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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)
省政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展全面提升全省安全
發(fā)展水平意見重點(diǎn)工作分工方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕180號(hào) 2012年10月17日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《貫徹落實(shí)省政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展全面提升全省安全發(fā)展水平意見重點(diǎn)工作分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
貫徹落實(shí)省政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展全面提升
全省安全發(fā)展水平意見重點(diǎn)工作分工方案
一、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
（一）嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
1．企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)教育培訓(xùn)、隱患治理、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援等安全措施，加大安全投入，努力改善安全生產(chǎn)條件，不斷提升安全保障能力。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要承擔(dān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作全面負(fù)責(zé)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。（省安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。
2．全省各級(jí)人民政府必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康有可靠保障的基礎(chǔ)之上。堅(jiān)持“守土有責(zé)”，切實(shí)履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)工作例會(huì)和定期檢查督查制度，及時(shí)研究解決涉及安全生產(chǎn)的重大問題，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。（省安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三）履行部門安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
3．各有關(guān)部門和單位要按照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)規(guī)定，遵循“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，明確本部門和單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作加強(qiáng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門管理和指導(dǎo)職責(zé)，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。（省安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
二、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管
（四）加強(qiáng)道路交通安全綜合治理。
4．全面實(shí)施交通安全生命保障工程，進(jìn)一步完善道路交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。（省公安廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、教育廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、氣象局以及江蘇交通控股公司等部門和單位分工負(fù)責(zé)）
5．認(rèn)真執(zhí)行客運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營(yíng)和非法改裝車輛從事旅客運(yùn)輸。嚴(yán)格長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，建立長(zhǎng)途客車駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度。加強(qiáng)公路路面管控，嚴(yán)厲打擊超員、超載、超限、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒人員駕駛、高速公路違規(guī)停車等交通違法行為。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)和農(nóng)村道路綜合治理，改善農(nóng)村地區(qū)道路安全通行條件，提升農(nóng)村交通安全管理基礎(chǔ)工作水平。強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。（省公安廳、交通運(yùn)輸廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
6．建立符合各地實(shí)際的接送中小學(xué)生、幼兒園車輛及專用校車安全運(yùn)營(yíng)和管理制度，依法強(qiáng)化安全監(jiān)管。（省教育廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、法制辦分工負(fù)責(zé)）
（五）嚴(yán)格工業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。
7．各地要按照全省第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步整合化工集中區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化企業(yè)布局，推進(jìn)化工集中區(qū)安全管理一體化建設(shè)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
8．加強(qiáng)化工集中區(qū)專門消防站建設(shè)和管理。（省安監(jiān)局、公安廳、財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)）
9．嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，加快城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、安監(jiān)局、國(guó)土資源廳分工負(fù)責(zé)）
10．強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監(jiān)管，生產(chǎn)和使用屬于重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置，必須進(jìn)行自動(dòng)化改造，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施，必須健全安全檢測(cè)監(jiān)控體系。（省安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
11．穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道，要明確監(jiān)管責(zé)任主體，落實(shí)安全管理措施，防止發(fā)生事故危及公共安全。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安監(jiān)局、能源局牽頭負(fù)責(zé)）
12．全省沿海、沿江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)水污染防治措施。（江蘇海事局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
13．加強(qiáng)對(duì)民用船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)防科工辦牽頭負(fù)責(zé)）
14．嚴(yán)格鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)督管理。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
15．加強(qiáng)對(duì)有色、建材、機(jī)械、冶金、煙草、紡織、輕工、民用爆炸物品等企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（六）深化建設(shè)工程領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。
16．按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，特別要對(duì)房屋拆除、民房修建和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)安全監(jiān)管。以防坍塌、防高處墜落事故為重點(diǎn)，持續(xù)開展建筑施工領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查治理深基坑、高支模、起重機(jī)械設(shè)備、腳手架等建設(shè)工程和設(shè)備安裝安全隱患。督促建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行地面施工挖掘作業(yè)安全管理制度，確保地下管網(wǎng)安全。嚴(yán)禁企業(yè)出租、出借相關(guān)資質(zhì)證書或者無資質(zhì)的企業(yè)掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，嚴(yán)厲打擊工程項(xiàng)目施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證、超越資質(zhì)范圍承攬工程、擅自分包轉(zhuǎn)包工程等違法違規(guī)行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（七）確保煤礦和非煤礦山生產(chǎn)安全。
17．健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。加大煤礦防治水工作力度，開展煤礦防治水能力評(píng)估。大力推進(jìn)煤礦安全科技進(jìn)步，加快煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)集成體系建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提高煤礦采掘機(jī)械化水平。按時(shí)完成煤礦井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，提升煤礦安全保障能力。（江蘇煤監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省科技廳、國(guó)土資源廳分工負(fù)責(zé)）
18．穩(wěn)步推廣地下礦山充填開采技術(shù)，新建地下礦山應(yīng)優(yōu)先采用充填采礦法。加大地下礦山采空區(qū)隱患治理力度，落實(shí)采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施。加快尾礦庫在線監(jiān)測(cè)及尾礦綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣運(yùn)用，新建尾礦庫應(yīng)采用一次性筑壩技術(shù)。（省安監(jiān)局牽頭，省國(guó)土資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委分工負(fù)責(zé)）
（八）促進(jìn)水上交通和漁業(yè)作業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。
19．嚴(yán)格遵守船舶最低安全配員規(guī)則和船舶簽證管理規(guī)則等規(guī)章制度。以客船、客滾船、客渡船、高速客船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船和旅游船舶（艇）為重點(diǎn)，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證無照船舶運(yùn)輸、載客、渡運(yùn)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)渡口渡船安全管理，督促跨江、跨河、跨海大橋及架空管線業(yè)主或者經(jīng)營(yíng)管理單位落實(shí)防碰撞措施。（省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
20．嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船舶出海作業(yè)編組和漁業(yè)船員持證上崗等制度，全面推進(jìn)海洋捕撈漁船更新改造工程，繼續(xù)深入開展海洋涉漁“三無”船舶專項(xiàng)整治，加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法、違法從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。（省海洋漁業(yè)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（九）推進(jìn)公共消防安全管理。
21．全省各級(jí)人民政府要把消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)消防投入和公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，深入推進(jìn)網(wǎng)格化消防安全管理。以高層地下建筑、人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所為重點(diǎn)，持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治活動(dòng)，確保社會(huì)面消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴(yán)格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等消防安全措施，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。（省公安廳牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（十）做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作。
22．認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，健全基層監(jiān)管體系，落實(shí)各級(jí)人民政府農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任和農(nóng)機(jī)合作社安全主體責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)，嚴(yán)格把好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)及駕駛?cè)伺嘤?xùn)關(guān)、考試發(fā)證關(guān)。公安、農(nóng)機(jī)等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立信息互通制度，切實(shí)提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證率、檢驗(yàn)率和駕駛?cè)顺肿C率，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)防范事故能力。（省農(nóng)機(jī)局、公安廳、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（十一）狠抓煙花爆竹流通市場(chǎng)安全監(jiān)管。
23．嚴(yán)格煙花爆竹市場(chǎng)準(zhǔn)入，認(rèn)真執(zhí)行煙花爆竹批發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放煙花爆竹的行為。（省安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
三、嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法與問責(zé)
（十二）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。
24．健全安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一標(biāo)志、規(guī)范執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（省安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
25．縣級(jí)以上安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制訂安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督年度執(zhí)法工作計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
26．依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)等懲治措施，切實(shí)維護(hù)安全生產(chǎn)法制秩序。（省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、工商局和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（十三）依法嚴(yán)肅查處各類事故。
27．按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。發(fā)生重大、較大和有較大影響的一般生產(chǎn)安全事故，除按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理外，上一級(jí)人民政府安委會(huì)要對(duì)其查處情況實(shí)行掛牌督辦。從2012年開始，省安委會(huì)每年對(duì)各地、各行業(yè)的事故調(diào)查處理和責(zé)任追究情況開展一次專項(xiàng)檢查，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限和督辦要求完成督辦任務(wù)的地區(qū)和行業(yè)主管部門，要在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)。（省安監(jiān)局牽頭，省監(jiān)察廳、公安廳以及省總工會(huì)分工負(fù)責(zé)）
（十四）建立事故調(diào)查處理和重大行政處罰備案制度。
28．由設(shè)區(qū)的市人民政府組織調(diào)查處理的較大事故，市人民政府批復(fù)后應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報(bào)告和批復(fù)決定報(bào)省安監(jiān)局備案。設(shè)區(qū)的市安監(jiān)局對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位實(shí)施10萬元以上罰款、沒收違法所得價(jià)值在10萬元以上、撤銷有關(guān)資質(zhì)或者吊銷有關(guān)許可證等重大行政處罰的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省安監(jiān)局備案。（省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
四、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（十五）完善安全生產(chǎn)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。
29．負(fù)有安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門和單位要抓緊建立完善涉及高速公路、港口碼頭、大型橋梁隧道、城市軌道交通、地下管網(wǎng)、特種設(shè)備、超高層建筑等建設(shè)、運(yùn)行、管理的安全制度。（省安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)，省法制辦配合）
30．根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)保障需要，修訂完善地方和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（省安監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
31．探索創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，健全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。（省安監(jiān)局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳以及人民銀行南京分行牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、工商局、國(guó)資委、能源局以及江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局、江蘇省電監(jiān)辦分工負(fù)責(zé)）
（十六）加大安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)力度。
32．加強(qiáng)安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，在高等院校、技工院校設(shè)置安全管理、安全工程等專業(yè)學(xué)科，規(guī)劃新建安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)安全工程中高級(jí)技術(shù)和管理人才。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。（省教育廳、安監(jiān)局牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)）
（十七）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。
33．認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的依法取締。不得將高危行業(yè)項(xiàng)目變通為非高危行業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，報(bào)批項(xiàng)目與實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目不一致的，投資主管部門必須撤銷審批，在建項(xiàng)目必須停止建設(shè)，已完工項(xiàng)目必須停止投運(yùn)，堅(jiān)決防止安全無保障的企業(yè)準(zhǔn)入。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。（省安監(jiān)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、總工會(huì)牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。
34．加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。對(duì)存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
35．大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，積極開展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)提升安全裝備水平。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（十九）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
36．把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全評(píng)價(jià)、行政許可、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等結(jié)合起來，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。對(duì)一級(jí)企業(yè)抓鞏固、二級(jí)企業(yè)抓提升、三級(jí)企業(yè)抓改進(jìn)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)抓整改，經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的責(zé)令其關(guān)閉退出，促進(jìn)企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。（省安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二十）深化隱患排查治理。
37．企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員排查、專家檢查、動(dòng)態(tài)分析、登記報(bào)告、分級(jí)治理等隱患排查治理制度，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，及時(shí)消除事故隱患。對(duì)重大危險(xiǎn)源，要登記建檔，定期開展檢測(cè)、評(píng)估和實(shí)時(shí)監(jiān)控。認(rèn)真執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)重要安全生產(chǎn)事項(xiàng)備案及年檢的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格重大安全隱患掛牌督辦制度，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實(shí)到位。（省安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二十一）加強(qiáng)職業(yè)病防治。
38．嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家和省職業(yè)病防治規(guī)劃，切實(shí)做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、職業(yè)衛(wèi)生許可、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治、職業(yè)病危害事故查處等工作。（省安監(jiān)局、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生廳、總工會(huì)牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
39．切實(shí)抓好煤（矽）塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)病危害防范治理。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或者預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得建設(shè)。（省安監(jiān)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委分工負(fù)責(zé)）
五、提升安全生產(chǎn)保障能力
（二十二）加大安全生產(chǎn)投入。
40．建立各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)省級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用管理，市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地實(shí)際建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)稅金融政策，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，將交警、運(yùn)政、路政、農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入政府預(yù)算。（省安監(jiān)局牽頭，省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
41．制訂企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠等政策的實(shí)施細(xì)則，并確保落實(shí)到位。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。（省財(cái)政廳牽頭，省國(guó)稅局、地稅局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
42．落實(shí)和完善工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。（省人力資源社會(huì)保障廳、安監(jiān)局以及江蘇保監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二十三）發(fā)揮安全科技支撐作用。
43．整合安全科技資源，充分發(fā)揮大專院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企事業(yè)單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和安全生產(chǎn)專家的作用，健全安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建成省級(jí)礦山類、非礦山類和職業(yè)衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)各類安全技術(shù)、裝備、工藝、產(chǎn)品研發(fā)，適時(shí)組織安全生產(chǎn)科技成果評(píng)定、推廣。建設(shè)煤礦災(zāi)害綜合防治、非煤礦山典型災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)、職業(yè)病防治、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急救援等方面的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。推進(jìn)感知礦山等基于物聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。（省安監(jiān)局、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二十四）發(fā)展和利用安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)資源。
44．強(qiáng)化各級(jí)、各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的組織、協(xié)調(diào)、帶動(dòng)作用，整合社會(huì)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，推動(dòng)各類安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。建立和完善服務(wù)價(jià)格與信用體系。（省安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二十五）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
45．國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)要明確承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市實(shí)行“一局一支隊(duì)”模式（建制局及下轄安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)），縣、市推廣“一局一大隊(duì)”模式（建制局及下轄安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能、機(jī)構(gòu)和工作人員，村委（居委）會(huì)要明確專（兼）職人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。加快職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)探索安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委托執(zhí)法。（省安監(jiān)局、編辦、人力資源社會(huì)保障廳牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
六、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
（二十六）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。
46．整合建設(shè)化工、道路交通、水上交通、消防、礦山、職業(yè)病防治等省級(jí)應(yīng)急救援綜合基地。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳以及江蘇海事局分工負(fù)責(zé)）
47．各地要根據(jù)本地實(shí)際，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量和專業(yè)應(yīng)急救援小分隊(duì)，逐步建立以應(yīng)急基地為覆蓋、以消防救援為主體、以專業(yè)應(yīng)急小分隊(duì)為補(bǔ)充的應(yīng)急救援體系。（省安監(jiān)局、應(yīng)急辦牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
48．健全應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。（省財(cái)政廳、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二十七）健全應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)制。
49．市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門要明確承擔(dān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)。（省安監(jiān)局、編辦、人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）
50．加強(qiáng)公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、地震、氣象、海事等部門的協(xié)調(diào)配合，深化各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各類應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，不斷提高應(yīng)急處置效率。（省安監(jiān)局、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生廳、海洋漁業(yè)局、地震局、氣象局、應(yīng)急辦以及江蘇海事局分工負(fù)責(zé)）
（二十八）完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)條件。
51．加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備。建設(shè)覆蓋省、市、縣三級(jí)高危行業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資、應(yīng)急醫(yī)療等信息的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。加快建設(shè)各市和一批重點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援信息中心。（省安監(jiān)局牽頭，省交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急辦配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
52．推進(jìn)海上應(yīng)急搜救能力建設(shè)。（江蘇海事局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二十九）強(qiáng)化預(yù)案管理和應(yīng)急演練。
53．進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、修訂、演練、宣傳等工作，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。各地、各有關(guān)部門要定期組織事故應(yīng)急演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。（省安監(jiān)局、應(yīng)急辦牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
54．企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員遇到險(xiǎn)情時(shí)，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。（省安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
七、開展安全生產(chǎn)宣傳教育和文化建設(shè)
（三十）深化安全生產(chǎn)普法宣傳和示范創(chuàng)建活動(dòng)。
55．深化安全生產(chǎn)普法宣傳和示范創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全民安全法制意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的自覺性。廣泛開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)、職業(yè)病防治知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等宣傳活動(dòng)，繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽等專項(xiàng)活動(dòng)。推進(jìn)安全發(fā)展示范城市、安全發(fā)展工業(yè)園區(qū)、安全村鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全校園等創(chuàng)建工作，提升社會(huì)安全保障能力和服務(wù)水平。（省安監(jiān)局牽頭，省委宣傳部、省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省廣電局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）
（三十一）大力培育發(fā)展安全文化。
56．充分利用社會(huì)資源和市場(chǎng)機(jī)制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮。（省發(fā)展改革委、安監(jiān)局牽頭，省委宣傳部、省廣電局、省總工會(huì)、團(tuán)省委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
57．在企業(yè)全面建立“1＋3”安全監(jiān)控體系，在煤礦企業(yè)全面推行“白國(guó)周班組管理法”，積極構(gòu)筑群防、群控、群治工作機(jī)制。健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度，將企業(yè)誠信和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級(jí)作為安全文化建設(shè)評(píng)定的重要量化指標(biāo)，推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全生產(chǎn)先進(jìn)班組創(chuàng)建。（省安監(jiān)局、總工會(huì)牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三十二）加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)和考核。
58．企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須全部經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)考核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)安全培訓(xùn)合格后上崗。以高危行業(yè)企業(yè)一線操作人員、農(nóng)民工、外包施工企業(yè)人員為重點(diǎn)，開展新聘人員強(qiáng)制性崗前安全培訓(xùn)。鼓勵(lì)大型企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（省安監(jiān)局、人力資源社會(huì)保障廳牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
（三十三）健全安全生產(chǎn)工作格局。
59．各地要進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)人民政府安委會(huì)及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各成員單位的工作責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展意識(shí)，真正把安全生產(chǎn)工作擺在突出位置，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)重要工作的部署、推進(jìn)、檢查和考核。（省安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三十四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核。
60．縣級(jí)以上人民政府要把安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大安全生產(chǎn)分值和考核權(quán)重。各級(jí)安委會(huì)要完善考核辦法，每年年底對(duì)下一級(jí)人民政府和同級(jí)人民政府相關(guān)部門進(jìn)行考核。嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度，對(duì)年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核不合格的地區(qū)及有關(guān)部門，不得享受年度考核獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次，2年內(nèi)不得受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)班子成員不得享受年度考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核獲得合格以上等次的地區(qū)及有關(guān)部門，由上一級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省安監(jiān)局牽頭，省監(jiān)察廳、國(guó)資委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三十五）發(fā)揮社會(huì)公眾的參與監(jiān)督作用。
61．推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度。（省安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
62．建立安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和救援工作報(bào)道機(jī)制。完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)調(diào)查核實(shí)其所反映的問題并依法作出處理，處理結(jié)果要向社會(huì)公示。（省委宣傳部、省安監(jiān)局牽頭，省廣電局、監(jiān)察廳配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
63．鼓勵(lì)新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督。（省委宣傳部、省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局、省廣電局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)分工負(fù)責(zé)）