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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省新增43億斤
糧食生產(chǎn)能力實(shí)施規(guī)劃（2009－2020）的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕178號(hào)  2012年10月16日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
       省發(fā)展改革委牽頭編制的《江蘇省新增43億斤糧食生產(chǎn)能力實(shí)施規(guī)劃（2009－2020）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省新增43億斤糧食生產(chǎn)能力實(shí)施規(guī)劃（2009－2020）

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全，2009年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020）》。2010年3月，國(guó)家發(fā)展改革委研究部署《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020）》啟動(dòng)實(shí)施工作，要求有關(guān)部門和糧食主產(chǎn)區(qū)抓緊研究制定新增糧食生產(chǎn)能力實(shí)施規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部門的意見，著眼充分發(fā)揮江蘇省在國(guó)家新增糧食生產(chǎn)能力中重要作用，結(jié)合江蘇省資源條件、糧食發(fā)展實(shí)際和增產(chǎn)潛力，制定本實(shí)施規(guī)劃。
　　一、糧食增產(chǎn)潛力分析
　　江蘇是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，也是此次全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力的重點(diǎn)地區(qū)。全省行政面積10.3萬平方公里，人口7677萬，人均耕地0.92畝。改革開放以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，毫不動(dòng)搖地抓好糧食生產(chǎn)，采取了一系列有效措施，實(shí)現(xiàn)了糧食種植面積基本穩(wěn)定，糧食總量和單產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，主要糧食品種優(yōu)質(zhì)化率提高，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域逐步顯現(xiàn)，為保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)、確保糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。
　　總體來看，江蘇發(fā)展糧食生產(chǎn)具備較好的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)和巨大的增產(chǎn)潛力。全國(guó)規(guī)劃提出，江蘇到2020年要新增43億斤糧食生產(chǎn)能力。根據(jù)測(cè)算，我省承擔(dān)新增43億斤糧食生產(chǎn)能力任務(wù)的49個(gè)縣（市、區(qū)），到2020年，在保持糧食種植面積不變的條件下，糧食單產(chǎn)年均增幅需達(dá)到0.6%，低于全國(guó)糧食單產(chǎn)需要年均增長(zhǎng)0.9%的幅度，可以完成國(guó)家賦予江蘇省新增糧食生產(chǎn)能力的建設(shè)任務(wù)。
　　（一）糧食生產(chǎn)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。多年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大糧食生產(chǎn)支持力度，合理安排發(fā)展糧食生產(chǎn)的財(cái)政資金，確保了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的足額到位，落實(shí)了糧食最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，并對(duì)蘇北、蘇中等糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)給予了傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。隨著全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實(shí)施，將會(huì)得到更多的國(guó)家政策支持，江蘇發(fā)展糧食生產(chǎn)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
　　（二）農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用步伐持續(xù)加快。江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力全國(guó)領(lǐng)先，農(nóng)作物育種栽培技術(shù)成果豐碩，信息技術(shù)和糧食生產(chǎn)技術(shù)等方面有一定基礎(chǔ)和較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力。全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到59.9%，高于全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。隨著科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率將進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也將得到迅猛發(fā)展，一大批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，可以為全省新增糧食生產(chǎn)能力提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。
　　（三）機(jī)械化水平大幅度提高。全省圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，農(nóng)機(jī)化投入大幅度增加，農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，作業(yè)水平顯著提高，2011年，全省主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)78%。到2015年，全省主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平將達(dá)85%以上，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。機(jī)械化水平的提高，將為提升全省糧食生產(chǎn)能力提供有力支撐。
　　（四）主要糧食品種增產(chǎn)潛力較大。水稻是江蘇省優(yōu)勢(shì)糧食品種，種植面積最大、分布廣、產(chǎn)量高。我省不斷加大投入力度，狠抓水稻新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加大對(duì)中低產(chǎn)田改造，產(chǎn)量不斷提高。小麥?zhǔn)墙K省重要的糧食作物，我省積極改善小麥生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，不斷改良小麥品種，提高綜合抗災(zāi)減災(zāi)能力，保持小麥種植面積。
　　（五）糧食周年高產(chǎn)、統(tǒng)籌兼顧種植制度和模式的增產(chǎn)潛力較大。我省單個(gè)作物小面積超高產(chǎn)記錄不斷刷新，水稻畝產(chǎn)為2009年興化市的937.2公斤，玉米為2008年豐縣的843.9公斤，小麥為2010年徐州市銅山區(qū)的663.0公斤，均比大面積生產(chǎn)的產(chǎn)量水平高出70%以上。全省現(xiàn)有11個(gè)縣水稻－小麥、小麥－玉米生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)周年畝產(chǎn)噸糧，但小面積周年高產(chǎn)水平僅1300公斤左右。今后，如能進(jìn)一步優(yōu)化周年種植布局和品種搭配，大力推廣周年高產(chǎn)高效種植模式與技術(shù)，即可具備糧食周年畝產(chǎn)增50－100公斤的潛力。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增加資金投入，強(qiáng)化工程措施，突出科技進(jìn)步，穩(wěn)定種植面積，優(yōu)化區(qū)域布局，提高裝備水平，不斷推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，為全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全做出積極貢獻(xiàn)。
　　（二）基本原則。
　　1．穩(wěn)定面積，增加總產(chǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)定糧食種植面積，圍繞糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，集中必要耕地資源用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食種植面積的穩(wěn)定，為新增糧食生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定提高奠定基礎(chǔ)。
　　2．加強(qiáng)科研，提高單產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐，加大優(yōu)良品種推廣力度，集聚集成綜合增產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套。改進(jìn)糧食耕種制度和種植方式，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)裝備條件，進(jìn)一步提高耕地產(chǎn)出能力。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，加快推進(jìn)主體農(nóng)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。
　　3．合理布局，集中建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)域自然資源優(yōu)勢(shì)和條件，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)布局的合理化。集中建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，積極培育好非核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的有序建設(shè)，分區(qū)分片，整體推進(jìn)，形成區(qū)域集中的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。
　　4．整體規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。在整體規(guī)劃指導(dǎo)下，因地制宜選擇適合不同地區(qū)的建設(shè)方案，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)各地主動(dòng)性和創(chuàng)新性。整體考慮糧食生產(chǎn)核心區(qū)、非核心區(qū)能力建設(shè)，保持資金安排、項(xiàng)目建設(shè)、進(jìn)度銜接、管理監(jiān)督的持續(xù)性、系統(tǒng)性。區(qū)別輕重緩急，合理安排建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度和配套措施，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)建設(shè)，加快改善糧食生產(chǎn)條件。
　　5．注重生態(tài)，持續(xù)發(fā)展。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把握生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，減少糧食增產(chǎn)能力建設(shè)過程中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)及生態(tài)保護(hù)的和諧共贏。重點(diǎn)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)水資源環(huán)境保護(hù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)整體防治力度，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　6．增加投入，多方支持。提高糧食增產(chǎn)能力建設(shè)投資比重，千方百計(jì)加大項(xiàng)目建設(shè)投資，促進(jìn)財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放向糧食生產(chǎn)核心區(qū)傾斜。廣泛吸引社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化，加快糧食生產(chǎn)能力建設(shè)進(jìn)程。
　　（三）規(guī)劃目標(biāo)。
　　1．總體目標(biāo)。
　　（1）糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。到2012年，全省糧食生產(chǎn)能力達(dá)到619億斤以上，增長(zhǎng)2.5%，平均每年增長(zhǎng)0.5%。到2016年，全省糧食生產(chǎn)能力達(dá)到632億斤以上，增長(zhǎng)4.6%，平均每年增長(zhǎng)0.5%。到2020年，全省糧食生產(chǎn)能力達(dá)到647億斤以上，增長(zhǎng)7.1%，平均每年增長(zhǎng)0.5%。
　　（2）糧食播種面積保持穩(wěn)定。到2020年，全省耕地保有量不低于7127萬畝，確保基本農(nóng)田面積6323萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在7618萬畝以上；49個(gè)縣（市、區(qū)）糧食種植面積保持在5967萬畝以上，其中，稻谷種植面積保持在2808萬畝以上，小麥種植面積保持在2741萬畝以上，玉米種植面積保持在418萬畝以上。
　　（3）糧食生產(chǎn)條件明顯改善。到2020年，全省新增加灌溉面積197.58萬畝，改善灌溉面積1214.64萬畝，有效灌溉率達(dá)到85%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%，其中，糧油生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到90%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。
　　（4）糧食生產(chǎn)科技水平顯著提高。到2020年，全省全年糧食單位面積產(chǎn)出達(dá)到每畝851斤，比2005－2007年平均單產(chǎn)水平提高59斤，其中，49個(gè)縣（市、區(qū)）糧食單位面積產(chǎn)出達(dá)到每畝956斤，比2005－2007年平均單產(chǎn)水平提高72斤。
　　2．分年度分品種目標(biāo)。
　　全省新增43億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)期限分為2012年、2016年和2020年，屆時(shí)三個(gè)期限分品種糧食生產(chǎn)能力達(dá)到如下水平：
　　2012年，49個(gè)縣（市、區(qū)）糧食生產(chǎn)能力達(dá)到544億斤，其中，稻谷、小麥、玉米生產(chǎn)能力分別達(dá)到272億斤、178億斤和33億斤。
　　2016年，49個(gè)縣（市、區(qū)）糧食生產(chǎn)能力達(dá)到557億斤，其中，稻谷、小麥、玉米生產(chǎn)能力分別達(dá)到277億斤、186億斤和35億斤。
　　2020年，49個(gè)縣（市、區(qū)）糧食生產(chǎn)能力達(dá)到571億斤，其中，稻谷、小麥、玉米生產(chǎn)能力分別達(dá)到283億斤、191億斤和37億斤。
　　三、分區(qū)域布局增產(chǎn)任務(wù)
　　根據(jù)全省農(nóng)業(yè)區(qū)劃、生產(chǎn)技術(shù)條件和增產(chǎn)潛力等因素，圍繞全省糧食增產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃任務(wù)和主要目標(biāo)，將全省承擔(dān)此次新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)），劃分為糧食生產(chǎn)核心區(qū)、糧食生產(chǎn)非核心區(qū)兩大類，提出分區(qū)功能定位、分品種增產(chǎn)任務(wù)等。
　　（一）劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門確定的糧食主產(chǎn)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)（糧食總產(chǎn)量、糧食商品糧、人均糧食占有量），綜合考慮糧食播種面積、產(chǎn)量、商品糧以及耕地和水資源狀況，從全省遴選出符合國(guó)家和省要求、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、各項(xiàng)增產(chǎn)措施效果明顯的49個(gè)縣（市、區(qū)），劃分為42個(gè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和7個(gè)糧食生產(chǎn)非核心區(qū)。
　　（二）分區(qū)功能定位。
　　全省42個(gè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、7個(gè)糧食生產(chǎn)非核心區(qū)2005－2007年平均每年生產(chǎn)的糧食總量，占全省的87.4%。據(jù)此，提出核心區(qū)和非核心區(qū)分別在全省新增43億斤糧食生產(chǎn)能力實(shí)施規(guī)劃中的功能定位。
　　1．糧食生產(chǎn)核心區(qū)。2005－2007年，42個(gè)縣（市、區(qū)）糧食生產(chǎn)總量占全省糧食生產(chǎn)總量的78.1%，承擔(dān)到2020年全省新增43億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù)的90.7%，糧食增產(chǎn)任務(wù)達(dá)到39億斤。
　　2．糧食生產(chǎn)非核心區(qū)。2005－2007年，7個(gè)縣（市、區(qū)）糧食生產(chǎn)總量占全省糧食生產(chǎn)總量的9.3%，7個(gè)縣（市、區(qū)）承擔(dān)到2020年全省新增43億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù)的9.3%，糧食增產(chǎn)任務(wù)達(dá)4億斤。
　　（三）分區(qū)域分品種增產(chǎn)任務(wù)。
　　根據(jù)《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》中提出的江蘇省新增43億斤糧食（稻谷18億斤，占41.9%；小麥18億斤，占41.9%；玉米7億斤，占16.2%）建設(shè)任務(wù)安排，按照產(chǎn)能分配原則，到2020年，全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、糧食生產(chǎn)非核心區(qū)糧食分品種增產(chǎn)任務(wù)如下：
　　1．核心區(qū)。全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力39億斤，占全省糧食新增生產(chǎn)能力的90.7%。其中：新增稻谷生產(chǎn)能力16.3億斤，占全部糧食新增生產(chǎn)能力的38.0%，單產(chǎn)每畝提高64斤；新增小麥生產(chǎn)能力16.3億斤，占全部糧食新增生產(chǎn)能力的38.0%，單產(chǎn)每畝提高67斤；新增玉米生產(chǎn)能力6.3億斤，占全部糧食新增生產(chǎn)能力的14.7%，單產(chǎn)每畝提高194斤。
　　2．非核心區(qū)。全省糧食生產(chǎn)非核心區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力4億斤，占全省糧食新增生產(chǎn)能力的9.3%。其中：新增稻谷生產(chǎn)能力1.7億斤，占全部糧食新增生產(chǎn)能力的3.9%，單產(chǎn)每畝提高61斤；新增小麥生產(chǎn)能力1.7億斤，占全部糧食新增生產(chǎn)能力的3.9%，單產(chǎn)每畝提高52斤；新增玉米生產(chǎn)能力0.7億斤，占全部糧食新增生產(chǎn)能力的1.5%，單產(chǎn)每畝提高168斤。
　　四、主要增產(chǎn)技術(shù)路線
　　（一）重點(diǎn)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。
　　1．加強(qiáng)水利骨干工程建設(shè)。一是加快農(nóng)田小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出建設(shè)重點(diǎn)，完成配套和改造的灌排設(shè)施任務(wù)，開辟更多完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，努力擴(kuò)大灌溉面積。有條件的地方，新建一批農(nóng)田水利骨干水源工程，著力增加農(nóng)業(yè)灌溉供水量。爭(zhēng)取到2012年，完成列入全國(guó)專項(xiàng)規(guī)劃的大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的建設(shè)任務(wù)，基本消除病險(xiǎn)水庫安全隱患。二是深入實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程。以30萬畝以上大型灌區(qū)和5－30萬畝重點(diǎn)中型灌區(qū)改造為重點(diǎn)，加快實(shí)施灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套，提高灌區(qū)骨干工程完好率和配套率，提高灌溉保證率和水資源利用效率。加快實(shí)施29個(gè)大型灌區(qū)和99個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)。大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造后，灌溉設(shè)計(jì)保證率提高至80%－90%。旱澇保收田面積占有效灌溉面積90%－95%，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。合理配置水資源，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，因地制宜采取渠道防滲、低壓管灌等節(jié)水措施，在有條件的地方大力發(fā)展高效節(jié)水模式，減少輸水損失。
　　2．加快中低產(chǎn)田改造步伐。加大蘇北、蘇中糧食生產(chǎn)核心區(qū)中低產(chǎn)田改造力度，以保土保肥保水、能排能灌、旱澇保收為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持治水與改土并重、工程與科技措施并舉，加強(qiáng)地力培肥工程，加快中低產(chǎn)田改造，將低產(chǎn)田改造成為中產(chǎn)田，將中產(chǎn)田改造成為高產(chǎn)田，將高產(chǎn)田改造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。重點(diǎn)完善田間斗、農(nóng)、毛渠，做到渠、路、橋、涵、閘配套，改串灌、漫灌為溝灌，做到合理、節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)能排能灌能機(jī)耕，形成“田成方、溝成網(wǎng)、路相連、渠相通、樹成行”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。
　　通過上述措施，全省新增糧食生產(chǎn)能力9.15億斤。
　　（二）全面提高良種供應(yīng)和保障能力。
　　加快實(shí)施優(yōu)良品種選育和推廣工程，建設(shè)穩(wěn)定的良種生產(chǎn)基地，為糧食生產(chǎn)提供種性穩(wěn)定、質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)種子，促進(jìn)糧食穩(wěn)定持續(xù)增產(chǎn)。一是加快良種繁育基地建設(shè)。生產(chǎn)適銷對(duì)路、品質(zhì)優(yōu)良的種子，保障糧食生產(chǎn)用種的有效供應(yīng)，形成年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻種子3億斤、優(yōu)質(zhì)小麥種子6億斤生產(chǎn)能力。二是加快種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)室建設(shè)，增強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督抽檢的檢測(cè)能力，確保項(xiàng)目縣（市、區(qū)）種子質(zhì)量保障能力。三是加快新品種展示示范基地建設(shè)，每個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）建立一個(gè)農(nóng)作物新品種展示基地，用于進(jìn)行農(nóng)作物新品種展示示范，為糧食產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)品種的確定和推薦提供科學(xué)依據(jù)。四是加快農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)，選擇具有區(qū)域代表性的實(shí)施規(guī)劃縣，重點(diǎn)在蘇北、蘇中地區(qū)建設(shè)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站。五是建設(shè)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備庫，選擇糧食核心區(qū)自然災(zāi)害高發(fā)的區(qū)域，建設(shè)救災(zāi)備荒種子貯備庫，形成救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備能力。
　　通過上述措施，全省新增糧食生產(chǎn)能力9.25億斤。
　　（三）積極改進(jìn)種植制度和模式，努力實(shí)現(xiàn)周年可持續(xù)高產(chǎn)。
　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排夏、秋茬作物布局與種植品種搭配，通過種植模式和共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究、典型試驗(yàn)示范與大面積推廣，使秸稈科學(xué)還田與提高播栽質(zhì)量、滿足肥水要求相配套，努力實(shí)現(xiàn)稻－麥、麥－玉米周年可持續(xù)高產(chǎn)。
　　通過上述措施，全省新增糧食生產(chǎn)能力4.28億斤。
　　（四）推廣重大技術(shù)措施。
　　根據(jù)全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非核心區(qū)實(shí)際情況、增產(chǎn)目標(biāo)和主要任務(wù)，因地制宜提出技術(shù)指導(dǎo)方案和操作辦法，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行全程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高技術(shù)到位率。重點(diǎn)加快推廣水稻商品化集中育供秧、精確定量栽培技術(shù)、機(jī)插秧、拋秧高產(chǎn)栽培技術(shù)、麥秸機(jī)械還田輕簡(jiǎn)稻作技術(shù)等。按照“提高播種質(zhì)量奠定高產(chǎn)基礎(chǔ)、合理促控建立高產(chǎn)群體、抓好關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)促進(jìn)大面積生產(chǎn)平衡增產(chǎn)”的技術(shù)思路，重點(diǎn)實(shí)施稻茬小麥免（少）耕機(jī)條播、機(jī)擺播技術(shù)、精量半精量播種超高產(chǎn)栽培技術(shù)、秸稈全量還田小麥全苗壯苗技術(shù)、晚播小麥獨(dú)稈栽培技術(shù)等重大技術(shù)示范推廣計(jì)劃。針對(duì)玉米種植實(shí)際，選用耐密型高產(chǎn)品種，推廣等行機(jī)條播增密技術(shù)，實(shí)現(xiàn)玉米播種、管理、收獲全程機(jī)械化。根據(jù)全省土壤情況和增產(chǎn)要求，采取配套使用測(cè)土配方施肥、水肥耦合技術(shù)。
　　通過上述措施，全省新增糧食生產(chǎn)能力9.73億斤。
　　（五）加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
　　以提高全省水稻種植機(jī)械化水平為重點(diǎn)，加快推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化，突出抓好水稻機(jī)械化插秧技術(shù)推廣工作，大力推廣小麥、玉米機(jī)械化精播和半精播以及玉米機(jī)械化收獲等先進(jìn)技術(shù)，全面提高旱茬作物機(jī)械化種植與收獲水平。努力推廣小麥秸稈全量還田與機(jī)插秧集成技術(shù)，積極推廣聯(lián)合收割機(jī)切草裝置。直接使用玉米播種機(jī)一次性完成施肥、播種、鎮(zhèn)壓工序。創(chuàng)新水稻、小麥、玉米3種主要糧食作物機(jī)械化生產(chǎn)模式，全面推廣先進(jìn)、高效的機(jī)械化集成生產(chǎn)技術(shù)。加快農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田與綜合利用技術(shù)的推廣步伐，大力發(fā)展環(huán)保節(jié)約型農(nóng)機(jī)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
　　通過上述措施，全省新增糧食生產(chǎn)能力4.89億斤。
　　（六）加大病蟲害防控。
　　根據(jù)日益嚴(yán)峻的病蟲害防控形勢(shì)，完善并強(qiáng)化病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和統(tǒng)防統(tǒng)治體系建設(shè)方案和辦法。水稻重點(diǎn)推廣無紡布、防蟲網(wǎng)覆蓋育秧、帶藥移栽、稻鴨共育防蟲（草）、殺蟲燈、性誘劑誘蟲、生物農(nóng)藥控制病蟲等技術(shù)，抓好條紋葉枯病、黑條矮縮病、稻瘟病、紋枯病、稻飛虱等防治。小麥重點(diǎn)防控條銹病、赤霉病、麥蚜、白粉病等。玉米重點(diǎn)推廣生物防治技術(shù)、大喇叭口藥劑灌心、殺蟲燈誘蟲、井崗霉素防治紋枯病等技術(shù)，抓好粗縮病、紋枯病、大小斑病、玉米螟等防治。建立病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，有預(yù)見性地做好病蟲害科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率和防治針對(duì)性；在防治過程中科學(xué)合理用藥，做到適期防治，最大限度地降低因病蟲害造成的糧食生產(chǎn)損失。
　　通過上述措施，全省新增糧食生產(chǎn)能力5.71億斤。
　　五、主要建設(shè)工程
　　根據(jù)全省新增43億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù)，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)、糧食生產(chǎn)非核心區(qū)，建設(shè)成為田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、倉儲(chǔ)條件配套、區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田。重點(diǎn)實(shí)施以下8個(gè)方面的工程。
　　（一）水利骨干工程。
　　1．配套改造灌排骨干工程。一是對(duì)灌區(qū)骨干渠系建筑物進(jìn)行續(xù)建配套，同時(shí)，對(duì)破損嚴(yán)重的閘、涵等建筑物進(jìn)行改造，興建攔蓄設(shè)施，增加回歸水量利用率。二是對(duì)破舊、老化的灌溉泵站進(jìn)行改造，提高泵站裝置效率，增加提水能力。三是對(duì)滲漏嚴(yán)重的干支渠道進(jìn)行防滲襯砌，提高渠系利用系數(shù)。四是對(duì)灌區(qū)內(nèi)引排河道進(jìn)行改造，對(duì)嚴(yán)重淤塞的引水河段進(jìn)行清淤疏浚，對(duì)引水流量不足的河段進(jìn)行拓寬，增加引排流量，提高灌排標(biāo)準(zhǔn)。
　　2．建設(shè)骨干工程自動(dòng)化控制和灌區(qū)信息管理系統(tǒng)。結(jié)合大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造水工程的建設(shè)，在工程管理和水資源調(diào)度管理方面，充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研究工程運(yùn)行管理自動(dòng)化技術(shù)，建設(shè)骨干工程自動(dòng)化控制和灌區(qū)信息管理系統(tǒng)。
　　3．加強(qiáng)用水管理。在大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時(shí)，加強(qiáng)灌區(qū)用水管理，制定節(jié)水用水規(guī)劃，合理開發(fā)利用、調(diào)度、分配水資源，以提高水資源的利用率。
　　（二）基本農(nóng)田建設(shè)工程。
　　1．高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。主要包括農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)，新建或維修田間灌溉渠、排水溝、排灌站及橋、涵、閘等渠系附屬建筑物，確保蘇北、蘇中圩區(qū)、平原地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到90%以上，沿海地區(qū)和丘陵地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到80%以上。完善田間道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)耕路與鄉(xiāng)村公路相連接、主要路段硬質(zhì)化，滿足大中型農(nóng)機(jī)進(jìn)田要求。加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，溝渠路設(shè)置防護(hù)林帶，達(dá)到一級(jí)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快土地平整與地力建設(shè)，疏浚田間溝系，實(shí)施秸稈還田、增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥、深耕深松等措施，增加耕層土壤厚度，提高耕地基礎(chǔ)地力。
　　2．耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)站建設(shè)。建設(shè)縣級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣域內(nèi)耕地質(zhì)量和土壤墑情變化情況。一是耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)測(cè)小區(qū)的規(guī)劃設(shè)置、土地平整、溝渠配套。二是耕地改良與肥料試驗(yàn)基地建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施耕地改良試驗(yàn)示范區(qū)規(guī)劃、土地平整、小區(qū)隔離、溝渠配套、區(qū)域防滲等。開展不同肥料品種、不同施肥技術(shù)、不同施肥方法效果研究，為指導(dǎo)科學(xué)施肥提供技術(shù)支持。三是監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備更新，改造和維護(hù)化驗(yàn)室，補(bǔ)充配備采樣制樣、稱量檢測(cè)、條件控制、數(shù)據(jù)處理、流動(dòng)服務(wù)、小型試驗(yàn)農(nóng)機(jī)具等設(shè)備，保障開展土壤、植株等樣品檢測(cè)，開展高標(biāo)準(zhǔn)良田信息采集和數(shù)據(jù)處理，指導(dǎo)糧食作物生產(chǎn)的技術(shù)集成和技術(shù)應(yīng)用等。
　　（三）良種繁育和技術(shù)推廣體系建設(shè)工程。
　　1．加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。根據(jù)播種面積和需種數(shù)量，每個(gè)縣建設(shè)一個(gè)1－2萬畝的稻麥良種繁育基地，對(duì)良種繁育基地進(jìn)行田間水利設(shè)施建設(shè)，配備相應(yīng)的種子加工、儲(chǔ)藏和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施。選擇代表性地區(qū)建設(shè)30個(gè)左右省級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)建設(shè)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備庫，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的能力。
　　2．加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)技推廣體系建設(shè)。配套基礎(chǔ)設(shè)施，主要用于購(gòu)買農(nóng)技推廣直通車、種子檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、糧食生產(chǎn)苗期信息監(jiān)測(cè)與診斷管理設(shè)備、必要的辦公設(shè)備、試驗(yàn)示范基地建設(shè)。
　　3．加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)。重點(diǎn)是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能，探索有效管理模式，推行以“包村聯(lián)戶”為主要特征的責(zé)任農(nóng)技服務(wù)制度，構(gòu)建“專家－農(nóng)技人員－科技示范戶”的成果轉(zhuǎn)化通道。按照新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革“三權(quán)歸縣、財(cái)政保障”的要求，全面建成“有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)秀專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財(cái)政保障”的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心。
　　4．進(jìn)一步提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向集約化和規(guī)模化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，顯著提高全省土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效提升全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施萬頃良田工程、糧食豐產(chǎn)科技工程，推進(jìn)實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，建設(shè)糧食集中連片高產(chǎn)示范區(qū)，普及推廣優(yōu)良品種，集成、示范和推廣先進(jìn)實(shí)用的高產(chǎn)栽培技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制建設(shè)等。
　　（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系建設(shè)工程。
　　1．增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。繼續(xù)組織實(shí)施國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼規(guī)模，增加補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。大力推廣60－80馬力大中型拖拉機(jī)、稻麥聯(lián)合收割機(jī)、玉米機(jī)械收獲、水稻插秧機(jī)、精少量播種機(jī)、高效植保機(jī)、化肥深施機(jī)、糧食低溫烘干設(shè)備、精米加工機(jī)、深松整地機(jī)、農(nóng)作物秸稈還田機(jī)械等機(jī)具。加快排灌機(jī)械、抗旱機(jī)具、節(jié)水灌溉設(shè)備推廣，努力提高有效灌溉率和灌溉水利用系數(shù)。
　　2．推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，重點(diǎn)解決稻、玉米生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化問題，提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。力爭(zhēng)到2020年，綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%，其中，水稻栽植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到75%和95%，三麥栽植和收獲機(jī)械化水平均達(dá)到95%，玉米機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到75%和85%。農(nóng)作物秸稈全量機(jī)械化還田率達(dá)到60%以上。
　　3．提升農(nóng)業(yè)機(jī)械公共服務(wù)能力。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機(jī)維修、教育培訓(xùn)、信息宣傳等公共服務(wù)體系建設(shè)。大力扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年，基本完成49個(gè)糧食主產(chǎn)縣農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建與糧食生產(chǎn)相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系。
　　（五）農(nóng)作物良種良法標(biāo)準(zhǔn)化栽培體系建設(shè)工程。
　　1．主推品種和主推技術(shù)研究與集成體系建設(shè)。確立糧食科研、高校、推廣骨干單位從事水稻、小麥、玉米專業(yè)的資深技術(shù)專家，構(gòu)建水稻、小麥、玉米新品種、新技術(shù)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并在不同農(nóng)區(qū)分別建立水稻、小麥、玉米主推品種、主推技術(shù)創(chuàng)新集成研究基地。其主要任務(wù)：一是選擇適合當(dāng)?shù)氐男缕贩N進(jìn)行深入的比較試驗(yàn)和示范研究，進(jìn)一步明確新品種的特征特性、生態(tài)適應(yīng)性、綜合抗性、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)性，明確主推品種與主推技術(shù)，制定適應(yīng)不同農(nóng)作生態(tài)區(qū)域的良種良法配套栽培技術(shù)規(guī)程。二是加強(qiáng)綜合性優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、超高產(chǎn)配套栽培技術(shù)的集成研究與示范，解決生產(chǎn)實(shí)際中的技術(shù)難題，制定適應(yīng)不同農(nóng)作生態(tài)區(qū)域的主推技術(shù)規(guī)范。三是集成研究示范不同農(nóng)作生態(tài)區(qū)域的糧食作物高效種植模式和耕作制度，為充分利用當(dāng)?shù)毓鉄崴Y源、實(shí)現(xiàn)糧食作物周年高產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是新型肥料、農(nóng)藥械、生化制劑等物化產(chǎn)品的示范應(yīng)用研究。
　　2．良種良法標(biāo)準(zhǔn)化栽培綜合展示基地建設(shè)。集中展示主推品種、主推技術(shù)、周年高產(chǎn)高效種植模式和技術(shù)，以及主推肥料、農(nóng)藥械、生化制劑等物化產(chǎn)品示范效果，并進(jìn)行高產(chǎn)超高產(chǎn)攻關(guān)，使其成為大面積推廣應(yīng)用的前沿導(dǎo)向和示范基地。
　　3．高產(chǎn)增效創(chuàng)建萬畝示范片建設(shè)。加快推進(jìn)水稻旱改水、秈改粳、直播改機(jī)插“三改”工程和糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建工程。重點(diǎn)實(shí)施旱改水田間工程建設(shè)，力爭(zhēng)每畝糧食有較大幅度的增產(chǎn)，選擇秈稻生產(chǎn)集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，整建制推進(jìn)秈稻改粳稻，開展商品化集中育秧，力爭(zhēng)基本消除直播稻，提高商品化育供秧能力。特別是國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，將集中向高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田建設(shè)傾斜，全省財(cái)政資金也將安排旱改水田間工程、商品化集中育秧、秈改粳和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片等補(bǔ)貼，力爭(zhēng)盡快建成一批生產(chǎn)條件好、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)產(chǎn)區(qū)。
　　（六）防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程。
　　1．建立干旱、雨澇、低溫、高溫、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。建立糧食作物災(zāi)害發(fā)生與補(bǔ)救監(jiān)控中心，配備災(zāi)害數(shù)據(jù)采集、接收、整理分析設(shè)備，及時(shí)進(jìn)行災(zāi)害研究、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)案與補(bǔ)救措施發(fā)布等。
　　2．建設(shè)土壤墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在淮北建設(shè)土壤墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備土壤水分自動(dòng)測(cè)定系統(tǒng)、簡(jiǎn)易田間氣象站、數(shù)據(jù)接收設(shè)備及地方土壤墑情及旱情評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
　　3．加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)。全面提高全省糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物重大病蟲害和重大植物疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平，確保及時(shí)、科學(xué)、有效控制重大遷飛性害蟲、流行性病害與檢疫性有害生物危害。通過提高農(nóng)作物病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，實(shí)施精確預(yù)報(bào)，增強(qiáng)病蟲防治的針對(duì)性和有效性，減少盲目用藥，提高防治效果。
　　4．增強(qiáng)應(yīng)急防治與災(zāi)后補(bǔ)救能力。提高病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織數(shù)量和服務(wù)規(guī)模，提高防控水平和科學(xué)用藥能力，減少糧食作物病蟲實(shí)際危害損失。氣象災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)做好肥水促轉(zhuǎn)化、改補(bǔ)種等災(zāi)后恢復(fù)補(bǔ)救技術(shù)預(yù)案的落實(shí)，把災(zāi)害損失減低到最低限度。
　　（七）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)工程。
　　1．實(shí)施農(nóng)田面源氮磷流失生態(tài)攔截工程。充分利用農(nóng)田原有排水溝渠塘，采用生物技術(shù)、工程技術(shù)進(jìn)行規(guī)范化工程改造，建成生態(tài)攔截型溝渠塘系統(tǒng)，增加對(duì)農(nóng)田排水中所攜帶氮磷養(yǎng)分?jǐn)r截再利用的生態(tài)功能。加強(qiáng)生態(tài)溝渠塘改造，實(shí)行灌排分開，在農(nóng)田排水系統(tǒng)中構(gòu)建適當(dāng)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化溝渠塘，合理搭配種植高富集氮磷養(yǎng)分的多類型植物，并在溝渠塘中規(guī)范設(shè)置節(jié)制閘壩、透水壩、潛流壩等小型工程設(shè)施，對(duì)農(nóng)田徑流氮、磷等流失養(yǎng)分進(jìn)行攔截和吸收利用。加強(qiáng)河口生態(tài)型濕地改造，通過各類小型生態(tài)攔截系統(tǒng)建設(shè)，阻截大部分農(nóng)田養(yǎng)分損失，利用河口前沿現(xiàn)有低洼地等改造建設(shè)成大型生態(tài)河口人工濕地?cái)r截系統(tǒng)，通過搭配種植各類挺水植物、浮水植物和沉水植物，構(gòu)建合理的生態(tài)群落，形成區(qū)域水生、濕生、陸生生態(tài)系統(tǒng)并存的生態(tài)系統(tǒng)。
　　2．實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程。在全省49個(gè)縣（市、區(qū)）糧食產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)站和農(nóng)田定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完善全省農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系，開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)與預(yù)警，建立農(nóng)業(yè)面源污染空間信息數(shù)據(jù)庫。縣級(jí)監(jiān)測(cè)站主要負(fù)責(zé)制定本級(jí)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，建立污染定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展本區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、樣品采集與處理，承擔(dān)常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，建立本轄區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)檔案；建立定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在線監(jiān)測(cè)農(nóng)村生活、種植業(yè)源、畜牧業(yè)源的氮、磷流失，測(cè)算氮、磷流失系數(shù)，監(jiān)測(cè)預(yù)警農(nóng)業(yè)面源污染狀況，掌握污染發(fā)生重點(diǎn)區(qū)域、污染物主要來源，了解動(dòng)態(tài)變化規(guī)律；建立農(nóng)業(yè)面源污染空間信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、應(yīng)用傳感、WEB發(fā)布服務(wù)為一體，分析農(nóng)業(yè)面源變化趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警全省49個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)面源污染，為農(nóng)業(yè)面源污染防治提供決策依據(jù)。
　　（八）倉儲(chǔ)物流和糧食加工能力建設(shè)工程。
　　1．構(gòu)建糧食現(xiàn)代物流體系。按照從總量擴(kuò)張向功能提升和完善體系轉(zhuǎn)變的基本思路，穩(wěn)定現(xiàn)有倉容總量，大力提升糧食物流“四散化”和儲(chǔ)糧科學(xué)化水平，在全省形成以區(qū)域性物流中心為龍頭、中心庫為重點(diǎn)、骨干庫為支撐、基層庫為基礎(chǔ)的糧食倉儲(chǔ)物流體系。
　　2．加強(qiáng)糧食運(yùn)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞全省“兩縱兩橫、四大通道”糧食物流規(guī)劃，突出“四散化”功能，強(qiáng)化綜合配套，構(gòu)建18個(gè)重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)物流中心；在已完成的中心糧庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，13個(gè)省轄市和49個(gè)縣（市、區(qū)）各自重點(diǎn)修建完善一個(gè)設(shè)施現(xiàn)代化、儲(chǔ)糧科學(xué)化、管理規(guī)范化的中心糧庫，省屬企業(yè)結(jié)合糧食產(chǎn)銷格局補(bǔ)充建設(shè)16個(gè)中心糧庫；在中心糧庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分考慮行政區(qū)劃、交通條件、糧源、收購(gòu)量、儲(chǔ)存量、糧食流向等因素，重點(diǎn)建設(shè)倉容量較大的骨干糧庫。整合基層糧庫，在交通便捷、糧源豐富地區(qū)重點(diǎn)打造具有一定倉容量的主要收納庫。
　　3．加快技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。推進(jìn)糧油質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，積極探索信息化技術(shù)在倉儲(chǔ)物流中的應(yīng)用。推動(dòng)多種運(yùn)輸方式高效銜接，建設(shè)貫穿收納、集并、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)一體化的散糧運(yùn)輸系統(tǒng)。吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，完善和提升符合全省省情、節(jié)能環(huán)保的低溫儲(chǔ)糧、氣調(diào)儲(chǔ)糧、環(huán)流熏蒸和糧食烘干技術(shù)，并在全省進(jìn)行推廣應(yīng)用。
　　4．推進(jìn)糧食加工業(yè)發(fā)展。按照糧食加工增值、提高糧食效益的要求，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立與生產(chǎn)、流通、消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，完善現(xiàn)代糧食加工體系，提升糧食發(fā)展水平，增強(qiáng)糧食加工保障供給能力。
　　5．加快產(chǎn)地糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。按照“改造、提升、擴(kuò)量、完善”的基本思路，重點(diǎn)扶持產(chǎn)地特色糧食批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展沿江、沿海和沿運(yùn)河區(qū)域性中轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不斷提升批發(fā)與中轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)功能，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。
　　六、資金測(cè)算與安排
　　（一）資金測(cè)算。
　　根據(jù)《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》安排，到2020年，完成全省新增43億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù)的投資總規(guī)模為183億元，其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資54億元。
　　（二）安排原則。
　　根據(jù)《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》要求，確定全省中央和地方配套資金使用原則如下：
　　1．傾斜安排，多增多投。根據(jù)全省安排的糧食增產(chǎn)縣（市、區(qū)）承擔(dān)任務(wù)的多少，實(shí)行資金分配與增產(chǎn)任務(wù)掛鉤，把有限的資金傾斜安排在糧食核心區(qū)，使糧食核心區(qū)得到更多的資金支持，并兼顧糧食非核心區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)的需要。
　　2．整體考慮，有序推進(jìn)。在實(shí)施規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮資金使用安排，確定新增規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先序，合理安排建設(shè)順序的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。各承擔(dān)糧食增產(chǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)），要根據(jù)全省安排，編制糧食新增生產(chǎn)能力實(shí)施方案，統(tǒng)籌考慮水利工程建設(shè)、田間建設(shè)工程、農(nóng)機(jī)和農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)、良種繁育等項(xiàng)目建設(shè)，做到集中連片、有序推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)。
　　3．嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。按照建設(shè)計(jì)劃任務(wù)，嚴(yán)格安排建設(shè)投資項(xiàng)目，履行建設(shè)程序，建立明確的工作責(zé)任制，強(qiáng)化投資使用監(jiān)管，提高資金使用效率。要求所有建設(shè)項(xiàng)目和資金，均要提出具體的項(xiàng)目和資金使用規(guī)模及地區(qū)，明確每個(gè)項(xiàng)目申報(bào)的具體內(nèi)容、基本要求、上報(bào)程序、信息反饋和檢查監(jiān)督等。
　　七、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織保障和項(xiàng)目管理。
　　實(shí)現(xiàn)全省新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù)，必須做好組織保障工作，切實(shí)抓好項(xiàng)目管理。一是各級(jí)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)機(jī)、糧食、科技等部門負(fù)責(zé)同志為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。二是明確實(shí)施規(guī)劃工作的職責(zé)分工，由各級(jí)發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與實(shí)施，明確責(zé)任，細(xì)化措施，抓好落實(shí)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤和檢查各部門及相關(guān)單位承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的完成情況，定期開展項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)估，并加強(qiáng)考核監(jiān)督檢查的力度。四是切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)和管理，按照國(guó)家基本建設(shè)程序的要求，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“四制”規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，抓好項(xiàng)目工程建設(shè)。
　　（二）加強(qiáng)耕地和水資源的保護(hù)利用。
　　加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，切實(shí)保障率先發(fā)展，全面提升集約水平。一是穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，加大對(duì)蘇中、蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)耕地的保護(hù)力度，適度增加蘇北和蘇中的耕地保護(hù)面積，重點(diǎn)保護(hù)里下河平原、黃淮平原、江淮平原、太湖平原等糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，保障全省新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù)的耕地需要。二是嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，完成國(guó)家下達(dá)江蘇省的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，重點(diǎn)保護(hù)鹽城、徐州、淮安、宿遷、南通等市優(yōu)質(zhì)耕地資源豐富地區(qū)的基本農(nóng)田。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，除法律規(guī)定的情形外，嚴(yán)禁其他各類建設(shè)占用基本農(nóng)田，確需占用的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。穩(wěn)步推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)工程，結(jié)合江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”的實(shí)施，積極開展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。三是嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。建設(shè)項(xiàng)目選址必須貫徹不占或少占耕地和不影響耕地質(zhì)量的原則，確需占用耕地和影響耕地質(zhì)量的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地，減少對(duì)耕地質(zhì)量的影響。四是適度開發(fā)土地后備資源。在確保生態(tài)安全的前提下，因地制宜、有計(jì)劃、有步驟地適度開發(fā)后備資源。在沿海灘涂資源地區(qū)科學(xué)、適度進(jìn)行圍墾、開發(fā)。禁止在生態(tài)敏感和脆弱區(qū)實(shí)施各類不當(dāng)土地開發(fā)利用行為，切實(shí)維持乃至提高其生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。五是實(shí)行嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，采取有力措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，提高農(nóng)業(yè)用水有效利用率。
　　（三）構(gòu)建糧食生產(chǎn)多元投入機(jī)制。
　　加快建立保障全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的投入長(zhǎng)效機(jī)制，特別是確保糧食生產(chǎn)核心區(qū)發(fā)展糧食投入需要。一是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)江蘇糧食生產(chǎn)的傾斜力度，重點(diǎn)是增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以及水稻、小麥和玉米等良種補(bǔ)貼。二不斷拓展糧食生產(chǎn)融資渠道，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持，特別是對(duì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的支持，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資糧食生產(chǎn)。三是認(rèn)真落實(shí)糧食最低價(jià)收購(gòu)預(yù)案，擴(kuò)大最低收購(gòu)價(jià)格政策執(zhí)行范圍，并根據(jù)全省財(cái)政狀況，出臺(tái)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。四是逐步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)政策性貸款制度，在小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等方面取得進(jìn)展。五是完善主要糧食品種政策性保險(xiǎn)辦法。
　　（四）充分調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)積極性。
　　按照“多產(chǎn)糧多支持、多貢獻(xiàn)多獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，加大對(duì)全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。一是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地開發(fā)整理資金等扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，按照規(guī)劃要求，調(diào)整資金投向，向糧食生產(chǎn)核心區(qū)傾斜，形成合力，加大扶持力度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益。二是引導(dǎo)糧食主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制。三是建立健全以公共財(cái)政為主體的多元化投入機(jī)制，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投向糧食生產(chǎn)。
　　（五）加強(qiáng)糧食科研創(chuàng)新體系建設(shè)。
　　以實(shí)現(xiàn)全省新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)為契機(jī)，加快優(yōu)質(zhì)糧食品種培育，創(chuàng)新集成栽培技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建立健全糧食科研創(chuàng)新體系。一是加快建立糧食科技體系。依托省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院和地區(qū)級(jí)農(nóng)科所的優(yōu)勢(shì)科研力量，逐步建立適應(yīng)糧食發(fā)展需要的科研創(chuàng)新體系，完善和擴(kuò)建稻谷、小麥、玉米3大作物的品種改良中心、分中心，建設(shè)一批區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力提供科技支撐。二是建立健全省內(nèi)區(qū)域性育種協(xié)作網(wǎng)。以國(guó)家和農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、改良中心、分中心為骨干，區(qū)域育種科研機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，盡快建立全省區(qū)域性育種協(xié)作網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)品種選育工作的整體設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)品種資源的共享、有利基因的聚合重組和有效利用，加速優(yōu)良品種選育進(jìn)程，提高育種效率。三是組織開展糧食科技攻關(guān)。在國(guó)家和省級(jí)科技攻關(guān)計(jì)劃中，突出糧食科研攻關(guān)重點(diǎn)，在育種和栽培技術(shù)、耕地質(zhì)量建設(shè)、生物災(zāi)害防控等方面加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)。
　　（六）推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
　　重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食購(gòu)銷、加工等龍頭企業(yè)，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，提高糧食生產(chǎn)組織化程度，切實(shí)保護(hù)糧農(nóng)利益。一是發(fā)展糧食專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷服務(wù)，引導(dǎo)各類中介組織開展對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮糧食協(xié)會(huì)等中介組織行業(yè)自律和維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用。二是大力發(fā)展糧食加工業(yè)，引導(dǎo)糧食加工業(yè)向規(guī)模化和集約化方向發(fā)展，按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、方便”的要求，推進(jìn)傳統(tǒng)主食食品工業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品比重。推進(jìn)糧食加工業(yè)副產(chǎn)品的綜合利用，提高資源利用效率和增值效益。強(qiáng)化糧食加工業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和品牌建設(shè)。三是鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立良好的經(jīng)濟(jì)利益體，通過加工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)和幫助糧農(nóng)發(fā)展糧食生產(chǎn)。

附件：

江蘇省新增43億斤糧食生產(chǎn)

能力實(shí)施規(guī)劃分縣增產(chǎn)任務(wù)及投資表