中共江蘇省委 江蘇省人民政府
關于加快農業科技創新推進農業現代化工程建設
促進農民持續增收的若干意見
蘇發〔2012〕1號 2012年1月21日
2011年，全省各地各部門認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，切實加大“三農”工作組織領導、政策扶持和改革創新力度，克服各種困難挑戰，連續8年保持了糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展的好形勢，實現了“十二五”農業農村發展良好開局，為全省經濟社會發展大局作出了重要貢獻。
2012年是黨的十八大召開之年，也是全面落實省第十二次黨代會精神的第一年。做好2012年的“三農”工作，對于鞏固發展農業農村好形勢、促進經濟社會又好又快發展具有重要意義。當前，宏觀經濟形勢復雜嚴峻，資源環境約束趨緊，城鄉二元結構尚未根本破除，促進農業增產增效和農民增收難度加大。全省上下務必保持清醒認識，堅持“三農”工作重中之重地位不動搖，實現農業農村發展目標不放松，實施強農惠農富農政策力度不減弱，扎實推進農業現代化和城鄉發展一體化不松懈，著力夯實農業農村發展基礎。
根據《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新、持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發〔2012〕1號），緊密結合江蘇實際，2012年全省“三農”工作的總體要求是：深入貫徹科學發展觀，全面落實省第十二次黨代會部署要求，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，以實施農業現代化工程為總抓手，以增加農民收入為中心任務，堅持把科技進步作為根本出路，堅持把深化改革作為根本動力，堅持把改善民生作為根本目的，堅持把加大強農富農政策力度作為根本保障，確保農民收入持續較快增長，確保農產品有效供給，確保農村民生持續改善和農村社會和諧穩定，為經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎，為黨的十八大召開營造良好環境。
一、扎實推進農業現代化工程，提升現代農業發展水平
1.確保主要農產品有效供給。全面落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，嚴格保護耕地，穩定糧食種植面積7900萬畝以上。開展高產增效創建活動，加快旱糧改水稻、秈稻改粳稻、直播稻改機插秧步伐，創建糧棉油萬畝示范片700個，著力提高糧食單產。推進“菜籃子”產品區域化布局、標準化生產、規?；N養，新增蔬菜播種面積150萬畝，大中城市綠葉蔬菜自給率達到80%，提升供給保障能力。穩定發展畜牧生產，實施畜牧業規模養殖和生態健康養殖，生豬大中型規模養殖比重達到40%，全年肉、蛋、奶產量增長4%。發展高效設施漁業，推進沿海地區千億元級現代漁業建設，新增改造標準化池塘20萬畝。加大動物疫情防控力度，強化動物衛生監督工作，確保不發生區域性重大動物疫情。
2.提升農業產業化經營水平。著力培育壯大成長性好、帶動力強、示范面廣的農業龍頭企業，打造農產品加工流通強省。建設農產品加工集中區，提高農產品加工增值水平，2012年農產品加工業產值與農業產值之比提高到1.4∶1。加強現代農業產業園區建設，爭創一批國家級現代農業示范區。加快外向型農業示范區、海峽兩岸農業合作試驗區、臺灣農民創業園、蘇臺農業合作創業園和國家級農業產業化示范基地建設，培植出口農產品示范基地，增強農產品國際市場競爭能力。
3.加強農產品質量安全建設。大力發展農業標準化生產，加強農產品品牌建設，2012年新增無公害農產品、綠色食品、有機農產品1800個，認定“三品”基地面積500萬畝次以上。加大農業廢棄物綜合利用力度，推廣發酵床生態養殖，推進畜禽污染綜合治理、農作物秸稈綜合利用和農業面源污染防治，改善農業生產環境。建立健全農產品質量安全監管體系，提升縣（市）、鄉鎮檢測監管能力，加大抽查檢測力度。開展農產品質量安全追溯管理示范創建，推進農產品質量安全監管示范鄉鎮和示范基地建設。實施農產品質量安全專項整治，完善農產品質量安全例行監測制度。嚴格落實農產品質量監管責任，建立質量安全事件應急管理機制。
4.創新農業經營體制機制。積極發展土地集中型、合作經營型、統一服務型等農業適度規模經營，規范農村土地承包經營權流轉，完善農村土地承包糾紛仲裁體系，推動縣級土地流轉平臺建設，2012年新增農業適度規模經營面積300萬畝，占耕地面積比重提高到53%。開展農民專業合作社規范化建設推進年活動，堅持依法管理，強化指導服務，促進合作社規范發展，2012年新增農民專業合作社登記成員75萬戶，農戶入社率提高到43%，培育省級“五好”農民專業合作社示范社500家。
二、加快農業科技創新，推動農業農村發展
5.明確農業科技創新主攻方向。面向農業科技發展前沿，針對產業發展需求，積極支持基礎性、前沿性、公益性農業科技研究，著力突破一批農業重大關鍵技術和共性技術。立足江蘇省情實際，把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調作為基本要求，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。加強現代農業重大關鍵技術創新，突出抓好現代種業、設施農業、生態農業、農業信息技術、農機裝備、農產品精深加工、防災減災等領域科技創新，盡快取得一批具有自主知識產權的技術成果，引領支撐現代農業發展。
6.推進重點領域農業科技創新率先突破。加快主要農作物商業化育種進程，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代種業體系，2012年育成綜合性狀突出的主要農作物新品種組合40個。加快農業生物技術研究，開發一批生物農藥、生物肥料、生物疫苗等生物農業產品，建設一批生物農業科技示范基地。加強農業設施構型與機械裝備研發，提升現代農業裝備水平。開展農業清潔生產技術研究，促進農產品質量安全。推進信息技術與農業技術融合，發展精準農業、感知農業和智能農業。強化農產品產后處理和精深加工技術研究，形成一批關鍵技術和特色產品。完善農業科技創新立項制度，建立跨學科、跨行業、跨部門、跨區域的聯合協作創新機制，推進農業科技創新成果分類評價。2012年全省農業科技貢獻率提高一個百分點。
7.加大農業科技人才引進和培養力度。實施現代農業“雙百雙十”人才工程和“雙創人才引進計劃”，培養農業科技領軍人才和實用人才，啟動建設40個農業科技創新團隊。推動部省共建農業高校，引導涉農高校和農業職業院校調整優化專業結構，實施農林專業高等教育學費減半、到蘇北農村就業高校畢業生代償學費和中等職業學校涉農專業學生免收學費政策，加快培養發展現代農業急需的應用型、技能型人才。啟動基層農技推廣特設崗位計劃，引導農業大中專畢業生到基層工作。大規模開展農村實用人才培訓，分層次培訓基層農技推廣人員，2012年全省培訓基層農技人員1萬名、職業農民10萬人，開展農民創業培訓5萬人、農業實用技術培訓200萬人。宣傳推廣農業科技戰線先進典型，調動農業科技人員的積極性、創造性。
三、健全農業社會化服務體系，加快科技成果轉化應用
8.提升基層公益性農技推廣服務能力。加強基層農業公共服務體系建設，增強農技推廣和農經服務能力。全面建設有先進服務手段、有優良專業人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度、有穩定財政保障的“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心，年內全面建成農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。推行鄉鎮農業公共服務機構人員聘用、績效考評等制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任。實施基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目，改善基層農技推廣工作條件，落實推廣工作經費。依托村級綜合服務中心、為農服務社、專業合作組織和規模種養基地，開展村級規范化農技推廣服務站點建設試點。整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，加強江蘇為農服務網、12316三農服務手機短信和熱線電話、農業信息一點通觸摸屏、農家致富手機報、平安農機通等現代農業信息服務，農業信息化服務覆蓋率提高到75%。加強氣象災害監測、人工影響天氣等農業氣象服務基礎設施建設，擴大農業農村公共氣象服務覆蓋面。
9.構建農科教企聯合推廣服務機制。充分發揮高等院校、科研院所、農業龍頭企業、現代農業科技產業園、農業科技服務超市等涉農機構科技資源優勢，加強生產一線農技推廣服務。實施農業重大技術推廣計劃，重點推廣50項農業重大技術。健全完善重大技術推廣協作制度，引導高等院校、科研院所建立農業試驗示范基地，集成推廣農業技術。深入實施農業“三新”工程，建設500個農業科技成果轉化基地，促進農業優新品種主體化、高新技術普及化、高效模式多元化。推進“掛縣強農富民工程”全覆蓋，實現技術推廣全方位、產業服務全程化。實施科技特派員農村科技創業行動，鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織。推進農業科技入戶工程，提高農業科技推廣到位率。
10.完善農業社會化服務體系。引導鼓勵農村集體經濟組織、農業龍頭企業、農民合作組織、專業服務組織等參與農業服務，積極發展種子種苗供應、農資供應、農機作業、動植物疫病防控、農產品營銷、農業休閑觀光、農村金融保險等農業服務業，加快構建以公共服務機構為主導、合作經濟組織和龍頭企業為基礎、其他社會力量廣泛參與，公益性服務與經營性服務相結合、專業性服務與綜合性服務相協調的農業社會化服務體系。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股農業龍頭企業。
四、改善設施裝備條件，夯實農業發展物質基礎
11.加強農田水利建設。加大大江大河治理、新一輪治淮、南水北調和沿海水利基礎設施建設力度。扎實推進小型農田水利重點縣建設，實施農村飲水安全、中小河流治理、河道疏浚整治、灌區節水改造、山丘區水源、農村橋梁加固改造、基層水利服務體系等重點建設項目，解決221萬農村居民飲水安全問題。推廣高效節水灌溉新技術、新裝備，擴大設備購置補貼范圍和貸款貼息規模，完善節水灌溉設備稅收優惠政策。落實土地出讓收益10%用于農田水利建設政策，創新農田水利建設管理機制。發展水利科技推廣隊伍、防汛抗旱服務隊、灌溉試驗站等專業服務組織。因地制宜推廣農田節水措施，建立農田節水綜合示范區。
12.加快高標準農田建設。開展永久基本農田劃定和高標準基本農田建設，建立耕地質量保護與建設長效機制。加快農業綜合開發步伐，突出丘陵山區、沿海灘涂、黃河故道、沿江高沙土和采煤塌陷地開發利用。堅持整合資源、連片治理、綜合開發，不斷提高旱澇保收、穩產高產農田比重。加強農田灌排設施建設，配套實施土地平整、機耕道路、農田林網工程等措施，建設高標準農田150萬畝。普及測土配方施肥技術，實施測土配方施肥6500萬畝次以上。加大有機肥推廣補貼、綠肥種植補貼力度，強化地力培肥，提升地力水平。
13.提升農業機械化水平。推廣農機新技術、新機具，促進農機農藝融合。推進稻麥等主要農作物生產全程機械化，全省主要農作物生產綜合機械化水平達到82%。加快發展高效設施農業機械，高效農業生產綜合機械化水平達到45%，秸稈機械化全量還田率超過35%。加強農機科技示范基地建設，提升農機社會化服務水平。發展智能溫室、鋼架大棚、日光溫室及遮陽網、防蟲網等設施農業，全年新增設施農業面積80萬畝、設施漁業面積20萬畝。推進畜禽規模養殖，配套建設喂料飲水、環境控制、疫病防治等機械化、自動化、智能化設施設備，提升畜禽健康養殖水平。
14.發展生態循環農業。創新農牧配套、種養結合、秸稈綜合利用等循環利用模式，提高農業資源利用率。推進農村清潔能源建設，新建農村戶用沼氣工程3.5萬處，大中型沼氣工程600處，秸稈氣化集中供氣工程35處，秸稈綜合利用率達到80%。廣泛開展植樹造林，完成造林任務80萬畝，撫育更新森林150萬畝。推廣農業清潔生產技術，引導化學農藥減量使用，開展農田土壤重金屬污染生態修復，加強農業面源污染治理，新增20個農村面源污染綜合治理示范區，保障農產品產地安全。實施美麗鄉村建設行動計劃，扶持建設一批生態觀光農園、主題農莊、農家樂專業村，培育壯大一批休閑農業品牌。
五、加強農產品市場建設，提高農產品流通效率
15.加快農產品市場建設步伐。合理布局農產品批發市場，重點支持區域性農產品批發市場建設和升級改造，支持每個縣（市）建設一個上規模的農產品批發市場。推進糧油倉儲物流設施建設，鼓勵擁有全省性經營網絡的供銷合作社、郵政公司、大型商貿企業等參與農產品批發市場、倉儲物流體系建設經營。拓展農產品市場功能，推進農產品批發市場儲存、質量安全、檢驗檢測、信息網絡等公益性設施建設，引導市場拓展加工配送、分選包裝、流通貿易、信息服務、質量監管等功能，提高農產品市場服務能力。
16.發展農產品現代流通業態。利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式，做大做強農產品營銷網，鼓勵建設特色農產品營銷網站。積極推動農超對接、農校對接、農企對接等多種形式的產銷銜接，鼓勵農產品集中用戶與農業生產基地、農民合作社建立長期穩定的產銷關系。支持生產基地、合作社到社區菜場直供直銷。鼓勵參加各類境內外農產品展示展銷會，積極開拓農產品市場，促進農產品銷售，2012年農產品現代流通業態銷售率提高1個百分點。
17.強化農產品市場調控。建立健全職責明確、多方聯動、反應及時的市場調控體系，形成以大型龍頭企業為骨干的應急商品供應基地和投放網絡體系，以及政府儲備與民間儲備、實物儲備和資金儲備、能力儲備相結合的重要商品儲備體系，嚴格落實糧食、食用油、豬肉等儲備計劃，提高重要生活必需品應急保供能力。執行糧食最低收購價格政策，滿足農民售糧需求，保障農民種糧收益。加強農產品市場監管，嚴肅查處哄抬物價等違法違規行為，規范農產品市場交易秩序。加強農產品市場監測預警與信息發布，建立合理的農產品價格形成機制，促進農產品市場平穩運行。
六、實施農民收入倍增計劃，持續改善農村民生
18.推動農民就業。全面落實農民就業失業登記、求職登記、創業服務和農村困難家庭就業援助四項制度，促進農村勞動力向二三產業和城鎮轉移就業，2012年新增轉移農村勞動力25萬人以上。加快發展鄉鎮企業，優化發展環境，引導轉型升級，增強吸納農民轉移就業能力。加強農村勞動力轉移培訓，實施職業技能培訓鑒定獲證獎補政策，提高農民培訓就業率。健全公共就業服務體系，提高農村基層公共就業服務能力。完善最低工資標準動態調整機制，健全企業欠薪保障應急周轉金和工資保證金制度，促進農民工工資合理增長。堅持輸入地政府負責、公辦中小學接納為主的原則，保障農民工子女平等接受義務教育。
19.引導農民創業。重點抓好返鄉農民工、農村能人大戶、村組干部和大學生村官群體，激勵農民自主創業、返鄉創業、聯合創業，充分發揮創業帶動就業的作用。鼓勵有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的農村勞動者以及處于創業初期的人員參加培訓，提升農民創業技能和創業成功率。推進城鎮創業扶持政策向農村延伸覆蓋，在貸款擔保、稅費減免、工商登記、場地安排等方面加大扶持力度。完善創業項目信息、政策咨詢、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。大力發展縣域經濟，加快縣（市）經濟開發區、鄉鎮工業集中區建設，因地制宜建設村級農民創業點，打造農民創業載體，引導農民有序創業。
20.增加農民財產性收入。推進農村產權制度改革，探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式。多渠道發展壯大村級集體經濟實力，增強村級集體經濟對農民增收致富的帶動作用。完善村級集體經濟組織資產保值增值機制和利益分配機制，加快農村社區股份合作制改革，讓農民從集體經濟組織得到更多的收益分配和股金分紅。大力發展農民專業合作、土地股份合作、農村社區股份合作等合作經濟組織，健全利益聯結機制，充分發揮助農增收作用。
21.幫扶低收入農戶增收。建立政府主導、社會幫扶和自力更生相結合的扶貧開發長效機制，實現消除絕對貧困向緩解相對貧困的轉變。加快經濟薄弱地區農村低收入農戶增收步伐，力爭低收入農戶人均純收入增幅高于全省平均水平2-3個百分點。實施貧困農戶小額貸款政策，以縣為單位放開貸款規模，省級財政給予貼息、獎勵和損失補償。引導低收入農戶發展高效特色農業、家庭工副業，拓寬低收入農戶增收渠道。完善低收入農戶就業援助機制，通過政府購崗、托底安置等辦法，確保有勞動力的低收入農戶至少有1人穩定就業。實施“五方掛鉤”幫扶，強化對重點地區的幫扶指導，明確掛鉤單位幫扶責任，發揮扶貧工作隊作用，推進幫扶任務、項目、措施進村到戶。鼓勵引導工商企業參與村企掛鉤幫扶，支持經濟薄弱村發展經濟，帶動農民增收。
22.全力辦好農村民生實事。扎實推進農村實事工程建設，改善農村基礎設施條件，提高農村公共事業發展水平。全面實施村莊環境整治和農村環境連片整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘整治，建立長效管護機制，改善村莊環境面貌和農村生產生活條件，2012年蘇南、蘇中、蘇北地區分別完成50%、20%、20%的村莊環境整治任務。加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，推進廣播電視村村通、農家書屋等文化惠民工程建設。大力發展農村學前教育、義務教育和職業教育，穩步提高農村學校公用經費標準，改善農村教育基礎條件。加強農村學校校車配備和安全管理。完善農村家庭經濟困難學生生活費補助政策，提高家庭經濟困難寄宿生補助標準。加大鄉鎮衛生院全科醫生規范化培養力度，加強基層醫療衛生機構服務能力和公共服務體系建設，落實農村基本公共衛生服務政府投入政策，鼓勵各地2012年年內基本完成鄉鎮衛生院債務清理化解任務。完善農村社會保障制度，突出新型農村合作醫療保險、新型農村社會養老保險、農村最低生活保障、被征地農民社會保障等保障惠民作用。鼓勵有條件的縣（市）推進城鄉居民社會保障制度統籌，加快縮小城鄉之間、市民和農民之間社會保障水平差距。加強農村人口和計劃生育工作，健全農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
七、強化“重中之重”意識，為農業農村發展提供支持保障
23.加強政策扶持。加大財政對農業農村的投入力度，省、市、縣（市）各級都要按照總量增加、比例提高的要求，調整財政支出結構，保證財政對農業投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。嚴格落實土地出讓收入、新增耕地占用稅、新增城市維護建設稅、新增建設用地土地有償使用費等用于農業農村的各項政策。優化財政支農資金投向，更多地支持農業基礎設施建設、促進農民增收、改善農村民生等農民直接得益受惠的領域。健全農業補貼和農產品價格保護制度，全面落實對種糧農民的直接補貼政策，推進水稻、小麥、玉米、油菜、棉花等主要農作物良種補貼全覆蓋，提高農資綜合補貼標準，擴大農機具購置補貼受益面，調動農民務農種糧積極性。完善涉農補貼辦法，按照存量穩定、增量傾斜的原則，新增農業補貼更多地向種糧大戶、農民專業合作社等規模經營主體傾斜，支持有條件的地方實施糧食價外補貼政策。發揮財政資金引導作用，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，引導支持社會資本投資現代農業和農村基礎設施建設。
24.深化農村綜合改革。破除城鄉二元結構，全面推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理“六個一體化”。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮落戶條件，鼓勵符合條件的農民變市民。深化農村土地使用制度改革，加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、土地承包經營權確權登記頒證，2012年基本完成農村集體土地所有權和土地承包經營權確權登記試點發證任務。積極穩妥開展“萬頃良田建設工程”，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，維護農民合法權益。深化農村金融改革，引導和鼓勵金融機構增加對“三農”特別是農業的信貸投放，確保以縣（市）為單位涉農貸款增幅高于貸款總額增幅。深化農村合作金融機構改革，推動商業銀行向鄉鎮延伸，提高村鎮銀行和小額貸款公司對全省鄉鎮的覆蓋率，大力發展新型農村金融組織。加快發展經濟作物、養殖項目、高效設施農業保險，積極推進農機具、漁船、林地林木等保險，省財政對達到高效設施農業保險獎勵標準的市縣給予相應的保費獎勵。深化集體林權制度改革，完善相關配套政策，搞好國有林場改革試點，積極推進興林富民。
25.推進村級“四有一責”建設。加強農村集體資金資產資源管理制度化、規范化、民主化建設，探索村級集體經濟發展多種途徑，2012年蘇南、蘇中、蘇北地區村級集體年收入分別達到50萬元、20萬元、10萬元。推進村級組織活動陣地規范化建設，實施1623個村綜合服務中心改擴建，2012年所有行政村綜合服務中心建筑面積全部達到200平方米以上。加快農村信息化基礎設施建設，推進農村信息網絡和資源整合，提高農村通光纜、通寬帶和通有線電視的“新三通”覆蓋水平，全省45%的村建成信息綜合服務平臺，50%以上的村通過互聯網提供信息公開和互動服務。加大教育培訓力度，創新培養選拔方式，完善考核激勵機制，大力培育農村“雙強”村黨組織帶頭人，2012年底“雙強”村黨組織帶頭人達到80%。加強村黨組織責任落實，使其成為執行黨的農村政策、推動科學發展、帶動農民增收致富、維護社會和諧穩定的堅強核心。
26.提升組織領導水平。各級黨委、政府要把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，采取切實有效措施，大力推進農業現代化建設，加快城鄉發展一體化進程，促進農民增收致富。加強對政策措施落實情況的督促檢查，突出抓好“三農”投入政策落實以及農業現代化、水利現代化、村級“四有一責”建設、農民收入倍增、村莊環境綜合整治情況的督查考核，推動各項目標任務落到實處。扎實開展農村改革試點，探索積累經驗，示范帶動發展。創新農村社會管理，維護農村社會穩定。加強黨委農村工作綜合部門建設，充實工作力量，充分發揮綜合協調、檢查督促、調查研究和指導服務作用。
做好2012年農業農村工作，任務艱巨，責任重大。全省上下要深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進農村改革發展，抓生產、保供應、促增收，加快農業現代化工程建設，扎實推進城鄉發展一體化，奮力開創“三農”工作新局面，為又好又快推進“兩個率先”作出新的更大的貢獻！