省政府辦公廳轉發(fā)省水利廳等部門
關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站建設意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕9號 2012年1月30日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省水利廳、省機構編制委員會辦公室、省財政廳《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站建設的意見》已經省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站建設的意見
省水利廳 省機構編制委員會辦公室 省財政廳
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站是農村水利基層管理和服務的職能機構，是農村社會化服務體系的重要力量。近年來，全省各地、各有關部門積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站的建設和改革，強化農村水利管理和服務職能，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村發(fā)揮了重要作用。但當前部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站仍然存在體制不順、機制不活，職能弱化、服務缺失，人才匱乏、設施老化等問題，制約了農村水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，影響到水利現(xiàn)代化、農業(yè)現(xiàn)代化建設進程。根據(jù)《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《省委省政府關于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1號）精神，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站建設提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞現(xiàn)代農業(yè)和水利現(xiàn)代化建設大局，按照“機構健全、職能明確、政策落實、隊伍精干、能力提升、服務到位”的要求，全面理順水利（務）站管理體制，健全完善管理機構，核定人員編制，落實經費保障，加強自身建設，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站服務能力，為服務現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設提供水利基礎保障。
（二）基本原則。一是理順體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站為縣（市、區(qū)，下同）水利（務）局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位，同時，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調。二是精干高效。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設和管理任務，合理核定人員編制，優(yōu)化人員結構，滿足基層水利建設和社會管理服務的工作需求。三是強化職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站主要承擔其轄區(qū)內農田水利建設與管理、河湖保護、防汛防旱、水資源管理、水利科技推廣應用等公益性職能。四是政策保障。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站的人員和事業(yè)經費縣級財政保障機制，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站的各項收支。
（三）目標任務。到2015年末，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站建設達到“機構健全、定編定員、職能明確、財政保障、能力提升”的目標，服務能力顯著提升，能夠滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設需求。
二、全面理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站管理體制
（四）理順管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站作為縣水利（務）局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位，是國家最基層的水利單位，受縣水利（務）局的直接領導，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作指導。縣水利（務）局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站的人員調配、考評和晉升，應聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見。
（五）明確管理職能。在縣水利（務）局的直接領導下，宣傳貫徹有關水利法律法規(guī)及方針政策；參與編制并組織實施本地農村水利規(guī)劃、農村河道和村莊河塘疏浚整治規(guī)劃；協(xié)助地方政府組織防汛防旱工作；指導農村水利設施的日常管理與維護；承擔水資源管理與保護、水土保持及治理；負責農村飲水安全管理工作；組織水利科技推廣運用；完成縣級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的其他水利工作。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站能力建設
（六）優(yōu)化站點布局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，因地制宜設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站。原則上1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立1個水利（務）站；對人口規(guī)模較小、工作任務較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按片設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站；對因鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整而行政區(qū)域規(guī)模較大、農村水利建設管理任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利（務）站可設置2個服務點。
（七）科學核定編制。根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關于深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的意見》（蘇辦發(fā)〔2009〕32號）精神，各縣在核定的總編制內，本著“專業(yè)、精干、高效”的原則，綜合考慮當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平、幅員面積、水資源稟賦、水利保障任務等因素，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站布局結構的優(yōu)化和機構設置的調整，合理確定人員編制，原則上每個水利（務）站人員編制不少于5名。嚴格人員編制管理，杜絕混編、超編安排人員。
（八）優(yōu)化人員結構。水利管理工作具有很強的專業(yè)性，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站管理職能的有效履行，必須嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站進人標準。“十二五”期末，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站在崗水利專業(yè)技術人員占編制總數(shù)的比例不得低于70%。
（九）加強陣地建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站不僅承擔農村水利建設與管理等公益性職能，而且要擔負抗旱排澇和應急搶險等特殊任務，必須加強服務陣地和服務能力建設。以縣為單位，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，安排專項資金，分期分批完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站服務陣地和服務能力建設。
（十）強化裝備建設。按照防汛防旱、供水安全、河湖生態(tài)管理等信息化和農田水利管理維護規(guī)范化、應急搶險專業(yè)化要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站專業(yè)管理能力建設。配備專業(yè)的檔案資料室，加強資料檔案管理工作。配備用于施工、測量、質檢等專業(yè)工具，適應大規(guī)模農村水利建設管理要求。配置必要的辦公設施設備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站管理提供保障。
（十一）落實經費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站為公益性全額撥款事業(yè)單位，人員及事業(yè)經費（含工資、福利補貼、各類保險、辦公運行經費等）參照縣水利事業(yè)單位標準，并納入縣級財政預算，由縣級財政全額負擔，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站各項收支。
四、加強基層水利人才隊伍建設
（十二）內部管理制度。加強用人機制改革創(chuàng)新，引入競爭考核機制，建立健全“公開公正、競爭上崗、定期考評、合理流動”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站人事管理制度。
（十三）人員錄用制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站缺編人員引進，由縣級水行政主管部門會同同級人事部門組織制定具體辦法，并嚴格實行“公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用”的用人制度。加大人才引進力度，制定和落實相關優(yōu)惠政策，吸引更多的高素質人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站。新增人員必須具備水利或相近專業(yè)大專以上學歷。
（十四）工作考核制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站人員的業(yè)務能力、工作量和工作實績作為主要考核指標，實行工作業(yè)績與工資收入掛鉤的績效工資制度。
（十五）持證上崗制度。制訂人才培養(yǎng)計劃，加大再教育投入力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站的人員技術培訓。用2至3年時間逐步建立持證上崗制度，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站站長、副站長須持經省水利廳授權委托培訓認可的證書才能上崗，其他人員須持經省轄市水利（務）局授權委托培訓認可的證書才能上崗。
五、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站事企分開改革
（十六）明晰資產歸屬。由各級人民政府、村集體組織和群眾投資投勞形成的農村水利資產，歸農村集體經濟組織所有并負責管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站負責指導；發(fā)展多種經營形成的資產，從水利（務）站剝離歸水利經營服務企業(yè)所有。農村集體所有的水利資產可以通過租賃、承包等形式，優(yōu)先給水利經營服務企業(yè)使用。任何單位或部門不得平調、占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站資產；已經被平調、占用的，要限期歸還；無法歸還或歸還確有困難的，要按相關規(guī)定進行經濟補償。縣級人民政府和水行政主管部門要對本行政區(qū)域內執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站資產被平調或流失。由政府牽頭，合理化解水利（務）站歷史遺留債務。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債或配套要求水利（務）站承擔或擔保的債務，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責解決；因水利（務）站自身經營等產生的債務，由縣級水利（務）局商財政局研究解決。
（十七）堅持事企分開。按照事企分開、公益性職能與經營性服務分離的原則，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站公益性職能之后，將應由市場解決的經營性服務職能從水利（務）站剝離出來，按照市場方式運作，激活農村經營性水利活動。
（十八）妥善分流和安置富余人員。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，堅持以人為本，妥善做好富余人員的分流和安置工作。根據(jù)深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站富余人員可以通過提前退休、鼓勵辭職創(chuàng)業(yè)等途徑進行分流安置。水利經營企業(yè)要優(yōu)先吸納分流后的富余人員。對工齡滿30年的，或男年滿55周歲、女年滿50周歲且工齡滿20年的，經本人書面申請、單位同意、組織人事部門批準，可提前退休。對分流人員中與原用人單位終止勞動關系進行身份置換的，要發(fā)放一次性補償金，按規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費，納入當?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險范圍，同時補發(fā)欠發(fā)工資。分流人員所需經費，由縣級人民政府負責籌措解決，省財政對蘇北和蘇中地區(qū)財政轉移支付縣分流的國家干部和所聘人員給予補助支持。具體分流安置政策，由各省轄市按照國家和省有關政策規(guī)定及本地實際情況決定。
（十九）培育經營性水利服務企業(yè)。積極推進農田水利管養(yǎng)分離制度改革，在水利部門的統(tǒng)一管理下，積極發(fā)展農田水利市場化服務。實行優(yōu)惠政策，鼓勵和引導農村經濟組織、龍頭企業(yè)、私營個體經濟參與農田水利社會化服務。
六、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站建設的組織領導
（二十）強化組織領導。縣級黨委、政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站建設的組織領導，及時研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站建設中的重大問題。各有關部門要切實履行職責，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站在機構編制、財政保障、場所建設等方面的政策措施。
（二十一）制訂實施方案。縣級人民政府要在深入調研的基礎上，制訂加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站建設工作方案，并在2012年組織實施。各地、各有關部門要全面動員部署，切實做好理順體制、核定編制、納入預算、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等各項工作。
（二十二）堅持典型引路。按照先試點、后推廣，先規(guī)范、后提高的要求，堅持典型引路，點面結合，引導和鼓勵各地積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站建設工作。要建立信息溝通機制，密切關注各地動態(tài)，及時做好信息交流，促進面上工作積極開展。加大各地先進典型、經驗做法的宣傳報道力度，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站改革發(fā)展營造良好輿論氛圍。