體、功能完備的就業(yè)服務(wù)體系。建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評估機(jī)制，大力發(fā)展智力和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)特別是科技型小企業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、人人平等的就業(yè)制度，全面消除各種歧視性政策規(guī)定。全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，使更多居民成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，實施就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，采取政府購買公益性崗位等方式，重點幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等人群就業(yè)，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭保持動態(tài)為零。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，提高縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)所（站）全覆蓋，推動就業(yè)信息互聯(lián)互通、共用共享，形成“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。積極開展關(guān)愛農(nóng)民工的“春風(fēng)行動”、“春暖行動”等系列活動，推進(jìn)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)民工的公共服務(wù)，逐步將農(nóng)民工納入城市保障性住房享受范圍，努力解決農(nóng)民工夫妻長期分居問題。著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，全面推行勞動合同制度和集體合同制度，完善工資集體協(xié)商機(jī)制和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，健全勞動保障監(jiān)察體系，提高勞動人事爭議處理效能，全省規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)98%以上，建有工會企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)95%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)92%以上。
（四）完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，加快形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)內(nèi)容，制度完善、保障有力的社會保障體系。在鞏固新農(nóng)保制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，2011年全省全面實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長和財政保障制度。完善和落實被征地農(nóng)民社會保障制度，被征地農(nóng)民社會保障覆蓋率達(dá)95％以上，逐步提高被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，建立與城鄉(xiāng)居民收入增長相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合籌資機(jī)制和財政補助增長機(jī)制，新農(nóng)合人均最低籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于本地區(qū)上年農(nóng)民人均純收入的3%、財政補助不低于籌資的80%。逐步提高報銷比例及最高支付限額，到2015年基本醫(yī)療保險參保人員個人自付費用比例控制在30%以內(nèi)。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保險信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)基本醫(yī)療費用即時即報和異地就醫(yī)結(jié)算。鼓勵各地將靈活就業(yè)人員逐步納入失業(yè)保險范圍，完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，逐步將所有用人單位納入生育保險。強(qiáng)化各項社保政策的統(tǒng)籌銜接，全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險市級統(tǒng)籌。完善社會救助制度，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)低保城鄉(xiāng)一體化。將農(nóng)村五保對象、孤兒和城鎮(zhèn)“三無”老人供養(yǎng)納入財政預(yù)算，完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。加大對困難殘疾人、各類優(yōu)撫對象的扶助力度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍。
（五）完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，以強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性和可及性為目標(biāo)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。持續(xù)改善公共衛(wèi)生服務(wù)，認(rèn)真落實重大疾病防治措施，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，建成城鄉(xiāng)“15分鐘健康服務(wù)圈”。清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)。加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2名以上合格全科醫(yī)生、農(nóng)村每千人有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運行機(jī)制改革，逐步建立有效運行的分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度；提升縣級醫(yī)院建設(shè)水平，到2015年全省所有縣級醫(yī)院全部建成高于國家標(biāo)準(zhǔn)的二級甲等醫(yī)院。全面實施基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用、零差率銷售基本藥物。改革醫(yī)療保障付費方式，推進(jìn)臨床路徑和單病種限價管理，減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。加快建設(shè)以居民健康檔案為基礎(chǔ)的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺和以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上咨詢服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療會診等，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率和服務(wù)質(zhì)量。
（六）完善住房保障體系。圍繞擴(kuò)大住房保障覆蓋面和提高保障水平的要求，堅持增加投入與創(chuàng)新機(jī)制并重，大力發(fā)展公共租賃住房，協(xié)調(diào)推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，形成多渠道、多形式解決群眾住房困難的住房保障體系。制定實施公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，加大政府投入，鼓勵支持社會力量投資建設(shè)，大幅度增加房源供應(yīng)，到2015年實現(xiàn)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，基本解決城市新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的租住困難。充分考慮低收入家庭生活、就業(yè)等實際，采取配建或從市場收購小套型二手房的方式，增加廉租住房房源，使符合條件的家庭都能就近配租到廉租住房。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推行“租售并舉”、“先租后售”的共有產(chǎn)權(quán)模式，使符合條件的家庭能夠盡快改善居住條件。加快城市棚戶區(qū)危舊房改造和舊住宅小區(qū)綜合整治，全面完成各類棚戶區(qū)危舊房改造任務(wù)，努力改善居住環(huán)境；加快推進(jìn)安置房（限價商品房）建設(shè)，滿足城市棚戶區(qū)危舊房改造家庭的購房需求；加強(qiáng)危舊房棚戶區(qū)改造與低收入困難家庭住房保障工作的銜接，對符合住房保障條件的家庭予以優(yōu)先安置、優(yōu)先保障。建立健全保障性住房準(zhǔn)入、審核、輪候、分配和退出制度，確保用于解決保障對象的住房困難。
（七）完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持政府主導(dǎo)與社會參與、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。整合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料等生活服務(wù)。加快各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高護(hù)理床位比例，優(yōu)先保障空巢、高齡和失能半失能等困難老年人服務(wù)需求，重點扶助低收入困難老年人。采取政府購買服務(wù)方式，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺，探索推行“虛擬養(yǎng)老院”。老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)基本覆蓋。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)為就診老年人提供優(yōu)待服務(wù)，有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人專科門診。弘揚尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，落實老年人各項優(yōu)待服務(wù)政策，為老年人乘坐公共交通，進(jìn)入政府投資主辦的公園和公益性文化設(shè)施、旅游景點提供免費服務(wù)，縣級以上政府向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。
（八）統(tǒng)籌推進(jìn)其他民生事業(yè)發(fā)展。在重點做好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生工作的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化、交通服務(wù)、人口計生、生態(tài)文明、社會管理等民生事業(yè)發(fā)展。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書館、青少年宮和基層公共體育設(shè)施免費開放，打造城市“15分鐘文化圈”和“10分鐘體育健身圈”，活躍群眾文化生活和全民健身活動，全面提升群眾文明素養(yǎng)和身體素質(zhì)。到2015年，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，人均公共文化設(shè)施面積和體育場地面積分別達(dá)0.12和2平方米以上。堅持城市公交優(yōu)先，加快農(nóng)村客運發(fā)展，方便群眾出行，降低出行成本，到2015年全省公交車輛達(dá)15標(biāo)臺/萬人、公共交通分擔(dān)率達(dá)23%以上、100%村通客運班車、50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。加強(qiáng)人口計生公共服務(wù)體系建設(shè)，到2015年全省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以世代服務(wù)為標(biāo)識，宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息管理、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、行政服務(wù)“六位一體”的人口計生優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實施碧水藍(lán)天行動，持續(xù)削減主要污染物排放總量，有效控制環(huán)境污染，推進(jìn)區(qū)域集中供水和農(nóng)村改水，打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，到2015年全省城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)明顯增加。創(chuàng)新社會管理，深化平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，完善群眾利益訴求表達(dá)、社會風(fēng)險防范和矛盾化解機(jī)制，促進(jìn)社會公平正義。加強(qiáng)公共安全體制建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管、社會治安綜合防控、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，形成風(fēng)清氣正、政通人和的良好環(huán)境。
三、建立健全民生幸福工程的推進(jìn)機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把實施民生幸福工程擺在又好又快推進(jìn)“兩個率先”的突出位置，建立健全黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)、社會各界廣泛參與、人民群眾共建共享的工作機(jī)制。各級黨委、政府要始終把人民利益放在第一位，加快形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，出臺各項改革措施必須充分考慮群眾的承受能力。各級黨政機(jī)關(guān)和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。各地每年都要集中力量推進(jìn)一批事關(guān)群眾切身利益的民生實事項目，實行工程化管理、項目化推進(jìn)。建立部門齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等牽頭部門要切實負(fù)起工程任務(wù)具體實施的主要責(zé)任，參與單位要各司其職、主動配合，形成推動工作落實的整體合力。
（二）加大投入力度。完善公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮行政開支，逐年加大民生投入，省級財政支出70%用于民生和各項社會事業(yè)，地方各級用于民生和社會事業(yè)的財政支出比重逐步提高，各地土地出讓收益金也要有更大比例用于民生投入。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明并與工作業(yè)績掛鉤的財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保新增社會公共服務(wù)資金和項目向薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域、弱勢群體傾斜。完善財政、金融、稅收政策，發(fā)揮政策和財政投資對民生事業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)、扶持作用。加大改革力度，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵支持公共服務(wù)投資主體和投資模式多樣化，推動全社會力量參與發(fā)展民生事業(yè)。規(guī)范公共財政支出管理，進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，切實提高資金使用效益，堅決杜絕勞民傷財、搞“形象工程”，確保將實事辦好、好事辦實。
（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。圍繞增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力，把財力、物力更多地投向基層，將人才、技術(shù)更多地引向基層，促進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均衡配置和合理布局。加強(qiáng)基層黨政組織和群眾組織建設(shè)，筑牢引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)。深入開展“文明社區(qū)”、“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，建立健全社區(qū)共駐共建共享機(jī)制。強(qiáng)化基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理模式，增強(qiáng)社區(qū)自治組織服務(wù)管理功能，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。規(guī)范基層公共服務(wù)內(nèi)容和流程，推進(jìn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)平臺到村（社區(qū)）、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人，讓群眾享有更加便捷高效優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。
（四）發(fā)動群眾參與。尊重人民群眾當(dāng)家作主的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾在推進(jìn)民生幸福工程中的主體作用，緊緊依靠人民群眾在共建中共享、在共享中共建。創(chuàng)新群眾參與的載體、渠道和方法，發(fā)揮人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位的作用，讓全社會創(chuàng)造幸福生活的智慧涌流、活力迸發(fā)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極倡導(dǎo)社會志愿服務(wù)活動，營造我為人人、人人為我的社會氛圍。堅持服務(wù)群眾與教育群眾并重，在幫助群眾解決實際問題的同時，教育引導(dǎo)群眾樹立正確的幸福觀，自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，共同創(chuàng)造更加美好幸福的生活。
（五）健全督查機(jī)制。建立和完善民生幸福工程指標(biāo)體系，加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測和分析評價。省委、省政府每年組織檢查考核，評估結(jié)果納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核內(nèi)容。省統(tǒng)計局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)民生幸福工程具體評價考核工作并向社會公布。各地每年要向上級黨委、政府報告目標(biāo)任務(wù)完成情況，向同級人大、政協(xié)報告或通報工作進(jìn)展。廣泛聽取人民群眾對保障改善民生的意見和建議，深入開展群眾滿意度和幸福感問卷調(diào)查。
（六）營造良好環(huán)境。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，共筑美好精神家園。強(qiáng)化心理健康和精神健康教育，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容、樂觀向上的社會心態(tài)，倡導(dǎo)形成文明健康的生活方式。建立民生幸福工程新聞發(fā)布制度，及時向社會公布民生項目實施進(jìn)度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大對實施民生幸福工程的宣傳力度，營造全省人民共建共享幸福江蘇的良好氛圍。