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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快
淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見(jiàn)
蘇發(fā)〔2011〕23號(hào) 2011年8月20日
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)淮安的發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展，現(xiàn)就加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的重要意義
近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，淮安市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，人民生活實(shí)現(xiàn)新改善，邁入工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的新時(shí)期。但由于歷史、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)、外部環(huán)境等多種因素影響，目前淮安經(jīng)濟(jì)總量較小，發(fā)展水平較低，縣域經(jīng)濟(jì)較弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)欠發(fā)達(dá)的局面沒(méi)有得到根本改變。
加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，建設(shè)好一代偉人周恩來(lái)的故鄉(xiāng)，是貫徹“六個(gè)注重”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”的重要舉措，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，是又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的內(nèi)在要求，也是淮安540萬(wàn)干部群眾的長(zhǎng)久期盼。要從又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的高度，充分認(rèn)識(shí)加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，加大工作力度，明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化政策措施，確保省委、省政府加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的決策部署順利實(shí)施。
二、加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的總體要求
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞蘇北重要中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)要素供給和生活水平提高為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開(kāi)發(fā)大旅游建設(shè)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，把偉人的故鄉(xiāng)建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)、臺(tái)資企業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展城市，商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流繁榮興旺城市，現(xiàn)代交通、水利工程重要樞紐城市，社會(huì)和諧、人民幸福宜業(yè)宜居城市。
發(fā)展目標(biāo)：綜合考慮淮安的發(fā)展基礎(chǔ)、條件和潛力，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)主要目標(biāo)是：到2015年，全市經(jīng)濟(jì)總量在2010年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，人均GDP超過(guò)8000美元（按現(xiàn)行匯率計(jì)算），財(cái)政總收入力爭(zhēng)突破1000億元（地方一般預(yù)算收入突破500億元）；在蘇北率先建成全國(guó)生態(tài)市，城市化率提高到55%以上；以縣為單位全面實(shí)現(xiàn)小康，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭(zhēng)達(dá)到28500元，農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到12900元。
三、加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的主要任務(wù)
（一）加快新型工業(yè)化進(jìn)程，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，充分利用資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入達(dá)到8000億元，工業(yè)投入累計(jì)超過(guò)5000億元。重點(diǎn)打造鹽化工、特鋼、電子信息、食品等千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)鹽化工、特鋼、電子信息、食品產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模在2010年360億元、401億元、391億元、313億元的基礎(chǔ)上，到2015年力爭(zhēng)分別達(dá)到1000億元。實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。按照重點(diǎn)突破、跨越發(fā)展的原則，重點(diǎn)加快培育新材料、新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和信息服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模在2010年240億元的基礎(chǔ)上，到2015年力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。著力改造提升機(jī)械、紡織、輕工、建材四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，每年實(shí)施億元以上投資項(xiàng)目100個(gè)。力爭(zhēng)機(jī)械、紡織銷售收入2015年分別超過(guò)500億元，輕工、建材銷售收入2015年分別超過(guò)300億元。進(jìn)一步打造臺(tái)資集聚、浙商投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“三個(gè)高地”。大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)六個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地和八個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。將富士康科技城及出口加工區(qū)打造成全國(guó)重要的電子信息制造業(yè)基地；將鹽化工工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)配套的鹽化工新材料集聚區(qū)；將特鋼產(chǎn)業(yè)園打造成為全國(guó)一流的特鋼專業(yè)園區(qū)。加快國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、省級(jí)軟件園、高教園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，為打造專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升，到2015年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1100億元，占GDP比重提高到43%。充分發(fā)揮一代偉人周恩來(lái)故鄉(xiāng)、國(guó)家歷史文化名城等紅色旅游和自然、文化旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，打造旅游品牌，做強(qiáng)做大旅游業(yè)。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。到“十二五”末，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到2%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)功能。充分發(fā)揮自身特色，加快重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷完善城市功能，著力改善人居環(huán)境，全面提升淮安城市新形象。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。策應(yīng)沿海開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，以構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐為目標(biāo)，優(yōu)先推進(jìn)鐵路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)公路建設(shè)，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，全力拓展機(jī)場(chǎng)功能，構(gòu)建能力充分、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)以流域治理為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)、以中小河流為重點(diǎn)的區(qū)域綜合治理、以資源優(yōu)化配置和有效保護(hù)為重點(diǎn)的資源環(huán)境工程建設(shè)、以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村水利和民生水利建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代水利綜合保障體系。加快主城區(qū)建設(shè)。以承辦第十八屆省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，按照“東擴(kuò)南連、三城融合，五區(qū)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，促進(jìn)淮陰區(qū)、楚州區(qū)更快融入主城區(qū)。立足高起點(diǎn)高水平建設(shè)中心城市，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、居住和新老城區(qū)布局，推進(jìn)城市規(guī)模拓展、內(nèi)涵提升、功能完善，進(jìn)一步彰顯歷史古城、文化名城、生態(tài)水城、工業(yè)新城的特色魅力，不斷增強(qiáng)中心城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。著力解決區(qū)域供水、城市污水處理和城市化工區(qū)居民搬遷等突出問(wèn)題。到“十二五”末，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到180平方公里，人口達(dá)到160萬(wàn)，基本建成淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)、生態(tài)新城核心區(qū)等現(xiàn)代化功能區(qū)。充分利用周邊城市優(yōu)勢(shì)。緊緊抓住江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以及在連云港建設(shè)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的重大機(jī)遇，加快借港出海步伐，打通與連云港、鹽城周邊城市的“鐵公水”通道，實(shí)現(xiàn)海河連通、海港內(nèi)移，推動(dòng)淮安從“運(yùn)河經(jīng)濟(jì)”向“海河經(jīng)濟(jì)”跨越，努力增強(qiáng)中心城市對(duì)縣（區(qū)）的輻射帶動(dòng)功能。
（三）加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。注重應(yīng)用現(xiàn)代裝備、科技理念，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)特色品牌。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)規(guī)模高效農(nóng)業(yè)基地，不斷提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園建設(shè)，做大做優(yōu)稻米、蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)五個(gè)百億元特色產(chǎn)品。深化農(nóng)村綜合改革，加大“三農(nóng)”投入力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。突出抓好一批投資10億元或1億美元以上的工業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)盱眙凹土軸承、金湖石油機(jī)械、漣水白酒釀造、洪澤航空鋁材、楚州教學(xué)模具、淮陰無(wú)縫鋼管等一批特色產(chǎn)業(yè)，打造縣（區(qū)）百億元特色產(chǎn)業(yè)群。優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局。注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，抓好中心城市、縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建職能分工合理、等級(jí)規(guī)模優(yōu)化、空間分布有序、特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。
（四）加快改革開(kāi)放步伐，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度。深入推進(jìn)行政管理、財(cái)稅金融、社會(huì)事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，加快形成更具活力、更富效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度。全面推進(jìn)淮臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，積極開(kāi)展對(duì)浙招商，努力建成全國(guó)知名的浙商集聚高地和海峽兩岸有影響力的臺(tái)資名企集聚區(qū)?！笆濉逼陂g，全市注冊(cè)外資實(shí)際到賬累計(jì)達(dá)到120億美元，其中臺(tái)資50億美元以上。加快區(qū)域合作和國(guó)際化步伐，加強(qiáng)與中西部地區(qū)對(duì)接，拓展對(duì)外交流。
（五）加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提升民生幸福水平。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)民生幸福水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提升。大力實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃。把實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃作為最大的民生實(shí)事，突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)六大體系，強(qiáng)化基本公共服務(wù)功能，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決事關(guān)民生的突出問(wèn)題。全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的要求，強(qiáng)化源頭治理，減少社會(huì)矛盾；健全管理機(jī)制，化解社會(huì)矛盾；夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能。
（六）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持不懈抓好節(jié)能減排。大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和節(jié)材工作，實(shí)施源頭控制，防止低水平重復(fù)建設(shè)，杜絕高污染項(xiàng)目上馬。加快建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等為主導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，積極推行清潔生產(chǎn)，降低環(huán)境資源消耗。加大化工園區(qū)和重金屬污染整治力度，保障人民群眾身體健康。更大力度加強(qiáng)水污染防治。突出抓好淮河流域和南水北調(diào)東線水環(huán)境綜合治理，有效加強(qiáng)洪澤湖、白馬湖以及重點(diǎn)水源地保護(hù)，加快城市污水處理和垃圾無(wú)害化處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染整治。持之以恒推進(jìn)“綠色淮安”建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)展植樹(shù)造林，重點(diǎn)抓好沿路、沿河及鎮(zhèn)村綠化建設(shè)，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和管理，重視濕地保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)調(diào)節(jié)功能。積極開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全省前列。
四、加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的政策措施
支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)，在進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度的同時(shí)，從2011到2013年，省財(cái)政安排9.5億元資金（包括已定支持楚州區(qū)1.5億元和淮陰區(qū)劉老莊經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)建設(shè)0.3億元），用于支持淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)民生事業(yè)（包括支持舉辦第十八屆省運(yùn)會(huì)）。
（一）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度
重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，將鹽化工、特鋼、凹土資源以及風(fēng)電、光伏發(fā)電等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃列入全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)扶持，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求、具有一定規(guī)模的鹽化工重大項(xiàng)目給予支持；支持國(guó)家級(jí)淮安鹽化工檢測(cè)中心、鹽化工科技研究院和中科院盱眙凹土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)；支持中國(guó)移動(dòng)公司在淮安建設(shè)呼叫中心。
鼓勵(lì)引導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)向淮安轉(zhuǎn)移集聚。在淮安設(shè)立省級(jí)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)，促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)加速集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持淮安搭建蘇臺(tái)兩地高層次交流平臺(tái)，推動(dòng)淮安臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造淮安臺(tái)商投資新高地。
大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、共建園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園等各類載體建設(shè)。加強(qiáng)與蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)合作，繼續(xù)支持淮安開(kāi)展南北掛鉤共建開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)事關(guān)淮安中心城市發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)爭(zhēng)取新建開(kāi)發(fā)園區(qū)；積極支持淮安出口加工區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)；支持建設(shè)區(qū)域性物流中心，對(duì)經(jīng)省認(rèn)定的省重點(diǎn)物流企業(yè)和物流基地，參照國(guó)家試點(diǎn)物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅政策執(zhí)行。
積極支持西南化工片區(qū)搬遷改造。支持原化工區(qū)無(wú)害化處理和新化工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)搬遷和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。對(duì)符合節(jié)能減排、技術(shù)改造等政策的搬遷企業(yè)，優(yōu)先給予相關(guān)專項(xiàng)資金支持。
（二）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度
支持做大做強(qiáng)中心城市。支持淮安市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)人口和產(chǎn)業(yè)向中心城市集聚，著力提升中心城市的集聚輻射帶動(dòng)能力。支持淮安機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行、開(kāi)放一類航空口岸和開(kāi)通淮港臺(tái)航線。
加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快宿淮鐵路建設(shè)；加快開(kāi)展連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)金湖至馬壩高速公路建設(shè)；加快推進(jìn)京滬高速公路淮安至江都段擴(kuò)容改造工程前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。加快國(guó)道205淮安西繞城、237省道、清浦至金湖公路建設(shè)，積極推進(jìn)楚州施河至漣水五港公路、洪澤朱壩至楚州車(chē)橋公路、省道326、省道121等項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)鹽河航道整治工程，依托京杭運(yùn)河、鹽河等干線航道，促進(jìn)內(nèi)河港口規(guī)?；?、集約化發(fā)展。
大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成南水北調(diào)、淮河入江水道、分淮入沂、洪澤湖大堤加固工程建設(shè)，加快中小河流治理和重點(diǎn)洼地治理，加快推進(jìn)淮河入海水道二期工程，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村河塘疏浚整治、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造和大型農(nóng)田水利配套建設(shè)。
加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極將淮安“十二五”電源點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入全省總體布局優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施，加快建設(shè)國(guó)信淮安燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，支持淮安在具備開(kāi)發(fā)條件的區(qū)域開(kāi)展低風(fēng)速電力示范項(xiàng)目建設(shè)和光伏發(fā)電應(yīng)用。
（三）加大對(duì)生產(chǎn)要素供給的支持力度
引導(dǎo)淮安用活用好土地資源。在建設(shè)用地指標(biāo)分配上給予支持，優(yōu)先安排重大項(xiàng)目用地計(jì)劃點(diǎn)供，積極支持淮安規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治試點(diǎn)，積極探索綜合統(tǒng)籌和合理配置土地資源的辦法。
鼓勵(lì)和支持金融發(fā)展。支持淮安深化農(nóng)村金融改革，推動(dòng)淮安農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，加快發(fā)展各類新型農(nóng)村金融組織。協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到淮安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，適當(dāng)加大對(duì)淮安的信貸投放。支持符合條件的淮安企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、上市融資，支持淮安融資性擔(dān)保公司發(fā)展，拓寬融資渠道。
支持淮安流通現(xiàn)代化建設(shè)。加快建設(shè)淮安流通大市場(chǎng)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)中的未來(lái)2-3年內(nèi)成交額過(guò)百億元的淮安大市場(chǎng)按照省商務(wù)發(fā)展引導(dǎo)資金中的相關(guān)政策給予扶持。支持淮安開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”和商務(wù)網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)淮安開(kāi)發(fā)區(qū)和連云港進(jìn)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，給予淮安屬地報(bào)檢、口岸放行。
（四）加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度
支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幫助淮安進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高有效灌溉和旱澇保收農(nóng)田面積比重。支持淮河下游地區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，省農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田等項(xiàng)目建設(shè)適當(dāng)向淮安傾斜。大力發(fā)展高效種植業(yè)、高效漁業(yè)和高效畜牧業(yè)，努力打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。支持淮安農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心升級(jí)改造，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。
支持縣域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。扶持金湖石油機(jī)械、盱眙凹土軸承、漣水白酒釀造、洪澤航空鋁材、楚州教學(xué)模具、淮陰無(wú)縫鋼管等一批特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)做大做強(qiáng)。
（五）加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度
促進(jìn)教育事業(yè)加快發(fā)展。支持淮安加快創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)），對(duì)淮安高校和職教建設(shè)給予傾斜支持。
支持基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。在疾病預(yù)防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等方面給予適當(dāng)資金支持，提高淮安基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。
支持生態(tài)旅游城市建設(shè)。支持洪澤湖水資源保護(hù)、淮安及淮河下游地區(qū)飲用水安全、周恩來(lái)紀(jì)念館及周邊環(huán)境整治工程；支持發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游；幫助劉老莊烈士陵園申報(bào)國(guó)家級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地。
（六）加大對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度
支持淮安引進(jìn)急需實(shí)用型人才。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類專業(yè)人才，省級(jí)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃專項(xiàng)資金根據(jù)實(shí)際引進(jìn)人才數(shù)量、層次給予重點(diǎn)資助。加大科技特派員選派力度，盡快實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋。
幫助淮安打造管理型人才隊(duì)伍。支持淮安加大黨政人才和經(jīng)濟(jì)管理人才的培訓(xùn)力度，完善蘇南、蘇北干部雙向交流機(jī)制。支持淮安推進(jìn)“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程，將選聘指標(biāo)優(yōu)先納入省選聘計(jì)劃。
五、形成推動(dòng)淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的強(qiáng)大合力
加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，事關(guān)蘇北振興崛起，事關(guān)全省發(fā)展大局，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集成政策，健全機(jī)制，形成合力。各地、各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性和積極性，全力支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)。省政府建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)相關(guān)重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)。省蘇北辦具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)事宜，督促落實(shí)相關(guān)措施。省有關(guān)部門(mén)要各司其職，通力合作，盡心盡力為淮安發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，幫助指導(dǎo)淮安科學(xué)制訂加快蘇北重要中心城市建設(shè)的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，研究出臺(tái)各項(xiàng)配套措施，放大政策效應(yīng)。要健全和完善“五方掛鉤”、“寧淮合作”等長(zhǎng)效機(jī)制，在共建模式上進(jìn)一步優(yōu)化，在新興產(chǎn)業(yè)合作上進(jìn)一步延伸，在干部掛職互派等機(jī)制上進(jìn)一步創(chuàng)新，特別是著力加強(qiáng)寧淮互聯(lián)互動(dòng)，在更高層面、更廣領(lǐng)域、更大力度上推進(jìn)掛鉤幫扶深入有效開(kāi)展。
淮安市要抓住省委、省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持解放思想、奮發(fā)爭(zhēng)先，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)持真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展模式，切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。主動(dòng)加強(qiáng)與省有關(guān)部門(mén)的溝通和銜接，抓緊制定具體工作方案并認(rèn)真組織落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快跨越發(fā)展的新局面。