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省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及
信息發(fā)布工作的實(shí)施意見(jiàn)
蘇政辦發(fā)〔2011〕131號(hào) 2011年9月13日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和減輕災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布能力有了明顯提升，但局地性、突發(fā)性氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不夠強(qiáng)，信息快速發(fā)布傳播機(jī)制不夠完善。為切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息發(fā)布工作，有效發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警信息作用，提升全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)能力，最大程度減輕氣象災(zāi)害損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕33號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一發(fā)布、分級(jí)負(fù)責(zé)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和覆蓋面為重點(diǎn)，依靠法制、依靠科技、依靠基層，健全完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道，著力健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，努力做到監(jiān)測(cè)到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)，為最大程度減輕災(zāi)害損失、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（二）目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、短時(shí)臨近預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)有效銜接，預(yù)警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到2015年，力爭(zhēng)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15－30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。到2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)和沿海的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力和預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性進(jìn)一步提高，基本消除預(yù)警信息發(fā)布“盲區(qū)”。
二、大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
（三）推進(jìn)氣象災(zāi)害綜合觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，建立健全氣象、水利、海洋、國(guó)土資源等部門(mén)聯(lián)合共享的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，完善氣象災(zāi)害綜合觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害的全天候、高精度連續(xù)監(jiān)測(cè)。完善沿海、沿江、重要河湖、水利工程、重點(diǎn)林區(qū)、旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及交通、通信、輸電線路沿線地區(qū)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，加密監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，加強(qiáng)湖泊藍(lán)藻、森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)應(yīng)急移動(dòng)觀測(cè)和通信保障系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。
（四）提升氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平。開(kāi)展氣象災(zāi)害調(diào)查，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展及致災(zāi)機(jī)理研究。完善氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村、江河流域、海洋等區(qū)域氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)，著力提高對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)精度，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警。在臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降水、暴雪、冰凍、濃霧、高溫等災(zāi)害性天氣來(lái)臨前，及時(shí)做好滾動(dòng)預(yù)報(bào)。對(duì)突發(fā)性強(qiáng)降水、強(qiáng)對(duì)流天氣等，切實(shí)加強(qiáng)短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警，提高預(yù)報(bào)精細(xì)化水平。加強(qiáng)對(duì)重大氣象災(zāi)害、極端氣候事件的動(dòng)態(tài)診斷及風(fēng)險(xiǎn)影響分析，完善氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害會(huì)商機(jī)制，科學(xué)研判災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、強(qiáng)度、影響區(qū)域及變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，努力提升重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和預(yù)警時(shí)效。
三、強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播
（五）建立發(fā)布與傳播長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的預(yù)警信息發(fā)布與傳播機(jī)制，抓緊制定氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布管理辦法，明確發(fā)布權(quán)限、流程、渠道和工作職責(zé)。加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范管理，氣象災(zāi)害預(yù)警信息由各級(jí)氣象部門(mén)負(fù)責(zé)制作，氣象次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由相關(guān)部門(mén)和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按照預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布，其他組織和個(gè)人一律不得自行向社會(huì)發(fā)布。建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速傳播機(jī)制，各級(jí)廣電、通信部門(mén)和電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)媒體以及電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償?shù)叵蛏鐣?huì)公眾傳播預(yù)警信息。有效整合傳播資源，強(qiáng)化部門(mén)之間合作聯(lián)動(dòng)，整頓氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布秩序，規(guī)范媒體和信息服務(wù)單位的傳播行為，確保預(yù)警區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害預(yù)警信息一致和傳播順暢。
（六）加強(qiáng)發(fā)布與傳播系統(tǒng)建設(shè)。各級(jí)氣象部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加快構(gòu)建突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，形成國(guó)家、省、市、縣（市）四級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布體系。各地、各有關(guān)部門(mén)要加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞設(shè)備設(shè)施建設(shè)，在學(xué)校、社區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、港口、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所和人員密集區(qū)域顯著位置設(shè)置傳播設(shè)施，逐步建成廣播、電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、聲訊電話、電子顯示屏、大喇叭等多種手段的氣象預(yù)警信息綜合發(fā)布傳播網(wǎng)絡(luò)。有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要做好氣象頻道落地工作，各級(jí)人民政府要積極支持將中國(guó)氣象頻道納入公共基本節(jié)目。基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需求，升級(jí)改造發(fā)布預(yù)警信息的手機(jī)短信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在緊急情況下向?yàn)?zāi)害預(yù)警區(qū)域內(nèi)手機(jī)用戶免費(fèi)發(fā)送預(yù)警信息。擁有電子顯示屏的單位要與氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行連接，免費(fèi)發(fā)布預(yù)警信息。
（七）提高傳播時(shí)效和覆蓋率。各地要盡快建立健全臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，拓寬傳播通道，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)布。各級(jí)廣電、新聞出版、通信主管部門(mén)以及有關(guān)媒體、企業(yè)要大力支持預(yù)警信息發(fā)布工作。具有實(shí)時(shí)傳播能力的廣播電視臺(tái)站、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及政府門(mén)戶網(wǎng)站，在收到預(yù)警信息以后，要及時(shí)采取增播、插播、增加播報(bào)頻次和滾動(dòng)字幕等形式予以發(fā)布，氣象預(yù)警信號(hào)達(dá)到較重級(jí)別時(shí)，應(yīng)在電視節(jié)目中懸掛相應(yīng)圖標(biāo)，加大傳播力度。氣象部門(mén)要會(huì)同有關(guān)信息傳播單位細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布流程，并與相關(guān)媒體和信息服務(wù)單位建立固定、可靠、快速的傳遞方式，防止氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳遞延誤和失真。各地、各有關(guān)部門(mén)要因地制宜，采取多種傳播方式，增強(qiáng)基層接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息的能力，重點(diǎn)健全向基層社區(qū)傳送機(jī)制，形成直通到戶的傳播渠道。
四、有效發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警信息作用
（八）健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)氣象部門(mén)要與經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、民政、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、林業(yè)、旅游、地震、海洋漁業(yè)、海事、通信、電力等部門(mén)以及軍隊(duì)有關(guān)單位建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息互聯(lián)互通。建立部門(mén)間氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通預(yù)警聯(lián)動(dòng)情況，會(huì)商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布中的重要事項(xiàng)。縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門(mén)，學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等，要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，重點(diǎn)健全向基層社區(qū)傳遞機(jī)制。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織要在第一時(shí)間傳遞預(yù)警信息，迅速組織群眾防災(zāi)避險(xiǎn)。加強(qiáng)氣象信息員、災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員等隊(duì)伍建設(shè)，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，充分發(fā)揮其在預(yù)警信息傳播中的作用。
（九）落實(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)措施。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要修定完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和有效性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)以前，要嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展氣候可行性論證。預(yù)警信息發(fā)布以后，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要及時(shí)采取防范措施，做好隊(duì)伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行巡查巡檢，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。要運(yùn)用現(xiàn)代科技應(yīng)對(duì)和防范氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮人工影響天氣在防災(zāi)抗災(zāi)中的重要作用。
（十）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與防災(zāi)知識(shí)宣傳。各級(jí)氣象等部門(mén)要加強(qiáng)同廣電部門(mén)和新聞媒體的聯(lián)系溝通，及時(shí)準(zhǔn)確提供信息，做好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確理解和使用氣象災(zāi)害預(yù)警信息，防止歪曲報(bào)道、惡意炒作。要加強(qiáng)氣象防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，預(yù)警信息發(fā)布以后，要通過(guò)專(zhuān)欄、字幕等形式向社會(huì)公眾傳播避災(zāi)知識(shí)，提醒注意事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)道政府決策部署，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與氣象防災(zāi)減災(zāi)的積極性。要面向社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生、農(nóng)民工、海上作業(yè)人員等重點(diǎn)人群的防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)教育，提高公眾自救互救能力。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障能力建設(shè)
（十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確部門(mén)職責(zé)分工，將氣象災(zāi)害防御工作納入政府績(jī)效考核，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作。要認(rèn)真落實(shí)氣象災(zāi)害防范法律法規(guī)和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，做好預(yù)警信息發(fā)布、傳播、應(yīng)用效果評(píng)估工作，提升氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范化管理水平。
（十二）加大投入力度。各地要把氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立多渠道的投入機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要加大扶持力度，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。積極探索財(cái)政支持的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)等金融政策在支持氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防工作中的作用。
（十三）增強(qiáng)科技支撐。各地、各有關(guān)部門(mén)要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作交流，發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)在氣象災(zāi)害防御科技創(chuàng)新中的作用。各級(jí)科技管理部門(mén)要將氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布的關(guān)鍵技術(shù)納入科研計(jì)劃，加強(qiáng)適合江蘇省情特點(diǎn)的精細(xì)化氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息發(fā)布與傳播、防御應(yīng)急服務(wù)等技術(shù)研究，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐能力。