中共江蘇省委江蘇省人民政府
關于進一步促進紅十字事業發展的意見
蘇發〔2012〕22號 2012年11月1日
紅十字事業是造福人民的崇高事業，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。為認真貫徹落實《中華人民共和國紅十字會法》、《國務院關于促進紅十字事業發展的意見》（國發〔2012〕25號）和《江蘇省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》（以下簡稱實施辦法），進一步加強新時期紅十字會工作，充分發揮紅十字會在經濟社會發展中的重要作用，促進全省紅十字事業持續健康發展，現提出以下意見。
一、充分認識紅十字會工作的重要地位和作用
紅十字會是歷史最悠久、影響最廣泛的國際性人道救助組織，以保護人的生命與健康、促進和平進步事業為宗旨，致力于動員社會力量，改善最易受損害群體境況。“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，與中華民族優秀傳統文化一脈相承，與社會主義核心價值體系高度契合，是人類文明進步的重要體現。我國作為日內瓦公約的締約國，一直認真履行承諾，積極支持紅十字會開展工作。省委、省政府歷來高度重視紅十字會工作，研究采取一系列政策措施，扶持和推動紅十字事業發展。近年來，全省各級紅十字組織認真貫徹《中華人民共和國紅十字會法》及我省實施辦法，扎實推進備災救災、人道救助、應急救護等工作，積極開展無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻以及預防艾滋病宣傳教育活動，人道工作的覆蓋面和社會影響力不斷擴大，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻，成為黨委政府在人道工作領域的得力助手、和諧社會建設的重要力量、精神文明建設的生力軍和民間外交的重要渠道。
當前，我省正處于全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的關鍵時期，經濟社會發展和保障改善民生的任務十分繁重，迫切需要加強和創新社會管理。紅十字會作為從事人道主義工作的救助團體，在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會矛盾等方面具有獨特優勢。大力發展紅十字事業，是實踐“三個代表”重要思想、深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是加強和創新社會管理、保障改善民生的現實需要，是構建社會主義核心價值體系、推動社會主義精神文明建設的重要內容。全省各級黨委、政府要充分認識加強新時期紅十字會工作的重要意義，把支持紅十字事業發展作為義不容辭的責任，切實幫助紅十字會提高救助能力，依法保障紅十字會獨立自主開展工作，促進紅十字會更好地履行人道主義救助職責，推動全省紅十字事業又好又快發展。
二、進一步明確新時期紅十字事業發展的總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循國際紅十字與紅新月運動基本原則，依照《中華人民共和國紅十字會法》及我省實施辦法，順應經濟社會發展要求和人民群眾期待，著力完善紅十字會組織體系、業務體系、制度體系和運行機制，不斷強化紅十字會的公信力和應急救援能力、社會動員能力、服務公眾能力、科學管理能力、國際合作能力，進一步提升人道主義工作水平，更好地發揮在保障改善民生、加強和創新社會管理、推進社會主義精神文明建設等方面的重要作用，努力開創我省紅十字事業發展新局面，為又好又快推進“兩個率先”作出積極貢獻。
（二）主要目標。到“十二五”期末，全省紅十字會組織體系、業務體系、制度體系和運行機制進一步健全，突發事件應急救援體系更為完善，應急救援能力明顯增強；紅十字精神廣泛傳播，紅十字會的社會認同度和動員能力顯著提升；籌資機制逐步完善，籌資渠道不斷拓展，人道救助實力實現倍增；生命救護體系更加健全，無償獻血、捐獻造血干細胞、遺體和人體器官捐獻等工作扎實推進；紅十字志愿服務范圍不斷擴大，服務水平明顯提高；對外交流與合作更趨廣泛，紅十字會的民間外交作用充分發揮；紅十字事業發展基礎進一步夯實，運行管理規范，信息公開及時，社會形象良好；城鄉、區域之間紅十字事業協調發展，紅十字會各項業務工作位居全國前列。
三、積極支持和促進紅十字會依法履行職責
（一）加快完善紅十字應急救援體系。開展備災救災工作是法律賦予紅十字會的重要職責，各級政府要將紅十字應急救援工作納入政府災害應急響應體系，積極幫助紅十字會完善快速高效的應急救援體系。各地要根據實際需要，把紅十字備災救災中心或物資庫建設列入當地防災減災規劃統籌考慮，進一步加強市、縣兩級紅十字會備災救災中心（倉庫）建設，并完善配套設施，充實救災物資儲備品種和數量，增強紅十字會救災應急保障能力。支持紅十字會依托志愿人員建立各類救援隊伍，強化培訓演練，提高民間救援的專業化水平。公安、交通、鐵路、民航、海關、工商、檢驗檢疫等部門要依法保障紅十字會執行救援救助任務，對使用紅十字標志執行應急救援任務的人員、物資和交通工具予以優先通行，并按規定減免有關費用。
（二）著力加強紅十字應急救護培訓。充分發揮紅十字會在公眾參與的應急救護培訓中的主體作用，通過政府購買服務等形式，支持紅十字會在學校、社區、鄉村、機關、企事業單位中持續開展公益性應急救護培訓，推廣普及應急救護知識與技能，逐步構建與政府應急體系聯動的群眾性自救互救安全網絡。公安、交通、住房城鄉建設、電力、質監、安監、旅游、價格等部門要大力支持和配合紅十字會依法對相關從業人員進行應急救護培訓，不斷提高廣大群眾特別是高危行業人群的自救互救能力。到2020年，力爭使全省接受應急救護培訓的人員占總人口比例達到15%。
（三）不斷提升紅十字會人道救助成效。大力支持紅十字會面向困難群體開展人道救助工作，積極推進“紅十字博愛送萬家”和助醫、助學、助困、助老、助孤、助殘等人道救助活動，推動實施援建博愛新村、學校、鄉村路橋和紅十字服務站等項目，著力打造具有江蘇特色的紅十字人道救助品牌。完善城鄉紅十字人道服務體系，在農村和社區進一步加大以健康服務、大病醫療救助、扶貧幫困等為主要內容的人道救助力度。發展改革、民政、衛生、稅務等部門要采取切實有效措施，積極支持紅十字會結合實際興辦醫療、康復、養老等與其宗旨相符合的社會公益事業，并按有關規定給予政策扶持。
（四）進一步加強無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作。依托紅十字會在群眾中的良好公益形象和群眾性、社會性團體優勢，加強無償獻血的宣傳推動和表彰獎勵工作，大力弘揚無私奉獻、救死扶傷的高尚精神，讓更多的人了解無償獻血、接受無償獻血、參與無償獻血。按照“優先保證質量、穩步提升數量”的要求，鞏固擴大江蘇造血干細胞分庫的有效庫容量，努力提高庫容使用率和移植成功率，同時完善對造血干細胞捐獻志愿者的跟蹤服務制度，確保我省這項工作繼續保持全國領先水平。支持紅十字會依法開展遺體和人體器官捐獻工作，推進全省人體器官捐獻體系建設，加快人體器官捐獻立法進程；健全社會褒獎激勵機制，鼓勵各地建立遺體、人體器官捐獻者紀念園，在省紅十字基金中設立人體器官捐獻救助基金，為捐受雙方提供必要的人道救助。要充分尊重捐獻人的意愿，按照公平、公正、科學的要求，建立嚴格的管理制度，確保捐獻人及法定受益人的合法權益。
（五）積極開展國際人道援助和港澳臺交流合作。充分發揮紅十字會在開展民間對外交流方面的獨特優勢，支持紅十字會按有關規定積極參與國際紅十字運動和對外人道援助工作，擴大與國際紅十字組織和各國紅十字會的交流合作領域，學習借鑒先進公益管理理念，積極引進資金、技術和項目，努力實現互利共贏，促進我省紅十字事業發展。進一步密切與香港、澳門紅十字會之間的聯系，在人道救援、志愿服務、紅十字青少年工作等方面深化交流與合作。加強與臺灣紅十字組織的交流與合作，增進包括青少年在內的兩岸民眾之間的溝通和互助，發揮紅十字組織在推進祖國統一大業中的特殊作用。
四、不斷加大對紅十字事業的資金和政策支持力度
（一）加大對紅十字事業的財政投入。各級政府要多渠道籌集資金，充實紅十字人道救助基金。彩票公益金應當每年安排一定的項目資金，用于支持紅十字會開展人道救助工作。各級財政要將紅十字事業經費列入財政預算，保證紅十字事業發展資金需要；支持紅十字會實施體現人道主義宗旨的公益性項目，發揮紅十字會在提供公共服務方面的職能和作用。各級政府及有關部門要幫助解決紅十字會公共服務和救護培訓用房、救災救護用車等方面的困難，保障人道救助工作順利開展。
（二）支持紅十字會依法開展社會募捐。按照《中華人民共和國紅十字會法》和我省實施辦法的有關規定，積極支持紅十字會開展募捐、接受和使用捐贈款物。深入推進“人道萬人捐”等活動，引導企業、公眾增強社會責任意識，通過愛心捐贈的方式支持紅十字事業發展。鼓勵企業與紅十字會建立人道領域戰略合作關系，為紅十字會提供可持續的資金支持。企業、個人等社會力量向紅十字事業的捐贈，按規定享受所得稅稅前扣除政策。紅十字會使用捐贈資金開展人道救助工作所產生的實際成本，可從捐贈資金中據實列支，并向社會公開，捐贈資金不得用于在編人員及機構的經費支出。從捐贈資金中列支實際成本，應在接受捐贈時向捐贈者事前明示，嚴格限制列支額度和使用范圍。紅十字會應將財政撥款資金和社會捐贈資金分開管理。紅十字會接收的社會捐款，必須設立獨立賬戶，不作為財政預算內或預算外資金，不得平調使用。
（三）進一步健全公開透明的運行機制。公開透明是提升紅十字會社會公信力的重要保證，信息化建設是推進公開透明的有效手段。各級紅十字會要按照規定嚴格執行信息公開制度，做到資金募集、財務管理、招標采購、分配使用等捐贈信息公開透明，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權、監督權。要建立健全新聞發言人制度，全面、真實、準確地向社會發布相關信息，及時回應社會關切。各地各有關部門要積極支持紅十字會的信息化建設，將其納入當地信息化建設總體規劃，指導紅十字會建設統一規范的綜合信息服務平臺，提高紅十字會的科學管理和信息公開水平。
五、以改革創新精神加強紅十字會的組織和隊伍建設
（一）完善紅十字會法人治理結構。進一步理順政府與紅十字會的關系，使紅十字會在人道救助工作中發揮更大作用。根據《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》，優化理事會、常務理事會人員構成，提高執行委員會的執行力，完善專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，強化決策和監督職能。加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務監督、業務指導、工作督查力度，下級紅十字會主要專職負責人的任免提名要聽取上一級紅十字會的意見。在有條件的市、縣（市、區）紅十字會開展社會組織改革試點，探索建立“高效、透明、規范”的管理體制和運行機制。
（二）加強紅十字會組織建設。各級紅十字會實現機構單獨設置，由同級黨委、政府直接領導和聯系，計劃財務單列。省轄市紅十字會應建立黨組，由同級黨委領導。加強市、縣級紅十字會的組織機構建設，為紅十字事業發展提供組織保障。加強行業紅十字會建設。鄉鎮、街道、社區和機關、企事業單位等根據需要可以建立紅十字會基層組織。紅十字會基層組織要切實做到“六有”：有完整的組織架構、有穩定的會員和志愿者隊伍、有規范的管理制度、有固定的服務平臺、有紅十字特色活動、有一定的經費保障。加強紅十字會會員發展工作，提高對會員的服務和管理水平，保障會員權利。將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的整體規劃。加強對冠名紅十字（會）機構的規范化管理。
（三）加強紅十字會干部隊伍建設。省、市、縣（市、區）紅十字會機關參照《中華人民共和國公務員法》進行管理，根據工作需要足額配備專職工作人員，確保各項工作正常運轉。各級黨委、政府要高度重視紅十字會領導班子建設，積極推薦熱愛紅十字事業、綜合素質好、開拓精神強、善于做群眾工作的干部充實紅十字會領導班子，關心紅十字會干部成長。支持紅十字會創新選人用人機制，通過公開選拔、競爭上崗等多種方式充實紅十字會管理隊伍，通過招聘項目人員等方式充實專業人才隊伍，促進工作人員的輪崗交流和合理流動。加強教育與培訓，提高紅十字工作人員的職業化水平，建立一支具有國際視野、專業素質和敬業奉獻、清正廉潔的紅十字工作人員隊伍。
（四）加強紅十字志愿者隊伍建設。各級文明辦要加強對紅十字志愿服務工作的指導，將其納入當地精神文明建設整體規劃和公共文明指數測評體系。支持紅十字會建立和完善按專業、分領域的紅十字志愿服務體系，拓展紅十字志愿服務范圍，為社會各界參與志愿服務提供平臺和渠道。紅十字志愿服務組織符合條件的，按照規定履行登記手續。紅十字會要加強對志愿者骨干的培訓，發揮其在志愿服務工作中的組織引領作用。積極推行志愿服務積分和評比制度，對優秀的紅十字志愿者進行宣傳和表彰。加強紅十字志愿服務基地建設，到2015年全省紅十字志愿服務基地達到3000個，打造紅十字志愿服務品牌。
（五）建立健全綜合性監督體系。有效的監督是紅十字事業健康發展的重要保證。要建立和完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的綜合性監督體系。要按照《中華人民共和國紅十字會法》的有關規定，建立健全紅十字會經費審查監督制度。監察、審計部門要加強對紅十字會的監察、審計。紅十字會要建立社會監督委員會，對捐贈款物的管理、使用情況進行監督；建立績效考評和問責機制，嚴格實行責任追究。
六、努力為紅十字事業發展創造良好條件
（一）加強對紅十字事業的組織領導。各級黨委、政府要高度重視紅十字事業發展，將紅十字會工作列入重要議事日程，在編制國民經濟和社會發展規劃時，同步編制紅十字事業發展專項規劃，并把紅十字事業發展相關指標納入科學發展評價考核體系進行統一考評。政府分管聯系領導要定期聽取紅十字會工作匯報，專題研究和指導紅十字會工作，幫助解決紅十字事業發展過程中遇到的困難和問題。各級紅十字會理事單位要增強責任意識，為紅十字會開展工作搞好服務、提供支持，努力形成推進紅十字事業發展的強大合力。
（二）構建有利于紅十字事業發展的法制環境。認真貫徹執行《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》和相關法律法規，加強執法監督檢查，促進紅十字會依法辦會，依法履責，獨立自主開展工作。推動修訂和完善相關法規規章，為紅十字事業發展提供法律保障。加大對紅十字標志的保護力度，依法查處擅自使用、篡改紅十字標志等侵犯紅十字會合法權益的違法行為，維護紅十字會的良好形象。
（三）加大對紅十字事業的宣傳力度。大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，廣泛傳播國際人道法和博愛文化。大力宣傳紅十字事業發展進程中涌現出的先進人物和感人事跡，表彰為人道主義事業作出突出貢獻的單位和個人。深入開展紅十字理論研究，大力宣傳紅十字文化在引領社會道德風尚、推動精神文明建設和文化大發展大繁榮中的積極作用。新聞宣傳部門和報刊、廣播、電視等新聞媒體要積極支持紅十字會建立人道傳播平臺，加強對紅十字法律法規和人道救助活動的宣傳報道，按照有關規定免費刊載或播放紅十字人道救助公益廣告。住房城鄉建設、交通、城管等部門要支持配合紅十字會創新傳播手段，提升人道主義公益宣傳效果，打造展示紅十字公益文明形象的窗口，形成有利于紅十字事業發展的良好社會氛圍。