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省政府關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)
促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)
蘇政發(fā)〔2012〕15號(hào) 2012年1月20日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際市場(chǎng)需求減弱，我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以更加扎實(shí)的工作舉措促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，以更大的政策力度推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步發(fā)揮外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，現(xiàn)提出如下政策意見(jiàn)：
一、努力促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)，積極培育發(fā)展?jié)摿?BR> （一）加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；繕?biāo)，認(rèn)真選擇重點(diǎn)市場(chǎng)，精心打造推廣我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的境外展會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大我省產(chǎn)品影響力。積極鼓勵(lì)企業(yè)參加境內(nèi)外綜合性展會(huì)和各類(lèi)知名品牌展（博）覽會(huì)，加大扶持力度，特別是加大對(duì)中小企業(yè)出國(guó)參展的支持力度。支持國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展線上、線下交易。充分運(yùn)用外事、僑務(wù)及行業(yè)中介組織等資源，積極發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)在投資貿(mào)易促進(jìn)等方面的主渠道作用，鞏固歐、美、日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓南美、東盟、非洲等新興市場(chǎng)。
（二）全力穩(wěn)定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的外貿(mào)出口。針對(duì)電子信息、光伏、船舶等產(chǎn)業(yè)出口面臨的新情況、新問(wèn)題，省相關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)在資金、金融服務(wù)、貿(mào)易便利化等方面可按“一市一策”、“一業(yè)一策”、“一企一策”的思路給予重點(diǎn)支持。
（三）妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。進(jìn)一步完善政府、商協(xié)會(huì)、企業(yè)應(yīng)訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持出口企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等各種貿(mào)易摩擦，指導(dǎo)和幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)境外貿(mào)易壁壘；加大我省貿(mào)易摩擦預(yù)警點(diǎn)建設(shè)力度，提升貿(mào)易摩擦及產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警水平，維護(hù)我省產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。
（四）積極培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快出口基地建設(shè)，促進(jìn)蘇北、蘇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)出口，完善專(zhuān)業(yè)化大市場(chǎng)的外貿(mào)功能，在“廣交會(huì)”展位、出國(guó)參展、融資、出口退稅、品牌宣傳及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面予以重點(diǎn)支持，實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。鼓勵(lì)一般貿(mào)易出口，培育壯大民營(yíng)企業(yè)，增強(qiáng)出口自主性。大力鼓勵(lì)引進(jìn)龍頭型和基地型項(xiàng)目，力爭(zhēng)早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。
二、進(jìn)一步推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力
（五）更大力度推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步完善我省出口品牌培育機(jī)制，積極開(kāi)展出口品牌評(píng)價(jià)、宣傳、保護(hù)、推廣活動(dòng)，大力推進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌企業(yè)及大型成套設(shè)備出口企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品和實(shí)施技術(shù)改造，進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。支持一批重點(diǎn)企業(yè)在境外設(shè)立貿(mào)易中心、品牌推廣中心、售后服務(wù)中心等國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)及研發(fā)中心。
（六）重點(diǎn)推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。以蘇州地區(qū)開(kāi)展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取海關(guān)總署及相關(guān)部門(mén)的改革措施在我省先行先試；推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)立品牌、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等延伸，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈。探索加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)便利化措施，建立內(nèi)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)蘇南地區(qū)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“梯度轉(zhuǎn)移”，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步拓展保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)的貿(mào)易功能，支持企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)、物流、研發(fā)、產(chǎn)品售后檢測(cè)、維修服務(wù)中心，努力提高省內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益和土地利用效率。
（七）加快發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。積極扶持軟件、旅游、運(yùn)輸、金融、文化、會(huì)展等服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，不斷提高服務(wù)貿(mào)易份額。支持國(guó)際服務(wù)外包基地城市和示范區(qū)建設(shè)，培育國(guó)際服務(wù)外包骨干企業(yè)，鼓勵(lì)知名國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)入駐我省。以做大做強(qiáng)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為突破口，提升國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展層次和水平。
（八）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)入駐我省。注重引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮外資并購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用，引導(dǎo)符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。
（九）提升開(kāi)發(fā)區(qū)集約發(fā)展能力。大力支持創(chuàng)新型開(kāi)發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南北共建園區(qū)建設(shè)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)整合資源，調(diào)整完善區(qū)域布局。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、認(rèn)證檢測(cè)中心等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，放大開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新效應(yīng)，提升集約發(fā)展能力。
（十）提高“走出去”質(zhì)量。鼓勵(lì)能源資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)開(kāi)展境外投資和資源開(kāi)發(fā)。支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、重組、戰(zhàn)略合作獲取品牌、技術(shù)和人才。推進(jìn)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基建、招商協(xié)調(diào)發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。加快推進(jìn)省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)的確認(rèn)和建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)品出口，拓展資源利用空間。積極協(xié)調(diào)銀行、出口信用保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)向?qū)嵙?qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)優(yōu)先提供資金支持和金融服務(wù)，提高企業(yè)海外工程總承包能力。進(jìn)一步完善境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，幫助企業(yè)防范“走出去”風(fēng)險(xiǎn)。
三、積極擴(kuò)大進(jìn)口，努力促進(jìn)貿(mào)易平衡
（十一）積極擴(kuò)大進(jìn)口。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要能源、原材料等產(chǎn)品進(jìn)口，繼續(xù)鼓勵(lì)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新。研究出臺(tái)我省重點(diǎn)鼓勵(lì)進(jìn)口的產(chǎn)品和技術(shù)目錄，制定我省擴(kuò)大進(jìn)口的各項(xiàng)政策措施，充分運(yùn)用進(jìn)口貼息、優(yōu)惠進(jìn)口信貸、進(jìn)口信用保險(xiǎn)等方式擴(kuò)大進(jìn)口。
（十二）加大進(jìn)口平臺(tái)建設(shè)。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、重要港口建設(shè)進(jìn)口商品集散交易市場(chǎng)，盡快發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，逐步開(kāi)拓國(guó)際分撥、配送業(yè)務(wù)。加快中國(guó)國(guó)際進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中心等進(jìn)口平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大影響，形成品牌。
四、堅(jiān)持先行先試，完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的金融服務(wù)
（十三）加大融資服務(wù)支持力度。擴(kuò)大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)通過(guò)企業(yè)債券和銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具融資，特別是更多地爭(zhēng)取發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，支持小額貸款公司等各類(lèi)新型金融組織為中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供融資支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要控制外經(jīng)貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款利率上浮的比例，貸款不得與企業(yè)存款掛鉤，不得通過(guò)強(qiáng)制開(kāi)立銀行承兌匯票、強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)相關(guān)金融產(chǎn)品、強(qiáng)制擔(dān)保、強(qiáng)制收取相關(guān)費(fèi)用等手段變相抬高貸款利率。進(jìn)出口銀行要加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高新技術(shù)和高附加值出口產(chǎn)品的優(yōu)惠信貸支持力度。研究放寬地方法人銀行短期外債指標(biāo)和對(duì)外擔(dān)保指標(biāo)，提高其為進(jìn)出口企業(yè)特別是中小企業(yè)提供貿(mào)易融資和創(chuàng)新產(chǎn)品的能力。
（十四）創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以出口退稅賬戶(hù)托管、出口信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、出口訂單抵押、貨權(quán)質(zhì)押、封閉貸款等方式支持出口企業(yè)融資，支持企業(yè)采取金融機(jī)構(gòu)保函等多種擔(dān)保方式減少通關(guān)環(huán)節(jié)稅款保證金、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金等資金占用。充分發(fā)揮省商務(wù)發(fā)展基金的杠桿作用，加強(qiáng)與再擔(dān)保、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口銀行的合作，逐步推廣“直貸統(tǒng)保”、“統(tǒng)貸統(tǒng)?！钡戎С滞饨?jīng)貿(mào)企業(yè)融資的創(chuàng)新辦法，積極引導(dǎo)和推動(dòng)有條件的市、縣（市、區(qū)）人民政府與進(jìn)出口銀行搭建中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”平臺(tái)，擴(kuò)大中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)受益面。
（十五）創(chuàng)新外匯管理服務(wù)。積極推進(jìn)貨物貿(mào)易外匯改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化管理流程，降低企業(yè)涉外經(jīng)營(yíng)成本。進(jìn)一步放寬企業(yè)跨境投融資限制，支持符合條件的企業(yè)實(shí)行出口收入留存境外、外匯資金內(nèi)部集中管理。擴(kuò)大地方法人銀行合作辦理遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)和個(gè)人本外匯幣兌換特許機(jī)構(gòu)的覆蓋范圍。允許個(gè)人通過(guò)電子銀行渠道辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在跨境貿(mào)易、直接投資和跨境融資中運(yùn)用人民幣結(jié)算。
（十六）健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。積極探索地方財(cái)政支持出口信用保險(xiǎn)發(fā)展的新思路，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面，鼓勵(lì)在出口基地開(kāi)展小型、微型企業(yè)統(tǒng)一投保出口信用保險(xiǎn)試點(diǎn)。進(jìn)一步加大對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)運(yùn)用進(jìn)出口信用保險(xiǎn)的支持力度，幫助我省企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)，搶抓新訂單，擴(kuò)大對(duì)外投資，防范收匯風(fēng)險(xiǎn)。
五、創(chuàng)新服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)保障機(jī)制
（十七）充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用。進(jìn)一步調(diào)整完善政策，主動(dòng)與國(guó)家各項(xiàng)政策對(duì)接，加大力度，加快兌現(xiàn)，加強(qiáng)監(jiān)督，提高績(jī)效，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（十八）用足用好相關(guān)稅收政策。繼續(xù)創(chuàng)新服務(wù)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)船舶、大型成套機(jī)電設(shè)備出口企業(yè)實(shí)行“先退稅后核銷(xiāo)”制度，對(duì)出口信譽(yù)良好、持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、無(wú)違法記錄的重點(diǎn)出口企業(yè)實(shí)行先憑出口報(bào)關(guān)單電子信息計(jì)算辦理退稅，后憑收集齊全的單證資料進(jìn)行核銷(xiāo)的辦法。積極扶持新辦企業(yè)和中小型企業(yè)出口，在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，中小出口企業(yè)凡退稅資料齊全的，實(shí)行當(dāng)月申報(bào)、當(dāng)月審核退稅。國(guó)庫(kù)要加快退庫(kù)速度，確保退稅盡快下達(dá)。認(rèn)真落實(shí)《省政府關(guān)于改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的政策意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2011〕153號(hào)），加大對(duì)小型微型進(jìn)出口企業(yè)的稅收扶持力度。
（十九）進(jìn)一步完善貿(mào)易投資便利化機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠政策，全面推動(dòng)海關(guān)進(jìn)出口分類(lèi)通關(guān)，開(kāi)展通關(guān)無(wú)紙化試點(diǎn)，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)清理減少行政收費(fèi)的政策規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的用工服務(wù)，加大各類(lèi)技能人才培訓(xùn)力度，優(yōu)化用工環(huán)境。進(jìn)一步整合資源，加快建成省電子口岸。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，充分發(fā)揮省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的作用，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題。
（二十）建立考核督查和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)要設(shè)立或明確承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)，商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)等部門(mén)要密切合作，探索建立品牌及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、成套設(shè)備出口、先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)口等統(tǒng)計(jì)體系。整合、統(tǒng)一外經(jīng)貿(mào)綜合績(jī)效指標(biāo)體系，完善激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)各地科學(xué)發(fā)展。
各地、各有關(guān)部門(mén)要按照上述確定的任務(wù)和措施，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)或?qū)嵤┘?xì)則，狠抓工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。